新時(shí)代提升湖北基層治理能力精細(xì)化與現(xiàn)代化的對(duì)策研究

曹記峰　李欣

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)提出了要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)，為加強(qiáng)新時(shí)代新階段的社會(huì)治理指引了科學(xué)方向?；鶎幼鳛樽詈笠患?jí)政府的接力棒，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、加快基層治理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要?jiǎng)?chuàng)新基層社區(qū)治理，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。在公共資源下沉與網(wǎng)絡(luò)變遷的雙重疊加背景下，城市社區(qū)逐漸暴露出一些治理困境。對(duì)此，社區(qū)治理不僅要加強(qiáng)黨的引領(lǐng)作用，還要利用互聯(lián)網(wǎng)建立線上線下合作的治理模式，同時(shí)要強(qiáng)化黨員下沉落實(shí)落細(xì)落地，培育壯大社會(huì)組織，充分激發(fā)多元主體共同參與，從而促進(jìn)社區(qū)治理自治化、高效化、透明化、精細(xì)化、數(shù)字化，形成資源共享、大事共謀的局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：基層治理;社區(qū)困境;精細(xì)化共治;治理體系現(xiàn)代化

基金項(xiàng)目：民建湖北省委“提升我省基層治理能力的對(duì)策與建議”;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)企業(yè)隱性稅負(fù)研究：測(cè)算、影響因素與經(jīng)濟(jì)后果”（19YJC630004）

一、引言

基層作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和突破口具有特殊的地位。黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。理解和把握好“社會(huì)治理”的各種要求，對(duì)于在新時(shí)代構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的基層治理體制，提升人民群眾的幸福感，有著不可替代的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記在2020年8月24日的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出要努力把社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、共享共建的幸福家園。社區(qū)是城市的基石，是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的社會(huì)毛細(xì)血管，是推進(jìn)黨和國(guó)家政策落實(shí)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的神經(jīng)末梢。因此，必須要加快改革基層治理能力與體系。

湖北省委十一屆七次全會(huì)《中共湖北省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定》提出推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，不斷鞏固夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。作為助力社會(huì)治理的重要組成部分，湖北在促進(jìn)基層治理能力和水平的提升中發(fā)揮著不容忽視的作用。近幾年來(lái)，在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省社區(qū)建設(shè)工作取得一定成效?！叭灰惑w”社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本建立;社區(qū)“網(wǎng)格化”治理機(jī)制全面實(shí)施;“幸福社區(qū)創(chuàng)建”工作取得卓著成效;在職黨員下沉社區(qū)“雙報(bào)道雙服務(wù)”制度統(tǒng)籌落實(shí)，下沉黨員常態(tài)化參與社區(qū)建設(shè)成亮點(diǎn)。然而在對(duì)多個(gè)社區(qū)的走訪中發(fā)現(xiàn)，湖北省社區(qū)的治理能力仍需進(jìn)一步完善。本文將深入探討新時(shí)代在公共服務(wù)資源下沉的背景下，如何高效調(diào)動(dòng)社區(qū)資源并利用現(xiàn)代化數(shù)字管理平臺(tái)治理社區(qū)？如何構(gòu)建良性的基層治理體系以幫助基層治理“添油加力”？

二、基層社區(qū)治理的現(xiàn)代化趨向

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)的持續(xù)性改革，基層社會(huì)的社會(huì)主體模糊、社會(huì)利益分配、社會(huì)機(jī)構(gòu)分化、基層治理能力缺乏等問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，隨著人民對(duì)美好生活追求的提高，社會(huì)轉(zhuǎn)型改革中的諸多矛盾都集中爆發(fā)在社區(qū)治理的過(guò)程中。中國(guó)的基層社會(huì)治理隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也隨之變遷，對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理的梳理有利于對(duì)基層社區(qū)的治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

