建筑企業(yè)內部控制的有效性及其評價方法探討

孟光宇

摘要：建筑企業(yè)是我國支柱性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的良性運轉可以促進社會的飛速發(fā)展。受到自身生產(chǎn)特點的影響，建筑行業(yè)所面臨的風險更為突出，建筑企業(yè)需要具備更強的風險管理和風險防控能力。為了實現(xiàn)這個目標，企業(yè)就要做好內部控制的工作，通過提高內部控制的有效性來完善風險防控。基于此，文章運用文獻分析法、歸納總結法，探究了建筑企業(yè)內部控制的有效性及其評價方法。研究發(fā)現(xiàn)，建筑企業(yè)要引入先進的內部控制理念，運用完善的內控改善措施，并基于目標評價法、效率評價法以及價值評價法等定期對內部控制的有效性進行評價，構建起完善的內部控制體系。

關鍵詞：建筑企業(yè);內部控制;有效性;評價方法

近年來，建筑業(yè)表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭。根據(jù)國家統(tǒng)計年鑒，2020年，我國建筑企業(yè)的數(shù)量為116722家，吸納從業(yè)人員5367萬人，行業(yè)總產(chǎn)值為263947.39億元。與其他的行業(yè)相比，建筑業(yè)的生長周期長、生產(chǎn)變動性強，在施工的過程中需要面對很多不可預知的因素。從建筑行業(yè)的總體狀況來看，很多企業(yè)雖然設立了內部控制體系，并參考發(fā)達國家構建起了內部控制結構，但這與我國國情并不相符，同時與行業(yè)特點和企業(yè)實際情況也不相符，暴露出了風險意識薄弱、控制環(huán)境不完善、內部監(jiān)管流于形式等一系列的問題。本文結合建筑企業(yè)的特點對內部控制的有效性及其評價方法進行了研究，這可以幫助企業(yè)對內部控制體制進行審視，采取相應的措施對其中的不足之處進行改善，進而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、建筑企業(yè)內部控制的有效性與有效的內部控制

（一）內部控制的有效性

在建筑企業(yè)當中，內部控制并不是獨立存在的，它是為了服務于企業(yè)目標、基于企業(yè)的經(jīng)營與管理而派生出來的。從這個角度來說，內部控制的目標也是基于企業(yè)發(fā)展目標而形成的。內部控制有效性指的是為該目標的實現(xiàn)而提供的保證程度和水平?；诓煌挠行?，可以為建筑企業(yè)的內部控制提供不同程度地保證，它的變動范圍在0～100%，如圖1所示。

不同建筑企業(yè)所運用的內部控制體系在有效性水平上存在差異，特定內部控制體系在不同階段的運行有效性也可能存在不同。內部控制是一個系統(tǒng)化與動態(tài)化的過程，但它的有效性應該是在該過程當中某個時點所達到的狀態(tài)或者情形。同時，內部控制是一個整體化的系統(tǒng)，在運行的過程中表現(xiàn)出了一定的穩(wěn)定性，因此在評價的時候應該從整體入手而非關注某個時點。內部控制目標的實現(xiàn)需要一個過程，這一過程通常需要與一定的期間相對應。因此，在對建筑企業(yè)內部控制的有效性進行評價的時候，可以將財務報告作為期限，對報告內期間的有效性進行評價。

（二）有效的內部控制

在對內部控制的有效性進行評價的同時，也要關注什么是有效的內部控制這一問題，并在這個基礎上制定內部控制框架。根據(jù)COSO對內部控制的定義，可以總結出有效的內部控制應該包含以下兩個特征。

1. 不是一個點，而是一個區(qū)間

無論是從邏輯的角度來說還是從理論的層面來看，有效的內部控制都指的是為實現(xiàn)目標而提供的更合理或者更高水平保證的內部控制。由此可見，有效的內部控制指的并不是某個點，而應該是某個判定區(qū)間。具體來說，可以將該區(qū)間的上限設定為1，達到該上限則說明該內部控制可以為企業(yè)提供100%的絕對保證;而該區(qū)間的下限則是一個不確定的數(shù)值，它取決于人們的判斷，可以將其暫且設定為P0。因此，內部控制的區(qū)間為[P0，1]，如圖2所示。只要使內部控制在保證目標實現(xiàn)水平方面落入到該區(qū)間內，這種內部控制活動就屬于有效內部控制。

