新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的制約因素及策略研究

翟一軍

中圖分類號(hào)：G811.4? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2022）04-008-02

摘? 要? 在社會(huì)體育公共服務(wù)體系中，新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系占據(jù)著重要位置。為農(nóng)村構(gòu)建全新的體育公共服務(wù)體系，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。但是，受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)體育建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位等因素的制約，新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建工作很難有效開展。為了加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，本文對(duì)其發(fā)展制約因素進(jìn)行了分析，并提出了一些發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞? 新農(nóng)村社區(qū)體育? 公共服務(wù)體系? 制約因素? 發(fā)展策略

我國農(nóng)村人口所占比重較大，為了發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題，國家開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等各方面全面發(fā)展。然而，在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過程中，由于各種因素的存在，使得農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)與城市之間仍然存在一定的差距。為了進(jìn)一步解決農(nóng)村體育的發(fā)展問題，應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建全新的體育公共服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)水平的提高。

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的制約因素

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低

自國家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到了有效提高，其生活質(zhì)量也有了明顯的提升。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到提升的情況下，新農(nóng)村建設(shè)也有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是與城市相比，農(nóng)民的收入增長幅度與城市居民的收入增長幅度之間還是存在一定的差距，農(nóng)民可自由支配的收入沒有得到大幅度提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民收入水平的高低，對(duì)農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展有著決定性的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不高，則會(huì)使人們?cè)谒枷胗^念和行為上，對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展、相關(guān)體育設(shè)施的投入不夠重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低以及城市化水平不高所產(chǎn)生的體育活動(dòng)場所有限、體育設(shè)施匱乏等問題，使得要想在農(nóng)村建立完善的社區(qū)體育公共服務(wù)體系，需要面對(duì)很多困難。

（二）政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系是一個(gè)全新的體育組織形式，因其服務(wù)對(duì)象的特殊性，所以需要采用全新的管理手段和管理觀念來開展工作。但是，有些政府體育職能部門往往沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，通常會(huì)在對(duì)新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系缺乏足夠了解的情況下，照搬城市體育公共服務(wù)體系開展工作。在農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)存在很大不同之處的情況下，套用原有的工作模式，必然會(huì)使得其管理觀念和管理方式，無法促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。再加之有些農(nóng)村地區(qū)的政府部門認(rèn)為體育事業(yè)的發(fā)展對(duì)于農(nóng)村而言是無關(guān)緊要的事情，因此在開展工作時(shí)會(huì)流于形式，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。當(dāng)思想認(rèn)識(shí)上存在不足時(shí)，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建工作便會(huì)困難重重。

（三）缺乏專業(yè)的體育人才

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，農(nóng)民的體育需求也有所提高。但是，由于受到農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)無法有效地開展。而要促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，有效發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)作用，就需要具有體育專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才來擔(dān)任體育指導(dǎo)工作。但是，從農(nóng)村社區(qū)體育工作的開展情況來看，有些農(nóng)村社區(qū)沒有專業(yè)的體育人員對(duì)他們的體育活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)。在體育專業(yè)人才缺乏的情況下，農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系便無法構(gòu)建。即使有的農(nóng)村社區(qū)配備了體育指導(dǎo)員，但因?yàn)樗麄兊膶I(yè)性不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，使得他們無法對(duì)社區(qū)的體育活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（四）缺乏健全的農(nóng)村社區(qū)體育組織體系

在國家精簡機(jī)構(gòu)的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將體育部門與其他部門進(jìn)行了合并，不再單獨(dú)設(shè)置體育部門。在這一背景下，原本職能較弱的體育部門的權(quán)力更加弱化。這在一定程度上，限制了農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系管理職能的加強(qiáng)。沒有健全和完善的農(nóng)村社區(qū)體育組織，社區(qū)在開展體育工作時(shí)，就無法與政府之間進(jìn)行很好的溝通和交流。同時(shí)，在開展工作過程中，社區(qū)體育也無法通過自身的努力，對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)進(jìn)行有效管理，發(fā)揮其服務(wù)主體應(yīng)有的作用。當(dāng)農(nóng)村社區(qū)組織系統(tǒng)不完善時(shí)，農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)的開展，基本上需要依靠政府部門的組織和引導(dǎo)。這種事事依賴政府指導(dǎo)的社區(qū)體育組織，也無法有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加社區(qū)體育活動(dòng)的積極性。

二、構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展策略

（一）建立完善的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)組織管理體系

因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展情況存在著不同之處，因此，構(gòu)建適合農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的組織管理體系，是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的基本保證。由于農(nóng)民整體體育文化素質(zhì)不高，且不具有自我組織和管理能力，因此就使得農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)組織的建立和完善工作非常重要。為此，縣級(jí)以上政府部門應(yīng)將農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建作為其工作重點(diǎn)，將其列為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的工作內(nèi)容之一，并納入到政府財(cái)政預(yù)算、農(nóng)村基層干部晉升考核以及扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃當(dāng)中。只有對(duì)這一工作給予充分的重視，并做好相關(guān)落實(shí)工作，才能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的構(gòu)建提供保障和支持。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好農(nóng)民體育和健身活動(dòng)的組織和管理工作，并做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。另外，為了幫助農(nóng)村社區(qū)構(gòu)建相應(yīng)的體育公共服務(wù)體系，縣級(jí)政府體育部門應(yīng)選擇熱心農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)并且專業(yè)能力強(qiáng)的體育干部，并與地方高校加強(qiáng)溝通交流，甚至與高校共建人才培養(yǎng)體系，搭建農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，為農(nóng)村社區(qū)體育人才的輸送與培育增加渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)相關(guān)優(yōu)秀體育文化骨干。然后通過這些文化骨干的引導(dǎo)，使農(nóng)民積極參加各種體育文化活動(dòng)。

