高等教育成本分擔(dān)制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)及適應(yīng)性改革策略

【摘要】本文分析我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度的執(zhí)行情況，以及我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度改革的走向和趨勢(shì)，提出適應(yīng)性的改革策略，即“以政府會(huì)計(jì)改革為基準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的高等教育成本核算體系，為高等教育成本分擔(dān)制度改革提供基礎(chǔ);以財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等為平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政在高等教育成本分擔(dān)中的導(dǎo)向作用;以公平與效率為目標(biāo)，建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制優(yōu)化高等教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)”。

【關(guān)鍵詞】高等教育 學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 成本分擔(dān) 發(fā)展態(tài)勢(shì) 適應(yīng)性

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2022）12-0004-04

我國(guó)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的主要內(nèi)容是如何把高等教育成本比較合理地分擔(dān)到政府、社會(huì)、個(gè)人、家庭等。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)培養(yǎng)成本等調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行受教者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本等籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制”的意見(jiàn)。從國(guó)家政策層面來(lái)看，目前我國(guó)高等教育成本的分擔(dān)比例執(zhí)行的仍然是1996年《高等學(xué)校收費(fèi)暫行管理辦法》中“高校學(xué)費(fèi)占生均教育培養(yǎng)成本最高比例不得超過(guò)25%”的規(guī)定，但該比例距今已執(zhí)行了26年。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)高校招生規(guī)模近20年來(lái)擴(kuò)大迅速，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平逐年提高，人員成本負(fù)擔(dān)壓力日益加重等，導(dǎo)致高校教育投入漲幅迅速增大，受教育者所分擔(dān)的25%的教育培養(yǎng)成本已無(wú)法彌補(bǔ)高校教育投入成本。從操作實(shí)踐層面看，我國(guó)目前絕大多數(shù)高校尚未建立成本核算體系。目前財(cái)務(wù)核算依然以會(huì)計(jì)賬務(wù)核算為主，為此高等院校在教育成本分擔(dān)制度改革與創(chuàng)新中亟須研究與解決下面突出問(wèn)題：對(duì)高等教育成本如何進(jìn)行歸類(lèi)、核算，成本核算系統(tǒng)如何搭建;培養(yǎng)一名合格的大學(xué)生必要的成本是多少，不同專(zhuān)業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)成本差異在哪里、差異有多大;高校的哪些支出屬于不必要成本，并可以進(jìn)一步壓減;成本與收入的匹配關(guān)系怎樣;等等。

一、高等教育成本分擔(dān)制度的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）事業(yè)單位成本核算新要求使探討高等教育成本分擔(dān)機(jī)制再度成為業(yè)界共識(shí)

在理論界，高等教育成本分擔(dān)已成為共識(shí)。高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，使得高等教育既要對(duì)受教育者個(gè)人提升有益，又要對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，政府和相關(guān)受益者都與高等教育產(chǎn)品效益相關(guān)聯(lián)，這是高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的理論基礎(chǔ)。1986年，美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通在《高等教育成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生資助》中第一次正式提出高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為，高等教育成本應(yīng)按照“誰(shuí)受益誰(shuí)支付”的原則，由政府、家庭、個(gè)人或社會(huì)組織來(lái)共同承擔(dān)。2002年，布魯斯·約翰斯通在《高等教育成本分擔(dān)中的財(cái)政與政治》中又再一次強(qiáng)調(diào)，高等教育成本不應(yīng)該由政府，也就是說(shuō)，不能由所有的納稅人來(lái)完全承擔(dān)，學(xué)生和家長(zhǎng)是其中的受益者，應(yīng)該承擔(dān)一定比例的高等教育成本，這個(gè)理論也因此成為國(guó)內(nèi)外高等教育成本分擔(dān)機(jī)制實(shí)踐的理論依據(jù)。在實(shí)踐中，美國(guó)、日本、德國(guó)及我國(guó)在內(nèi)的諸多國(guó)家，高等教育成本基本上都由政府、學(xué)生、社會(huì)和高等學(xué)校分擔(dān)。

