打下大城市實行軍管戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展

[摘要]解放戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻階段，奪取城市是黨的工作重點。中共吸取接管石家莊的經(jīng)驗教訓(xùn)，對后續(xù)新收復(fù)的大城市實行了軍事管制，消除政權(quán)真空，保持社會秩序，組織城市人民進(jìn)行民主改革，建立城市人民民主政權(quán)。本文力求通過梳理打下大城市實行軍管的背景、提出、實驗、推廣和解除過程，探討這一戰(zhàn)略思想的形成與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市；軍管；形成；發(fā)展

[作者簡介]張國來，原《石家莊日報》社副總編輯，原國家電投石家莊良村熱電有限公司黨委書記，河北石家莊 050000。

[中圖分類號] D231，E297.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）11-0047-05

解放戰(zhàn)爭第一年全國各戰(zhàn)場消滅敵人逾百萬?！坝捎谖覀兊姆垂?，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)爭的車輪”。①1947年，劉少奇和朱德率領(lǐng)中央工委前往華北，到達(dá)晉察冀解放區(qū)后，指導(dǎo)晉察冀部隊確定了“打大殲滅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想。朱德親自指導(dǎo)了解放石家莊戰(zhàn)役，創(chuàng)造了奪取大城市的先例。攻克石家莊后，朱德迅即提出“以后打下大城市，打下來后，一個時期內(nèi)，應(yīng)該對城市進(jìn)行軍事管理”。②實踐證明，這一戰(zhàn)略思想是完全正確的。

一、打下大城市實行軍管的背景

解放戰(zhàn)爭中粉碎蔣介石的進(jìn)攻，解放軍作戰(zhàn)方針是先打分散之?dāng)?，后打集中強大之?dāng)?。“先取中、小城市和廣大鄉(xiāng)村，后取大城市。以殲滅敵人有生力量為主要目標(biāo)，不以保守和奪取地方為主要目標(biāo)?！雹鄣?947年上半年，解放軍“在東北、熱河、冀東、晉南、豫北舉行了戰(zhàn)略性的反攻，收復(fù)和新解放了廣大的土地”。10月10日，《中國人民解放軍宣言》提出“打倒蔣介石，解放全中國”，吹響了攻克大城市的號角。10月23日，朱德建議中央軍委批準(zhǔn)聶榮臻攻打石家莊。④

1947年11月12日攻克了石門（攻克后即改稱石家莊），這是解放軍歷史上第一個主動強攻敵堅固設(shè)防的大城市。晉察冀野戰(zhàn)軍慎重出戰(zhàn)，原計劃打兩月，實際一周就打下了，但“戰(zhàn)斗結(jié)束以后一段時間有點亂”。⑤野戰(zhàn)軍部隊入城前在干部思想、組織機構(gòu)、警衛(wèi)部隊、安民告示等方面做了準(zhǔn)備，入城后“實行了軍事戒嚴(yán)”管理。⑥

接管大城市遇到了前所未有的問題。1947年11月10日，冀中區(qū)委抽調(diào)大批干部進(jìn)石門工作。柯慶施被任命為石門市市長。17日，石家莊成立了“敵偽物資管理委員會”，800多名干部正式展開接收工作。但大多干部是臨時拼湊的，事前缺乏周密的調(diào)研，既不熟悉城市情況，又缺乏接管城市經(jīng)驗，加之“戰(zhàn)斗的破壞，敵機夜以繼日連續(xù)7天的轟炸，各業(yè)停頓，人心惶惶，社會秩序相當(dāng)混亂”。⑦貧民搬取公用物資，搶劫私人財物。太行、五臺、晉綏各機關(guān)派遣萬余人來搜集與購買物資，物價飛漲。四鄉(xiāng)農(nóng)民也準(zhǔn)備進(jìn)城分浮財。一些地下黨員極不純潔，帶頭搶東西及亂斗亂捕，完全不能倚靠他們來管理城市。外面派去的干部對市情不熟悉，與群眾毫無聯(lián)系。市委市政府對城市工作的方針和政策模糊，對國民黨殘余勢力重視不夠，國民黨仍有秘密組織活動等，延遲了工商業(yè)的恢復(fù)。

為迅速建立新秩序保障市民利益，市政府與市警備司令部于1947年11月21日到27日聯(lián)合發(fā)出通知、指示和命令，防止盜竊追查贓物，戒嚴(yán)期間嚴(yán)控人員通行和貨物出入，不準(zhǔn)團體來石家莊采購，清查反革命組織人員等。12月1日又頒布《臨時警備方案》，軍事戒嚴(yán)實行了4個月后才解除。

