論析基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑研究

摘要：基層社會(huì)組織作為現(xiàn)代社會(huì)治理體系的基本單元，在提升國家治理能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著積極作用。新時(shí)代以來，為提升國家治理能力、推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程；解決基層治理難題、回應(yīng)人民群眾追求美好生活的訴求，黨和國家加大了對(duì)基層社會(huì)組織的培育和發(fā)展力度，充分發(fā)揮了基層社會(huì)組織熟悉基層事務(wù)、貼近群眾需求、服務(wù)內(nèi)容多樣的優(yōu)勢，力求將基層社會(huì)組織打造成為黨和國家聯(lián)系群眾、聯(lián)系社會(huì)的橋梁和紐帶。文章從基層社會(huì)組織培育的必要性和重要性出發(fā)，對(duì)現(xiàn)階段基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性路徑選擇建議。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)組織；社會(huì)治理；路徑

基金項(xiàng)目：浙江省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)研究課題“中國特色社會(huì)組織話語權(quán)建構(gòu)研究”（2021N63）。

作者簡介：陳姝婭，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，博士（浙江杭州310000）。

中圖分類號(hào)：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0101-05

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@意味著，人民美好生活需要變得日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。如何為人民群眾提供更好的社會(huì)服務(wù)，全面滿足人民群眾的訴求，成為考驗(yàn)這一時(shí)期黨和政府執(zhí)政能力與治理效能的重要課題。在此背景下，探討基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性方法顯得尤其重要。

一、基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的必要性與重要性

縱觀基層社會(huì)組織的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)組織的產(chǎn)生源于人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的需要。誠如馬克思所言，基層社會(huì)組織對(duì)于個(gè)人而言，“只是達(dá)到私人目的的手段”[1]684。過去，人們通過基層社會(huì)組織保持其獨(dú)立的個(gè)體需要，以確保私人生活和個(gè)體利益不會(huì)受到政治權(quán)力的干擾和侵蝕?，F(xiàn)在，人們需要基層社會(huì)組織為其提供多元化的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)產(chǎn)品，以確保個(gè)人對(duì)美好生活的向往能夠?qū)崿F(xiàn)。

（一）提高黨的執(zhí)政水平、提升國家治理能力

從國家層面看，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是提高黨的執(zhí)政水平、提升國家治理能力的必然要求。習(xí)近平總書記要求全黨必須牢記，“人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！比嗣袢罕姷男枰谀睦?，我們黨的奮斗目標(biāo)就在哪里。因此，為了“進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)公平正義”，黨和政府需要與基層社會(huì)組織共同打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織來自群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的作用和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“政府治理”“社會(huì)調(diào)節(jié)”和“居民自治”的良性互動(dòng)。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，群團(tuán)組織、基層社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的領(lǐng)域具有積極作用。黨和國家鼓勵(lì)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理，通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)的重心擴(kuò)散，把更多資源融入基層，創(chuàng)造條件讓基層社會(huì)組織更好地為廣大人民群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

（二）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民美好生活夙愿的客觀要求

從社會(huì)層面看，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民美好生活夙愿的客觀要求。黨的十六屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確提出黨在新的歷史形勢下，要“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路”。為此，黨和政府必須改革、創(chuàng)新社會(huì)管理方式，力求做到“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，培育發(fā)展、吸納組織更多的社會(huì)組織參與社會(huì)管理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

此外，習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨要深刻認(rèn)識(shí)黨性宗旨，“始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，變社會(huì)管理為社會(huì)治理，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。

（三）完善社會(huì)主義民主協(xié)商制度的主觀需要

從個(gè)人層面而言，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，完善社會(huì)主義民主協(xié)商制度的主觀需要?，F(xiàn)階段，社會(huì)建設(shè)面臨的是社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾和問題交織疊加，人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿更加強(qiáng)烈，社會(huì)治理面臨的形勢更為復(fù)雜的局面。因而有必要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社會(huì)治理利益共同體。具體而言，需要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法正確處理人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作[2]164-165。鑒于此，黨和政府要求基層社會(huì)組織繼續(xù)發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，一方面切實(shí)做好“下達(dá)”工作，推動(dòng)黨的理論路線方針政策在群眾中的貫徹落實(shí)，幫助人民群眾深化認(rèn)識(shí)、改進(jìn)思想，確保人民群眾在面對(duì)重大問題時(shí)，在思想、行動(dòng)上與黨保持一致。另一方面努力做好“上傳”工作，充分發(fā)揮基層社會(huì)組織源于群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的組織特點(diǎn)，經(jīng)常性地深入群眾、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，把群眾的所思所想、所愿所求，真實(shí)、迅速、高效地傳遞和反饋，盡最大努力吸引和團(tuán)結(jié)最廣泛的人民群眾[3]。

