新時(shí)代高職教育項(xiàng)目制治理的審思

張智　曾東升

摘? 要： 項(xiàng)目制治理作為公共財(cái)政支出項(xiàng)目向職教領(lǐng)域的延伸，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)資金支持的方式對(duì)高職教育改革發(fā)展起到了重要作用。中央財(cái)政的專項(xiàng)扶持與政策激勵(lì)對(duì)高職院校發(fā)展形成競爭擇優(yōu)態(tài)勢的同時(shí)，也出現(xiàn)了項(xiàng)目制治理中的機(jī)會(huì)主義、馬太效應(yīng)、過度依附政府發(fā)展、項(xiàng)目績效管理中的公共價(jià)值偏離等問題。因此，建構(gòu)基于效率、治理、績效、投入為一體的高職教育項(xiàng)目制治理體系，需要從創(chuàng)新治理機(jī)制、加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理、強(qiáng)化內(nèi)動(dòng)力發(fā)展、健全多元投入機(jī)制等方面審思項(xiàng)目制治理體系的建構(gòu)路徑。

關(guān)鍵詞： 高職教育; 項(xiàng)目制治理; 治理; 跨界

中圖分類號(hào)： G710? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? ? ? ? ? 文章編號(hào)： 1671-2153（2022）02-0007-05

隨著國家職教政策項(xiàng)目制治理導(dǎo)向的形成與影響，國家不斷實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)以推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，以國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃為例，中央財(cái)政投入45.5億元，帶動(dòng)地方財(cái)政和行業(yè)企業(yè)投入118億元。隨后，“高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目”“職業(yè)教育國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫項(xiàng)目”“雙高計(jì)劃”等重要建設(shè)項(xiàng)目成為高職教育落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署的重要舉措。2019年以《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布為標(biāo)志，新時(shí)代高職項(xiàng)目制治理進(jìn)入新的發(fā)展階段，先后實(shí)施了“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”“‘1+X證書制度試點(diǎn)”等重要項(xiàng)目，“集中體現(xiàn)了中央財(cái)政專項(xiàng)對(duì)高職院校的建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行院校基礎(chǔ)能力建設(shè)、示范引領(lǐng)、學(xué)生資助等，引入競爭機(jī)制，打破了傳統(tǒng)科層制的資源分配方式，改變了教育治理模式”[1]。作為一種區(qū)別于單位制的國家治理模式，項(xiàng)目制治理更適用于具有跨界、多元治理屬性的高職教育領(lǐng)域，在審思項(xiàng)目制治理中所存問題的同時(shí)，需要從效率導(dǎo)向、治理視角、資源整合、績效管理等方面思考項(xiàng)目制治理體系的建構(gòu)與優(yōu)化路徑。

一、高職項(xiàng)目制治理的歷史演進(jìn)

（一）高等教育項(xiàng)目制的歷史演進(jìn)

自我國分稅制改革實(shí)施以來，在解決財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的過程中，逐漸形成公共服務(wù)項(xiàng)目化治理格局。以高等教育領(lǐng)域?yàn)槔?，?xiàng)目制治理融合了財(cái)政社會(huì)學(xué)的研究范式和公共治理理論，圍繞項(xiàng)目資源投入，不僅通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和巨額資金扶持構(gòu)建起高等教育項(xiàng)目制治理的績效合法性，也從另一個(gè)層面深刻影響和改變了高校競爭態(tài)勢和發(fā)展格局。從上世紀(jì)90年代開始的“211工程”開始，二期建設(shè)累計(jì)投資總額達(dá)373.8億元[2];1998年12月啟動(dòng)“985工程”，對(duì)若干所高校和學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，這兩項(xiàng)工程標(biāo)志著我國高等教育重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目制步入開端。2015年啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，整合“211工程”“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，至此，以“項(xiàng)目”為載體的高等教育項(xiàng)目制發(fā)展到一個(gè)新的階段。在高職教育領(lǐng)域，2006年以來先后啟動(dòng)了“國家示范?！薄肮歉尚！薄半p高?！钡冉ㄔO(shè)計(jì)劃，基本上是“211工程”“雙一流”等高等教育項(xiàng)目制的復(fù)制和延伸。其中，2006年遴選出100所國家示范校，2010年新增100所骨干校，中央和地方先后投入100億元進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè);2019年啟動(dòng)的“雙高計(jì)劃”共遴選出197所高職學(xué)校，中央每年投入20余億支持其發(fā)展。至此，各級(jí)各類項(xiàng)目已成為高等教育治理的主要方式，項(xiàng)目制治理日益成為高等教育治理的新常態(tài)和新生態(tài)。

