智慧財務視角下高校財務風險及內控機制建設探究

王垚

摘要：在我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展過程中，為我國社會輸送高素質人才，滿足社會主義現(xiàn)代化建設需要。近年來，我國高校辦學規(guī)模不斷增長，但與此同時也帶來了更多的高校財務風險。而從智慧財務視角下，要求高校財務管理工作予以創(chuàng)新，構建完善的內控機制，切實提升高校財務風險控制效果。文章首先從智慧財務下對高校財務管理的要求，然后探討當前高校財務控制存在的不足，最后提出智慧財務下構建完善內控機制的措施。

關鍵詞：智慧財務;高校;財務風險;內部控制

在我國科教興國戰(zhàn)略指導下，教育部對高等教育投入大量資源、資金，為推動高等教育發(fā)展提供了重要幫助。但隨著高?？蒲薪涃M幾何式增長背景下，高校必須落實財務風險管理，從財務管理工作入手，構建完善的內部控制機制，從財務風險預防、事中控制、事后監(jiān)督等方面入手，同時對違法違紀行為進行嚴肅查處，保證高校財產安全，為高等教育發(fā)展奠定堅實的基礎?；诖?，加強對智慧財務下高校財務風險及內部控制機制建設的研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、智慧財務對高校財務管理工作的要求

（一）自助智能化要求

在“智慧財務”背景下，高校財務管理過程中，建立以人工智能技術、云計算技術、移動互聯(lián)技術為基礎的高校智慧財務信息化系統(tǒng)，對相關財務信息進行自動采集與處理。校園中可以配備財務自助設備，需要報銷的人不會受到地點、時間等限制，能夠通過自助的方式快速交單。同時，借助于移動終端產品，報銷人通過移動終端產品能夠隨時掌握相關信息，對付款進度進行查詢，可以避免了報銷人員反復去財務部門詢問的過程，能夠實現(xiàn)自助智能化財務信息采集工作，為財務管理人員提供相關的支持。

（二）流程規(guī)范化要求

通過高校智慧財務系統(tǒng)的建立，需要以規(guī)范化的財務管理流程為基礎，實施財務管理工作中，需要將報銷制度、財務管理制度等嵌入到高校智慧財務系統(tǒng)當中，借助于計算機可以完成費用標準查詢、審批、附件上傳等工作，可以有效避免人工審核工作帶來的失誤，避免由于流程不規(guī)范導致的反復退交單，切實提升財務工作的效率。

（三）操作便捷化要求

基于智慧財務視角，建立高校智慧財務信息化系統(tǒng)，需要配備操作簡單、便捷的操作界面，同時應該具備相關的提醒功能。報銷人員利用移動終端產品可以在線完成相關業(yè)務填寫、提交等工作，高校財務人員進行審核通過后確認，系統(tǒng)可以自動生成會計報表、憑證等，能夠為財務管理工作提供極大的方便，避免由于財務人員對制度掌握不熟練對財務業(yè)務辦理造成影響。通過這種方式，可以將財務人員從繁忙工作解脫出來，促進高校財務職能轉換，更有利于對財務風險的控制。

（四）資源共享化要求

在高校智慧財務信息化系統(tǒng)中，應該能夠融合財務預算、財務報銷、財務劃轉、財務收費、工資發(fā)放、財務信息查詢等多種功能模塊，同時能夠與高校教科研、人力資源管理等系統(tǒng)銜接起來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的有效對接，有助于資源共享，保證相關信息高效傳遞，可以根據(jù)崗位需求不同，對財務數(shù)據(jù)進行安全調用。

（五）個性化要求

由于高校辦學規(guī)模、地方政策等不同，各地高校管理體制也有所不同，因此高校財務信息化管理方案也應該有所差別。根據(jù)智慧財務的客觀要求，如果是一套統(tǒng)一的財務信息系統(tǒng)，顯然已經無法滿足所有高校需求。因此，高校財務管理以及內部控制實施中，應該注重財務信息化開發(fā)，按照自身發(fā)展需求，落實按需選配工作，能夠滿足高校財務工作個性化要求。

二、高校財務風險產生的主要原因

（一）政府部門教育經費投入相對不足

近年來，國家教育部門逐漸加大了對高等教育的支持，但由于高校不斷擴招，所需要的建設經費、科研經費等不斷增多，導致國家與當?shù)卣度氲慕逃涃M相對不足，無法跟上高校發(fā)展的基本需要。尤其是在高校持續(xù)擴招背景下，高校必須持續(xù)擴大基建規(guī)模，目的是改善當前高校教育條件，但由于政府教育經費投入不足，導致高校建設資金顯得有很大不足。這種情況下，高校需要通過銀行貸款方式籌集資金，有些學?？赡芡ㄟ^提高學費方式彌補資金。大量貸款讓高校走向了以貸還貸的循環(huán)當中，需要支付大量利息，增加了高校財務風險。