（二）結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育文化內(nèi)容體系

為了促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的體育文化內(nèi)容體系。在農(nóng)閑時(shí)節(jié)以及節(jié)假日，組織農(nóng)民開展秧歌比賽、踢毽子比賽、登山比賽等，并將這些項(xiàng)目作為農(nóng)村社區(qū)常規(guī)體育文化項(xiàng)目內(nèi)容。其次，在開展常規(guī)體育活動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，可以將其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合起來。通過趣味性比賽，將體育活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)合起來。在開展特色體育活動(dòng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)以及體育活動(dòng)開展的要求做好體育活動(dòng)的組織工作，使特色體育項(xiàng)目的開展，能夠提高農(nóng)民參加體育活動(dòng)的積極性。由于每個(gè)地區(qū)都有其獨(dú)特的地域體育文化，通過特色農(nóng)村社區(qū)體育文化活動(dòng)的開展，能夠?qū)⒕哂械赜蛐院兔褡逍缘膫鹘y(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)行挖掘。在將傳統(tǒng)體育項(xiàng)目與現(xiàn)代體育文化進(jìn)行融合之后，既能夠使傳統(tǒng)體育項(xiàng)目得以繼承，又能夠讓其在創(chuàng)新過程中得以發(fā)揚(yáng)，使其更加充滿活力。另外，為了使體育文化活動(dòng)內(nèi)容跟上時(shí)代步伐，可以組織農(nóng)民開展健身操、廣場舞、乒乓球、羽毛球、交誼舞等現(xiàn)代社區(qū)體育文化活動(dòng)，使農(nóng)民在閑暇之余，可以有更多的活動(dòng)內(nèi)容可以選擇。但是，值得注意的是，不論農(nóng)村社區(qū)選擇哪種體育文化活動(dòng)，都要考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育文化特點(diǎn)、民俗特點(diǎn)以及地理?xiàng)l件等，選擇相應(yīng)的體育文化活動(dòng)內(nèi)容。66D6AC3C-C5DE-461D-80CF-28D54816A016

（三）構(gòu)建全新的農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系管理模式

新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建是建立在領(lǐng)導(dǎo)重視、制度和組織完善、有專業(yè)人員帶頭以及各部門協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上。在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建起到了決定性作用。為此，要推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)體育文化事業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)體系，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站為重點(diǎn)的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系管理模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系管理模式更加親民、便民、利民，因此可以將其作為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的主要管理模式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一管理模式中擔(dān)任主導(dǎo)者和實(shí)施者的角色，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站的具體情況，建立健全管理體制。通過組織構(gòu)建的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化工作站為重點(diǎn)的新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并加強(qiáng)農(nóng)民體育健身點(diǎn)、農(nóng)民體育指導(dǎo)站等基層體育組織的管理。同時(shí)，還要由專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)社區(qū)體育文化活動(dòng)工作，并由專業(yè)能力強(qiáng)的體育人才擔(dān)任社區(qū)體育文化指導(dǎo)員。

（四）通過多渠道融資，為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建籌資

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的一個(gè)關(guān)鍵問題是資金問題。只有在資金充足的情況下，才能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)居民體育文化活動(dòng)的開展提供物質(zhì)保障，確保有足夠的場地和設(shè)施讓人們進(jìn)行常態(tài)化的體育運(yùn)動(dòng)。如果資金不夠充足，則無法促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)體育事業(yè)的深入發(fā)展。由于農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建所需資金數(shù)額較大，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)拓寬融資渠道，通過多種渠道解決農(nóng)村社區(qū)體育場地和設(shè)施所需資金問題。由于我國用于發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)的政府財(cái)政支出有限，所以政府除了通過財(cái)政撥款之外，可以通過國家體育總局以及發(fā)行體育彩票的方式籌集資金。另外，政府還可以加強(qiáng)宣傳，向社會(huì)各大企業(yè)籌集資金。農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立需要大量的資金投入，只有建立多元化的資金投入體系，才能為農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建籌集足夠的資金。

三、結(jié)語

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列的方針政策，開展新農(nóng)村建設(shè)。而新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系作為其重要內(nèi)容之一，它的建立和完善對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。為此，本文在分析了新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展策略進(jìn)行了研究。希望通過具體措施的實(shí)施，促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立和完善。

★基金項(xiàng)目：湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（高校與地方共建新型農(nóng)村社區(qū)公共體育服務(wù)體系實(shí)踐研究）項(xiàng)目編號(hào)：19C0899。

參考文獻(xiàn)：

[1]付太山.建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)展農(nóng)村體育文化探究[J].山東體育科技，2018（01）：35-38.

[2]周曰智，韓冬，張基振，等.山東省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（04）：5-12.

[3]李琛.我國農(nóng)村體育組織發(fā)展論[J].體育文化導(dǎo)刊，2018（05）：19-21.

[4]姚磊，田雨普，譚明義.村落農(nóng)民體育文化建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策思考--安徽省小崗村、小井莊和落兒嶺3村實(shí)證分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）：22-28.

[5]華力，李平.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村體育發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考——以湖北省大冶市為例[J].山東體育科技，2018（03）：51-53.66D6AC3C-C5DE-461D-80CF-28D54816A016