國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題及對策

孫永梅

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對于國有企業(yè)而言，其所面臨的市場競爭日益激烈，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、建立現(xiàn)代化的管理制度成為提高國有企業(yè)競爭能力的必要途徑。而全面預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)的重要工具，能通過識別和分析企業(yè)環(huán)境、預(yù)算編制、執(zhí)行和評價(jià)等多角度實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制，以提高資源的利用效率。文章首先闡述了國有企業(yè)和全面預(yù)算管理的概念，并分析了全面預(yù)算管理的內(nèi)容、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理中存在的問題。最后，從多個(gè)角度提出了完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度的對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;對策

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，其競爭能力影響著社會(huì)主義的發(fā)展方向。在實(shí)踐中，部分國有企業(yè)的管理制度改革還未完全完成，各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚存在提升空間。而全面預(yù)算管理不僅覆蓋了國有企業(yè)的各個(gè)流程和各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，能從銷售預(yù)算、資本預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和報(bào)表預(yù)算的角度來對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行前瞻控制。而在實(shí)踐中，國有企業(yè)的全面預(yù)算管理仍然存在一系列的問題，比如預(yù)算組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、全面預(yù)算管理意識不足、預(yù)算控制力度較弱等。而這些問題都成為阻礙國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度發(fā)揮作用的消極因素。因此，開展國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題及對策的研究就顯得尤為重要。

一、相關(guān)概念介紹

1.國有企業(yè)

國有企業(yè)指的是由國務(wù)院和地方人民政府履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本公司，主要是中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的企業(yè)以及企業(yè)投資所形成的其他企業(yè)。在國有企業(yè)中，國家對國有資本享有控制權(quán)，而國家的意志決定了國有企業(yè)的產(chǎn)品類型和經(jīng)營方向，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)、支柱。由于國有企業(yè)代表了國家意志，在社會(huì)主義國家，國有企業(yè)代表的是人民利益，因此，國有企業(yè)運(yùn)營具有追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特征，其經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在追求利潤和資產(chǎn)的保值增值，其公益性主要體現(xiàn)為承擔(dān)著履行國家經(jīng)濟(jì)政策、落實(shí)宏觀調(diào)控、從事公益事業(yè)的責(zé)任。以國有資產(chǎn)的管理權(quán)限為標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)又被分為重要企業(yè)以及地方企業(yè)。

2.全面預(yù)算管理

當(dāng)前，存在大量關(guān)于全面預(yù)算管理的研究，而基于不同的研究角度，也形成了大量差異化的結(jié)論。有研究認(rèn)為全面預(yù)算管理指的是在特定的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)組織基于戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，按照一定的方式方法編制的總預(yù)算涉及企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為全面預(yù)算是由各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算組成的，比如業(yè)務(wù)預(yù)算、專門預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等，能對企業(yè)未來的發(fā)展過程進(jìn)行量化，其目的是規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)，提升企業(yè)的價(jià)值。除此之外，還有研究認(rèn)為全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，強(qiáng)調(diào)全環(huán)節(jié)的預(yù)算、全過程預(yù)算和全體員工的預(yù)算。而且全面預(yù)算管理并不是一成不變的過程，而是應(yīng)該根據(jù)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)要對預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算目標(biāo)之間存在的差異進(jìn)行分析，并找到差異出現(xiàn)的原因，進(jìn)行針對性的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。同時(shí)有研究認(rèn)為全面預(yù)算管理應(yīng)同企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相符合，能涵蓋全體員工，并涉及全部業(yè)務(wù)，其預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算的編制、執(zhí)行和控制是一體的，而決定全面預(yù)算管理效果的因素主要有兩個(gè)，分別是國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的連續(xù)性和國有企業(yè)人員的綜合能力。