從歷史發(fā)展角度看，我國(guó)的城市基層治理經(jīng)歷了單位體制、街道體制、社區(qū)體制。單位體制是1949年新中共成立初期的一種獨(dú)特的社會(huì)管理組織制度。中華人民共和國(guó)成立初期，國(guó)家根據(jù)在革命抗戰(zhàn)時(shí)期積累的群眾治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建國(guó)初期我國(guó)城市民眾的松散程度，決定在城市基層建立單位體制[1]。當(dāng)時(shí)的政府部門、事業(yè)單位、國(guó)企都屬于單位體制。這是一種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，全國(guó)人民都被納入單位體制中，形成“國(guó)家—單位—個(gè)人”的社會(huì)管理模式[2]。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們思維理念的轉(zhuǎn)變，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代，單位體制被社會(huì)淘汰，街道體制從輔助管理功能逐漸成為社會(huì)的核心管理制度[3]。1954年12月31日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《城市街道辦事處組織條例》確立了街道辦在法律意義上的地位[4]，雖然該條例于2009年廢止，但其一直都是基層社會(huì)的輔助管理模式。街道體制下的街道辦事處承擔(dān)著居民的行政職能、民生管理、思想教育等一系列一級(jí)政府管理的內(nèi)容，并最終發(fā)展成“區(qū)—街道—社區(qū)”的基層社會(huì)管理體制。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，街道體制弊端越來(lái)越多，街道作為政府阻斷了居民和社區(qū)的正常交流，無(wú)法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)文化的變革。國(guó)家在不斷探索中對(duì)街道進(jìn)行改革，建立了以社區(qū)為治理核心的體制?！吧鐓^(qū)”一詞最早是滕尼斯提出的，他認(rèn)為“社區(qū)”是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體[5]?！吧鐓^(qū)”概念最早引進(jìn)入國(guó)內(nèi)是在20世紀(jì)80年代，在對(duì)社區(qū)進(jìn)行各種研究后，我國(guó)于1991年提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念，此后社區(qū)建設(shè)在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。

在2000年的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》中指出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。隨后我國(guó)城市社區(qū)在政府的推動(dòng)下，中國(guó)探索出“上海模式” “沈陽(yáng)模式”“漢江模式”等經(jīng)典代表。我國(guó)學(xué)術(shù)界立足于社區(qū)服務(wù)建設(shè)不斷延伸、社區(qū)治理能力不斷強(qiáng)化、社區(qū)治理方式不斷創(chuàng)新的理念，不斷開(kāi)展研究。王振波圍繞社區(qū)服務(wù)以及澄清社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)進(jìn)行研究[6]。李曉狀針對(duì)社區(qū)治理現(xiàn)代化背景對(duì)社區(qū)服務(wù)的新型發(fā)展模式進(jìn)行探索[7]。周慶智對(duì)基層社會(huì)轉(zhuǎn)型的基層社會(huì)治理模式進(jìn)行研究，提出需要建立個(gè)人自治與群眾自治的自治模式[8]。薛圣凡建立了一個(gè)社區(qū)治理模式的分類框架，將社區(qū)治理模式作為因變量，以“政府介入社區(qū)的程度”和“居民參與程度”作為框架的兩個(gè)維度，探討了他們之間的關(guān)系[9]。他還以社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)內(nèi)組織的治理能為、居民團(tuán)體的數(shù)量、居民的公民性、社區(qū)精英的正負(fù)面作用，以及志愿者的正面作用為自變量，探索了它們對(duì)居民參與程度的影響。

隨著二十一世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息技術(shù)持續(xù)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革，進(jìn)一步革新了基層社區(qū)治理體系。習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，基層治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的中國(guó)[10]?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新工具對(duì)社區(qū)治理帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，是助力基層社區(qū)走向現(xiàn)代化的重要工具。

基層社區(qū)的和諧有序離不開(kāi)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的良性互動(dòng)，更不能缺少居民群體的廣泛參與。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的變動(dòng)，不斷催化出更加完善的社區(qū)治理體制?，F(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)可以連接社會(huì)治理的各個(gè)主體，使居民與治理主體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上溝通有無(wú)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，政府不僅僅是權(quán)威發(fā)布者、居民也不單單是信息接受者、社會(huì)組織也不只是社區(qū)觀望者?；鶎又卫響?yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、民意調(diào)查、發(fā)布通知等基層事務(wù)變得便捷。因此，回顧基層社會(huì)制度變遷的歷史，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理必然是走向“現(xiàn)代化、智能化、精細(xì)化”的趨勢(shì)。

