從他組織到自組織：“后扶貧時(shí)期”貧困治理的機(jī)制轉(zhuǎn)換

摘要：2020年基本消除絕對貧困、全面建成小康社會后，中國進(jìn)入以相對貧困、精神貧困為特征的“后扶貧時(shí)期”。“后扶貧時(shí)期”貧困治理的重點(diǎn)將從解決絕對貧困問題向著力解決相對貧困問題轉(zhuǎn)變，減貧戰(zhàn)略方向?qū)募行詼p貧治理向常態(tài)化、長效性減貧治理轉(zhuǎn)變，扶貧機(jī)制上從他組織向自組織轉(zhuǎn)換。建立自組織機(jī)制是持續(xù)減貧的新的時(shí)代需要，是解決當(dāng)前持續(xù)減貧他組織困境的需要，是適應(yīng)“后扶貧時(shí)期”貧困治理轉(zhuǎn)型的需要。具體策略上，一是從封閉到開放，構(gòu)建多元開放的貧困治理共同體；二是從外驅(qū)到內(nèi)生，更加注重教育扶貧“拔窮根”作用；三是從線性到非線性，培育競爭與協(xié)同的市場化動(dòng)力機(jī)制；四是從單一到綜合，形成自組織與他組織協(xié)調(diào)共治格局。

關(guān)鍵詞：他組織；自組織；“后扶貧時(shí)期”；機(jī)制

基金項(xiàng)目：教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“后扶貧時(shí)期”職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制研究（20YJC880006）。

作者簡介：陳文海，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處處長，副研究員，博士（廣東順德528300）。

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）05-0040-05

2020年基本消除絕對貧困、全面建成小康社會后，中國進(jìn)入以相對貧困、精神貧困為特征的“后扶貧時(shí)期”。在“后扶貧時(shí)期”，我國減貧戰(zhàn)略方向?qū)募行詼p貧治理向更加注重增強(qiáng)扶貧對象內(nèi)生能力的常態(tài)化、長效性減貧治理轉(zhuǎn)變，從他組織向自組織轉(zhuǎn)向。

一、他組織扶貧模式與自組織脫貧模式

（一）他組織與自組織

從“系統(tǒng)”的角度看我國貧困治理體系，從中央到地方到村和戶各層面的主體，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等各類型的扶貧內(nèi)容都是該體系的構(gòu)成要素，不同層次、不同類型、不同主體的要素組合，形成新的結(jié)構(gòu)和貧困治理體系功能。貧困治理體系離不開外部環(huán)境的支持，即從外部環(huán)境獲得人力、物力、財(cái)力和信息支持，并在不同階段形成不同的系統(tǒng)演化模式。

組織可以分為自組織和他組織兩個(gè)子類。根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)，組織力來自系統(tǒng)內(nèi)部的是自組織，組織力來自系統(tǒng)外部的是他組織。如果系統(tǒng)是在外界特定的干預(yù)下獲得空間的、時(shí)間的或功能的結(jié)構(gòu)的，我們便說系統(tǒng)是他組織的[1]168。相反，如果一個(gè)系統(tǒng)的組織力來自系統(tǒng)內(nèi)部，由系統(tǒng)內(nèi)各組分相互作用自行從無序到有序，從低序到高序，從一種有序走向另一種有序，我們就說這個(gè)系統(tǒng)是自組織。

沒有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的系統(tǒng)能夠只依靠一種力量長期保持有序和發(fā)展。作為一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)，貧困治理體系是自組織和他組織的結(jié)合，并且在不同階段和情境，自組織和他組織的作用力不同，從而形成以他組織為主要特征的貧困治理體系發(fā)展?fàn)顟B(tài)，或以自組織為主要特征的貧困治理體系發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）他組織扶貧：基于資源投入和政策驅(qū)動(dòng)的外源式扶貧模式

按照驅(qū)動(dòng)力來源不同，我們可以將扶貧模式分為他組織扶貧模式和自組織脫貧模式。其中，他組織扶貧模式是基于資源投入和政策驅(qū)動(dòng)的外源式扶貧模式，而自組織脫貧模式是基于貧困主體內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的脫貧模式。