晉察冀野戰(zhàn)軍前委反思，“我們尚沒有學(xué)會入城工作和沒有完全貫徹我們的城市紀(jì)律。我們將依據(jù)此次與過去經(jīng)驗，草擬部隊入城須知，使我們完全學(xué)會入城工作，以利反攻任務(wù)的遂行”。⑧朱德1947年12月10日《給中央和毛澤東同志的一封信》中說：“我在石家莊戰(zhàn)役勝利后，又到野司，總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，另紙附上，以作我軍將來攻城之用?！雹?/p>

中央工委認(rèn)真分析石家莊的現(xiàn)狀，詳細(xì)說明收復(fù)后的情形，形成《中央工委關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗》，1948年2月19日報告中央，并指示東北、邯鄲、陳粟、華東、張鄧、晉綏、熱河，作為當(dāng)下及將來進(jìn)行城市工作的參考。⑩中共中央充分肯定了中央工委的這個報告，嚴(yán)肅批評了黨內(nèi)不注意總結(jié)工作經(jīng)驗的作風(fēng)，指出“石家莊城市工作經(jīng)驗必須引起全黨注意”。中央工委認(rèn)為，東北及其他解放區(qū)，均可能在近期攻打一些大中城市。如何收復(fù)這些城市，收復(fù)后又如何管理，如何確保長期歸人民所有，石家莊的許多錯誤是應(yīng)該而且可以避免的。

二、打下大城市實行軍管的提出

以往作戰(zhàn)多是游擊戰(zhàn)，占領(lǐng)小城市也不在乎一時一地之得失?，F(xiàn)在要“打倒蔣介石，解放全中國”，奪取城市是黨的工作重點。?毛澤東強調(diào)“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”。?劉少奇指出“沒有大城市即沒有優(yōu)勢”。?朱德感慨“二十年來我們在軍事上所苦惱的，即對敵人堅固防守的城市無法攻破”。?石家莊防務(wù)在日本侵占時期就修筑得比較堅固，蔣介石派重兵進(jìn)駐后又不斷加固形成外市溝、內(nèi)市溝和市內(nèi)堅固建筑群三道防線，暗堡林立，地雷密布，電網(wǎng)、鐵絲網(wǎng)交織。國民黨軍隊稱憑工事可以堅守三年。

石家莊是解放軍歷史上第一次主動強攻敵堅固設(shè)防的大城市。因此，朱德對石家莊戰(zhàn)役極為重視，突出炮兵、步兵、工兵（爆炸）協(xié)同攻城戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用。他親自組織戰(zhàn)役準(zhǔn)備，安排兵力部署，研究戰(zhàn)術(shù)運用，指揮炮炸協(xié)同，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，號召全軍推廣。攻克石家莊“標(biāo)志著人民解放軍這支從山溝里走出來的隊伍完成了歷史性的轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了一套城市攻堅戰(zhàn)術(shù)，為加速解放戰(zhàn)爭的進(jìn)程開創(chuàng)了新局面”。?朱德發(fā)賀電稱“這是很大的勝利，也是奪取大城市之創(chuàng)例”。他說，“打下石家莊的意義很大。這次勝利，繳獲很多，但最大的收獲是我們提高了戰(zhàn)術(shù)，學(xué)會了攻堅，學(xué)會了打大城市”。“以后可以打下第二個、第三個以及許多像石家莊這樣的城市”。?

打下大城市，朱德說“繳獲很多”，難掩內(nèi)心的喜悅。但城市一度混亂，也是未曾遇到過的。朱德深入前線進(jìn)行調(diào)查研究，與指戰(zhàn)員座談，聽取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，分析攻克石家莊后的狀況，梳理解決問題的辦法，由此及彼提出了具有全局性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的意見。1947年11月18日，朱德在由晉察冀野戰(zhàn)軍政治部召開的總結(jié)石家莊戰(zhàn)役經(jīng)驗座談會上強調(diào)，必須注意學(xué)習(xí)陣地攻擊戰(zhàn)術(shù)，這是建軍以來的新課題。11月28日到30日。朱德又“在晉縣（今晉州市）侯城村召集參加攻打石家莊的50多位指戰(zhàn)員，座談總結(jié)這次戰(zhàn)役的經(jīng)驗教訓(xùn)。參加座談會的有野戰(zhàn)軍司令員楊得志等，更多的是來自戰(zhàn)斗第一線的連、排、班干部”。?據(jù)當(dāng)時擔(dān)任朱德秘書工作的何其芳回憶，12月1日下午，還有一些戰(zhàn)士參加了座談。匯報和談話在朱德居住的一間普通屋子里進(jìn)行，每次多則八九人，少則五六人。?