三、當(dāng)前基層社區(qū)治理中的現(xiàn)實(shí)難題

自我國(guó)實(shí)行“社區(qū)體制”以來(lái)，城市社區(qū)治理在我國(guó)快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定性起著支點(diǎn)作用。在基層工作人員具體到社區(qū)治理實(shí)踐中，唯有不斷識(shí)別社區(qū)中存在的難題，才能持續(xù)優(yōu)化社區(qū)治理。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)存在的主要治理困境有以下5點(diǎn)：

（一）居委會(huì)職責(zé)面廣，任務(wù)繁重

《居民委員會(huì)組織法》明確了居委會(huì)的“特殊性”，它不是政府組織，而是接受政府指導(dǎo)、支持和幫助的基層群眾性自治組織。因其“雙重性”身份，肩負(fù)著大量政府社會(huì)管理與公共服務(wù)工作。

新冠疫情防控期間，社區(qū)防控工作的全面貫徹落實(shí)體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)治理的制度優(yōu)勢(shì)。但居委會(huì)日常負(fù)擔(dān)工作職責(zé)面廣，任務(wù)繁重，難以有足夠的時(shí)間與資源充分發(fā)揮其自治職能。街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)居委會(huì)，社區(qū)成為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的“準(zhǔn)政府”，導(dǎo)致政府職能的“錯(cuò)位”。作為協(xié)助政府工作的自治性居民組織，社區(qū)做好居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等政府社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。

此外，隨著“管理重心下移”的服務(wù)體系改革，各個(gè)部門都需要社區(qū)的更多配合，給社區(qū)干部帶來(lái)更多行政化工作，需要面對(duì)各種通知、會(huì)議安排，迎接檢查、考核等工作，行政色彩相當(dāng)濃厚，擠壓了居委會(huì)組織自治活動(dòng)以及開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的時(shí)間與精力，令社區(qū)工作者分身乏術(shù)，難以系統(tǒng)、持久地給求助居民提供支持和幫助。

（二）社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性與社區(qū)服務(wù)管理水平不協(xié)調(diào)

隨著城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提升，湖北省城區(qū)大量自建房被拆除，建成商品房，一個(gè)社區(qū)中往往包含多種形態(tài)，高樓大廈與低矮平房并存，外來(lái)人口、拆遷戶與購(gòu)房的新興群體匯聚。不同利益群體間因不同的價(jià)值觀有著不可避免的矛盾，像新興群體與拆遷戶的社區(qū)利益關(guān)系，本地人與外來(lái)工的關(guān)系，業(yè)主與物業(yè)管理公司的關(guān)系，極易成為社區(qū)不穩(wěn)定的因素，社區(qū)形態(tài)的復(fù)雜性增加了社區(qū)管理的負(fù)擔(dān)與難度。

湖北省以社區(qū)、村為單元，形成了集服務(wù)、管理、執(zhí)法于一體的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。網(wǎng)格化管理一方面確實(shí)提高了辦事效率，打通了干群“最后100米”;另一方面，呈現(xiàn)出社區(qū)管理模式的一些局限性。首先，網(wǎng)格化治理模式定位不清晰，過(guò)分?jǐn)U大了網(wǎng)格的作用，重“管理”輕“治理”、重“堵”忽“疏”。網(wǎng)格化治理的核心理念是行政管理與民眾自治統(tǒng)一，打造多元參與、管理服務(wù)結(jié)合、資源整合共享的良性互動(dòng)現(xiàn)代化模式。然而，網(wǎng)格員們?cè)谂c居民交流互動(dòng)中仍充當(dāng)著管理者身份，對(duì)于網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的難題可能會(huì)搪塞敷衍隨機(jī)應(yīng)付。