綜上所述，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理對(duì)于彰顯中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)、提升國家治理能力和治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)積極健康向上的社會(huì)心態(tài)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利等方面具有積極作用，是新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)治理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新風(fēng)尚的必由之路。

二、基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀分析

自黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”以來，基層社會(huì)組織的功能與作用得到越來越廣泛的社會(huì)許可和認(rèn)同。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，基層社會(huì)組織參與疫情防控、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和價(jià)值得到黨和人民的肯定，基層社會(huì)組織的發(fā)展迎來了新的機(jī)遇期。

《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有社會(huì)組織89.4萬個(gè)，含各類機(jī)關(guān)登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體37.5萬個(gè)、基金會(huì)0.8萬個(gè)、民辦非企業(yè)單位51.1萬個(gè)，比上年增長3.2%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)1061.9萬人，比上年增長5.2%。（詳見表1）其中，基金會(huì)的表現(xiàn)最為突出，不僅成功抑制了下行趨勢，實(shí)現(xiàn)全年11.2%的增長率；而且實(shí)現(xiàn)了公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的全面發(fā)展、共同進(jìn)步。（詳見圖1）

與此同時(shí)，慈善事業(yè)也在2020年迎來了新的發(fā)展高峰。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國共有經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)工作站、點(diǎn)和慈善超市1.5萬個(gè)。全年共2401.1萬人次在民政領(lǐng)域提供志愿服務(wù)，總時(shí)長達(dá)到5741.1萬小時(shí)。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集的注冊(cè)志愿者達(dá)1.9億人。全國社會(huì)組織捐贈(zèng)收入1059.1億元，比上年增長21.3%，勢頭良好。（詳見圖2）

由此可見，后疫情時(shí)代的社會(huì)組織無論在數(shù)量方面，還是在可持續(xù)發(fā)展方面，均較以前有了明顯的增長進(jìn)步，展現(xiàn)出積極向上的發(fā)展勢頭。毫無疑問的是，這對(duì)于包括基層社會(huì)組織在內(nèi)的各社會(huì)組織的未來發(fā)展來說，都是利好。但與此同時(shí)，作為國家治理體系末端的基層社會(huì)組織，其發(fā)展相較于社會(huì)組織的大勢而言，略顯滯后；相對(duì)于社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)需求而言，也是明顯不足的。

以社區(qū)社會(huì)組織為例，截至2018年11月，我國社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量為39.3萬個(gè)，其中基層民政部門登記6.6萬個(gè)，街道和社區(qū)管理32.7萬個(gè)。這意味著，每一萬中國人擁有的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量僅為2.8個(gè)。而早在2008年，日本就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)每一萬人擁有97個(gè)社會(huì)組織，美國每一萬人則擁有63個(gè)社會(huì)組織，新加坡每一萬人也擁有13個(gè)社會(huì)組織。鑒于此，我國社會(huì)組織特別是基層社會(huì)組織的數(shù)量仍然不足、發(fā)展力度不夠，不僅尚未完全滿足人民群眾基于美好生活訴求的社會(huì)服務(wù)需要，也未能完全擔(dān)負(fù)起政府職能轉(zhuǎn)變后向社會(huì)托付的公共事務(wù)。

三、基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的創(chuàng)新性路徑選擇

黨的十九屆四中全會(huì)為新時(shí)代國家治理規(guī)劃了一個(gè)全新的路線，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度走向更高的發(fā)展階段。全會(huì)提出構(gòu)建“程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，將“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”統(tǒng)籌起來，豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”的意見。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織在民主協(xié)商領(lǐng)域以及基層自治領(lǐng)域的功能，在“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”“基層公共事務(wù)”和“公益事業(yè)”中廣泛引入基層社會(huì)組織參與人民群眾的“自我管理”“自我服務(wù)”“自我教育”和“自我監(jiān)督”的要求。鑒于此，大力推進(jìn)基層社會(huì)組織建設(shè)，暢通基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道是今后時(shí)期黨和國家的工作重點(diǎn)和工作要點(diǎn)。