（二）從財(cái)政社會(huì)學(xué)和治理視角審視高等教育項(xiàng)目制

項(xiàng)目制治理本質(zhì)上是以高等教育財(cái)政資源配置為中心，涉及包括財(cái)政供給、分配與評(píng)價(jià)等領(lǐng)域在內(nèi)的主流高等教育財(cái)政研究范疇，聚焦于如何對(duì)資源進(jìn)行分配為中心，建立起從高等教育財(cái)政的供給機(jī)制到分配機(jī)制再到問責(zé)機(jī)制的撥款制度等命題上[3]，以提高高等教育財(cái)政支出效率，確保教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)上，高等教育項(xiàng)目制置于經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)的研究范式，從而通過“就事論事”的敘事方式加以解決，然而隨著時(shí)代發(fā)展及“治理”理論的介入，被經(jīng)濟(jì)學(xué)化了的財(cái)政研究對(duì)于解決跨學(xué)科或復(fù)雜治理問題的能力越來越有限，特別是涉及組織、群體、個(gè)體等多元主體之間通過協(xié)商、利益協(xié)調(diào)以共同解決社會(huì)問題的政府治理環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的研究視角難以進(jìn)行有效闡釋，而以財(cái)政社會(huì)學(xué)的研究范式分析項(xiàng)目制，可以從財(cái)政之外看財(cái)政，關(guān)注更廣義的治理視域與問題。另一方面，融入治理理論研究高等教育項(xiàng)目制，因項(xiàng)目制已經(jīng)成為治理領(lǐng)域的社會(huì)問題，從某種意義上來說，對(duì)于資金的使用問題已經(jīng)不僅僅囿于財(cái)政研究范疇，而是涉及到國家高等教育治理方式如何轉(zhuǎn)型的問題[4]5-25。項(xiàng)目制的形成對(duì)高等教育的最大優(yōu)勢是打破了僵化的單向分配體制，通過發(fā)抓包的互動(dòng)機(jī)制使得高等教育治理逐漸顯現(xiàn)出“類公司化”的治理特征，這一過程中，也呈現(xiàn)出以擇優(yōu)扶強(qiáng)、示范帶動(dòng)方式提升高教治理水平的治理導(dǎo)向。

（三）新時(shí)代高職項(xiàng)目制治理的變遷特點(diǎn)

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》實(shí)施以來，現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展更加注重高質(zhì)量發(fā)展，凸顯類型教育特色。在這一發(fā)展背景下，高職項(xiàng)目制治理模式成為政府分配職教資源的主要方式，高職項(xiàng)目績效與高職治理績效完成了“合法性建構(gòu)”，正如我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的舉世矚目的治理成就一樣，在高等教育領(lǐng)域通過分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的大力扶持與引導(dǎo)、加大項(xiàng)目資源的輸入與產(chǎn)出等方式，一系列工程、項(xiàng)目所取得的巨大績效都是國家治理“在有效性中累積合法性”的體現(xiàn)，從而形成了項(xiàng)目制治理的路徑依賴，導(dǎo)致項(xiàng)目制在高等教育領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，國家通過財(cái)政等途徑不斷“嵌入”高等教育治理領(lǐng)域成為新形態(tài)。