其次，網(wǎng)格化治理缺少必要的信息系統(tǒng)支持與服務(wù)。目前基層社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信主要依靠微信群與QQ群等聊天工具。通信軟件雖然方便聯(lián)系溝通，但加大了對(duì)信息資源共享的難度，居民個(gè)人信息的安全性得不到保障，重要通知常常淹沒(méi)在居民的刷屏中。

（三）在職黨員進(jìn)社區(qū)“下而不沉”呈現(xiàn)出形式化

2020年湖北省全面推行機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員干部“雙報(bào)到”制度，數(shù)百萬(wàn)黨員干部下沉參與社區(qū)工作，黨員下沉的成功實(shí)踐壯大了社區(qū)治理力量。然而，在落地治理過(guò)程中，社區(qū)負(fù)責(zé)人多次反映在職黨員進(jìn)社區(qū)“報(bào)而不到”做表面功夫，導(dǎo)致在職黨員形成“指尖上的形式主義”，在居委會(huì)蓋章十分鐘，準(zhǔn)備資料一星期，匯報(bào)PPT做的“美輪美奐”。一方面，單位黨組織對(duì)在職黨組織進(jìn)社區(qū)考評(píng)機(jī)制不健全，形式上在職黨員填完下沉工作本、夠時(shí)長(zhǎng)就算完成任務(wù)。另一方面，社區(qū)管理權(quán)限不足，組織活動(dòng)困難，在職黨員發(fā)揮平臺(tái)不完善。由于下沉黨員的雙重身份，社區(qū)一般都會(huì)給黨員蓋章，單位和社區(qū)黨組織對(duì)下沉黨員的共同管理、監(jiān)督激勵(lì)很難落實(shí)。而且，在職黨員進(jìn)社區(qū)一般是集體活動(dòng)，社區(qū)多安排文明創(chuàng)建、清除雜物、愛(ài)國(guó)活動(dòng)等易安排、成本低的單一活動(dòng)。第三，在職黨員建設(shè)社區(qū)的主動(dòng)性不夠，缺乏群眾觀念和群眾感情。有些黨員被動(dòng)進(jìn)社區(qū)報(bào)道，到崗擺拍，不愿意干麻煩活，不愿意走訪入戶，群眾獲得感差，背離了黨員進(jìn)社區(qū)的初衷。

（四）社區(qū)“三駕馬車”治理不協(xié)調(diào)、不均衡

良好的治理需要各治理主體之間達(dá)到良性互動(dòng)，在湖北當(dāng)前的社區(qū)治理中，治理主體多元化已經(jīng)成為一種常態(tài)。社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司合稱社區(qū)治理的“三駕馬車”。“三駕馬車”是社區(qū)治理的中心與重心。然而，很多社區(qū)都面臨著居委會(huì)無(wú)暇管理，物業(yè)公司甩盤，業(yè)委會(huì)散伙的現(xiàn)象，三者之間因職責(zé)交叉、邊界不清問(wèn)題，導(dǎo)致工作“等、靠”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其具體原因有三：第一，“三架馬車”中的居委會(huì)不能充分發(fā)揮自己的自治與監(jiān)督職能，理順居委會(huì)與業(yè)委會(huì)以及物業(yè)管理的關(guān)系。第二，業(yè)主委員會(huì)難以惠及居民。很多社區(qū)業(yè)委會(huì)難以成立，而在有業(yè)委會(huì)的社區(qū)里，業(yè)委會(huì)在參與社區(qū)治理的實(shí)踐中，缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有組織力，難以形成對(duì)物業(yè)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)形同虛設(shè)，無(wú)法為業(yè)主們發(fā)聲。第三，物業(yè)管理的重“權(quán)力”輕“義務(wù)”。物業(yè)公司熱衷于片面地追求利潤(rùn)最大化，對(duì)業(yè)主反映的各種日常生活，房屋維修維護(hù)等問(wèn)題則敷衍推辭，對(duì)因服務(wù)不滿而拖欠物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，物業(yè)當(dāng)起“管理者”身份對(duì)其“斷水?dāng)嚯姟眮?lái)脅迫業(yè)主，導(dǎo)致物業(yè)公司與業(yè)主間心里失衡、激化矛盾。未能形成多元主體互相幫助、互相監(jiān)督的局面。最終導(dǎo)致物業(yè)公司和業(yè)主之間矛盾不斷，居委會(huì)在其中難以協(xié)調(diào)。

