后發(fā)區(qū)域高層次人才激勵(lì)問(wèn)題與政策建議

張永勝 應(yīng)洪斌

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2112-5042-0019

摘??要：?區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高層次人才是后發(fā)區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力量。論文首先對(duì)高層次人才概念進(jìn)行了界定，并結(jié)合基本的激勵(lì)思想，尤其是層次需要理論和雙因素理論的觀點(diǎn)，對(duì)高層次人才的需求特征進(jìn)行了分析。隨后在對(duì)高層次人才的需求特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出后發(fā)區(qū)域高層次人才激勵(lì)中存在的實(shí)踐社區(qū)缺乏、教育醫(yī)療投入不足、激勵(lì)政策零散等諸多問(wèn)題。最后，論文從軟硬環(huán)境建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)后發(fā)區(qū)域高層次人才引進(jìn)提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：后發(fā)區(qū)域???高層次人才???激勵(lì)???政策

中圖分類號(hào)：C961??????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ????????文章編號(hào)：1672-3791（2022）04（b）-0000-00

Incentive Problems and Policy Suggestions For High-level Talents in Late Developing Regions

ZHANG Yongsheng YING Hongbin

（1 .?Yulin Normal University， Yulin， Guangxi Province，?537000 China;?2. Zhejiang Normal University， Jinhua， Zhejiang Province，321004 China）

Abstract：?In the final analysis， the competition between regional economies is the competition of talents， and high-level talents are important driving force for the development of late developing regions. Firstly， the paper defines the concept of high-level talents， and analyzes the demand characteristics of high-level talents combined with the basic incentive ideas， especially the viewpoint of Hierarchical Needs Theory and two factor theory. Then， based on the analysis of the demand characteristics of high-level talents， it points out that there are many problems in the incentive of high-level talents in late developing areas， such as lack of practice community， insufficient investment in education and medical treatment， scattered incentive policies and so on. Finally， from the perspective of soft and hard environment construction， the paper puts forward corresponding policy suggestions for the introduction of high-level talents in late developing regions.

Key Words：?Late developing region; High level talents; Incentive;Policy

高層次人才是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)的選擇和培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展等都離不開(kāi)高層次人才的重要作用。哪個(gè)區(qū)域能充分吸引和利用更多更強(qiáng)的高層次人才，就等于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、良好的生活環(huán)境和技術(shù)氛圍，對(duì)高層次人才產(chǎn)生天然的吸引力。這些發(fā)達(dá)區(qū)域紛紛通過(guò)放寬政策限制，以優(yōu)厚的條件向周邊區(qū)域乃至全國(guó)、全球范圍內(nèi)加緊吸引高層次人才，為自身經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人才保證。對(duì)于后發(fā)區(qū)域而言，如何對(duì)高層次人才實(shí)施有效的激勵(lì)，以便在高層次人才競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要課題。

1 高層次人才概念與需求特征

1.1高層次人才的概念

深刻理解和界定高層次人才是對(duì)其進(jìn)行宏觀管理的起點(diǎn)。從操作便利性的角度來(lái)看，高層次人才是指碩士研究生以上或者具備副高及以上職稱者。不過(guò)，這種操作性定義容易將那些不符合學(xué)歷和職稱條件，但是能力突出、有專利有技術(shù)的特殊人才拒之門(mén)外。因此，對(duì)于高層次人才的定義，從產(chǎn)出效率的角度看，是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中的，單位勞動(dòng)時(shí)間的價(jià)值創(chuàng)造遠(yuǎn)超普通人的人才。從所處職位的角度看，高層次人才通常是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)單位中任職于較高層次崗位、關(guān)鍵崗位或重要崗位的人才。結(jié)合起來(lái)看，高層次人才是指在教育、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、醫(yī)療等各行業(yè)急需的、掌握核心知識(shí)或技能的、位于人才金字塔頂端部分的、能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的人才。

1.2高層次人才的需求特征

要想成功地對(duì)高層次人才實(shí)施激勵(lì)，就必須對(duì)其需求特征有一個(gè)總體的了解。與普通人才相比，高層次人才的需求有其特殊之處。總結(jié)起來(lái)，高層次人才的需求特征可以概括為以下三點(diǎn)。