高等教育成本分擔(dān)機(jī)制是建立在科學(xué)合理的成本核算體系基礎(chǔ)之上，科學(xué)、準(zhǔn)確地核算高等教育成本，既可準(zhǔn)確判斷高等教育投入的科學(xué)性，又有助于評(píng)價(jià)高等教育投入效益。學(xué)術(shù)界對(duì)高等教育成本核算的探討和研究也呈百花齊放狀態(tài)，但高等教育成本核算包括哪些內(nèi)容、如何計(jì)算、績(jī)效如何評(píng)價(jià)尚未有統(tǒng)一定論。王善邁（1996）提出“用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的各種教育資源即教育成本，該成本由社會(huì)和受教育者及其家庭直接或間接負(fù)擔(dān)”。于莉萍、靳鑫（2013）則提出采用作業(yè)成本法構(gòu)建高等學(xué)校的教育成本核算和管理控制模式。魏歡歡、王中衡、宋克茜（2017）認(rèn)為“高等學(xué)校教育成本不應(yīng)簡(jiǎn)單地將其總成本等同于總支出”。2019年12月，財(cái)政部頒發(fā)了《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會(huì)〔2019〕25號(hào)），要求包括高等院校在內(nèi)的事業(yè)單位自2021年1月1日起施行成本核算。事業(yè)成本按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范進(jìn)行核算是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策的具體措施。這既是對(duì)前期理論研究的較好總結(jié)，又是高等教育成本分擔(dān)機(jī)制建立與完善的實(shí)際需求，更是后期探討高等教育成本分擔(dān)工作的科學(xué)指引，這也促使再度討論高等教育成本分擔(dān)機(jī)制成為理論界與實(shí)踐界的共識(shí)。

（二）高等教育綜合改革使完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制成為必然

為加快高等教育綜合改革步伐，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律、規(guī)定和制度。1989年出臺(tái)了《關(guān)于普通高等學(xué)校收費(fèi)學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，至此高等教育不再免費(fèi)，并以政策形式確定了高等教育成本分擔(dān)機(jī)制。1999年，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出要在非義務(wù)教育階段適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，適時(shí)地逐步建立教育成本分擔(dān)機(jī)制。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)高等教育法》又再一次從國(guó)家法律層面提出“高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十六條的規(guī)定，保證國(guó)家舉辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入”。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》又提出了更加具體的要求，即“完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)培養(yǎng)成本等調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行受教者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本等籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，正式提出“要進(jìn)一步增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)和統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的能力”“完善政府、社會(huì)、學(xué)校相結(jié)合的共建機(jī)制，形成多元化投入、全力支持的格局;按照平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)原則，合理調(diào)整高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全成本分擔(dān)機(jī)制。高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社會(huì)合作，健全社會(huì)支持長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力”。F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63

從國(guó)家政策走向可以看出，我國(guó)高等教育成本分擔(dān)方式由1989年以前的精英化免費(fèi)教育逐步形成現(xiàn)在的由政府、學(xué)生、社會(huì)和高等學(xué)校共同分擔(dān)的基本格局，因此完善高等教育成本分擔(dān)機(jī)制也是高等教育歷史發(fā)展和綜合改革的必然選擇和要求。

（三）財(cái)政職能轉(zhuǎn)型迫切需要財(cái)政在高等教育成本分擔(dān)機(jī)制中有新定位和新?lián)?dāng)

近年來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)行跨越式發(fā)展，取得比較大的成績(jī)。根據(jù)教育部《2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》，2020年我國(guó)高等學(xué)校在校學(xué)生4 183萬(wàn)人，與2015年相比增加了536萬(wàn)人，提高了14.70%;高等教育的毛入學(xué)率達(dá)54.4%，較2015年增長(zhǎng)14.4%。國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，到2035年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率要達(dá)到60%。高等教育的高速發(fā)展，需要不斷加大財(cái)政投入力度。根據(jù)教育部2019年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為50 178.12億元，首次超5萬(wàn)億元，占GDP比例連續(xù)8年超4%，我國(guó)政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入無(wú)論是在絕對(duì)量上還是在相對(duì)量上都在逐年增加。