（二）高校管理層缺乏風險意識

絕大多數(shù)高校屬于非盈利事業(yè)單位，長期在國家干預保護之下，學校領導缺乏憂患意識，對學校運營中財務風險問題考慮不足，以至于領導層、管理層缺乏風險意識，對財務管理工作不夠重視，未能夠采用完善的風險識別、風險預警以及風險管控措施。另外，在高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，各高校都在搶占生源，也存在較為激烈的教育競爭。高校為了能夠提升自身辦學實力，增強自身在社會中的聲譽，往往需要考慮籌集更多的資金，但卻忽視了較大負債給高校帶來的財務風險因素。正是由于管理層缺乏風險意識，未能做好風險識別與干預，導致學校容易爆發(fā)財務危機，給學校正常發(fā)展帶來嚴重影響。

（三）高校財務預算執(zhí)行缺乏剛性

在高校財務管理工作中，預決算管理尤為重要，但當前高校預算執(zhí)行缺乏剛性，也容易給高校帶來嚴重的財務風險?，F(xiàn)階段，一些高校對于預算執(zhí)行不夠重視，未能夠建立完善的考核體系，以至于高校未能夠建立規(guī)范的財務預算報批流程，不能按照預算額度執(zhí)行，以至于出現(xiàn)資金超預算問題，嚴重情況會出現(xiàn)超范圍使用，給高校財務管理工作造成極大的干擾。

三、當前高校財務內部控制工作存在的問題

內部財務管控是提升高校財務管理工作質量的基礎，但當前高校財務內部控制實施中還存在一定的不足，包括制度不健全、缺乏風險評估、內部溝通不通暢等。具體體現(xiàn)在以下幾點。

（一）缺乏健全的內部控制機制

現(xiàn)階段，我國高校主要包括公辦高校、民辦高校兩個類型。其中，公辦高校長期以來采用校長直接負責治理的模式，高校財務負責人是校長指派，由校長或副校長直接進行協(xié)管。這種管理機制本身存在一定的缺陷，由于學校分管財務的領導有時候并無財務專業(yè)知識，在財務管理崗位中工作的經驗也相對不足，導致實際工作中存在權責不明的問題。另外，一些高校存在歷史遺留問題，很多老員工自身綜合素質跟不上時代發(fā)展需求，影響高校整體管理效率，高校財務管理機制建設難度也會大大增加。對于學校教職工的評定通過科研成果、業(yè)績等，高校對財務處理不夠重視，甚至容易出現(xiàn)虛假會計信息的問題，給高校財務工作帶來嚴重影響。

（二）缺乏完善的風險評估機制

持續(xù)擴招背景下，高校面臨擴建校園的壓力，需要從銀行等金融機構進行貸款，一旦高筑債臺后，高校所要承擔銀行還債的風險。與社會企業(yè)不同，高校運營管理過程中，除了學費之外，更多是依靠國家財政支持，這種情況會讓很多高校領導者存在依賴感，自身也存在僥幸心理，認為高校債務都可以讓國家進行兜底，以至于很多學校領導毫無顧忌地進行貸款，造成高校負債風險大大增加。一旦到期無法償還銀行的貸款，會導致學校信用降低，對高校基礎設施建設、科研建設等投入造成影響，不利于高校可持續(xù)發(fā)展。

（三）缺乏通暢的內部信息傳導機制

高校財務內部控制實施過程中，確保內部信息通暢性尤為關鍵，通過信息共享，能夠確保問題被及時發(fā)現(xiàn)，并提出針對性的解決對策。然而目前高校運營實際情況來說，高校財務管理過程中，內部信息披露不夠透明，導致領導意圖、上級指示等無法準確傳遞到財務部門當中，且下級各部門所反饋問題，也不能及時傳達給上級，導致領導層、管理層對高校內部發(fā)展情況了解不深，不能及時調整財務管理工作策略。高校領導層需要對各部門經費使用情況、廣大教職工收入等進行了解，如果內部信息傳導機制不夠完善，導致信息堵塞，會導致高校內部溝通成本增加，導致各項管理制度不能及時傳達到位，有時候信息不對稱還會增加企業(yè)運營風險，造成嚴重工作失誤。

（四）內部控制監(jiān)督力度相對不足

近年來，高校學生人數(shù)眾多，所開設的專業(yè)增多，高校收入復雜程度更高，且高校支出渠道更加多元化。但由于目前高校審計隊伍編制限制，且審計部門受到高校領導的直接約束，自身獨立性難以保證。很多時候，高校財務管理實施中，為了簡化程序甚至忽視了審計環(huán)節(jié)，導致高校財務活動缺乏必要的審計監(jiān)督，嚴重影響高校審計監(jiān)督、評價的作用，甚至會導致辦學經費出現(xiàn)浪費的問題。在智慧財務背景下，高校逐漸實現(xiàn)了無紙質化辦公，利用計算機手段粉飾財務數(shù)據(jù)，從外部發(fā)現(xiàn)問題的難度較高，如果不能發(fā)揮內部監(jiān)督作用，則會嚴重影響高校內部財務工作的質量。