新時(shí)代項(xiàng)目制治理出現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)就是在政策和制度層面確立了職業(yè)教育的類型地位，積極推動(dòng)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作。最近，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育等。截至2020年，教育部已批準(zhǔn)22所學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。由此可見，高職項(xiàng)目制治理在長期的制度變遷中，逐漸實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的演進(jìn)歷程，一系列高職重要項(xiàng)目的實(shí)施，從強(qiáng)化職教類型特色、建設(shè)特色高水平高職學(xué)校到一體化設(shè)計(jì)職教人才培養(yǎng)體系等，無不體現(xiàn)了項(xiàng)目制治理對(duì)高職教育改革發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。如2021年江蘇省為進(jìn)一步發(fā)揮省高水平高職院校示范領(lǐng)軍作用，啟動(dòng)特色高水平高職學(xué)校申報(bào)工作，25所高職院校入圍。

二、項(xiàng)目制治理問題與發(fā)展困境

項(xiàng)目制在提高治理效率、滿足多元利益主體共治需求、彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)高職資源不足、提升院?？冃Ч芾砗椭卫硭降耐瑫r(shí)，也存在著項(xiàng)目申報(bào)中的機(jī)會(huì)主義、擇優(yōu)競爭中的馬太效應(yīng)、過度依附政府發(fā)展、項(xiàng)目績效管理中出現(xiàn)公共價(jià)值偏離等諸多問題，有些是項(xiàng)目制治理固有的弊端，有些是制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，需要從項(xiàng)目制的整體設(shè)計(jì)和運(yùn)作邏輯出發(fā)，分析解決項(xiàng)目制治理中存在的工具理性與價(jià)值理性沖突、科層制與市場競爭機(jī)制的沖突、院校自治與項(xiàng)目依賴的沖突等。

（一）單位制與項(xiàng)目制的沖突

自上世紀(jì)90年代分稅制改革以來，項(xiàng)目制在治理技術(shù)設(shè)計(jì)、處理中央與地方關(guān)系、制度轉(zhuǎn)型中顯現(xiàn)的雙軌制等方面體現(xiàn)出新的國家治理體制特征，項(xiàng)目制運(yùn)行表現(xiàn)出“科層為體、項(xiàng)目為用”的特點(diǎn)[5]。與項(xiàng)目制形成對(duì)應(yīng)關(guān)系的是單位制，它不同于科層制且具有一定相似性，它代表“特定歷史時(shí)代中總體性的結(jié)構(gòu)關(guān)系”[6]。有別于韋伯對(duì)于科層制經(jīng)典闡述的是，中國的單位制具有形式科層化與功能科層化相分離的特點(diǎn)，它不僅僅體現(xiàn)為科層制“強(qiáng)制性的命令權(quán)力”特點(diǎn)，還強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財(cái)權(quán)的相互結(jié)合，表現(xiàn)出“自上而下的分級(jí)分權(quán)原則與自下而上的市場化競爭途徑并存并行”特點(diǎn)[7]?？傊?，項(xiàng)目制治理呈現(xiàn)出“單位為體，項(xiàng)目為用”的治理特點(diǎn)[4]5-25，單位制作為實(shí)行國家治理的組織體制，不僅主要承載政治合法性，其作為具有技術(shù)理性和市場化特點(diǎn)的治理模式，還主要承載著績效合法性，體現(xiàn)出項(xiàng)目制的運(yùn)行方式和制度特征。