根據(jù)《2020年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入相比其他層次教育增幅較緩慢，僅3.99%，略高于學(xué)前教育增長(zhǎng)幅度，位列倒數(shù)第二;全國(guó)普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出與其他層次教育相比，它是唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)，降幅為3.78%。

以上數(shù)據(jù)表明，高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度與財(cái)政投入比例不相適應(yīng)。由于國(guó)家財(cái)政支持力有限、地方財(cái)力不均衡、財(cái)政投入的方式又單一等原因，我國(guó)高等教育的規(guī)模式發(fā)展和內(nèi)涵式提升跟我國(guó)現(xiàn)有財(cái)力不匹配的現(xiàn)象日益突出?！笆奈濉币?guī)劃是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)的第一個(gè)五年，此階段高等教育發(fā)展目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展。因此，迫切需要財(cái)政職能轉(zhuǎn)型，建立財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等的政府間教育財(cái)政關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用。這是現(xiàn)在乃至未來(lái)高等教育財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，也是完善當(dāng)前高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的重中之重。

（四）學(xué)費(fèi)制度改革探索漸趨成熟為完善高等教育成本分擔(dān)體系提供環(huán)境和條件

基于現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)格局，我國(guó)已基本形成一套較為完整的由政府部門(mén)主導(dǎo)的學(xué)費(fèi)定價(jià)體制和機(jī)制，即“確定培養(yǎng)成本基礎(chǔ)—生均培養(yǎng)成本核算—培養(yǎng)成本分擔(dān)—高校學(xué)費(fèi)定價(jià)”?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第六十二條明確了高等教育學(xué)費(fèi)要堅(jiān)持以“支”定“收”的總原則，為高等教育學(xué)費(fèi)制度改革提供了政策依據(jù)。

在生均培養(yǎng)成本核算環(huán)節(jié)，2005年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，從政策上明確高等教育培養(yǎng)成本構(gòu)成，高等教育培養(yǎng)成本=人員支出+公用支出+對(duì)個(gè)人與家庭的補(bǔ)助支出+固定資產(chǎn)折舊，這個(gè)成本按高校財(cái)務(wù)決算報(bào)表支出項(xiàng)目“全口徑”進(jìn)行測(cè)算。高等教育培養(yǎng)成本核算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，為高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的最后落實(shí)提供了可能，也為學(xué)費(fèi)定價(jià)制度提供了理論與政策依據(jù)。

與此同時(shí)，《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定了各類(lèi)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生折算權(quán)數(shù)：本科、專(zhuān)科、第二學(xué)士學(xué)位、在職人員攻讀博士和碩士學(xué)位、高等職業(yè)技術(shù)教育、成人脫產(chǎn)班學(xué)生和預(yù)科生、進(jìn)修生為1，博士生為2，碩士生為1.5，來(lái)華留學(xué)生為3，函授、網(wǎng)絡(luò)教育生為0.1，夜大等其他學(xué)生為0.3。這也可以理解為，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生權(quán)數(shù)表示其在接受高等教育中所應(yīng)承擔(dān)的培養(yǎng)成本的比例，用通俗的話來(lái)講，就是不同類(lèi)別學(xué)生的高等教育培養(yǎng)成本不同。生均培養(yǎng)成本即總的高等教育培養(yǎng)成本除以各類(lèi)學(xué)生按權(quán)數(shù)折算后的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)量。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生折算權(quán)數(shù)不同體現(xiàn)了不同層次高等教育間成本與收益的匹配關(guān)系。

學(xué)費(fèi)定價(jià)，按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》（1996年）提出的“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過(guò)25%”和《關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2015）提出的“各?。▍^(qū)、市）要對(duì)年生均教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面監(jiān)審，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定”的有關(guān)規(guī)定，包括政府、高校、社會(huì)在內(nèi)的受益主體需承擔(dān)高等教育成本的75%，受教育者個(gè)人需承擔(dān)教育成本的25%。這表明高等教育各利益獲得主體都必須進(jìn)行相應(yīng)的成本分擔(dān)。