（一）自上而下：鼓勵(lì)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出，基層黨組織作為政治核心在基層社會(huì)組織的培育與發(fā)展中負(fù)有“政治引領(lǐng)”和“示范帶動(dòng)”的功能和職責(zé)[4]。鑒于此，各個(gè)城市基層黨組織及農(nóng)村基層黨組織，具體到街道辦事處黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，應(yīng)根據(jù)各自的年度工作計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層社會(huì)組織的數(shù)量規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行超前謀劃、科學(xué)計(jì)劃以及合理規(guī)劃。

1.按照年度工作計(jì)劃，確定基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的數(shù)量規(guī)模?；鶎由鐣?huì)組織參與社會(huì)治理的數(shù)量規(guī)?？筛鶕?jù)城市街道黨工委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委本年度的工作計(jì)劃予以確定。按照常規(guī)工作程序，每一年度城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均需要向城市居民和農(nóng)民群眾提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品和一定規(guī)模的公共服務(wù)。那么，生產(chǎn)這些產(chǎn)品和提供這些服務(wù)，需要多少數(shù)量的基層社會(huì)組織予以協(xié)助和參與，相關(guān)部門可以結(jié)合自身實(shí)際，以每百人或者每千人為單位進(jìn)行需求性的定量測算和評(píng)估。根據(jù)估算結(jié)果，城市街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以預(yù)先進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)基層社會(huì)組織的摸底調(diào)查。針對(duì)數(shù)量供給大于數(shù)量需求的情況，城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可對(duì)現(xiàn)有基層社會(huì)組織進(jìn)行質(zhì)量篩查，挑選優(yōu)質(zhì)的基層社會(huì)組織進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務(wù)；而針對(duì)數(shù)量供給大于數(shù)量需求的情況，城市街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對(duì)現(xiàn)有基層社會(huì)組織進(jìn)行補(bǔ)充培育，增加基層社會(huì)組織的數(shù)量以滿足產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給的需求。

2.根據(jù)實(shí)際工作需要，劃定基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的業(yè)務(wù)范圍。按照黨和國家“政社分開”的治理能力現(xiàn)代化提升要求，基層行政部門可將政府部門不宜行使、適合社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共事務(wù)，通過委托和競爭相結(jié)合的方式交由基層社會(huì)組織承擔(dān)。特別對(duì)于公益慈善、社會(huì)救助、養(yǎng)老照扶、文體娛樂及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等為民服務(wù)、促進(jìn)和諧的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)和扶持基層社會(huì)組織承接，并在同等條件下優(yōu)先向其購買。

3.依據(jù)年度工作總結(jié)，擬定基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的培養(yǎng)計(jì)劃。城市街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)工作總結(jié)，基于年度工作的痛點(diǎn)和難題，有針對(duì)性地培養(yǎng)適合轄區(qū)發(fā)展的基層社會(huì)組織。從宏觀的角度予以規(guī)劃，針對(duì)某項(xiàng)具體公共事務(wù)設(shè)立基層社會(huì)組織，逐步完善和提高基層社會(huì)組織在慈善、救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、文娛以及鄰里關(guān)系等領(lǐng)域的參與率和配比率。從微觀的角度予以計(jì)劃，為基層社會(huì)組織搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，一方面提供活動(dòng)場地、宣傳通道、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等硬件支持；另一方面提供政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等軟件支持。

（二）自下而上：推動(dòng)基層社會(huì)組織積極主動(dòng)參與社會(huì)治理

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度內(nèi)蘊(yùn)著基層群眾主動(dòng)參與協(xié)商的價(jià)值內(nèi)涵，即凡屬于人民群眾“最關(guān)心”“最直接”“最現(xiàn)實(shí)”的涉及人民群眾“根本利益”和“生活福祉”的問題，都可以進(jìn)行協(xié)商；“上下互動(dòng)”“左右相連”，允許多樣化的協(xié)商形式存在，表現(xiàn)為立體化的協(xié)商格局。鑒于此，“自下而上”主動(dòng)性協(xié)商成為新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理，幫助基層社會(huì)組織功能性進(jìn)步的重要途徑。