1947年12月1日，朱德在晉縣侯城村召開的晉察冀野戰(zhàn)軍團以上干部會上，發(fā)表了《打下石家莊的意義和經(jīng)驗教訓(xùn)》長篇講話。?他系統(tǒng)總結(jié)政治、經(jīng)濟、軍事等方面的意義和經(jīng)驗，講得很透徹，深刻反思教訓(xùn)則用“聽說”來表述，正說明是經(jīng)過調(diào)研得來的?！奥犝f還有些同志不相信戰(zhàn)術(shù)，這種觀念不打破是要吃虧的”；“聽說這次大家一般都做到了繳獲歸公，但也還有講價錢的”；“聽說這次戰(zhàn)斗結(jié)束以前紀(jì)律是好的，但戰(zhàn)斗結(jié)束以后一段時間有點亂，并且打掃戰(zhàn)場做得不好”。如何汲取這些教訓(xùn)？朱德給予了明確的指示：關(guān)于不信戰(zhàn)術(shù)問題，他倡導(dǎo)“勇敢加技術(shù)”；關(guān)于繳獲問題，他要求“第一不能打爛，第二必須歸公”；關(guān)于城市混亂問題，他提出打下大城市后一個時期內(nèi)“應(yīng)該對城市進(jìn)行軍事管理”。

朱德在侯城會議上，明確提出了打下大城市后應(yīng)該對城市進(jìn)行軍事管理。標(biāo)志著這一戰(zhàn)略思想的初步形成，為保持以后收復(fù)城市的社會秩序指明了方向，為中央指導(dǎo)全國城市工作拓展了思路，對加快全國解放戰(zhàn)爭進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、打下大城市實行軍管的實驗

至1948年初，解放軍先后占有邯鄲、晉城、煙臺等幾十個大中城市。各城市收復(fù)之初，公共建筑和公共設(shè)施普遍受到了不同程度的破壞，出現(xiàn)了停水停電、交通中斷、供應(yīng)困難等混亂局面，加之國民黨散兵游勇和反革命分子破壞，嚴(yán)重危害到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。毛澤東強調(diào)：“城市一經(jīng)由我們管理，就必須有計劃地逐步解決貧民的生活問題?！?大別山解放區(qū)“人民要求秩序，懼怕混亂，群眾普遍要求建立政府，要求安民”。

保護(hù)新收復(fù)城市，安定人心是當(dāng)務(wù)之急。對城市實行軍事管理，是保護(hù)城市的應(yīng)急措施，側(cè)重于加強攻城部隊和入城干部紀(jì)律性，打消工商業(yè)疑慮和恐懼，消除城市無政府主義以安定人心。中央要求全黨必須注意石家莊的經(jīng)驗教訓(xùn)，下令對所占領(lǐng)5萬人口以上城市，做出工作總結(jié)，電告中央。城市工作實踐表明，新收復(fù)城市馬上把政權(quán)交給人民條件還不具備。1948年4月，中央指示洛陽不要忙于組織城市人民進(jìn)行民主改革，要等市政管理有了頭緒，人心已經(jīng)安定，經(jīng)過周密調(diào)查弄清情況和籌有解決辦法后才可處理。

1948年6月，中央批轉(zhuǎn)東北局《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，決定在新占領(lǐng)城市實行短期的軍事管理制度，要求各中央局、分局、前委“即照此頒發(fā)同樣的文件，并切實遵行”。1948年9月24日，打下濟南，成立了濟南市軍事管制委員會實行軍管，僅6天時間，市民生活就基本恢復(fù)正常?！皷|北局于10月27日決定軍管會人選，抽4000多名新老干部，由陳云率領(lǐng)接收幾個大城市”?！败姽軙霭l(fā)前即確定了‘各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動，先接后分的接收方法”，使接收工作快而完整。接收工作重點解決電力供應(yīng)、金融物價、收繳槍支、工人工資等問題，傳布政策、恢復(fù)秩序、安定人心。迅速處理俘虜和疏散彈藥，對入城部隊進(jìn)行紀(jì)律教育，培養(yǎng)儲備稱職干部。軍管會堅持原則秉公辦事，對重大事件預(yù)先都有充分的精神準(zhǔn)備?！吧蜿柦夥乓粋€星期，凡能開市的買賣，大體已開市，市面很穩(wěn)定”。陳云兼任沈陽軍事管制委員會主任，他寫的《接收沈陽的經(jīng)驗》，中央作為成功案例轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委。周恩來說各地的經(jīng)驗“甚為有效”。