由于他組織扶貧模式主要是一種外部幫扶模式，因此主要有以下幾個(gè)特征：一是自上而下、自外而內(nèi)推進(jìn)；二是集中資源、專項(xiàng)攻堅(jiān)推進(jìn)；三是著眼共性為主，全面推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)工作通過政策驅(qū)動(dòng)、專項(xiàng)投入等方式，自上而下，集中于一段時(shí)間，集中全社會資源和力量，采取超常規(guī)的方式，開展精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)。他組織扶貧模式在解決絕對貧困階段的問題具有高效、集中的優(yōu)勢。然而，他組織扶貧模式也有其局限性，部分超常規(guī)舉措使一些地區(qū)和農(nóng)戶對外部幫扶產(chǎn)生過度依賴。同時(shí)，集中資源專項(xiàng)攻堅(jiān)如果沒能建立長效機(jī)制，也容易出現(xiàn)“一邊扶貧，一邊返貧”的問題，而共性為主、全面推進(jìn)的方式也難以充分結(jié)合貧困對象的個(gè)性化需求和特點(diǎn)，扶技、扶智、扶志沒有形成合力，難以實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

（三）自組織脫貧：基于貧困主體內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)的長效脫貧模式

自組織既可以是一種組織形態(tài)，也可以是一種組織方式。根據(jù)自組織理論，自組織包含兩層意蘊(yùn)：一是與孤立、分離、瓦解相對應(yīng)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)結(jié)、組合、協(xié)同等組織形式和力量；二是與他組織相對應(yīng)，重視在組織過程中的自發(fā)性和自覺性[2]5-8。

自組織脫貧模式，是一種內(nèi)源性脫貧模式，通過建構(gòu)多元參與的貧困治理體系，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)、脫貧群眾兩個(gè)主體，激發(fā)貧困對象內(nèi)生動(dòng)力和活力的脫貧模式。自組織脫貧模式強(qiáng)調(diào)貧困主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是變“被扶貧”為“自扶貧”的自強(qiáng)自立、自覺自為的扶貧模式。

習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)指出，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。自組織脫貧機(jī)制緊緊依靠貧困地區(qū)、貧困群眾這兩個(gè)主體的內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮，構(gòu)建自為的可持續(xù)脫貧模式和工作機(jī)制。平時(shí)我們說“造血式扶貧”或“開發(fā)式扶貧”就屬于自組織脫貧模式，即主要依靠貧困地區(qū)和貧困人口能力提升和潛力發(fā)揮，激發(fā)貧困主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的扶貧方式。持續(xù)減貧工作要努力實(shí)現(xiàn)從外源性扶貧向內(nèi)生性扶貧、從輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)換，需要實(shí)現(xiàn)從他組織扶貧向自組織脫貧的模式和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

二、從他組織向自組織機(jī)制轉(zhuǎn)換的必要性

（一）歷史走向：建立自組織機(jī)制是扶貧新階段的現(xiàn)實(shí)需要

中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為根本目標(biāo)。我國扶貧歷程大致可以分為以社會救濟(jì)式扶貧為主的階段（1949—1978年）、以專項(xiàng)扶貧為主的階段（1979—1994年）、以攻堅(jiān)式扶貧為主的階段（1995—2015年）、精準(zhǔn)扶貧和穩(wěn)定脫貧階段（2015年后）五個(gè)階段[3]4。治理政策和理念實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式、開發(fā)式到參與式的轉(zhuǎn)變[4]。中國已成為最早在全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。截至2019年，我國7億多人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至1.7%。2020年，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，中國社會進(jìn)入“后扶貧時(shí)期”。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE

我國的反貧困史是政府推動(dòng)、社會參與、激發(fā)貧困主體積極性的過程，扶貧的過程就是他組織和自組織相互轉(zhuǎn)換、共同推動(dòng)的過程，在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特征。從整體上看，早期強(qiáng)調(diào)他組織為主自組織為輔，主要靠國家推動(dòng)救濟(jì)式扶貧或精準(zhǔn)扶貧，通過政府一系列超常規(guī)舉措解決“兩不愁三保障”等絕對貧困問題。2020年后，中國的貧困性質(zhì)轉(zhuǎn)向相對貧困，呈現(xiàn)出發(fā)展性貧困和精神性貧困等相復(fù)合的狀態(tài)[5]，具有次生性、多維性、分散性的特征，能力貧困、機(jī)會貧困、精神貧困等問題成為重點(diǎn)，如何激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力，形成全員扶貧的“自組織脫貧”機(jī)制和貧困治理新格局，成為新的努力方向。