二、全面預(yù)算管理的內(nèi)容

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，經(jīng)營預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算要對企業(yè)日常的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，是全面預(yù)算管理開始的前提。具體內(nèi)容包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、材料成本預(yù)算、職工薪酬預(yù)算等。其中銷售預(yù)算是經(jīng)營預(yù)算的起點(diǎn)，是整個(gè)預(yù)算活動(dòng)的中心。而生產(chǎn)量預(yù)算包括對企業(yè)未來生產(chǎn)數(shù)量的預(yù)算，期末庫存的預(yù)算，可以提高企業(yè)生產(chǎn)預(yù)算的精準(zhǔn)性，避免出現(xiàn)庫存積壓和庫存不足的情況。

第二，資本預(yù)算。資本預(yù)算指的是企業(yè)要對已經(jīng)確定的投資方案編制現(xiàn)金收支計(jì)劃。企業(yè)在發(fā)展的過程中會(huì)進(jìn)行各種投資活動(dòng)和籌資活動(dòng)，因此，針對各種項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)該對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，對項(xiàng)目預(yù)期收益率進(jìn)行測算。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行預(yù)算的編制。資本運(yùn)算是最具影響力的主要活動(dòng)之一。因此，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升資本預(yù)算的水平。

第三，財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算年度內(nèi)的現(xiàn)金支付活動(dòng)、經(jīng)營狀況和利潤成果的預(yù)算，一般包括現(xiàn)金預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)表預(yù)算。其中現(xiàn)金流量預(yù)算的主要目的是測算企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)金流出和現(xiàn)金流入狀況。而資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算指的是在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的各個(gè)元素進(jìn)行預(yù)算的活動(dòng)。

三、全面預(yù)算管理的流程

全面預(yù)算管理的步驟分為以下幾個(gè)方面。

第一，預(yù)算編制。預(yù)算編制是企業(yè)全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，其具體的過程分為以下三個(gè)方面。首先，確定預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合企戰(zhàn)略計(jì)劃確定預(yù)算目標(biāo)。其次，編制預(yù)算草案。在確定預(yù)算目標(biāo)之后，企業(yè)應(yīng)該采取科學(xué)的預(yù)算方法編制方案。最后，審批預(yù)算。對預(yù)算進(jìn)行審批是確定預(yù)算是否可行的重要環(huán)節(jié)。因此。對預(yù)算的審批過程比較嚴(yán)謹(jǐn)。

第二，預(yù)算的執(zhí)行和控制。當(dāng)預(yù)算經(jīng)過審批之后，企業(yè)的預(yù)算的方案會(huì)進(jìn)行具體的實(shí)施。而且在實(shí)施的過程中，企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強(qiáng)管理，實(shí)施控制。在預(yù)算執(zhí)行之前，企業(yè)的各個(gè)部門應(yīng)該明確預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，確定自身的責(zé)任。

第三，預(yù)算的考核。在預(yù)算管理的流程結(jié)束以后，有關(guān)部門會(huì)對預(yù)算的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行考核和總結(jié)。對預(yù)算的考核一般分為兩個(gè)方面，一是要對預(yù)算體系進(jìn)行考核，包括各種指標(biāo)，如生產(chǎn)能力指標(biāo)、銷售能力指標(biāo)等。二是要對部門預(yù)算執(zhí)行狀況的考核?？己说闹饕罁?jù)是事先確定的預(yù)算分解目標(biāo)，比如預(yù)算的完成情況、預(yù)算的執(zhí)行情況等。有關(guān)部門還應(yīng)該根據(jù)預(yù)算考核的結(jié)果對員工的薪酬待遇進(jìn)行調(diào)整，以起到良好的激勵(lì)作用。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的原則

文章認(rèn)為國有企業(yè)全面預(yù)算管理的原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則。國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度要同企業(yè)生命周期、戰(zhàn)略目標(biāo)相互契合。而這些因素都是隨著環(huán)境的變化而變化的，因此，全面預(yù)算管理必須據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其次，要堅(jiān)持成本效益原則。全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求國有企業(yè)投入一定的人力、物力和財(cái)力。因此，國有企業(yè)必須基于成本和效益的考量，確定最優(yōu)的全面預(yù)算管理制度的制定方案。最后，國有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)用性原則。全面預(yù)算管理的內(nèi)涵較為豐富，且預(yù)算編制的方法具有多樣性特征，因此，國有企業(yè)應(yīng)該基于實(shí)際情況和預(yù)期目標(biāo)，選擇合適的預(yù)算管理方式。

