云南省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及影響因素實證分析

柳青 斯娜拉木 王華敏 馮家玉 柳娥

摘要：本文運用問卷調(diào)查法和Logistic模型，選取云南省昆明市200名農(nóng)戶為調(diào)查對象，分析農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地的意愿，受到相關(guān)政策的熟悉程度、是否有閑置或撂荒的土地、土地流轉(zhuǎn)途徑、農(nóng)業(yè)稅減與糧食補貼等的顯著影響；家庭年收入、土地流轉(zhuǎn)形式、零散土地對農(nóng)戶生活的影響等因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響較?。粦糁魇芙逃潭鹊母叩鸵约澳挲g大小對出租流轉(zhuǎn)土地和承租土地也有一定程度的影響。在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，為云南省推動土地流轉(zhuǎn)的實施提供借鑒，促進邊疆民族地區(qū)土地合理充分利用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)戶意愿 Logistic模型 實證分析

*基金項目：云南省教育廳科學研究基金項目“思想政治教育資源發(fā)掘及在農(nóng)林高校“管理學課程”教學中的應用研究”（2022J0526）。

一、引言

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟制度改革的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居農(nóng)村的前提。當下，我國亟需通過土地流轉(zhuǎn)來改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)?；l(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化和集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑。在整個過程中，要始終堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)的多元化發(fā)展，妥善處理好人地關(guān)系，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地收益最大化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實的基礎(chǔ)。

近年來，大量農(nóng)民自己愿意離開土地轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)發(fā)展，更加自愿進行土地流轉(zhuǎn)。如何更好的實施土地流轉(zhuǎn)政策以及土地流轉(zhuǎn)實施過程的問題及現(xiàn)狀是我國眾多學者一直研究探尋的主題。土地流轉(zhuǎn)不是單純的自發(fā)市場力量和消費者需求的自發(fā)過程，而是國家在積極利用市場力量來實現(xiàn)土地用途的變化并擴大對農(nóng)村土地的計劃控制。為更好促進土地流轉(zhuǎn)，政府大力推廣居民基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)合養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等保障手段，以排除農(nóng)民的后顧之憂。此外，農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)民非農(nóng)收入水平、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營投入和農(nóng)村人口老齡化程度對云南省土地流轉(zhuǎn)有著不同程度的影響。但是不同村莊發(fā)展階段中影響農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素存在很大的不同，家庭主要收入來源、勞動力轉(zhuǎn)移、土地政策等因素都對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的情況產(chǎn)生不同程度的影響。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，雖然國家積極推動土地流轉(zhuǎn)政策，但土地流轉(zhuǎn)政策還不夠成熟，云南省一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)仍存在部分問題。因此，本文首先重點研究政府對土地流轉(zhuǎn)的干預方法和效果、土地產(chǎn)權(quán)明確與否對土地高效流轉(zhuǎn)的影響、承租者和租戶關(guān)系對土地高效流轉(zhuǎn)的影響，通過Logistic模型分析云南省200名農(nóng)的土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素，并提出相應的政策建議。

二、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素模型建構(gòu)

（一）研究區(qū)域概況

M村位于云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣北邊12公里處，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1688人。全村面積11.83平方公里，適合種植玉米、烤煙、水稻、小麥等喜熱的農(nóng)作物。M村土地類型包括現(xiàn)有耕地4600畝，池塘2600畝，山地2000畝，森林6000畝；土地流轉(zhuǎn)政策實施過程中現(xiàn)有耕地4600畝，進行土地流轉(zhuǎn)的有2600畝。該村有農(nóng)戶913戶，共有常住人口3871人，其中男性1715人，女性1704人。其中農(nóng)業(yè)人口3419人，勞動力2507人。有超過60人是大專及以上學歷，小學教育和文盲的人數(shù)在1000人以上，于2018年實現(xiàn)人均收入6400元。

（二）研究方法與數(shù)據(jù)來源

（Y表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，Pi表示第i個農(nóng)民愿意土地流轉(zhuǎn)的概率，a為常數(shù)項，B為回歸系數(shù)，Xk表示第k個影響土地流轉(zhuǎn)意愿的自變量，n為解釋變量的個數(shù)。）

2.數(shù)據(jù)來源?；趯⒖嘉墨I的回顧，將理論與問卷調(diào)查、實地走訪所得的數(shù)據(jù)相結(jié)合，以農(nóng)戶年齡、受教育程度、家庭年收入、家庭人口數(shù)、是否是黨員、人均耕地面積、是否有閑置或撂荒的土地、零碎分散的土地是否給生活帶來了不便、是否有土地流轉(zhuǎn)、土地流轉(zhuǎn)的形式、耕地流轉(zhuǎn)途徑等因素作為土地流轉(zhuǎn)意愿的自變量對其影響程度進行分析，土地流轉(zhuǎn)意愿自變量具體情況如表1所示。此次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，收回200份問卷，回收率100%。

（三）結(jié)果與分析

1.變量Logistic模型結(jié)果。通過SPSS24.0做二元回歸分析，建立Logistic回歸模型對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的各種影響因素進行顯著性分析，自變量取值范圍如表2所示。