1.2.1重視精神需求

對(duì)于任何類型的人才來(lái)說(shuō)，物質(zhì)和精神需求都是非常重要的，都是激發(fā)人才積極性的不可或缺的因素。研究表明，高層次人才對(duì)于精神需求的追求比一般民眾要迫切得多。他們更注重歸屬、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次的需求，渴望自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，精神激勵(lì)對(duì)高層次人才的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。

1.2.2成長(zhǎng)意識(shí)比較強(qiáng)

成長(zhǎng)的需要在高層次人才的意識(shí)中往往比較清晰，高層次人才非常注重能否從工作中學(xué)到新的東西，是否有助于自己專業(yè)能力的提升。也就是說(shuō)，高層次人才除了對(duì)成就感、地位、聲望和薪水有要求外，還對(duì)工作本身提出了要求。高層次人才追求的是更高層次的自我超越和自我完善。

1.2.3生活環(huán)境要求高

生活環(huán)境主要包括基本的居住條件、交通狀況、休閑娛樂(lè)、生活服務(wù)、治安以及生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。高層次人才通常比較講究生活品質(zhì)，對(duì)生活環(huán)境的要求也比較高。因此，高層次人才趨向較好的生活環(huán)境尋租，生態(tài)環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善等生活條件成為集聚高層次人才的重要砝碼。

2后發(fā)區(qū)域高層次人才激勵(lì)中遇到的問(wèn)題

從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，后發(fā)區(qū)域在高層次人才的激勵(lì)過(guò)程中還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。

2.1教育醫(yī)療服務(wù)有待加強(qiáng)

良好的生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)、高水平的中小學(xué)教育、便利的交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施是吸引和留住高層次人才的重要條件。其中，子女入學(xué)和醫(yī)療服務(wù)這兩個(gè)條件最受到高層次人才關(guān)注。完善的教育醫(yī)療條件，是吸引高層次人才的重要基礎(chǔ)。但是，對(duì)于許多二三線城市而言，高層次人才所期待的良好教育和醫(yī)療條件很難得到滿足，因?yàn)榻逃歪t(yī)療恰恰是西部后發(fā)區(qū)域的弱勢(shì)。如何彌補(bǔ)這兩項(xiàng)關(guān)鍵的短板，從根本上解決教育資源的優(yōu)化配置，為高層次人才提供良好的安居環(huán)境是許多地方的政策制定者應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

2.2專業(yè)人才實(shí)踐社區(qū)缺乏

除了良好的硬件條件外，高層次人才作用的充分發(fā)揮還有賴于區(qū)域內(nèi)部實(shí)踐社區(qū)的發(fā)育。實(shí)踐社區(qū)通常出現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員之間，大家通過(guò)咖啡廳、茶吧等各種非正式的組織形式聯(lián)系起來(lái)，圍繞特定領(lǐng)域進(jìn)行交流和探討，并共同分享和發(fā)展該領(lǐng)域的知識(shí)。實(shí)踐社區(qū)是高層次人才開(kāi)闊視野，提升專業(yè)水平的重要渠道。實(shí)踐社區(qū)不但為高層次人才提供了知識(shí)交流和更新的場(chǎng)所，還會(huì)使其形成某種形式的專業(yè)歸屬感及精神的滿足。國(guó)內(nèi)很多地方，尤其是二三線城市，實(shí)踐社區(qū)的匱乏是一種普遍現(xiàn)象。這軟環(huán)境的缺失實(shí)際上也是造成區(qū)域人才吸引力不足的重要原因。

2.3激勵(lì)政策缺乏系統(tǒng)性

對(duì)于高層次人才的激勵(lì)，盡管相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多的政策文件，但從系統(tǒng)性的角度看，仍然存在很多不完善之處。很多部門(mén)設(shè)立了各種人才評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，但是這些人才政策如何與整體的高層次人才工作對(duì)接還存在一定的問(wèn)題。首先，對(duì)高層次人才的激勵(lì)較為單一，主要集中在物質(zhì)激勵(lì)上。其次，激勵(lì)并沒(méi)有考慮高層次人才的特殊性，忽視了其成長(zhǎng)發(fā)展的需要。事實(shí)上，高層次人才更注重工作滿意度和成就感，更需要獲得別人的尊重和認(rèn)可，追求自身的職業(yè)發(fā)展。最后，激勵(lì)政策對(duì)高層次人才個(gè)體之間的差異性也沒(méi)有充分重視。