1948年11月15日，中共中央發(fā)出《關(guān)于軍事管制問題的指示》，決定在城市軍事管理的基礎(chǔ)上實行軍事、政治、文化等強制性的全面控制和管理。規(guī)定軍事管制時間不能太短，明確小城市幾個星期或二三個月，十萬以上人口的大城市取消軍管須先得中央批準(zhǔn)。中央認(rèn)為軍管時限“愈到大城市，愈應(yīng)延長”。解放軍總部隨后頒布《關(guān)于新解放區(qū)軍事管制條例》和《關(guān)于新解放城市軍事管制時期的各項政策》，細(xì)化了軍管制度，充實了軍管內(nèi)含。和平解放的長春、北平（今北京）等屬于新解放城市，也按打下的城市一樣實行軍管。

軍管制度在解放戰(zhàn)爭實踐中得到不斷豐富、完善與發(fā)展。歷經(jīng)一年的多城市廣泛實驗，由石家莊實行軍事戒嚴(yán)，發(fā)展到東北局多城市實行軍事管理，最終形成對全國新收復(fù)城市實行軍事管制，發(fā)展變化脈絡(luò)十分清晰。

四、打下大城市實行軍管的推廣

對城市實行軍管，以中央《關(guān)于軍事管制問題的指示》為標(biāo)志，先后經(jīng)歷了探索實驗和推廣實施兩個階段。

第一階段，1947年11月到1948年11月，為探索實驗階段。石家莊實行軍事戒嚴(yán)管理，濟南、沈陽等城市實行軍事管理。軍事管制委員會由攻城部隊最高指揮機關(guān)組織建立，吸收地方黨政負(fù)責(zé)人參加，軍事管理的主要任務(wù)是肅清殘敵、保護(hù)城市、恢復(fù)秩序。

第二階段，1948年11月到1953年1月，為推廣實施階段。天津、北平、南京、上海等全國各新收復(fù)城市實行軍事管制。軍管會為最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)人由當(dāng)?shù)刂饕娛率组L擔(dān)任，一律設(shè)主任、副主任。軍事管制的目的是對城市實行全面軍事上的強制管理和控制，籌備并推進(jìn)城市民主建政工作。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實行軍事管制?！薄败娛鹿苤茣r間的長短，由中央人民政府依據(jù)各地的軍事政治情況決定之?！薄豆餐V領(lǐng)》是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團體和各族各界人民代表共同制訂的建國綱領(lǐng)。新中國憲法頒布之前，它起到了臨時憲法的作用。至此，“實行軍管”由黨的政策轉(zhuǎn)化為國家法律。

軍管是特殊時期的一種軍事性措施。各新收復(fù)城市依照法律實行軍事管制，軍管會填補了城市政權(quán)真空，頒布法令、決定、命令等，維護(hù)社會秩序，客觀上起到了權(quán)力機關(guān)的作用。實施全面軍事管制的城市，迅速肅清了反動殘余，保持了社會秩序，保障了人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)了工商、城建、文化、教育等各業(yè)向前，推動了民主建政工作有序開展。

五、打下大城市實行軍管的解除

解除軍管意味著將政權(quán)交給人民。“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市的人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點?！敝醒胍?，各級人民代表大會由人民普選方式產(chǎn)生，各級人民代表大會選舉同級人民政府。

中共中央進(jìn)駐西柏坡前兩個月即1948年3月，毛澤東謀劃中央移至華北與中央工委合并，設(shè)想將晉察冀、晉冀魯豫和渤海區(qū)連成一片，統(tǒng)一由一個黨委、一個政府、一個軍事機構(gòu)指揮，這樣可以有力地支援南線作戰(zhàn)、輸送更多干部?！霸搮^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)中心設(shè)在石家莊”。

作為奪取大城市之創(chuàng)例，石家莊自然成了全國城市民主建政的“試驗田”。早在1947年12月，劉少奇指示石家莊現(xiàn)在可成立臨時參議會，作為市政府的咨詢機關(guān)。市政府要組織人民法庭，群眾可在法庭上進(jìn)行控訴。要在半年內(nèi)正式選出區(qū)、街政府，一年內(nèi)選出人民代表，召開市人民代表大會，組織正式的民主市政府。1948年1月，石家莊市政府發(fā)出《關(guān)于成立臨時參議會的通知》，明確參議員及參政政府工作人選推舉辦法。為更廣泛地吸收各階層公正人士參政，4月決定再行增加名額。

