描繪老城保護(hù)與城市更新新畫卷

孫碩

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心北京老城保護(hù)，指出北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)。西城區(qū)作為北京老城的重要組成部分，始終以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》和《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》，認(rèn)真落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，積極探索老城保護(hù)與城市更新的新路徑，更好服務(wù)保障首都功能，更好服務(wù)和改善民生。

立足“都”的功能，以中軸線申遺帶動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興

中軸線是北京老城的靈魂和脊梁，決定了北京城市壯美的空間秩序，是體現(xiàn)大國首都文化自信的重要載體。西城區(qū)認(rèn)真落實(shí)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，遵循原始特征與后續(xù)特征兼?zhèn)涞氖澜邕z產(chǎn)立場(chǎng)，勾勒中軸文化擁有現(xiàn)代與未來的生命形象，推動(dòng)中軸線申遺保護(hù)任務(wù)落地見效，不斷強(qiáng)化“都”的空間秩序、大力優(yōu)化“都”的核心功能。

不斷強(qiáng)化中軸線的空間秩序和統(tǒng)領(lǐng)地位。發(fā)揮中軸線申遺保護(hù)帶動(dòng)作用，推動(dòng)重點(diǎn)文物、歷史建筑騰退，強(qiáng)化文物保護(hù)和周邊環(huán)境整治。目前已完成鐘鼓樓周邊第五立面整治，地安門外大街立面修繕，110路總站御道部分占地搬遷等重點(diǎn)文物騰退和綜合整治重點(diǎn)任務(wù)。北京城的脊梁上，多處遺產(chǎn)點(diǎn)煥發(fā)生機(jī)，一顆顆歷史明珠被擦亮。未來，將繼續(xù)加強(qiáng)中軸線核心文化資源保護(hù)及景觀整治，完成沿線重要節(jié)點(diǎn)的空間織補(bǔ)和沿街建筑立面與景觀提升，延續(xù)中軸線平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的整體風(fēng)貌，全面烘托中軸線作為城市骨架的統(tǒng)領(lǐng)作用。

扎實(shí)推動(dòng)老城整體格局和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)。把握中軸線遺產(chǎn)核心區(qū)和中軸線緩沖區(qū)的不同層次特點(diǎn)，開展具有針對(duì)性的城市設(shè)計(jì)，逐步恢復(fù)城市風(fēng)貌、街區(qū)肌理和文化底蘊(yùn)。圍繞“兩軸、一城、一環(huán)”重點(diǎn)區(qū)域，①“兩軸、一城、一環(huán)”是《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》提出的城市空間結(jié)構(gòu)，“兩軸”是指長安街和中軸線，“一城”是指北京老城，“一環(huán)”是指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。持續(xù)抓好重點(diǎn)標(biāo)志性區(qū)域、代表性項(xiàng)目的組織實(shí)施和效果呈現(xiàn)，為中央政務(wù)營造更為安全、整潔、有序的環(huán)境。采用微循環(huán)、漸進(jìn)式更新方式，保護(hù)傳統(tǒng)街巷、院落和民居，保護(hù)好老磚、老瓦、老物件。現(xiàn)在，站在景山上南北眺望，可以看到中軸線沿途，古建、四合院棲身的胡同街巷正在恢復(fù)風(fēng)貌，古都風(fēng)韻日漸成為核心區(qū)的風(fēng)貌基調(diào)，“看得見歷史、留得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。

持續(xù)深化中軸線內(nèi)涵挖掘和闡釋。在保護(hù)好建筑和風(fēng)貌的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)中軸線資源的系統(tǒng)梳理和價(jià)值研究，講好中軸線故事、文物故事、工匠故事，更好發(fā)揮傳承文化、啟迪思想、推動(dòng)發(fā)展的作用。積極推動(dòng)中軸線主題非遺宣傳展示傳播，通過舉辦“大都工匠”“我在中軸修文物”等品牌活動(dòng)，將中軸線的過去、現(xiàn)在與未來有機(jī)聯(lián)系起來，讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話。通過技術(shù)加持和創(chuàng)意賦能，著力打造“萬象中軸”數(shù)字文化體驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可讀、可看、可聽、可游。2022年8月，鼓樓前、萬寧橋、萬春亭3個(gè)打卡體驗(yàn)點(diǎn)首發(fā)上線，地安門數(shù)字重現(xiàn)等4個(gè)打卡點(diǎn)位將于年底前全部上線投入使用。屆時(shí)，中軸線北段將為人們呈現(xiàn)一幅連珠成串的數(shù)字文化長卷。