五、國有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作應(yīng)該由預(yù)算決策機(jī)構(gòu)、預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)構(gòu)成，它們是全面預(yù)算管理活動(dòng)的必要組織，能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和考核。但是從實(shí)際情況來看，很多國有企業(yè)沒有建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，將預(yù)算管理工作看作是財(cái)務(wù)部門職責(zé)。這種情況一方面會(huì)加重財(cái)務(wù)部門的工作壓力，另外一方面，由于財(cái)務(wù)部門權(quán)限的限制，無法提高統(tǒng)籌規(guī)劃的有效性。由于缺乏專門的全面預(yù)算管理部門，企業(yè)預(yù)算管理的決策、組織和執(zhí)行缺乏穩(wěn)定的負(fù)責(zé)人員，這就導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理制度無法有效得到執(zhí)行，甚至存在嚴(yán)重的人情化預(yù)算管理工作。

2.忽略了全面預(yù)算分析的重要性

很多國有企業(yè)將目光集中在了全面預(yù)算的編制和執(zhí)行上，卻忽略了全面預(yù)算管理的分析環(huán)節(jié)。預(yù)算管理分析要對預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的有效性進(jìn)行分析，確定計(jì)劃和實(shí)際中存在的差異，同時(shí)找出差異的原因，并進(jìn)行針對性的調(diào)整。然而企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)只是單純地計(jì)算預(yù)算執(zhí)行率，卻忽略了對預(yù)算差異出現(xiàn)原因的深層次分析，難以明確真正的影響因素和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任主體。

3.預(yù)算編制方法有效性不足

國有企業(yè)在預(yù)算編制之前，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況選擇合理的預(yù)算編制方法，比如彈性預(yù)算法、固定預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等。然而在實(shí)際上，很多企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)采取的方法較為單一，比如選擇增量預(yù)算法。這種方法以企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)，具有一定的簡便性，但是精準(zhǔn)程度較差，往往忽略對可避免費(fèi)用的分析。另外一方面，很多企業(yè)在全面預(yù)算管理時(shí)往往堅(jiān)持“自上而下”的管理原則，這種原則雖然便于領(lǐng)導(dǎo)，但是很可能會(huì)忽略預(yù)算執(zhí)行部門的意見，導(dǎo)致預(yù)算偏離實(shí)際，降低各個(gè)部門參與預(yù)算管理工作的積極性。

4.預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

國有企業(yè)在確定預(yù)算管理目標(biāo)之后需要對目標(biāo)進(jìn)行充分分解，從而落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。但是從實(shí)際情況來看，很多企業(yè)在分解預(yù)算目標(biāo)時(shí)細(xì)化程度不夠，無法將預(yù)算的各個(gè)指標(biāo)落實(shí)到基層領(lǐng)域。很多業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人忽略了對本部門預(yù)算目標(biāo)的分解和對預(yù)算執(zhí)行的指導(dǎo)。基礎(chǔ)員工并不知道自身在預(yù)算管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。另外一方面，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，過分強(qiáng)調(diào)上級對下級的控制和指導(dǎo)，卻忽略了下級和上級之間的雙向反饋。這種管理模式較為粗糙，缺乏嚴(yán)格的控制力度，也會(huì)影響員工執(zhí)行預(yù)算的積極性。