（五）居民參與基層治理積極性低、社區(qū)居民獲得感不高

基層群眾積極熱情的社會(huì)參與，直接關(guān)系著一個(gè)社區(qū)能否健康有序的發(fā)展。城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)發(fā)展中，社區(qū)居民都是因購(gòu)買商品住房而隨機(jī)的組合，他們對(duì)社區(qū)感到陌生，鄰里之間互不相識(shí)，社區(qū)活動(dòng)參與少，社區(qū)歸屬感很低，主要問(wèn)題存在于以下兩個(gè)方面。

首先，居民自治權(quán)限小，參與渠道狹窄、活動(dòng)宣傳少。居民參與的社區(qū)活動(dòng)主要體現(xiàn)在參與投票選舉和文藝活動(dòng)上，少有居民參與社區(qū)治理的方式，也尚未提供便利的民意民情民生網(wǎng)絡(luò)反饋渠道。即使有參與的閑暇居民，也主要是聽(tīng)取居委會(huì)的工作情況報(bào)告，如社區(qū)治理的運(yùn)行模式、規(guī)章制度、流程機(jī)制、社區(qū)重大項(xiàng)目和活動(dòng)等等，社區(qū)居民缺少參與的渠道，尤其是參與到公共性事務(wù)建設(shè)或活動(dòng)項(xiàng)目前期的意見(jiàn)表達(dá)。目前很多公共性建設(shè)項(xiàng)目，居民只能在其最后項(xiàng)目公示時(shí)表達(dá)意見(jiàn)。這樣嚴(yán)重影響了居民的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，也在一定程度上打擊了居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性。其次，居民參與的結(jié)構(gòu)失衡。積極參與社區(qū)事務(wù)的群體絕大多數(shù)是退休在家的賦閑老人或是需要社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)證明的學(xué)生，能力強(qiáng)、技術(shù)高的中青年等居民群體很少參與到社區(qū)治理中來(lái)。老年群體中，有不少熱心參與社區(qū)自治的人，但是由于年齡的限制以及缺乏社區(qū)管理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)的自治事務(wù)不能高效參與。

四、提升我省基層治理效能的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，為提高我省社區(qū)服務(wù)管理體系，提升基層社區(qū)治理能力，打造居民幸福家園，推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化，建議如下：

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社區(qū)治理，助推基層治理精細(xì)化

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。首先，加強(qiáng)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、簡(jiǎn)政放權(quán)、劃分職責(zé)。牢固居委會(huì)黨委在社區(qū)的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)居委會(huì)與各方的相互配合，促進(jìn)各個(gè)社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮的自身作用。通過(guò)黨組織自身的建設(shè)，為基層社區(qū)治理增強(qiáng)號(hào)召力。其次，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立社區(qū)綜合黨委，可由社區(qū)直管黨員、在職黨員、下沉黨員、轄區(qū)企事業(yè)單位黨員組成，社區(qū)書記擔(dān)任綜合黨委書記，其下可根據(jù)社區(qū)具體情況設(shè)便民的生活服務(wù)、鄰里調(diào)解、專業(yè)法律財(cái)務(wù)咨詢等黨支部，并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，全面整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織資源。同時(shí)，構(gòu)建基層黨組織、居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織、居民、企業(yè)和商戶的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理多元主體的溝通協(xié)調(diào)，提升社會(huì)治理的執(zhí)行力。最后，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。讓下沉黨員在群眾中亮身份、擔(dān)責(zé)任、評(píng)業(yè)績(jī)、爭(zhēng)先創(chuàng)先為社區(qū)服務(wù)。建立居民“需求清單”，根據(jù)下沉黨員的才能和興趣愛(ài)好特色化地在社區(qū)發(fā)揮服務(wù)作用，根據(jù)居民的需求提供相應(yīng)的服務(wù)，不斷優(yōu)化和提高黨員服務(wù)居民的精準(zhǔn)化程度。