（二）工具理性與價(jià)值理性的沖突

韋伯認(rèn)為，價(jià)值理性只要?jiǎng)訖C(jī)純正、手段正確即可達(dá)成目的，不論結(jié)果如何;而工具理性中的行動(dòng)受功利動(dòng)機(jī)驅(qū)使，強(qiáng)調(diào)效果最大化且忽視人的精神價(jià)值，兩者統(tǒng)一于人類的社會(huì)實(shí)踐中。項(xiàng)目制治理具有管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化特點(diǎn)，但這種線性技術(shù)理性極易偏離公共性、整體性與主體能力培育等價(jià)值取向，進(jìn)而遭遇悖論性治理難題[8]。在此，高職項(xiàng)目制治理主要問題表現(xiàn)為示范帶動(dòng)與均衡發(fā)展沖突、忽視公共價(jià)值目標(biāo)等方面。如國家示范（骨干）校項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)尚存有一定差距，“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)的197所院校中，145所是國家示范（骨干）校，合計(jì)占比74%，而56所高水平高職院校全部是國家示范（骨干）院校，示范帶動(dòng)效應(yīng)不夠顯著。項(xiàng)目制實(shí)施中存在“重申報(bào)、輕管理，重投入、輕效益，重結(jié)果，輕過程”等現(xiàn)象，短期功利主義傾向明顯，往往就項(xiàng)目做項(xiàng)目，不注重各類項(xiàng)目的有機(jī)協(xié)調(diào)和資源整合，偏離了高職人才培養(yǎng)功能本位和公共價(jià)值目標(biāo)訴求。

（三）院校自治與項(xiàng)目依賴的沖突

委托代理關(guān)系下的高職項(xiàng)目制主要帶來兩個(gè)主要問題，一是高職院校為獲取國家財(cái)政和政策資源，逐漸形成“向上看”的發(fā)展策略，人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等基本功能受到一定程度的削弱。項(xiàng)目制催生精英校與一般校的分化效應(yīng)，使得前者逐漸成為特殊群體，強(qiáng)化其不斷獲取財(cái)政資源的能力，助推強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，可能形成“優(yōu)勢高校”排他性占有優(yōu)質(zhì)資源的格局，導(dǎo)致教育資源配置過程中產(chǎn)生新的不平衡。此外，項(xiàng)目制部分程度上削弱了高職院校的自我造血能力和外部治理能力。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍是江蘇省公辦高職教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要來源，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足、行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育尚未形成實(shí)質(zhì)性突破、多元投入機(jī)制的缺失等致使高職院校過度依賴政府財(cái)政項(xiàng)目，造成政府行為的強(qiáng)勢和高職院校自主權(quán)的式微，學(xué)校自主生存能力被削弱，難以實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理的良性發(fā)展。再者，項(xiàng)目制由一種財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持與制度安排，質(zhì)變?yōu)橐环N對(duì)學(xué)術(shù)、高等教育組織以及教師個(gè)體行為評(píng)價(jià)的原則，建構(gòu)了對(duì)于學(xué)術(shù)的優(yōu)先性地位，項(xiàng)目制工作導(dǎo)向?qū)φ甓染C合考核、學(xué)校目標(biāo)考核、績效管理等產(chǎn)生了深刻影響，越來越多的教師教學(xué)研究成果與項(xiàng)目緊密捆綁，逐漸導(dǎo)致高校學(xué)術(shù)場域的異化。

三、高職項(xiàng)目制治理體系建構(gòu)路徑

（一）回歸技術(shù)治理視角，重構(gòu)高職項(xiàng)目制治理制度體系

技術(shù)治理的運(yùn)作需要在規(guī)避教育行政權(quán)力過度影響的同時(shí)，更多地關(guān)注其運(yùn)行績效。一方面教育行政權(quán)力的行使作為技術(shù)治理的運(yùn)行基礎(chǔ)，需要適度克制行政場域形成的體制慣性，不斷擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)高職院校在重大項(xiàng)目建設(shè)中的自主性;另一方面要注重技術(shù)治理的運(yùn)行績效。當(dāng)前，規(guī)模擴(kuò)張和升本需求導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)政府財(cái)政項(xiàng)目的依賴為政府投入營造了有利的外部環(huán)境，政府通過篩選、議事規(guī)則掌控著技術(shù)治理的話語權(quán)，由此形成路徑依賴下的項(xiàng)目治理運(yùn)作慣性，從而忽視了對(duì)政府投入績效的考量，需要重新回歸技術(shù)治理的應(yīng)然邏輯。