5.預(yù)算考核不合理

預(yù)算管理的考評機(jī)制能夠?qū)︻A(yù)算的責(zé)任主體進(jìn)行考核，從而為采取針對性的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施提供依據(jù)。但是在實(shí)際上，部分企業(yè)的預(yù)算考核機(jī)制并不合理。首先，很多企業(yè)還沒有建立完善的預(yù)算考核體系。預(yù)算管理還停留在計(jì)劃和執(zhí)行階段。其次，部分企業(yè)重視預(yù)算考核的結(jié)果。卻忽略了對結(jié)果背后影響元素的深層次分析，導(dǎo)致很多考核流于形式，成為調(diào)整員工薪酬待遇的主要工具。最后，很多企業(yè)設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)具有一定的片面性，比如會(huì)涉及銷售費(fèi)用率、管理費(fèi)用控制率等指標(biāo)。這些指標(biāo)傾向從費(fèi)用控制的角度進(jìn)行考核，卻忽略了對產(chǎn)品績效完成率、管理科學(xué)性、管理規(guī)范等指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

六、完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度的策略

1.完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

首先，國有企業(yè)可以成立預(yù)算管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批預(yù)算管理制度、確定預(yù)算編制的原則、批準(zhǔn)預(yù)算草案，并擁有全面預(yù)算的最終審批和調(diào)整權(quán)。同時(shí)，該委員會(huì)也應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化而調(diào)整預(yù)算管理的目標(biāo)。其次，國有企業(yè)還應(yīng)該成立預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理辦公室可以設(shè)立在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門內(nèi)，其主要工作職責(zé)是細(xì)化預(yù)算管理制度、組織預(yù)算管理工作以及其他的預(yù)算管理日常性工作。最后，國有企業(yè)還應(yīng)該明確各個(gè)職能部門預(yù)算管理的職責(zé)。企業(yè)應(yīng)該細(xì)化各個(gè)部門的預(yù)算分工，明確具體的責(zé)任，而各個(gè)部門在明確預(yù)算責(zé)任以后，還應(yīng)該制定更加細(xì)化的預(yù)算任務(wù)，層層推進(jìn)，層層落實(shí)。總之，只有完善的預(yù)算組織機(jī)制才能保證預(yù)算資源的精準(zhǔn)配置，提高預(yù)算管理的效果。

2.提高員工的預(yù)算管理素質(zhì)

由于預(yù)算執(zhí)行工作是由企業(yè)的員工推進(jìn)的，所以，員工的綜合素質(zhì)能夠?qū)︻A(yù)算管理的編制、執(zhí)行和審核有效性產(chǎn)生非常重要的影響。國有企業(yè)應(yīng)該提高員工的素質(zhì)。首先，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部加大宣傳，開展預(yù)算管理的文化培訓(xùn)，明確預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展的重要性，在企業(yè)內(nèi)部營造預(yù)算管理的文化氛圍。其次，國有企業(yè)要加強(qiáng)對預(yù)算管理上的知識培訓(xùn)工作，可以邀請其他企業(yè)的預(yù)算管理專家來企業(yè)開展講座，就預(yù)算管理的原則、預(yù)算管理的執(zhí)行、預(yù)算管理的考核進(jìn)行培訓(xùn)。最后，國有企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行員工的培訓(xùn)，努力提升其工作專業(yè)能力和業(yè)務(wù)管理能力。而且，國有企業(yè)還應(yīng)對員工接受培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲對策。只有這樣，才能夠發(fā)揮每一個(gè)員工的管理潛能，從而提高預(yù)算管理的有效性。

3.加強(qiáng)對預(yù)算分析的重視程度

首先，國有企業(yè)應(yīng)該在一定的時(shí)間周期內(nèi)對關(guān)鍵的經(jīng)營數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，比如企業(yè)的銷售毛利率、市場擴(kuò)張率、成本費(fèi)用率、產(chǎn)品合格率和客戶的滿意程度等。只有關(guān)注重點(diǎn)的預(yù)算指標(biāo)，才能夠發(fā)現(xiàn)問題，從而進(jìn)行針對性的改進(jìn)。其次，國有企業(yè)還應(yīng)該完善預(yù)算差異的反饋機(jī)制。建立預(yù)算差異的反饋機(jī)制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比如國有企業(yè)可以建立預(yù)算差異反饋的例會(huì)制度。各個(gè)部門可以在規(guī)定的時(shí)間對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行交流和分析，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息的及時(shí)傳遞。最后，在數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存和挖掘方面應(yīng)該高度重視技術(shù)因素。