按照十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”精神、2015年發(fā)布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、2019年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》、2019年1月1日起正式施行的《政府會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)精神，從2021年1月1日起，我國(guó)正式執(zhí)行事業(yè)單位成本核算制度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，以高等教育培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制必將在政府會(huì)計(jì)改革的帶動(dòng)下出現(xiàn)新的變化和發(fā)展。這些精神將為高等教育成本分擔(dān)體系建立提供科學(xué)的依據(jù)、合理的條件和公平正義的環(huán)境。

綜上所述，高等教育受益者必須要支付學(xué)費(fèi)，但學(xué)費(fèi)并不是教育價(jià)格，而是教育成本的分擔(dān)，因此，逐漸成形的教育成本核算機(jī)制為高等教育實(shí)施成本分擔(dān)提供了可能。從這一措施來(lái)看，以成本核算為基礎(chǔ)的學(xué)費(fèi)定價(jià)機(jī)制體現(xiàn)了成本與收益相匹配的原則。核算和度量高等教育成本不僅為分析和考核高等教育成本效益提供依據(jù)，還為高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和教育成本分擔(dān)比重提供依據(jù)。

二、高等教育成本分擔(dān)制度的適應(yīng)性改革策略

（一）以政府會(huì)計(jì)改革為基準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一科學(xué)的高等教育成本核算體系，為高等教育成本分擔(dān)制度改革提供基礎(chǔ)

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)前，高等教育核算采用的是收付實(shí)現(xiàn)制。它更關(guān)注的是高等教育的預(yù)算收支和受托責(zé)任完成情況，無(wú)法體現(xiàn)對(duì)費(fèi)用的歸集和分?jǐn)?，這是約束高等教育成本核算實(shí)施的主要影響因素。政府會(huì)計(jì)改革通過(guò)建立雙分錄核算體系，實(shí)現(xiàn)了收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并軌運(yùn)行，這為統(tǒng)一高等教育成本核算提供了前提和可能。因此，高等教育成本分擔(dān)制度改革必須契合政府會(huì)計(jì)改革思路，在成本消耗、費(fèi)用歸集與成本對(duì)象之間建立有效的銜接，制訂統(tǒng)一的高等教育成本核算的具體的操作指南，明確高等教育成本的構(gòu)成、范圍、核算方式和方法等，并且要考慮高等教育行業(yè)、專(zhuān)業(yè)或業(yè)務(wù)特點(diǎn)，明確各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用歸集、分配等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)統(tǒng)一的高等教育成本核算體系。F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63

（二）以財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等為平衡點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政在高等教育成本分擔(dān)中的導(dǎo)向作用

建立財(cái)權(quán)與支出責(zé)任對(duì)等的政府間教育財(cái)政關(guān)系，完善政府間教育成本分擔(dān)機(jī)制，確保高等教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