1.積極建言獻(xiàn)策，參與基層政府民主決策?；鶎由鐣?huì)組織應(yīng)發(fā)揮熟悉群眾、深入社群的組織優(yōu)勢，對(duì)基層群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)進(jìn)行觀察、對(duì)基層群眾困擾煩憂的事件予以關(guān)注、對(duì)基層群眾需要的項(xiàng)目進(jìn)行研究，并在此基礎(chǔ)上形成觀察日志、調(diào)研報(bào)告、實(shí)施計(jì)劃等提交基層政府——城市街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，供基層政府民主決策參考。值得注意的是，基層社會(huì)組織向基層政府提供的日志、報(bào)告和計(jì)劃應(yīng)盡量全面周詳且突出重點(diǎn)，應(yīng)具有典型代表性和現(xiàn)實(shí)可操作性，經(jīng)得起基層政府的進(jìn)一步查證和調(diào)研。

2.主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，參與基層政府民主管理?；鶎邮聞?wù)龐大且繁雜，基層政府往往需要轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理，逐步將提供公共產(chǎn)品和管理公共事務(wù)的職能托付給社會(huì)，由社會(huì)進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)分配和公共服務(wù)的供給維護(hù)。故而，基層社會(huì)組織應(yīng)全力配合政府的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)授予，主動(dòng)提供諸如弱勢群體幫扶、社區(qū)志愿服務(wù)、鄰里融入互助等公共產(chǎn)品類別，主動(dòng)承擔(dān)諸如民生保障、行業(yè)管理、社區(qū)治理等公共服務(wù)項(xiàng)目?；鶎由鐣?huì)組織提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)應(yīng)注意“大眾化”與“特色化”的“統(tǒng)籌兼顧”，即在保障“大眾化”公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的前提下，針對(duì)所在轄區(qū)基層群眾的個(gè)性化需求提供一定數(shù)量的“特色化”產(chǎn)品和服務(wù)。建議基層社會(huì)組織根據(jù)自身的目標(biāo)宗旨和規(guī)模實(shí)力，選擇適合自己的產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)于有些覆蓋面廣、精力投入多、存續(xù)時(shí)間長的“大眾化”產(chǎn)品和服務(wù)可以由一些實(shí)力雄厚的品牌性社會(huì)組織承擔(dān)。反之，覆蓋人群少、精力投入較多、存續(xù)時(shí)間短的“特色化”產(chǎn)品和服務(wù)可以由一些規(guī)模雖小但靈活性強(qiáng)的社會(huì)組織承擔(dān)。

3.善于探索發(fā)現(xiàn)，參與基層政府民主監(jiān)督。基層社會(huì)組織的民主監(jiān)督與其他層面的民主監(jiān)督不同，其功能不僅在于發(fā)現(xiàn)基層政府工作的不足，幫助其發(fā)現(xiàn)問題予以精進(jìn)，而且在于探索基層政府的改革新路，助力其創(chuàng)新治理便捷服務(wù)。一方面，基層社會(huì)組織應(yīng)幫助基層政府審視自身的工作不足，查缺補(bǔ)漏便于將工作質(zhì)量提升，使基層政府的民生保障、社會(huì)治理、安全穩(wěn)定等工作向更高更好更出彩的方向發(fā)展進(jìn)步。另一方面，基層社會(huì)組織應(yīng)助力基層政府探索治理能力提升新路，幫助基層政府分辨明晰其“不擅提供”的公共產(chǎn)品和“不宜行使”的管理工作，最大限度地從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力解決關(guān)系民生福祉的關(guān)鍵事務(wù)。

總之，基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧、打造未來社區(qū)生活范式的重要抓手，是履行人民當(dāng)家作主權(quán)利，踐行民主協(xié)商義務(wù)的重要途徑。需要各地、各部門、各基層政府的重視和關(guān)懷，采用“自上而下”以及“自下而上”的“雙軌模式”，暢通基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道、創(chuàng)新基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式，提升基層社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。

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