被調(diào)查農(nóng)戶的年齡普遍在45-55歲和55歲以上這兩個年齡段之間，分別占所有調(diào)查農(nóng)戶的38%和36.5%；農(nóng)戶文化程度主要集中在小學，占所有調(diào)查農(nóng)戶的44%；調(diào)查農(nóng)戶中27.5%的家庭人口數(shù)量為4個，27%的家庭人口數(shù)量為6個；43.5%的農(nóng)戶人均年收入在0.5-1萬元之間，并且56%的農(nóng)戶家庭收入來源是在當?shù)仄髽I(yè)打工和耕種土地。根據(jù)表3的顯著性一欄數(shù)據(jù)可知，影響當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的主要因素有土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、閑置或撂荒的土地、土地流轉(zhuǎn)途徑、農(nóng)業(yè)稅減免與糧食補貼4個自變量，且達到顯著影響（P<0.01）。

三、土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素分析

（一）相關(guān)政策的完善是推動土地流轉(zhuǎn)的重要力量

分析得知，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策回歸系數(shù)為1.694，且對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著性影響，說明農(nóng)民越了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，越有參與感，就越愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村普遍存在政策宣傳不到位的現(xiàn)象。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研訪談，M村村委會對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不到位，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解不足，沒有自愿了解土地流轉(zhuǎn)政策的意愿。這使得農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策了解不清，因此不愿意主動參與土地流轉(zhuǎn)。一旦村委會對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳到位了，加深了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，做到一對一實時答疑解惑。那么農(nóng)民就會越來越愿意進行土地流轉(zhuǎn)，從而促進土地流轉(zhuǎn)政策的有效推進。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

（二）政府引導是土地流轉(zhuǎn)的主要途徑

在農(nóng)村常見的土地流轉(zhuǎn)途徑有自發(fā)、村委會引導或控制、流轉(zhuǎn)對象上門洽談、委托流轉(zhuǎn)，95%以上的農(nóng)戶是通過村委會引導或控制的途徑進行流轉(zhuǎn)的。土地流轉(zhuǎn)途徑的回歸系數(shù)為1.473，且對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響。相較于其他流轉(zhuǎn)平臺，農(nóng)戶比較信任村委會這個平臺，政府的公信力促進了土地的流轉(zhuǎn)。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)途徑是農(nóng)戶的首選途徑，可以有效的調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)市場的秩序，促進土地流轉(zhuǎn)市場機制的完善，以便政府對土地價格進行調(diào)整，保護農(nóng)民的利益，進而推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，從而提高土地的經(jīng)濟效益。土地的順暢流轉(zhuǎn)需要轉(zhuǎn)市場、管理機構(gòu)、中介組織等支持，但這些運作體系在我國的發(fā)育并不完善。

（三）是否擁有閑置或撂荒的土地因素影響著土地流轉(zhuǎn)的進程

農(nóng)戶是否擁有限制和撂荒土地的回歸系數(shù)為1.242，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響。說明農(nóng)戶是否擁有閑置或撂荒的土地與土地流轉(zhuǎn)意愿呈正相關(guān)，家里有閑置或撂荒的土地的農(nóng)戶大多愿意將土地流轉(zhuǎn)出去已獲得額外的收入。相比于種地來說，現(xiàn)在的農(nóng)戶更愿意將家里零散的土地租出去獲得更加可觀的經(jīng)濟收入。同時減少了因打工而荒廢的土地，提高了土地利用率。

（四）農(nóng)業(yè)稅減免與糧食補貼是土地流轉(zhuǎn)的重要影響因素

農(nóng)業(yè)稅減免和糧食補貼的回歸系數(shù)為1.065，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響。農(nóng)業(yè)補貼在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程發(fā)揮著促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收等作用。農(nóng)業(yè)稅減與糧食補貼力度越大，承包商就更愿意承包土地進行大規(guī)模的耕種，增加土地的收益，而人均耕地面積少、土地零散的農(nóng)戶也愿意將土地租出去。

（五）其他影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的可能因素分析

家庭年收入：家庭年收入土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高家庭年收入的一大重要舉措。家庭年收入可能影響著土地流轉(zhuǎn)的進程的一大因素，其回歸系數(shù)為0.346，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有較大的影響。當農(nóng)戶家庭收入達到其滿意程度時，流轉(zhuǎn)土地的意愿就會下降。農(nóng)戶更愿意將土地種植自家食用的蔬菜和其他農(nóng)作物。家庭年收入較高就有足夠的資金耕種土地。并且不需要流轉(zhuǎn)土地的租金來增加收入。相反，家庭年收入較低的家庭，往往缺少耕種土地的資金成本，所以導致耕種土地收益不高。因此更偏向于出租土地，在獲得租金的同時外出務(wù)工已獲得另一個提高收入的途徑。

土地流轉(zhuǎn)的形式：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場行為，是農(nóng)戶按照“平等協(xié)商、自愿、有償”原則交換各自的產(chǎn)權(quán)。中國各地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式。土地流轉(zhuǎn)的形式可能影響著土地流轉(zhuǎn)的進程的一大因素，其回歸系數(shù)為0.402。土地流轉(zhuǎn)形式的靈活性和可靠性能極大地促進農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。村民對土地流轉(zhuǎn)形式的滿意度一定程度上決定了他們是否愿意流轉(zhuǎn)土地。