因此，縱觀扶貧歷程，從救濟(jì)性扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)越來越注重從他組織到自組織的歷程，是一個(gè)由外而內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合，激發(fā)貧困主體積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”救濟(jì)性幫扶到“造血式”發(fā)展性幫扶轉(zhuǎn)變的過程。由此，也可以說他組織扶貧既是一個(gè)扶貧模式，也是一個(gè)扶貧階段。從我國的反貧困史看，前期主要是他組織扶貧階段，而在“后扶貧時(shí)期”，將轉(zhuǎn)向自組織脫貧新階段，緊緊依靠相對貧困地區(qū)和群眾的主體力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成自主性、持續(xù)性、發(fā)展性、高質(zhì)量的貧困治理格局。

（二）現(xiàn)實(shí)訴求：建立自組織機(jī)制是解決原有他組織扶貧困境的需要

不論是早期的救濟(jì)式扶貧，還是中期的開發(fā)式扶貧，或近期的精準(zhǔn)扶貧，基本上都是基于國家和社會力量推動(dòng)的他組織扶貧模式，這種扶貧模式具有集中、高效、統(tǒng)一的優(yōu)勢，但也有其局限性。實(shí)踐證明，過度依賴政府或市場會導(dǎo)致貧困治理過程中出現(xiàn)多元價(jià)值沖突，并最終制約貧困對象的內(nèi)生性力量發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等發(fā)展類措施對政府和幫扶單位的依賴較高，缺乏持續(xù)發(fā)展能力。二是脫貧戶收入對政策性轉(zhuǎn)移支付的依賴較高。例如，當(dāng)前一些“消費(fèi)扶貧”活動(dòng)，主要通過行政手段推動(dòng)，不少扶貧產(chǎn)品因?yàn)橘|(zhì)量差、沒特色、性價(jià)比低，只能解決一時(shí)之需，完成“政治任務(wù)”，非長遠(yuǎn)之計(jì)。三是貧困村治理對駐村工作隊(duì)的依賴較高。此外，在政府一元力量主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧中，還容易由于政府行為監(jiān)督缺失等阻礙農(nóng)村扶貧工作的長期發(fā)展[6]。

可見，他組織扶貧屬于一種外源幫扶，主要靠政府、企業(yè)、社會等外在力量推動(dòng)，靠“政治任務(wù)”“專項(xiàng)工程”、加大人力物力投入來推動(dòng)，這種集中化、外源式、單向式的“輸血式扶貧”，雖然能在短期內(nèi)取得顯著成效，但由于沒能充分結(jié)合扶貧地區(qū)、扶貧群眾的特點(diǎn)，沒能真正激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，沒能真正對接市場需要，容易出現(xiàn)“一邊扶貧，一邊返貧”的風(fēng)險(xiǎn)，長期脫貧需要建立貧困治理的內(nèi)生的“自組織機(jī)制”，并最終建立一種他組織與自組織相結(jié)合的貧困治理新格局，提高綜合減貧效益。

（三）未來要求：建立自組織機(jī)制是適應(yīng)新時(shí)代貧困治理轉(zhuǎn)型的需要

“后扶貧時(shí)期”的貧困發(fā)生了轉(zhuǎn)型，其貧困治理的核心、主體、格局及道路發(fā)生了變化。

一是治理核心：從“絕對貧困”向“相對貧困”轉(zhuǎn)變。2020年后，絕對貧困現(xiàn)象得到消滅，反貧困工作將由消滅絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，減貧重點(diǎn)將由解決生存和溫飽問題轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟堂撠毘晒?、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距。新發(fā)展階段在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，更要注重發(fā)展問題，貧困問題從整體性貧困，到區(qū)域性深度貧困，再到分散性相對貧困。與絕對貧困相比，相對貧困外延更廣，內(nèi)涵更深，要同時(shí)關(guān)注精神貧困與物質(zhì)貧困、城市貧困與農(nóng)村貧困、生存貧困與發(fā)展貧困、一維貧困與多維貧困等更加復(fù)雜的問題[7]。