騰退改造持續(xù)用力，推動(dòng)老城保護(hù)與居民生活品質(zhì)提升有機(jī)融合

把文物建筑保護(hù)騰退與創(chuàng)造城市美好生活結(jié)合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，在加強(qiáng)老城保護(hù)、留住老城特有的古都韻味和歷史記憶的同時(shí)，更加重視市民人居環(huán)境和生活環(huán)境的改善，打造城市優(yōu)美環(huán)境和居民生活舒適空間。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、居民參與、社會(huì)協(xié)同”，積極探索城市存量更新新路徑。采取對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行公益立項(xiàng)的辦法，完成了粵東新館、護(hù)國觀音寺等文物建筑的征收騰退。借助疏解整治促提升、棚戶區(qū)改造等民生保障工程，在全市率先啟動(dòng)楊梅竹斜街、白塔寺、什剎海等地區(qū)登記式疏解、整院式疏解工作，推動(dòng)52處直管公房文物騰退全部啟動(dòng)，34處文物建筑實(shí)現(xiàn)完全騰退，1876戶騰退居民的居住條件得到改善。下一步，將繼續(xù)加快重點(diǎn)文物騰退修繕，形成連點(diǎn)成片的規(guī)模效應(yīng)，讓群眾看得到變化、享受到實(shí)惠、感受到溫度。

深入實(shí)施老舊小區(qū)改造和平房區(qū)有機(jī)更新，讓老城區(qū)、老胡同的居民過上現(xiàn)代生活。注重政策機(jī)制創(chuàng)新，探索形成老城有機(jī)更新的西城經(jīng)驗(yàn)。在菜市口西片首推申請(qǐng)式退租新模式，加大平房院落更新改造利用，目前已完成菜市口西片、觀音寺片區(qū)等6個(gè)直管公房自愿申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，惠及居民5700多人。在真武廟五里等央產(chǎn)老舊小區(qū)率先探索租賃置換新路徑。在白塔寺宮門口東西岔胡同嘗試申請(qǐng)式換租新模式，在保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建的基礎(chǔ)上，完善配套功能，改善居民居住環(huán)境。充分利用疏解騰退空間補(bǔ)齊民生短板，持續(xù)抓好便利生活與服務(wù)提升3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)基本便民商業(yè)服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

堅(jiān)持規(guī)建管一體化，做好老城整體風(fēng)貌保護(hù)的后半篇文章。堅(jiān)持用繡花功夫破解老城城市治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化違法建設(shè)和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借專項(xiàng)治理，推動(dòng)違法建設(shè)拆除向院落拓展。持續(xù)開展街巷環(huán)境治理，改善阜景街、前三門大街等重要節(jié)點(diǎn)街巷環(huán)境，積極開展“最美街巷”“最美院落”試點(diǎn)，推動(dòng)老城保護(hù)向街巷院落延伸。實(shí)施新一輪背街小巷環(huán)境精細(xì)化整治提升3年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施停車綜合治理，逐步推動(dòng)老城風(fēng)貌保護(hù)、功能優(yōu)化、民生改善、品質(zhì)提升相統(tǒng)一，進(jìn)一步提升居民的獲得感和幸福感。

用好用活歷史文物，不斷提升首都功能核心區(qū)文化軟實(shí)力

合理利用才是對(duì)文物最好的保護(hù)。西城區(qū)將文化遺產(chǎn)視為寶貴的可持續(xù)發(fā)展資源，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與居民需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)從靜態(tài)保護(hù)向活化利用轉(zhuǎn)變，從閉門保文物向開門用文物轉(zhuǎn)變，真正讓文物活起來。

