強基固本善融入 凝心聚力促發(fā)展

[摘要] 2022年是我們黨明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策100周年，黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新形勢新任務(wù)，要求我們尊重基層首創(chuàng)精神，激活基層經(jīng)驗，不斷探索新時代首都基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效的方式方法，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作走特色化精細化發(fā)展道路，暢通統(tǒng)戰(zhàn)工作“最后一公里”。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)一戰(zhàn)線;? 基層治理;? 基層統(tǒng)戰(zhàn)

[中圖分類號] D613? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）10-0077-03

2022年7月29日至30日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出：“加強新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面。各級黨委（黨組）要履行主體責任，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程。”1其中，就切實做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確指示要求。首都統(tǒng)一戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，牢記首都工作關(guān)乎“國之大者”，大抓基層、抓大基層，扎實做好基層基礎(chǔ)工作，積極探索推動統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融入基層黨建、日常履職、基層治理和群眾工作之中。

堅持黨建引領(lǐng)，著力促進黨建統(tǒng)戰(zhàn)融合協(xié)同發(fā)展

做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是確保黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作始終沿著正確政治方向前進的根本保障。牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作是“必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責任田”的意識，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“誰來干”的問題。

構(gòu)建完備工作體系。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的職能作用。著力推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起一貫到底的工作體系，搭建覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的三級統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了延伸到村社區(qū)的四級責任制，強化統(tǒng)戰(zhàn)意識、壓實主體責任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有專人負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的樓宇、社區(qū)等基層黨組織設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管。

打造成熟工作模式。積極探索黨建與統(tǒng)戰(zhàn)融合發(fā)展的優(yōu)選路徑，實踐中形成了“黨建引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)黨建”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，黨建工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作同頻共振、同向發(fā)力，以建強黨的基層組織，帶動統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角延伸;以充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用，服務(wù)好促進好基層黨建，打造了朝陽葉青大廈、豐臺時代風帆樓宇等一批基層統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，推廣復(fù)制相關(guān)經(jīng)驗做法，從一枝獨秀到百花齊放。

搭建新型工作平臺。借助成熟的黨建工作平臺體系，有機植入統(tǒng)戰(zhàn)工作元素，借勢而為、主動作為。市委統(tǒng)戰(zhàn)部與市委組織部聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強樓宇園區(qū)新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的若干措施》，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨群服務(wù)中心、重要樓宇園區(qū)加掛統(tǒng)戰(zhàn)工作站工作牌，擴大工作覆蓋和組織覆蓋。截至目前，已設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作站（點）639個，覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、樓宇和園區(qū)。同時，進一步探索給統(tǒng)戰(zhàn)工作站賦能，以新階層工作為突破口和著力點，著眼于更寬的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域，充分利用好這一平臺，提升工作實效。

強化功在日常，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要議事日程

堅持以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為基本遵循，推動市委關(guān)于貫徹落實條例若干措施落地見效，將統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融入到基層日常工作范疇，是確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作沉下去、實起來的有效保障，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“干什么”的問題。

制定明晰工作職責。積極推動將統(tǒng)戰(zhàn)工作職責、事權(quán)納入到《北京市街道黨工委和辦事處職責規(guī)定》和《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責規(guī)定》中。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職的底單，其中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，是基層依法履行統(tǒng)戰(zhàn)工作職責的有力保障。此外，兩部規(guī)定中其他各類職責事項，統(tǒng)戰(zhàn)工作都有可施展的空間、可結(jié)合的工作點，實踐中統(tǒng)一戰(zhàn)線不同程度地參與其中。很多領(lǐng)域的工作也將統(tǒng)戰(zhàn)工作機構(gòu)納入責任單位組成之中。

建立精準工作臺賬。深入調(diào)研了解掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的現(xiàn)狀，全面梳理基層統(tǒng)戰(zhàn)工作亮點品牌，研究分析基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點突出問題，建立正負面兩套工作臺賬。編印《新時代首都基層統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)手冊》，加強精準指導(dǎo)，梳理形成了不同層級的重點任務(wù)清單。其中，以區(qū)級50項為基礎(chǔ)，列明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面31項、村社區(qū)層面24項，為基層抓住工作重點提供了參考依據(jù)。

探索可行工作標準。指導(dǎo)有條件的區(qū)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新試點工作，即通過在統(tǒng)戰(zhàn)資源相對集中、統(tǒng)戰(zhàn)特色比較突出、統(tǒng)戰(zhàn)工作比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立綜合試點和單項工作試點，由試點單位探索和總結(jié)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作推進的路徑和能達到的工作標準，形成可推廣可復(fù)制的工作規(guī)范。如海淀區(qū)先行先試，在“四融入”的基礎(chǔ)上，拓展提出有機制、有隊伍、有臺賬、有舉措、有特色、有成效的“六有”工作標準，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作標準化進行了有益的探索創(chuàng)新。