1949年3月石家莊市人民政府《關(guān)于郊區(qū)村選舉工作的指示》：本市解放已經(jīng)年余，土改業(yè)已完成，有條件進(jìn)行民主選舉，建立群眾基礎(chǔ)更廣泛的人民民主政權(quán)，進(jìn)一步鞏固人民的統(tǒng)治。這次所要建立的政權(quán)形式是人民代表會議，這是全新的人民大眾自己管理自己生活的組織形式。市政府的指示對村政權(quán)的產(chǎn)生與任期、村人民代表會議職權(quán)、組織與會議制度、村政府委員會與代表的關(guān)系，選舉的方法、資格、名額、候選人、競選、選舉機關(guān)等選舉方法步驟作了詳細(xì)具體的規(guī)定。

石家莊決定召開第一次人民代表大會，1949年4月公布了選舉辦法。7月21日至8月9日，召開了第一次人民代表大會，參會代表共160人。其中工農(nóng)兵和革命職員占71%，工商資本家占12.5%，明確回答了依靠誰掌握人民政權(quán)的問題。《石家莊市人民政府工作報告》指出：自平津戰(zhàn)役特別是華北獲得全境解放以后，石家莊成了鞏固的后方，獲得了進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的空前未有的便利條件，取得了若干經(jīng)驗。大會通過《政府工作報告》和《目前形勢與石家莊市施政方針和今后工作的報告》。與會代表熱烈討論500余條提案，一致通過了關(guān)于工商、稅收、戰(zhàn)勤費、市政建設(shè)、文化教育、軍烈屬優(yōu)待等13項決議和市政府《暫行組織條例》《政府委員會委員選舉辦法》。大會貫徹了四面八方的政策思想，放手民主?！度嗣袢請蟆贩Q之“提供了全國實行人民民主的范例”。

1949年4月，毛澤東和朱德發(fā)布《向全國進(jìn)軍的命令》，人民解放軍橫渡長江，南京、上海、杭州、南昌、武漢等城市得到解放。1949年8月，北平召開第一屆各界人民代表會議，毛澤東親自到會祝賀，希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議。新中國成立后，全國各城市相繼召開了人民代表大會，選舉產(chǎn)生了人民民主政府，順利地將政權(quán)交給了人民。

1953年1月，中央人民政府通過《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，標(biāo)志著軍管制度在全國范圍內(nèi)解除。

打下大城市實行軍事管理的戰(zhàn)略思想，以石家莊軍事戒嚴(yán)為先導(dǎo)，以濟南和東北局軍事管理成功實踐為藍(lán)本，推向全國提升為實行全面軍事管制，解放軍總部出臺補充條例，最終形成《共同綱領(lǐng)》重要條款。這一戰(zhàn)略思想初衷由朱德倡導(dǎo)“應(yīng)該”到法律規(guī)定“一律”，方式由進(jìn)行軍事管理到全面軍事管制，時限由地方上報批準(zhǔn)到中央政府決定，范圍由打下的城市到解放的地方。其適應(yīng)特殊時期需求，順乎廣大民眾意愿，符合國家和人民利益，在解放戰(zhàn)爭實踐中得以豐富、發(fā)展和升華，是集體智慧的結(jié)晶。這一戰(zhàn)略思想還有一個重要方面，即嚴(yán)格對攻城及入城部隊和后方黨政軍民機關(guān)的約束。軍隊堅定貫徹執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項注意”，規(guī)范《入城須知》《入城守則》，鑄就了人民軍隊愛民為民、秋毫無犯的仁義之師、文明之師形象。這一戰(zhàn)略思想的溢出效應(yīng)在于，百萬雄師下江南，野戰(zhàn)軍部隊脫下戰(zhàn)袍由戰(zhàn)斗隊轉(zhuǎn)變成工作隊，融入地方參與社會建設(shè)與管理，大大充實了革命干部隊伍，為構(gòu)建全國基層政權(quán)提供了可靠的人才保障，為鞏固新中國政權(quán)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

[注釋]

①毛澤東選集（第四卷）[M].人民出版社，1991：1230.

②⑤朱德選集[M].人民出版社，1993：224.

③毛澤東選集（第四卷）[M].人民出版社，1991：1232.

④朱德選集[M].人民出版社，1993：211.

⑥解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：394.

⑦解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：280.

⑧解放石家莊[M].中國文史出版社，2017：277.

⑨朱德選集[M].人民出版社，1993：226.

⑩中共中央在西柏坡[M].海天出版社，1988：380.

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