2. 對于不同相關目標來說含義不同

在內部控制不同目標實現(xiàn)的過程中，影響因素存在明顯差異。因此，對于不同目標而言，有效內部控制的含義也存在不同，其合理保證的內容是不同的?；诖_保財務報告的可靠性目標來說，處于企業(yè)控制范圍之內，與內部控制活動完成的好壞有直接的關系。而基于實現(xiàn)經(jīng)營和戰(zhàn)略目標來說，內部控制不能防止錯誤的判斷和失效的決策，無法對外部因素進行控制，因此在目標實現(xiàn)方面的作用比較小，只能幫助管理層和董事會及時了解目標實現(xiàn)的程度。

二、建筑企業(yè)內部控制有效性評價的約束條件

（一）評價結論的可靠性

在對建筑企業(yè)內部控制的有效性進行評價的時候，要確保最終形成的評價結論是可靠的。對內部控制有效性的判斷出現(xiàn)的錯誤和失誤的風險要處于比較低的狀態(tài)，要將其降至適當?shù)乃?，這樣才能證明評價方法的科學性。如果評價結論可靠性不高的話就難以獲得建筑企業(yè)的認可。

（二）評價成本的效益性

對于建筑企業(yè)來說，開展內部控制工作本身就存在成本效益的問題，對該工作開展的有效性進行評價的時候也需要關注成本效益方面的問題。在選擇內部控制評價方法的時候，要充分考慮其所帶來的成本和效益問題，盡量地基于更低的成本產(chǎn)生更大的效益，減少不必要的支出。

（三）廣泛的適用性和靈活性

不同建筑企業(yè)所運用的內部控制方法不同，在對內部控制有效性進行評價的時候所選擇的方法也不盡相同。同時，對于同一建筑企業(yè)，不同階段內部控制的重點不同，在評價方法選擇方面也應該表現(xiàn)出差異。但為了使內部控制有效性評價工作更好地開展，需要在綜合考慮多方面因素的基礎上選擇一種廣泛適用、靈活性強的方法，使其能在不同規(guī)模、不同地區(qū)的建筑企業(yè)當中得到應用。在這個基礎上，企業(yè)可以根據(jù)自身在內部控制方面的情況對評價的方法、程序和內容進行靈活調整。

三、建筑企業(yè)內部控制的有效評價方法

（一）目標評價法

目標評價法是一種比較常用的內部控制有效性評價方法，除了對建筑企業(yè)內部控制的整體目標實現(xiàn)情況進行評價之外，還要在其中關注不同時期階段性目標的達成情況，同時要對部門目標和個體目標進行評價。目標評價法的整體評價內容比較多樣，比如要關注建筑企業(yè)是否按照目標與計劃來開展經(jīng)營管理活動，在建筑工程質量管理方面是否實現(xiàn)了預期目標，在施工進度和施工成本方面是否符合要求等。而在進行階段性目標評價的時候，則要以團隊或者以個人作為單位，關注某個建筑工程項目的進展，判斷其在特定的時期是否完成階段性目標、是否達到階段性要求。部門目標指的是以部門為單位、基于業(yè)務要求而制定的工作目標，在評價的時候要對部門工作的完成情況做出科學判斷。個體目標則指的是以個人作為單位而制定的工作目標，在評價的時候關注點在個人的能力提升和素質提高上。