四、智慧財務下高校財務內部控制機制的建設措施

（一）優(yōu)化高校財務內部控制環(huán)境

良好的內部控制環(huán)境對高校財務風險控制有基礎性作用，能夠形成高校良好氛圍，對每一位教職工都具有直接或間接的影響。受到傳統(tǒng)體制因素干擾，目前高校教職工對內部控制的重視程度不足，未能將內部控制與學生教科研活動聯(lián)系起來，不能主動參與到內部控制中。因此，建立完善內部控制機制中，應該從內部控制環(huán)境出發(fā)。高校管理人員綜合素質關系到內部控制環(huán)境建設，要求高校能夠建立完善的經濟責任體系，通過多元化措施保證內部經濟責任制度落實到位，高校必須重視對財務人員的培養(yǎng)，幫助其樹立財務風險意識，讓其認識到內部控制對高校各項工作的重要意義。對于高校財務負責人，更需要樹立強烈的內部意識，發(fā)揮內部控制制度的作用。

（二）加強業(yè)財融合，促進高校財務工作價值發(fā)揮

所謂的業(yè)財融合，是將高校業(yè)務管理與財務管理緊密結合起來，促進兩者之間相互融合發(fā)展。應該保證流程與數(shù)據(jù)一體化，高校財務信息化建設過程中，財務內部控制工作必須能夠充分考慮到高校運營實際需求，能夠將財務信息化建設和教科研、后勤、人事等業(yè)務工作聯(lián)系起來，確保企業(yè)財務、業(yè)務之間能夠相互貫通，促進業(yè)財數(shù)據(jù)具有統(tǒng)一口徑，能夠形成實時性強的數(shù)據(jù)網絡，促進信息資源共享。同時，根據(jù)智慧財務要求，高校必須建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析模塊，對數(shù)據(jù)價值進行深入挖掘，能夠利用人工智能技術、云計算技術等，對財務處理流程進行優(yōu)化，避免重復工作，發(fā)揮財務工作的基本價值。

（三）進一步落實人才隊伍建設工作

為了發(fā)揮高校內部控制作用，提高高校財務風險防控水平，高校必須能夠做好財務人員培訓，幫助其轉變思想觀念，加強財務人員隊伍建設，通過引進、內部培訓結合的方式，組建一支高素質的復合型財務人員隊伍。高校應該組織財務人員參與信息化培訓，讓其了解智慧財務體系下高校財務工作的要求，具備基本的財務系統(tǒng)操作技能;同時需要從外部引入優(yōu)秀的財務人員，構建更加完善的人才考評機制、激勵機制，激發(fā)廣大財務人員積極性，為落實高校財務內部控制工作提供保障，也為提升高校財務管理工作質量奠定基礎。

（四）完善高校財務管理工作監(jiān)督機制

通常情況下，構建完善的高校財務管理體系，需要從內、外兩方面做工作。從內部的監(jiān)督機制來說，要將中心財務民主監(jiān)督體制的工作切實落實到實際的工作中。此外，將財務工作給予公開，讓全體教職工對財務工作進行了解，并由教職工的代表對財務資金的流動情況進行監(jiān)督。這種管理方法，在提升學校會計制度的透明度以外，有助于提升學校的財務管理水平。從外部的機制來說，學校的管理機構教育局要加強對于學校財務管理工作的檢查，尤其是在校長離任的情況之下，要將審計工作做到實處。再者，教育局可聘請專業(yè)的審計人員，對學校的財務工作進行審計，尤其是一些已經竣工的工程尤其需要專業(yè)的審計。

五、結語

通過上述分析可知，在我國高等教育不斷發(fā)展的今天，為社會輸送了大量高素質人才。為了滿足社會對高等教育的需求，高校不斷擴招，所需要的經費增多，加上辦校規(guī)模增加所涉及的財務收支更加復雜，導致高校財務風險增多。因此，必須采取有效的措施，構建完善的內部控制體系，從優(yōu)化高校財務內部控制環(huán)境入手，促進高校業(yè)財融合，加強財務人員素質培養(yǎng)，發(fā)揮內外審計監(jiān)督職能，切實保證高校財務管理工作質量，為高校發(fā)展奠定基礎，也為我國高等教育發(fā)展提供阻力。

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*課題來源：校內課題，課題名稱：基于智慧財務的高校內控建設對財務風險的探究（課題編號：2021YKYB-001）。

（作者單位：陜西工業(yè)職業(yè)技術學院）