助力基層治理，探索創(chuàng)新共建共治共享方法路徑

基層治理是基層工作的重中之重，結(jié)合貫徹落實黨中央《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》及北京市實施意見，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入基層治理，生動體現(xiàn)在全過程人民民主之中，是提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實效、進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的有效途徑，著力解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“怎么干”的問題。

增添硬核工作力量。首都統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，具有領(lǐng)域全、體量大、層次高的特點，統(tǒng)籌好利用好這支隊伍，發(fā)揮他們的優(yōu)勢作用，是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。一方面，統(tǒng)籌謀劃推動，通過辦活動、搭平臺、建機制為他們提供用武之地;另一方面，支持引導(dǎo)他們結(jié)合自己專業(yè)所長自愿主動參與到基層治理之中，營造開放包容的氛圍。

形成有效工作合力。加強市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級聯(lián)動，黨內(nèi)外聯(lián)動，全方位協(xié)同配合支持參與基層治理。近年來形成一系列品牌，如各民主黨派支持門頭溝區(qū)發(fā)展“8+1”行動、“北京科技小院”科技幫扶樣板等，都是統(tǒng)戰(zhàn)力量參與基層治理和服務(wù)的生動體現(xiàn)。再如石景山區(qū)探索建立了民主黨派與街道“8結(jié)9”聯(lián)系工作機制，民主黨派從參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)等方面為基層社會治理提供支持，有力推進民主黨派優(yōu)勢資源供給端與基層需求端的有效對接。

開辟獨特工作渠道。運用好統(tǒng)戰(zhàn)思維，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢作用，可以為解決基層治理中的難點堵點痛點問題另辟蹊徑，達到異曲同工之妙。如東城區(qū)充分發(fā)揮基層商會在基層治理中的作用，探索出“商會在前、黨和政府在后，上下一心、有機配合”的南鑼經(jīng)驗及簋街模式。再如昌平區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)成員借助市政協(xié)委員工作室平臺，將收集梳理的群眾反映的重點問題反饋給屬地，有力推動“回天三年行動計劃”貫徹執(zhí)行。

走好群眾路線，持續(xù)不斷鞏固擴大黨的群眾基礎(chǔ)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持黨的群眾路線，不斷創(chuàng)新思路理念、政策舉措、方法手段，增強各階層各群體對黨的向心力，把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員緊緊團結(jié)在黨的周圍。同時，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量和檢驗基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“干得怎樣”的標準。

堅守基本工作原則。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線因團結(jié)而生，靠團結(jié)而興，這就要求我們在傳承弘揚好統(tǒng)一戰(zhàn)線寶貴歷史經(jīng)驗、準確把握新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律及所面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，一以貫之地堅持大團結(jié)大聯(lián)合。堅持正確處理一致性與多樣性關(guān)系，尊重、維護和照顧同盟者利益，廣交、深交黨外朋友等一系列工作原則，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。要把更多的統(tǒng)戰(zhàn)對象納入工作視野，善于做不同領(lǐng)域和層次的群眾工作，努力爭取認同和支持，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

善用靈活工作方法。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化，既有物質(zhì)上的，也有精神文化上的，但更看重的是實現(xiàn)個人價值。因此，要近距離地傾聽黨外人士的心聲，深入到基層群眾中去，及時幫助他們排憂解難，為他們建功立業(yè)、服務(wù)國家和社會搭建平臺、創(chuàng)造條件。如通州宋莊通過建立統(tǒng)戰(zhàn)社團組織把自由職業(yè)人員有效組織起來，幫助他們協(xié)調(diào)解決社保、職稱評定等一系列實際問題。

提升干部工作水平。提升基層統(tǒng)戰(zhàn)干部的素質(zhì)水平是推動基層統(tǒng)戰(zhàn)提質(zhì)增效、有效做好群眾工作的關(guān)鍵。市委統(tǒng)戰(zhàn)部著力加強對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)，重點就是對基層分管、負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的指導(dǎo)培訓(xùn)。除以市委統(tǒng)戰(zhàn)部制定的指導(dǎo)手冊為基礎(chǔ)外，推動編制統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域工作指導(dǎo)手冊、各區(qū)基層指導(dǎo)手冊，形成健全科學(xué)的指導(dǎo)手冊體系。開展全市基層統(tǒng)戰(zhàn)干部大輪訓(xùn)，分級分類全覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負責領(lǐng)導(dǎo)干部，探索建立常態(tài)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓(xùn)機制。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)? 促進海內(nèi)外中華兒女團結(jié)奮斗? 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31.

[2]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日報，2021-01-06.

（作者簡介：周開讓，中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管日常工作的副部長）

責任編輯 / 張蕾磊