（二）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“一張網(wǎng)”

高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)與管理有必要借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段搭建便民服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。依照國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的部署，保留線下社區(qū)服務(wù)中心的同時(shí)，推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)一體化。將互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，能夠形成基層社區(qū)管理服務(wù)新模式。

通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建智能化的社區(qū)治理模式，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化“微鄰里”社區(qū)大平臺(tái)，不斷拓寬居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道。結(jié)合社區(qū)工作的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)社區(qū)APP、小程序、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，推進(jìn)基層社區(qū)治理的信息化。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”平臺(tái)，便于社區(qū)有效地發(fā)布相關(guān)通知;方便社區(qū)工作人員采集居民信息;便于收集社區(qū)居民意見(jiàn)，鼓勵(lì)居民通過(guò)多渠道對(duì)社區(qū)治理展開(kāi)討論、參與社區(qū)公共建設(shè)、鄰里交流互助，充分調(diào)動(dòng)居民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性;提供各種政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的門戶界面，拉近各部門政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”與群眾的距離;實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)居委會(huì)、居民等主體間信息互通、資源共享，使社區(qū)治理“一張網(wǎng)”更結(jié)實(shí)、效果更顯著。

（三）黨員下沉落實(shí)落細(xì)落地，防止形式化

機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員下沉社區(qū)，只有真正活躍在社區(qū)具體事項(xiàng)上，協(xié)助社區(qū)黨建、服務(wù)和管理，才能真正發(fā)揮我省基層治理創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。因此，要堅(jiān)決杜絕黨員下沉社區(qū)出現(xiàn)拍照蓋章等形式主義，讓黨員下沉發(fā)揮效能。第一，單位黨組織要提升在職黨員正確的群眾服務(wù)意識(shí)和理念，構(gòu)建黨員“工作在單位，活動(dòng)在社區(qū)，奉獻(xiàn)雙崗位”的新理念。黨員下沉社區(qū)是黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑，要全身心參與社區(qū)事項(xiàng)，做出成績(jī)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)。第二，社區(qū)黨組織和單位黨組織要雙向?qū)印⒓訌?qiáng)管理，不斷完善下沉黨員的考核、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)黨員的年齡、能力、愛(ài)好、特長(zhǎng)等登記造冊(cè)，分類管理，以線上線下、團(tuán)體合作的多渠道方式，按需協(xié)助社區(qū)，最大限度發(fā)揮在職黨員的個(gè)人才能，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力。對(duì)不服從社區(qū)安排調(diào)度、工作推諉的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。第三，賦能給社區(qū)更多的調(diào)度權(quán)，促進(jìn)在職黨員“沉入”社區(qū)，強(qiáng)化共建意識(shí)。社區(qū)可培訓(xùn)黨員走訪入戶，黨員要主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)了解居民所需，深度參與社區(qū)治理，與社區(qū)干部一起協(xié)商共事，用自己的愛(ài)好和才能在社區(qū)開(kāi)展講座、友誼賽、心理輔導(dǎo)等豐富活動(dòng)，做務(wù)實(shí)事、當(dāng)踏實(shí)人，用自己的資源和優(yōu)勢(shì)為社區(qū)基層減負(fù)，讓黨員“雙報(bào)到”制度見(jiàn)實(shí)效。