（二）效率評價法

效率評價法主要是對建筑企業(yè)在某個具體項目中的執(zhí)行效率而進行的評價。建筑工程項目的施工過程比較復雜，涉及多個流程和環(huán)節(jié)，需要對多樣化的因素進行協(xié)調與統(tǒng)籌，因此需要一定的周期才能完成。項目的實施需要特定的工期，這通常會體現(xiàn)在合同中，施工單位需要在特定的時間內保質保量地完成項目施工，否則可能會面臨賠償。為了實現(xiàn)這個目標，單位需要基于人員、材料、設備、資金等角度來做好合理化的安排，并制定合理的執(zhí)行計劃。在運用效率評價法來對內部控制的有效性進行評價的時候，要關注項目目標完成的時間、成本等指標，并基于這些指標來計算項目的執(zhí)行效率，致力于以更低的成本和更短的時間完成目標、達到質量要求。在運用效率評價法的時候，還要關注建筑企業(yè)的風險應對能力。除了關注階段性項目完成情況之外，還要考慮企業(yè)長期發(fā)展的能力，同時還要關注那些影響效率的因素，運用有效的手段來將效率保持在合理的范圍內。

（三）價值評價法

建筑企業(yè)內部控制工作具有較強的系統(tǒng)化特征，其中涉及到了多個方面的內容和元素。在該評價體系當中，每一位員工都應該積極參與。實踐證明，不同有效性效果所產(chǎn)生的價值也是不同的，可以對控制的有效性進行科學衡量。比如判斷建筑企業(yè)是否完成了項目管理的目標，企業(yè)制定的稅務籌劃方案是否合理，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中是否存在違法和違規(guī)的行為等。在運用價值評價法的時候需要關注以下兩個方面的問題。一方面，要對建筑企業(yè)在人力資源管理方面的有效性進行判斷，幫助企業(yè)重視員工的培養(yǎng)和管理，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的同時幫助員工實現(xiàn)個人價值，將他們的主觀能動性激發(fā)出來。另一方面，要關注建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的獲取情況，分析在資源利用方面是否達到了最大化的程度。同時，企業(yè)要在不影響經(jīng)營管理質量的基礎上盡量地降低成本。這些都是內部控制有效性評價的重點，同時也是主要的依據(jù)?；诙ㄐ耘c定量相結合的原則，運用科學的價值計算，可以對內部控制的有效性進行評價。

四、增強建筑企業(yè)內部控制有效性的策略

（一）在建筑企業(yè)內部強化內部控制的意識

為了在建筑企業(yè)內部形成良好的內部控制環(huán)境，提高相關部門和人員的重視程度，要根據(jù)內部控制的規(guī)范建立相應的激勵約束機制，運用績效考核等手段來為內部控制的有效實施創(chuàng)造條件。同時，還要將內部控制融入企業(yè)文化，并加強宣傳力度。除了要獲得高層管理者的支持之外還要獲得業(yè)務部門和全體員工的理解，使內部控制工作能夠自上而下地貫徹實施，實現(xiàn)內部控制活動與其他管理活動相互結合。在員工績效考核體系當中，要適當增加與內部控制有關的獎懲和考核機制，對那些為內部控制做出貢獻的員工提供獎勵，相對應地對那些在內部控制中態(tài)度不認真和執(zhí)行不到位的員工給予懲罰，這樣才能將員工的積極性和創(chuàng)造性激發(fā)出來，使全體員工都深刻認識到內部控制的重要性，并對相關工作予以支持。

（二）構建全面風險管理體系

建筑企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展的過程中所面臨的風險更為多樣，因此在開展內部控制工作的過程中要將風險識別和風險應對作為重點。基于內部控制規(guī)范，建筑企業(yè)應該采取定性與定量相結合的方法構建全面化的風險管理體系，首先基于風險發(fā)生的可能性及其帶來的影響對風險進行識別，在這個基礎上進行分析與排序，確定重點控制的風險和優(yōu)先控制的風險。在該環(huán)節(jié)中，企業(yè)要組建一支專業(yè)的風險分析和風險管理團隊，要求他們嚴格按照規(guī)范化的程序來開展相關工作。對于重大風險，還要應該構建起預警機制，并形成突發(fā)事件應急處理機制。結合以往風險管理的經(jīng)驗對可能發(fā)生的風險和突發(fā)事件進行預測，進而制定應急預案、明確責任人員和規(guī)范處置程序。