二是治理內(nèi)容：從“一維貧困”向“多維貧困”轉(zhuǎn)變?！昂蠓鲐殨r(shí)期”，減貧治理從單一的收入貧困發(fā)展到更加注重教育、健康等社會能力因素的貧困，以及政治、心理、文化等方面的權(quán)利貧困，而這種多維貧困解決起來更難。之前對貧困的判斷依據(jù)僅是收入這一單一指標(biāo)，主要解決生存問題，而在“后扶貧時(shí)期”還要有教育、醫(yī)療、住房等非貨幣性指標(biāo)，健康、福利、社會融入等綜合性指標(biāo)，更多屬于發(fā)展性問題。貧困并不僅僅是一個(gè)單純的低收入問題，而更多的是在復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的貧困現(xiàn)象，具有多維特征。因此，在絕對貧困階段，扶貧著重解決溫飽問題，靠資源供給，但在相對貧困階段，扶貧要更加注重教育扶貧，綜合扶技、技智、技志和扶業(yè)，從自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本開發(fā)，建立可持續(xù)的扶貧機(jī)制。

三是治理主體：從“多元化”向“全員化”轉(zhuǎn)變。新中國成立以來，我國扶貧歷經(jīng)單主體（政府）救濟(jì)式扶貧階段、多主體（政府+社會）開發(fā)式扶貧階段，而在“后扶貧時(shí)期”，我們已經(jīng)到了一個(gè)需要全社會所有主體參與的全社會全員扶貧階段，尤其需要貧困地區(qū)和群眾主體性和內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)。中國扶貧長期以來主要依靠扶貧資金的大量投入，采取對口幫扶、選派第一書記、組織扶貧工作隊(duì)、設(shè)立扶貧車間等辦法。2020年后，專項(xiàng)資金投入強(qiáng)度、人才幫扶規(guī)模、對口幫扶力度等外力趨于減弱，減貧面臨外部動(dòng)力缺失、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。未來減貧有必要在繼續(xù)加大貧困地區(qū)幫扶力度的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)對貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育擺在突出位置，將外界“輸血”和本地“造血”結(jié)合起來[8]。由主體多元化向全員化轉(zhuǎn)變，由多主體扶貧向全主體扶貧轉(zhuǎn)換，由多元扶貧向全員扶貧轉(zhuǎn)換，讓扶貧成為每一個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)[9]。

四是治理道路：從“集中治貧”向“長效防貧”轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)主要強(qiáng)調(diào)集中力量、超常規(guī)“治貧”，取得顯著效果和偉大勝利。要真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫真貧、真脫貧和長脫貧，治理道路重點(diǎn)當(dāng)放在可持續(xù)上，從“治貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，即由原來著力“消除貧困現(xiàn)象”轉(zhuǎn)為“防止返貧困現(xiàn)象”轉(zhuǎn)變，因此，建立基于內(nèi)生的、可持續(xù)的、穩(wěn)定的反貧機(jī)制成為現(xiàn)實(shí)迫切需求。

三、構(gòu)建貧困治理自組織機(jī)制的實(shí)踐路向

機(jī)制一般包含機(jī)制構(gòu)造、機(jī)制功能以及機(jī)制作用機(jī)理。針對“后扶貧時(shí)期”貧困治理特點(diǎn)，貧困治理的自組織機(jī)制要通過創(chuàng)設(shè)一定的外界支持條件，通過構(gòu)建貧困治理共同體，加強(qiáng)教育扶貧，發(fā)揮共同體內(nèi)各主體非線性相互作用，激發(fā)貧困地區(qū)和群眾內(nèi)生動(dòng)力和主體性，經(jīng)過突變而形成一個(gè)新的穩(wěn)定有序的貧困治理新格局。93EE35CE-D1BE-4090-A9D4-1C955D4E12EE