（四）培育壯大社會(huì)組織，為社區(qū)工作人員減負(fù) 專業(yè)社會(huì)組織是社會(huì)發(fā)展與治理中的重要協(xié)助者。社區(qū)應(yīng)積極孵化樞紐型和服務(wù)型社會(huì)組織，壯大社會(huì)組織在社區(qū)的力量。首先，通過(guò)政府、街道辦引進(jìn)樞紐型組織，專門為社區(qū)孵化各類專業(yè)社會(huì)組織，負(fù)責(zé)各類組織的培育發(fā)展、制度構(gòu)建、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等，幫助社會(huì)組織提升服務(wù)社區(qū)的質(zhì)量;其次，培育娛樂(lè)類、教育類、互助類、公益類等服務(wù)型社會(huì)組織，多樣化滿足社區(qū)各類群體需求。如根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，可充分整合社區(qū)資源，培育專業(yè)養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)服務(wù)組織，建立中老年巡邏隊(duì)、能人志愿服務(wù)隊(duì)、青少年實(shí)踐隊(duì)等志愿服務(wù)隊(duì)，定期到社會(huì)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，為社區(qū)居民提供各種貼心服務(wù)。

為基層社區(qū)工作人員減負(fù)還需要嚴(yán)格按照法規(guī)劃分政府與社區(qū)的職能邊界，正確歸位政府和社區(qū)的職能，落實(shí)街道辦事處對(duì)基層社區(qū)工作的指導(dǎo)性，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性，理清各自的職責(zé)清單。政府需要基層社區(qū)協(xié)助的事務(wù)，政府需給予必要的支持。此外，完善街道對(duì)社區(qū)工作的考核制度。對(duì)不同社區(qū)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，建立基礎(chǔ)性和發(fā)展性考核體系，增加社區(qū)居民滿意程度在考核中的比重。

（五）積極引導(dǎo)多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)共建共治的社區(qū)治理

社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理系統(tǒng)，需要街道黨組織協(xié)調(diào)政府主體、黨群、社會(huì)主體與市場(chǎng)主體的多方參與，要在堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，從“關(guān)鍵小事”入手，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)“三駕馬車”建設(shè)，推動(dòng)居民區(qū)“兩委”成員按法定程序交叉任職，推薦業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兩委”兼職委員，持續(xù)打通社區(qū)治理“毛細(xì)血管”。其次，明確居委會(huì)的社區(qū)主導(dǎo)位置，引領(lǐng)物業(yè)管理和業(yè)委會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的居民群眾服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)，引入市場(chǎng)的補(bǔ)充性力量。同時(shí)，積極培育非政府組織。發(fā)揮其在公民參與社區(qū)治理中的載體作用，加大其服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，在引導(dǎo)多元主體共同參與中，“三駕馬車”中的業(yè)委會(huì)的作用尤為關(guān)鍵。業(yè)委會(huì)是業(yè)主的利益訴求代表，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)的作用，可以使居民產(chǎn)生主人翁的意識(shí)，積極自愿參與社區(qū)建設(shè)、提升居民的歸屬感與凝聚力。針對(duì)社區(qū)中業(yè)委會(huì)難以實(shí)際有效地服務(wù)于居民的現(xiàn)狀，要積極推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)的組織建設(shè)。在居委會(huì)的指導(dǎo)下，牽引社會(huì)組織對(duì)業(yè)委會(huì)成員開(kāi)展培訓(xùn)，提高業(yè)委會(huì)成員的工作能力。

此外，要建立多元考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立自評(píng)、互評(píng)、他評(píng)的多元評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化多元治理效果。多個(gè)主體高效溝通、資源互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)居民利益最大化，最終形成“多元共建、協(xié)同共治”的服務(wù)模式。

五、結(jié)語(yǔ)

以社區(qū)的共性問(wèn)題為“指揮棒”，加快改革與完善社區(qū)治理體系和治理能力的建設(shè)，打造現(xiàn)代化智能化社區(qū)，從而不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。響應(yīng)中央有關(guān)社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專業(yè)化的號(hào)召，創(chuàng)建全民共建共治的社會(huì)治理格局。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

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作者簡(jiǎn)介：曹記峰（1984- ），男，安徽宿州人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，民建湖北省委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，研究方向?yàn)楣局卫?李欣（1996- ），女，湖北襄陽(yáng)人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)楣仓卫怼?/p>