（三）梳理業(yè)務流程、健全控制手段

結合風險評估的結果，建筑企業(yè)要堅持手動控制與自動控制相結合、預防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結合的原則，運用有效的措施來對風險進行控制，使其保持在企業(yè)可承受的范圍之內。在“一帶一路”倡議不斷推進的背景下，建筑企業(yè)可以更好地“走出去”，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。一方面，企業(yè)所面臨的合作機會增加，同時有機會學習國外先進的內部控制理念和方法;另一方面，建筑企業(yè)所面臨的市場環(huán)境變得更為復雜，政治環(huán)境也是風云變幻的。在這樣的情況下，僅僅依靠傳統(tǒng)的控制方法難以提高內部控制的有效性，需要對業(yè)務流程進行全面化梳理，并結合企業(yè)發(fā)展目標和市場定位來健全內部控制的手段。尤其是在資金控制方面，要加大集中管理的力度，并做好以下幾個方面的工作。第一要強化責任分工，確定應收賬款的清欠目標，明確責任人的職責定位和考核目標;第二要做好基礎管理的工作，構建起完善的制度體系，在其中運用信息化的手段構建起共享程度高的臺賬;第三要從源頭處做好內部控制，在建筑項目實施的過程中設立債券底線，對嚴重滯后的結算撥款及時進行評估，提前進行風險規(guī)避。

（四）提高內部監(jiān)督的有效性

基于內部控制的基本規(guī)范和配套方法，建筑企業(yè)還要制定完善的內部控制監(jiān)督制度，明確審計機構與其他機構的職責權限，對內部監(jiān)督的程序、方法和要求作出明確的規(guī)范。具體來說，內部監(jiān)督主要包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督這兩個方面，前者指的是建筑企業(yè)對內部控制制度的構建情況和實施情況進行的常規(guī)化與持續(xù)化監(jiān)督，后者則指的是在建筑企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、組織結構或者業(yè)務流程發(fā)生改變的情況下，對內部控制的某個方面進行的針對性監(jiān)督與檢查。針對重大事項，建筑企業(yè)要在日常監(jiān)督的基礎上開展有效的專項監(jiān)督。具體來說，審計部門要基于財務、投資、經(jīng)營以及管理等方面容易出現(xiàn)風險的經(jīng)濟活動進行專項監(jiān)督，增強業(yè)務活動開展的合法性和合規(guī)性。如果發(fā)現(xiàn)違反內部控制要求的行為，專項監(jiān)督小組應該深入調查，并將調查結果上報給審計委員會，必要情況下還要上報給董事會，以此來幫助管理層了解企業(yè)現(xiàn)存的或者潛在的經(jīng)營風險，并采取相應措施進行應對。監(jiān)察部門則要對各類項目的管理進行監(jiān)察，保持警覺性和懷疑態(tài)度，及時發(fā)現(xiàn)問題，必要情況下要立項處理，并樹立起“一查到底”的勇氣和決心，最終結合監(jiān)察的結果提出有效的整改方案。巡查部門則要通過定期巡視和突擊巡視等形式將違規(guī)違法行為進行排除，打消管理人員和施工人員消極怠工的心理，做到認真履行職責、積極配合內部控制，促進建筑企業(yè)經(jīng)營管理活動的順利開展。

五、結語

綜上所述，從本質上來說，建筑企業(yè)內部控制的有效性評價就是判斷內部控制能為相關目標的實現(xiàn)所提供的保證水平。如果該水平處于有效內部控制區(qū)間，則就說明內部控制是有效的，否則說明是無效的。在對內部控制有效性進行評價的時候，建筑企業(yè)可以運用目標評價法、效率評價法以及價值評價法，并在這個基礎上對內部控制方案進行持續(xù)優(yōu)化。

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（作者單位：河北省地礦局第三地質大隊）