2.4評(píng)價(jià)考核機(jī)制有待優(yōu)化

后發(fā)區(qū)域普遍存在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，考核機(jī)制不健全，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)與高層次人才的實(shí)際貢獻(xiàn)相脫節(jié)的問(wèn)題。很多地方都出臺(tái)了高層次人才的評(píng)價(jià)政策，盡管這些政策都具有一定的可操作性，但在體系性上還存在欠缺^[8]。此外，對(duì)引進(jìn)人才的考核也缺乏可行的政策和辦法。例如，對(duì)于高層次人才的評(píng)價(jià)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、榮譽(yù)和獎(jiǎng)項(xiàng)等既往業(yè)績(jī)指標(biāo);對(duì)于高層次人才的考核缺乏分類管理的思想，僅憑單一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量所有不同領(lǐng)域的人才，這容易導(dǎo)致考核結(jié)果失真。

2.5微觀主體用人理念有待轉(zhuǎn)變

雖然后發(fā)區(qū)域政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了高層次人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并出臺(tái)了很多激勵(lì)政策。但是，作為高層次人才使用主體的企業(yè)，卻并沒(méi)有表現(xiàn)出相應(yīng)的熱情。一方面，這與企業(yè)所處特定發(fā)展階段的人才需求有關(guān)，后發(fā)區(qū)域很多企業(yè)認(rèn)為引進(jìn)高層次人才會(huì)極大地增加企業(yè)人力成本的支出，在高層次人才引進(jìn)時(shí)有顧慮;另一方面，這也與企業(yè)當(dāng)前的用人理念有關(guān)。如何轉(zhuǎn)變微觀企業(yè)的用人觀念，宣傳和推廣高層次人才的引領(lǐng)作用，對(duì)相關(guān)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)是當(dāng)務(wù)之急。

3后發(fā)區(qū)域高層次人才激勵(lì)的政策建議

結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，針對(duì)后發(fā)區(qū)域高層次人才激勵(lì)中存在的問(wèn)題，該文從區(qū)域軟硬環(huán)境建設(shè)角度出發(fā)，對(duì)后發(fā)區(qū)域在高層次人才引進(jìn)的相關(guān)激勵(lì)政策提出以下建議。

3.1健全人才公共服務(wù)體系，提高人才服務(wù)水平

政府應(yīng)考慮加強(qiáng)人才要素市場(chǎng)建設(shè)，積極扶持有條件的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，引導(dǎo)國(guó)際知名獵頭公司、咨詢公司參與引智工作;幫助設(shè)立企業(yè)博士后工作站，打造高層次人才對(duì)接載體;建立和完善高層次人才信息平臺(tái)，進(jìn)一步提高高層次人才公共服務(wù)水平和資源配置效率;建立人才服務(wù)中心，為高層次人才提供辦理居住證、子女入學(xué)、項(xiàng)目申報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)通報(bào)等“一站式”服務(wù)。由于高層次人才更注重自身的發(fā)展，政府應(yīng)該健全人才培養(yǎng)機(jī)制，依托省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)教育資源，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展培訓(xùn)工作。另外，還要建立良好的溝通機(jī)制和信息反饋渠道?？傊?，對(duì)特殊高層次人才的問(wèn)題，可以實(shí)行“一人一策”，優(yōu)先解決。切實(shí)解決高層次人才的后顧之憂，并形成長(zhǎng)久的規(guī)范性制度，提高人才服務(wù)水平。