零散土地對生活的影響：零散分布的土地不便于集中化管理經(jīng)營，對于農(nóng)戶來說勞作不便，耕種成本較大。零散土地對生活的影響可能影響著土地流轉(zhuǎn)的進程的一大因素，其回歸系數(shù)為0.164。土地分布零散的農(nóng)戶比土地集中分布的農(nóng)戶更愿意轉(zhuǎn)讓土地，以減少耕種成本增加家庭收入。

四、相關(guān)建議

（一）進一步加強土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度

加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳力度，對以土地流轉(zhuǎn)方式出讓的土地和建設(shè)用地進行區(qū)分，市縣兩級農(nóng)業(yè)行政部門應建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開通土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站，負責土地流轉(zhuǎn)信息收集發(fā)布，提供政策法規(guī)咨詢服務(wù)平臺。加強產(chǎn)權(quán)制度與土地流轉(zhuǎn)法律意識的宣傳力度，減輕農(nóng)民抵觸心理，心底接受土地流轉(zhuǎn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體負責流轉(zhuǎn)供求信息的收集及發(fā)布，做好土地評估工作以及監(jiān)督指導合同簽訂，引導各類農(nóng)村土地中介服務(wù)組織的發(fā)展。每個行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，主要做好土地流轉(zhuǎn)原始信息的收集、審查、登記、管理和合同簽訂等工作，讓農(nóng)戶想了解能了解土地流轉(zhuǎn)的政策信息。

（二）完善農(nóng)村多層次社會保障制度

對于有意愿有能力承租土地的農(nóng)戶進行一定的財政支持，比如引導農(nóng)村信用社加大信貸支持，解決規(guī)模經(jīng)營主體資金不足的問題。對于實力強以及資信好的承租商給予足夠的信貸授信額度并簡化貸款手續(xù)。土地不僅僅具有生產(chǎn)功能，很大程度上還起著社會保障的作用，土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是將農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)讓渡，更是基本權(quán)益的讓渡。同時要完善農(nóng)村社會保障體系，多層次、多渠道和多方式的新辦農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和傷殘等社會保險，消除農(nóng)民的保障憂慮，讓農(nóng)民在逐漸與土地生產(chǎn)要素分離過程中享受到土地改革所帶來的紅利，將土地這一社會保障功能轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性社會制度。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導工商業(yè)資本投資，規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼，適當提供非農(nóng)勞動崗位，增加非農(nóng)收入占家庭總收入的比重，弱化農(nóng)民對土地的依賴性。

（三）采用多種方式推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

根據(jù)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)政策法律，積極引導農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)讓，出租，互換，入股，委托流轉(zhuǎn)等多種形式長期流轉(zhuǎn)承包土地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的前提下，采取互換并地方式解決承包零散分布的問題。鼓勵有資金、懂技術(shù)和善經(jīng)營以及會管理的種植大戶積極承包土地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。云南應支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，同時利用聯(lián)合社生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過二次分配收入緩解人地矛盾。879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8

（四）推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力向城市的穩(wěn)定遷移和就業(yè)是解決現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場供給不足的有效出路。對于務(wù)工為主的農(nóng)戶，要提升勞動力轉(zhuǎn)移速度，增強其就業(yè)能力，建立完善的保障機制，提高進城農(nóng)戶的生活水平，解決農(nóng)戶進城后的實際問題，讓這部分農(nóng)戶能夠放心的將土地流轉(zhuǎn)出去。對積極進行土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)戶，提供一定的補助補貼已進行嘉獎，進而鼓勵推動其他農(nóng)戶依法進行土地流轉(zhuǎn)，增加收入。對于剩余勞動力，最后做到農(nóng)戶有能力就業(yè)、有機會就業(yè)、積極主動就業(yè)。

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An Empirical Analysis of FarmersLand Transfer Willingness and Influencing Factors in Yunnan Province

Liu Qing Si Nalamu Wang Huamin Feng Jiayu Liu e

Abstract： This paper uses questionnaire survey method and Logistic model， and 200 farmers in Xundian Hui and Yi Autonomous County of Kunming City， Yunnan Province were chose as the survey objects to analyze the influencing factors of farmers willingness to transfer land. The study found that farmerswillingness to transfer land is significantly affected by the familiarity of relevant policies， idle or abandoned land， land transfer channels， agricultural tax reductions and food subsidies， etc. Factors such as the annual household income， the form of land transfer， and the impact of scattered land on the lives of farmers have little effect on the willingness of farmers to transfer land. The education level and age of the head of the household also have a certain degree of influence on the land transfer. On this basis， this paper puts forward relevant suggestions to provide reference for the implementation of land transfer in Yunnan Province， and promote the rational and full use of land in border ethnic areas.

Key words： land transfer farmerswillingness Logistic modelempirical analysis

（作者單位：云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學院西南林業(yè)大學）

責任編輯：李政879B4C35-4350-4A26-B58A-A13EDCB72EF8