當(dāng)前，技術(shù)治理固有困境不斷凸顯，其根源歸結(jié)于大學(xué)制度體系的不盡完善。因此，重構(gòu)高職項(xiàng)目治理制度體系，首先，需要改革政府投入制度，轉(zhuǎn)變政府教育治理方式?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，兼顧教育合理投入與優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育的跨界性、多元性特質(zhì)需要政府更多地從治理視角解決問題，而非過多地管制和行政干預(yù)，產(chǎn)教融合長期以來實(shí)踐運(yùn)作成效不明顯很大程度上歸咎于有效治理的缺失。因此，政府應(yīng)邁向“刀刃向內(nèi)，有效治理”的變革之路，深入推進(jìn)職業(yè)教育“管辦評(píng)”分離，聚焦有效的預(yù)算調(diào)控、提供良好的信息服務(wù)、營造有序的競爭環(huán)境等方面。其次，建立體系化的項(xiàng)目制治理問責(zé)體系。建立項(xiàng)目問責(zé)制是一項(xiàng)體系化工程，需要引入第三方評(píng)價(jià)，完善多方參與的項(xiàng)目治理機(jī)制，高職院校本身要主動(dòng)提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和責(zé)任感，強(qiáng)化履責(zé)意識(shí)與契約精神，切實(shí)做到以評(píng)促建。最后，建立“體用適度”的高職項(xiàng)目制治理機(jī)制。項(xiàng)目制運(yùn)行中要努力解決職能部門間的“碎片化”和協(xié)調(diào)困境，需要合理消解項(xiàng)目制治理中單位制所帶來的固有影響，以公平競爭和有效治理維持項(xiàng)目制治理中政治理性與技術(shù)理性的適度均衡。

（二）聚焦效率導(dǎo)向，強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理

高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，是需要強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的社會(huì)活動(dòng)，項(xiàng)目制治理的首義是要提供教育資源的有效配置，即提高“高等教育效率”，將有限的資源聚集重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，?？顚Ｓ?，提高資源利用效率。項(xiàng)目制治理效率體現(xiàn)為集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，如對(duì)比以往“211工程”“985工程”的建設(shè)投入與成效經(jīng)驗(yàn)，高職“雙高計(jì)劃”需要更加注重通過重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，更加強(qiáng)化資金投入和項(xiàng)目績效，更有利于發(fā)揮政府主導(dǎo)下項(xiàng)目制治理效率高的優(yōu)勢。

項(xiàng)目制本質(zhì)上是一種資源配置機(jī)制，西方主要發(fā)達(dá)國家主要采取績效撥款的形式，通過明確規(guī)定撥款用途及條件以有效保證政府干預(yù)成效。2020年財(cái)政部出臺(tái)《項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》，作為提升項(xiàng)目制治理績效的一項(xiàng)重要舉措，該辦法提出對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展周期性績效評(píng)價(jià)，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，更加注重產(chǎn)出和效益，項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系得以明確等。當(dāng)前，高職項(xiàng)目制呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”發(fā)展趨勢，項(xiàng)目泛化及缺乏績效管理，通過項(xiàng)目制促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)或?qū)崿F(xiàn)“發(fā)展性增長”受到了一定程度制約;項(xiàng)目制方式也發(fā)生了變化，部分項(xiàng)目不再與經(jīng)費(fèi)掛鉤或者更加重視以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持方式，經(jīng)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目不同批次項(xiàng)目支持方式有所不同的情形，這些變化雖然可能影響學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)的積極性和預(yù)期建設(shè)成效，但卻體現(xiàn)了政府在評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施成效、設(shè)計(jì)更為合理資源配置路徑的審慎考量。因此，完善績效撥款機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理是提升項(xiàng)目制治理效率、實(shí)現(xiàn)投入目標(biāo)的有效途徑，需要在向產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款模式轉(zhuǎn)變、嚴(yán)控項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估、建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面，思考切實(shí)提升項(xiàng)目制治理成效的有效路徑。