堅(jiān)持用市場(chǎng)化方式創(chuàng)新，積極探索騰退文物建筑合理利用新模式。深化文物保護(hù)利用體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建多方參與、多元投資的新格局。制定實(shí)施促進(jìn)文物建筑合理利用和開放管理的若干意見，推動(dòng)越來越多文物建筑里的住戶完成騰退，郭守敬紀(jì)念館、京報(bào)館等文物空間實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營，成為城市公共空間。在全國率先推出文物活化利用計(jì)劃，新市區(qū)泰安里、西單飯店舊址等6個(gè)文物活化利用項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，楊椒山祠、紹興會(huì)館等9處文物建筑面向社會(huì)公開招募，借助社會(huì)力量，在保護(hù)的基礎(chǔ)上充分挖掘文物背后的稟賦和價(jià)值，推動(dòng)老北京城市風(fēng)貌的逐步恢復(fù)。

創(chuàng)新體制機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)參與，加快博物館之城建設(shè)。挖掘整合區(qū)域文化資源，盤活存量，大力構(gòu)建以區(qū)屬博物館為支撐、以類博物館和展覽館為補(bǔ)充的主體多元、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、富有活力的西城博物館體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦博物館，支持知名藏家舉辦專題展覽。充分利用歷史建筑和文物建筑騰退空間擴(kuò)大增量，推動(dòng)主題博物館建設(shè)，打造各種具有地域文化特色的博物館，創(chuàng)建更多小而美、小而精、小而優(yōu)、小而特的博物館，形成一批主題博物館群落，讓生活在西城的人們“不在博物館，就在去博物館的路上”，更好感知文化底蘊(yùn)、品味城市魅力。

系統(tǒng)串聯(lián)歷史文化資源，精心規(guī)劃建設(shè)文化探訪路線體系。依托街巷胡同，整合文化資源，聚焦不同主題，以會(huì)館、名人故居、博物館等文化空間為載體，精心打造特色文化探訪路線。研究文化探訪路線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，優(yōu)化探訪路線的空間營造和步行體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)城市的空間辨識(shí)度。其中，全長近10公里的什剎海文化探訪路線串聯(lián)起多個(gè)街區(qū)的老城文化，推動(dòng)中軸線沿線等重點(diǎn)街區(qū)集中亮相，讓人們?cè)诟惺軞v史印記的同時(shí)，品讀老北京的多元文化。

著眼賡續(xù)傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)中國精神，統(tǒng)籌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展。以遺產(chǎn)項(xiàng)目和傳承人為抓手，健全完善認(rèn)定評(píng)估機(jī)制、代表性項(xiàng)目和代表性傳承人名錄。深入推動(dòng)非遺代表性項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，拓展“非遺+”融合范圍，開展“非遺+旅游”“非遺+互聯(lián)網(wǎng)”“非遺+文創(chuàng)”等合作，推進(jìn)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。持續(xù)認(rèn)定各級(jí)老字號(hào)，加強(qiáng)老字號(hào)的原址、原貌保護(hù)，鼓勵(lì)老字號(hào)在原址籌建傳統(tǒng)文化、非遺技藝、企業(yè)文化展示館、體驗(yàn)館等。建立健全老字號(hào)傳承創(chuàng)新發(fā)展的支持體系，推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新及商旅文融合發(fā)展，激發(fā)老字號(hào)企業(yè)全新發(fā)展動(dòng)力。

積極推動(dòng)文化活動(dòng)同遺產(chǎn)空間相融合，傾力塑造與首都功能核心區(qū)相匹配的文化品牌。深挖區(qū)域文化內(nèi)涵，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)央地合作，打造一批國內(nèi)頂尖、國際一流的文化品牌活動(dòng)，用璀璨的歷史文化之光，點(diǎn)亮首都北京的城市之美。深入推進(jìn)“書香西城”建設(shè)，持續(xù)高水平舉辦什剎海文化旅游節(jié)、老舍戲劇節(jié)等品牌活動(dòng)，“白塔夜話”已經(jīng)成為全國具有影響力的名城保護(hù)和文化建設(shè)活動(dòng)新名片。積極擦亮“西城京劇發(fā)祥地”文化品牌，打造京劇文化地標(biāo)，使老城文化的豐富內(nèi)涵與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，不斷擴(kuò)大首都功能核心區(qū)文化影響力。