3.2加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，積極營(yíng)造留人環(huán)境

優(yōu)越的城市生活環(huán)境和高質(zhì)量的文化生活，是吸引和留住高層次人才的重要條件。為更好地引進(jìn)和培育高層次人才，在結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，并從這個(gè)角度出發(fā)對(duì)高層次人才激勵(lì)政策進(jìn)行體系化。比如建立高層次人才個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)制度;大力發(fā)展高端的基礎(chǔ)教育，妥善解決高層次人才的子女入學(xué)、就業(yè)及家屬工作調(diào)動(dòng)等方面的政策;努力改善高層次人才的生活、住房等條件，多形式、多渠道解決人才階段性居住需求。政府要對(duì)區(qū)域的關(guān)鍵資源進(jìn)行整合，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，如便利的交通條件，充足的旅游休閑場(chǎng)所，為高層次人才提供良好的居住環(huán)境;加強(qiáng)城區(qū)景觀建設(shè)，增加綠化面積，改善區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。

3.3整合激勵(lì)機(jī)制，形成政策合力

為更好地引進(jìn)和培育高層次人才，很多地方的政府部門(mén)制定了人才激勵(lì)政策，這對(duì)高層次人才的引進(jìn)和培育發(fā)揮了重要的作用。但是，進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策需要考慮的是各種政策之間的配合性和系統(tǒng)性，并從這個(gè)角度出發(fā)對(duì)高層次人才激勵(lì)政策進(jìn)行體系化，以更好地發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。此外，還可以考慮推出各種創(chuàng)新型的激勵(lì)手段，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果轉(zhuǎn)化為貨幣或股權(quán)，實(shí)行人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。只有將這些激勵(lì)政策系統(tǒng)化，才能更好地發(fā)揮激勵(lì)效果。總之，沒(méi)有科學(xué)而完善的制度體系做保障，高層次人才的激勵(lì)就會(huì)陷入混亂、無(wú)序的泥潭。

3.4優(yōu)化考核評(píng)估，激發(fā)人才活力

政府在給予高層次人才一系列激勵(lì)措施的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)引進(jìn)人才的考核，給高層次人才一定的約束，促使高層次人才更好地發(fā)揮作用。激勵(lì)和考核是相輔相成，互相促進(jìn)的，考核的目的是為了更好地激勵(lì)高層次人才。適當(dāng)?shù)目己艘灿兄诮⒏邔哟稳瞬诺耐顺鰴C(jī)制，激發(fā)高層次人才的活力。如果缺乏適當(dāng)?shù)目己?，容易使引進(jìn)的高層次人才失去向上的動(dòng)力。同時(shí)，定期性考核還可以促使高層次人才提前對(duì)其工作進(jìn)行合理規(guī)劃，激發(fā)高層次人才的責(zé)任感。對(duì)高層次人才進(jìn)行考核，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先應(yīng)明確考核的目標(biāo)和方向;其次，應(yīng)依據(jù)不同的崗位、專業(yè)和層次設(shè)定恰當(dāng)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn);最后要注意考核的形式，對(duì)高層次人才的考核應(yīng)注重利用好專家意見(jiàn)，多用外部專家進(jìn)行考核?？傊?，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制能夠激發(fā)人才活力，產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵(lì)效果。

3.5加強(qiáng)高層次人才梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系形成

除了良好的硬件條件外，高層次人才作用的充分發(fā)揮還有賴于人才之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。高層次人才本身的知識(shí)和技術(shù)水平也不是一成不變的，驕傲自滿、不思進(jìn)取會(huì)讓其失去競(jìng)爭(zhēng)力。從政府的角度來(lái)看，需要建立適當(dāng)?shù)姆旨?jí)分類的高層次人才管理體系，推動(dòng)形成有地方特色的高層次人才梯隊(duì)。合適的高層次人才梯隊(duì)的形成，即豐富了高層次人才隊(duì)伍，又增強(qiáng)了高層次人才的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。此外，現(xiàn)有研究表明發(fā)育良好的專業(yè)人才實(shí)踐社區(qū)是吸引高層次人才加盟、推動(dòng)高層次人才專業(yè)成長(zhǎng)的重要舞臺(tái)。因此，集聚一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和地方級(jí)高層次人才，形成合理的高層次人才梯隊(duì)也是構(gòu)建地方專業(yè)人才實(shí)踐社區(qū)、推動(dòng)人才之間合作發(fā)展的重要條件。

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作者簡(jiǎn)介：張永勝（1971—），男，博士，副教授，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

應(yīng)洪斌（1980—），男，博士，副教授，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略。