黨建引領(lǐng)基層治理的理論遵循與實(shí)踐路徑

遲行剛

基層是我國社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中的具體落實(shí)，是黨章明確的“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理”的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求創(chuàng)新治理理念和治理方式、推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的理論指引

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局作出了一系列重大部署。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理重要論述，把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，堅(jiān)持唯物辯證的馬克思主義世界觀方法論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了根本遵循。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合中國國情和具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)對基層社會(huì)治理認(rèn)識(shí)的不斷深化。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想立足新時(shí)代，系統(tǒng)回答了堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的時(shí)代課題。聚焦加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鮮明提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線等一系列新要求，突出了提升組織力這個(gè)重點(diǎn)，對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理提出明確要求，指明了抓基層黨組織建設(shè)的路徑和方向。聚焦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。這一系列重要論述，緊密結(jié)合黨的組織建設(shè)和社會(huì)治理的時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，回答了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重大理論和實(shí)踐問題，指明了新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向。

堅(jiān)持事物矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，注重在積極面對化解矛盾中推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)踐不斷創(chuàng)新。正確認(rèn)識(shí)矛盾、抓住主要矛盾、著力破解矛盾，是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論。習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，以及“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行”“善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口”“將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”等重要論述，是我們正確認(rèn)識(shí)矛盾問題，把矛盾化解在基層、把人民最關(guān)心的問題解決好的重要理論遵循?；鶎由鐣?huì)治理作為黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理的具體實(shí)踐，從根本上來說是不斷認(rèn)識(shí)矛盾、不斷解決矛盾的過程。需要堅(jiān)持馬克思主義矛盾學(xué)說，深刻認(rèn)識(shí)矛盾的普遍性、客觀性，把握矛盾主與次的關(guān)系，在更好滿足人民日益增長的美好生活需要，化解矛盾、破解難題的生動(dòng)實(shí)踐中不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。

堅(jiān)持科學(xué)方法論，推動(dòng)基層社會(huì)治理理念方法與時(shí)俱進(jìn)?！笆卤赜蟹ǎ缓罂沙??！碧岣呱鐣?huì)治理效能，離不開科學(xué)方法的指引。習(xí)近平總書記提出了一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的具體方法路徑，強(qiáng)調(diào)“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板”。這些要求從科學(xué)方法論上系統(tǒng)回答了黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理怎么看、怎么辦、怎么干等重要課題，為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理提供了科學(xué)方法依據(jù)。

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的深刻內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出內(nèi)容形式不斷拓展、主體更加多元，跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性不斷增強(qiáng)等新特征，對基層黨組織把好治理方向、協(xié)調(diào)各方共同參與、抓好具體落實(shí)提出了新的要求。為更好適應(yīng)時(shí)代要求，基層黨組織需充分發(fā)揮作用、提高黨組織的治理能力，有效整合基層治理主體和資源，提高基層治理活力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，對基層社會(huì)治理中的基層群眾自治組織、社會(huì)組織等組織的領(lǐng)導(dǎo)，對基層社會(huì)治理制度機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督服務(wù)等各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋基層社會(huì)治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。同時(shí)，也體現(xiàn)在通過完善工作體系、改進(jìn)方法、嚴(yán)明紀(jì)律，在領(lǐng)導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部模范作用。

加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。基層社會(huì)治理的成效關(guān)系到國家治理的有效性和黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。壓實(shí)各方面治理責(zé)任、增強(qiáng)社會(huì)各方參與基層社會(huì)治理的能力和活力，制度建設(shè)處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)制度和重大決策部署落到實(shí)處、推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，對黨員干部制度執(zhí)行力和治理能力提出更高要求。只有抓好制度建設(shè)和能力建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高治理能力，才能確?；鶎由鐣?huì)治理越來越制度化、規(guī)范化。

堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)群眾、造福群眾，是黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。基層黨組織是團(tuán)結(jié)凝聚群眾的前沿陣地，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理與群眾的切身利益息息相關(guān)。只有突出人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，拓寬參與渠道，廣泛搭建群眾參與基層社會(huì)治理的平臺(tái)和載體，才能激發(fā)基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起基層社會(huì)治理的強(qiáng)大力量和智慧。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，就是要推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員干部深入踐行黨的群眾路線，把群眾身邊的小事當(dāng)作大事來辦，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理最廣泛的參與者和最終的受益者、評判者，在為民排憂解難中彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感中贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。

構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新格局的路徑探索

構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新格局，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然要求，要積極探索黨組織引領(lǐng)的具體途徑和載體，推動(dòng)基層黨組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用以及調(diào)節(jié)平衡作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合。①《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社2019年版，第128頁。

深化政治引領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定基層社會(huì)治理的正確方向。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，確保黨組織和黨員干部在政治上站得穩(wěn)、靠得住。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，引領(lǐng)各類組織和廣大群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，自覺聽黨話、跟黨走。通過把黨建陣地前移、把支部建在項(xiàng)目上、把黨員派到一線去，積極探索黨組織攻堅(jiān)克難、黨員帶頭擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫妥龇āＡ⒆闶锥汲鞘袘?zhàn)略定位，在加強(qiáng)“四個(gè)中心”建設(shè)、做好重大活動(dòng)服務(wù)保障、維護(hù)首都安全穩(wěn)定等工作中深化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨組織和黨員帶領(lǐng)各類組織和廣大群眾“跟著干”，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部帶頭，影響和帶動(dòng)群眾積極參與的生動(dòng)局面。

深化組織引領(lǐng)，抓好組織建設(shè)，建強(qiáng)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置，擴(kuò)大基層黨的組織和工作覆蓋，完善黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力消除黨建空白點(diǎn)，將黨組織的設(shè)置鏈條向各領(lǐng)域延伸。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，聚焦黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、抓落實(shí)存在“斷頭路”等突出問題，把完善基本規(guī)范作為重要前提，把強(qiáng)化功能作為重要載體，把強(qiáng)化示范引領(lǐng)作為重要保障，層層壓實(shí)黨建責(zé)任，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與的制度，強(qiáng)化黨組織對群團(tuán)、社會(huì)組織的引領(lǐng)，使黨組織意圖有效轉(zhuǎn)化為群團(tuán)組織、社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)際行動(dòng)。通過不斷完善基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，深化區(qū)域黨建體系，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格（片區(qū)）等各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化把方向、凝共識(shí)、聚合力作用，依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)等平臺(tái)凝心聚力，將中央、市委各項(xiàng)決策部署一貫到底。

深化機(jī)制引領(lǐng)，健全體制機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理規(guī)范化、長效化。確?；鶎由鐣?huì)治理和諧穩(wěn)定有序，需要不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制，搭建黨組織、政府與社會(huì)溝通、協(xié)商、合作的平臺(tái)，不斷提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題、化解矛盾的能力。要堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，完善公眾參與機(jī)制，堅(jiān)持用群眾的智慧和首創(chuàng)精神推動(dòng)基層治理工作落實(shí)，用群眾的口碑檢驗(yàn)黨組織、黨員干部工作成效，持續(xù)提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。