（三）加強(qiáng)資源整合，拓展多元投入機(jī)制

加強(qiáng)職業(yè)教育項(xiàng)目制治理，關(guān)鍵是完善治理體系，兼顧多方利益平衡，推進(jìn)利益相關(guān)者共同參與，推進(jìn)社會(huì)支持職業(yè)教育力度，努力提升學(xué)校自主發(fā)展能力。在項(xiàng)目治理體系中，要改變項(xiàng)目依賴式發(fā)展路徑，提升自我造血功能，完善多元投入機(jī)制，增強(qiáng)吸納社會(huì)資本的能力;同時(shí)充分利用政策優(yōu)勢，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，特別是通過產(chǎn)教深度融合，創(chuàng)新行業(yè)企業(yè)多元共治機(jī)制，這是高職院校推行項(xiàng)目制治理的最大優(yōu)勢和最優(yōu)路徑。世界主要發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育治理政策尤其重視企業(yè)參與的重要性，如英國政府大力資助現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目，通過政府對(duì)大企業(yè)征收學(xué)徒稅，增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)學(xué)徒培養(yǎng)的參與意識(shí)和主導(dǎo)作用[9]。此外，政府需要進(jìn)一步制定配套舉措明確行業(yè)企業(yè)等在高等職業(yè)教育治理中的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，特別是鼓勵(lì)、引導(dǎo)、激勵(lì)政府和社會(huì)組織舉辦高等職業(yè)教育。《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出優(yōu)化校企合作政策環(huán)境，推動(dòng)校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，主動(dòng)吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育，把校企合作成效作為評(píng)價(jià)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，進(jìn)一步健全政府職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制等。上述政策舉措著重從產(chǎn)教融合治理機(jī)制創(chuàng)新、政府部門參與校企合作治理路徑、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理體制等方面提出了治理路徑，具有鮮明的新時(shí)代職教治理特點(diǎn)和重大改革意義。

總之，職業(yè)教育項(xiàng)目制在推動(dòng)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建、促進(jìn)高職院校高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了不可忽視的重要作用，在其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的諸如依附式發(fā)展、社會(huì)組織的“內(nèi)卷化”發(fā)展、科層體制的固有影響等問題亟待解決，如何更有效地發(fā)揮市場機(jī)制的正向激勵(lì)作用，激發(fā)項(xiàng)目制主體的有序競爭、促進(jìn)高職院校的內(nèi)動(dòng)力發(fā)展等，還需要從職業(yè)教育的有效治理、資源合理配置、項(xiàng)目績效管理、多元投入機(jī)制等方面尋求更有效的發(fā)展路徑，建議以產(chǎn)教融合治理機(jī)制創(chuàng)新為突破點(diǎn)，更多地從社會(huì)治理的視角探討項(xiàng)目制治理的改革與發(fā)展。

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Abstract： Project-based governance， as an extension of fiscal expenditure projects to the field of vocational education， has played an important role in the reform and development of higher vocational education by means of key project construction and special fund support. While the special support and policy incentives from the central government have formed merit-based competition for the development of higher education institutions， there are also some problems in project management， such as opportunism in project-based governance， the Matthew effect， excessive dependence on governments， and deviation from public values in project performance management. Therefore， to construct a project-based governance system for higher vocational education based on efficiency， governance， performance and input， it is necessary to review the construction channels of the project-based governance system from the aspects of innovating governance mechanism， strengthening project performance management， enhancing internal driving force and perfecting diversified input mechanism.

Keywords： higher vocational education; project-based governance; governance; crossover

（責(zé)任編輯：程勇）