4.完善預(yù)算編制程序

國有企業(yè)要想完善預(yù)算編制程序可以從兩個(gè)方面入手，一方面，應(yīng)該采取合理的預(yù)算編制方法。國有企業(yè)在不違反法律原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)該考慮到編制方法的多樣性和靈活性，根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，選擇合理的編制方法，舉例來說，對于金額變化不大的費(fèi)用預(yù)算，國有企業(yè)可以采取增量預(yù)算法。對于一些數(shù)量變化較大的項(xiàng)目可以采用零基預(yù)算方法。另外一方面，還應(yīng)該完善全面預(yù)算編制的程序。在預(yù)算編制時(shí)可以采取“從下到上”的預(yù)算編制方式，將分子公司作為預(yù)算編制的主體。由于分子公司對自身的業(yè)務(wù)有著深刻的理解，其編制的預(yù)算具有很強(qiáng)的實(shí)用性，而且便于進(jìn)行信息的傳遞，方便上級部門了解預(yù)算的執(zhí)行情況和信息反饋情況。國有企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到全面預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性。國有企業(yè)全面預(yù)算編制方法和程序的確定應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，以及戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而進(jìn)行調(diào)整。

5.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制

在預(yù)算編制工作完成以后，對預(yù)算執(zhí)行的控制就成為預(yù)算管理的中心內(nèi)容。國有企業(yè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手完善預(yù)算執(zhí)行過程的控制。首先，不能隨意變更預(yù)算方案。預(yù)算是經(jīng)過預(yù)算管理委員會(huì)和執(zhí)行辦公室的反復(fù)討論之后確定的。各個(gè)部門在業(yè)務(wù)運(yùn)行的過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循預(yù)算計(jì)劃，不得對預(yù)算方案進(jìn)行隨意更改。其次，還應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)該完成各個(gè)月度、各個(gè)季度的預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)。如果某一個(gè)月的指標(biāo)沒有完成，一定要在隨后的月份中進(jìn)行彌補(bǔ)。各個(gè)業(yè)務(wù)部門在細(xì)化預(yù)算目標(biāo)的前提下，要對任務(wù)進(jìn)行分解，提高任務(wù)的完成率和精準(zhǔn)性。最后，國有企業(yè)應(yīng)該對預(yù)算的執(zhí)行性狀況進(jìn)行跟蹤和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)存在較大的預(yù)算差異，就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)要授予不同管理人員權(quán)限，使其可以有效應(yīng)對預(yù)算意外情況。

6.完善全面預(yù)算管理考核機(jī)制

從前文的敘述中可知，很多國有企業(yè)在設(shè)計(jì)預(yù)算管理考核時(shí)，過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果性指標(biāo)，卻忽略了過程性指標(biāo)考核。文章認(rèn)為國有企業(yè)可以引入平衡計(jì)分卡的多維度預(yù)算考核指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡考核體系強(qiáng)調(diào)從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)層面來設(shè)置指標(biāo)。首先，在財(cái)務(wù)方面。國有企業(yè)可以從盈利能力、營運(yùn)能力、償債能力和發(fā)展能力四個(gè)方面來構(gòu)建指標(biāo)。其次，在客戶層面，國有企業(yè)應(yīng)該考慮到客戶的滿意程度、客戶的忠誠程度和供應(yīng)商的水平等三個(gè)方面。再次，在內(nèi)部流程方面。國有企業(yè)可以設(shè)計(jì)產(chǎn)品控制指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和創(chuàng)新管理指標(biāo)等。最后，在學(xué)習(xí)與成長層面。國有企業(yè)應(yīng)該注重關(guān)注提升員工素質(zhì)、文化建設(shè)等層面的指標(biāo)體系。

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