首先，要厘清中央與地方、政府部門(mén)之間、政府與高校之間的教育財(cái)政關(guān)系。中央與地方之間，建議中央政府加大對(duì)高等教育的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和改革重點(diǎn)，加大力度支持地方高校在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、科研平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)能力實(shí)踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及高等學(xué)校基本建設(shè)等;適度改革對(duì)地方高等教育轉(zhuǎn)移支付政策，提高轉(zhuǎn)移支付資金效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善地方尤其是西部地區(qū)在高等教育領(lǐng)域投入不足，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要注意，因?yàn)楦叩冉逃聶?quán)基本由地方政府來(lái)承擔(dān)，所以造成高等教育事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一的問(wèn)題。建議通過(guò)“委托地方政府辦學(xué)，中央政府出資金”方式，建立健全規(guī)范的專(zhuān)項(xiàng)資金撥付制度，加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效管理。建議重新調(diào)整政府各相關(guān)部門(mén)的教育權(quán)責(zé)，將教育經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)劃和配置權(quán)力統(tǒng)一劃分給教育部門(mén)，讓它真正承擔(dān)教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。可考慮建立教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、分配（包括對(duì)下級(jí)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)本級(jí)所辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)的分配），承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)籌措和分配的主要責(zé)任。各級(jí)政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算、分配、轉(zhuǎn)移支付等都必須透明、公開(kāi)。高等教育的主要利益相關(guān)者是政府、學(xué)生、家長(zhǎng)、教職工等。高等院校作為公共機(jī)構(gòu)，要搞好資源配置，確保公平、公開(kāi)、平衡，并盡最大可能地以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)人的利益最大化為目標(biāo)，完善高等院校治理結(jié)構(gòu)。建議建立健全預(yù)算管理委員會(huì)制度，根據(jù)社會(huì)與市場(chǎng)需求，合理估算成本，建立動(dòng)態(tài)的學(xué)費(fèi)調(diào)整制度，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。不斷完善學(xué)校教育的成本分擔(dān)制度，進(jìn)一步改善長(zhǎng)期存在的學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)與高校成本負(fù)擔(dān)不匹配的狀況，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置優(yōu)質(zhì)教育資源的作用。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育差異化生均撥款制度。在地方財(cái)力有限且增長(zhǎng)緩慢的大背景下，充分考慮高等院校的共性因素（包括不同專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)成本、辦學(xué)層次、院校的類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)就業(yè)率、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平等）以及部分高等院校的特定因素（包括院校的發(fā)展階段、學(xué)校新校區(qū)建設(shè)、收入結(jié)構(gòu)和規(guī)模情況等）。選取不同類(lèi)型的院校，從人才培養(yǎng)方案出發(fā)，分析不同專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)時(shí)間、所需的軟硬件環(huán)境、人才培養(yǎng)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，綜合評(píng)價(jià)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)成本，確定基于培養(yǎng)成本計(jì)算的撥款差異系數(shù)，形成更加完善且具備一定傾斜性的撥款制度。優(yōu)化財(cái)政撥款的結(jié)構(gòu)、精確投入重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政在高等教育成本分擔(dān)中的導(dǎo)向作用。

（三）以公平與效率為目標(biāo)，建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化高等教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)

高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，在上面的分析中，都從公平與效率兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考量。從目前來(lái)看，受教育者分擔(dān)部分高等教育成本已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)收取在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)維持低標(biāo)準(zhǔn)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和受教育者家庭收入增長(zhǎng)等不相適應(yīng)，且受教育者對(duì)高等教育成本分擔(dān)的作用在弱化，這必然會(huì)影響高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步完善高等學(xué)校學(xué)費(fèi)管理制度體系，建立學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入更好地與高等教育辦學(xué)成本相匹配。因此可按不同地區(qū)、不同學(xué)校層次、不同專(zhuān)業(yè)制定有差別的與發(fā)展相適應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行差別定價(jià)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)能接受教育可支付水平較高，其學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展的地區(qū)。再如，針對(duì)需要投入更多培養(yǎng)成本且其未來(lái)預(yù)期收益較高的新興或?qū)嵅俑咭髮?zhuān)業(yè)，其學(xué)費(fèi)定價(jià)應(yīng)高于普通專(zhuān)業(yè)。這樣從多層面進(jìn)行綜合定價(jià)，科學(xué)、合理地制定學(xué)費(fèi)收費(fèi)制度，確保公平與效率保持在一個(gè)相對(duì)比較合理的范圍內(nèi)，有力地促進(jìn)高等教育健康發(fā)展。

我國(guó)高等教育體系從“精英化”到“大眾化”再到“普及化”的跨越式發(fā)展過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的有限性與發(fā)展規(guī)模之間的矛盾。要想緩解這個(gè)長(zhǎng)期存在的矛盾，需要學(xué)術(shù)界、實(shí)踐界進(jìn)行探討和實(shí)踐，找到一種與我們具體國(guó)情相適應(yīng)的高等教育成本分擔(dān)辦法。筆者就我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度改革問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出適應(yīng)性改革策略，以供大家參考并指正。

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作者簡(jiǎn)介：王桂軒（1976— ），研究生學(xué)歷，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳社會(huì)保障資金管理中心主任，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)和社保資金管理。

（責(zé)編 盧建龍）F4459AC2-8559-477A-A3C6-87BE16DD2B63