黃梅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

摘 要：中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、助推鄉(xiāng)村振興的根本保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為國家建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，奠定了我國工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，筑牢了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。但隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，“空巢村莊”“產(chǎn)業(yè)空心化”、農(nóng)產(chǎn)品價格國內(nèi)外倒掛、基層村組織建設(shè)薄弱等一系列問題逐漸凸顯。文章通過對湖北省黃岡市黃梅縣所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，分析總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困境，并對未來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提出了相關(guān)見解。

關(guān)鍵詞：黃梅縣;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2022）12-0044-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.044

1 黃梅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與主要模式

1.1 黃梅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黃梅縣全縣耕地面積101.323萬畝，其中承包地79.053萬畝，約占總耕地面積的78.02%，非承包地22.27萬畝，約占21.98%，全縣仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式為主。黃梅縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，515個村，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)372個，占比約為72.23%，村委會代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村數(shù)為143個，集體經(jīng)濟(jì)組織589個，可以看出黃梅縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以集體經(jīng)濟(jì)模式為主。匯總農(nóng)戶數(shù)共有20.2286萬戶，其中純農(nóng)戶達(dá)14.5859萬戶，占比約為72.11%，而非農(nóng)戶有1.1342萬戶，僅占5.61%，黃梅鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)、蔡山鎮(zhèn)、下新鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)、苦竹鎮(zhèn)、杉木鎮(zhèn)等非農(nóng)戶數(shù)為零，同時農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的比重都比較小，所以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的潛力較大，同時壓力也比較大。

截至2019年年底，黃梅縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，集體經(jīng)濟(jì)總收入為28174.77萬元，集體經(jīng)濟(jì)總支出為18534.95萬元。從集體經(jīng)濟(jì)收支的情況來看，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是收支盈余。收支基本平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個，即分路鎮(zhèn)和蔡山鎮(zhèn)，如表1所示。在黃梅縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的515個村中，有467個村有集體經(jīng)濟(jì)收入，其中56個村收入在5萬元以下，占62%;338個村收入在5萬～10萬元，占72.3%;57個村收入在10萬～50萬元，占12.2%;9個村收入在50萬～100萬元，占2%;7個村收入在100萬元以上，占1.5%。可以看出，黃梅縣村級之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平差異很大。

2019年黃梅縣總收入為3343530.13萬元，總費(fèi)用達(dá)2686661.06萬元，其中集體經(jīng)營收入為195548.12萬元。黃梅縣財政局農(nóng)管局形成了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和專管員專門管理的路徑，較好地解決了鄉(xiāng)財?shù)墓芾韱栴}，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟(jì)能得到更好的利用和增加。

1.2 黃梅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+土地流轉(zhuǎn)模式。在村黨支部主持下，將一些農(nóng)民的土地以轉(zhuǎn)租、入股等形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織，以獲取一定管理服務(wù)費(fèi)用。例如大河鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府積極號召村民入合作社，并將村里580畝土地通過村里流轉(zhuǎn)，按照村民500元/畝轉(zhuǎn)出，合作企業(yè)600元/畝轉(zhuǎn)入，大河鎮(zhèn)通過100元/畝的中間差價，獲得5.8萬元的集體經(jīng)濟(jì)收入。截至2019年，黃梅縣872個農(nóng)民合作社中，有19個政府授牌的示范社，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員數(shù)量達(dá)40819個，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶戶數(shù)6088個，從事種植業(yè)的有342個，林業(yè)49個，畜牧業(yè)158個，漁業(yè)91個，服務(wù)業(yè)61個，其他17個。從整體來看，農(nóng)村合作社數(shù)量較多，種類較為全面。但還存在一些缺陷，首先，突出的問題是農(nóng)村合作社較為分散，各村鎮(zhèn)間的聯(lián)系較為松散，經(jīng)濟(jì)水平差異大，地區(qū)間發(fā)展不平衡。其次，農(nóng)村合作社整體水平偏低。以小池鎮(zhèn)為主的極少數(shù)村鎮(zhèn)合作社效益明顯，但近90%的合作社基本為收支平衡或虧損狀態(tài)，農(nóng)村合作社的整體效果不理想。

（2）園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶模式。該模式以市場為導(dǎo)向找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)、建立養(yǎng)殖基地等途徑發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動功能，形成以園區(qū)為中心的“一村一業(yè)”運(yùn)作模式。健全園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶三者共贏機(jī)制，園區(qū)通過引入社會資本，吸引知名企業(yè)入駐，進(jìn)行精細(xì)化管理，形成規(guī)模效益。同時園區(qū)筑巢引蜂還能幫助更多的農(nóng)民就業(yè)致富，減少農(nóng)村勞動力的外流。黃梅縣組織開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建工作，在全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)名單上黃梅縣大勝關(guān)山農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園榜上有名，農(nóng)民豐收節(jié)在濯港太白小鎮(zhèn)盛大舉行。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+盤活資產(chǎn)。通過引導(dǎo)扶持村集體利用集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)采取整治、改造、建設(shè)等方式，邀請高端專業(yè)團(tuán)隊(duì)來做整體規(guī)劃，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加村集體資產(chǎn)，拓展集體經(jīng)濟(jì)增收途徑。開辦砂廠。2007—2008年，黃梅縣永安村村集體在村黨支部書記馮天星帶領(lǐng)下在低產(chǎn)田區(qū)開辦砂場獲利61萬元。私人辦廠，集體收租。村支書馮天星自己帶頭創(chuàng)業(yè)辦廠，引進(jìn)外地老板，在村內(nèi)的石山咀辦起了新型建材加工廠。這兩個廠，每年上繳近5000元地租給村集體。

2 黃梅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱

從表1中可以看出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬～10萬元，集體收入較低，甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)營收入的村個數(shù)遠(yuǎn)大于有經(jīng)營收入的村個數(shù)。大部分村的可開發(fā)利用資源較少，壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間很小。到目前為止，村級集體經(jīng)濟(jì)的收入主要依靠企業(yè)或政府和其他收入，如存款利息等。還有部分村來源于土地承包費(fèi)收入。而這些收入渠道無法保證收入水平和收入的可持續(xù)性，想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展困難較大。

2.2 各村之間發(fā)展不平衡

一方面由于發(fā)展環(huán)境受到限制，可開發(fā)利用資源不明顯。一般集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，自然稟賦先天不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，人們思想觀念僵化;而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，林地、農(nóng)地等資源豐富、交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。且集體經(jīng)濟(jì)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集體經(jīng)濟(jì)較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距明顯。另一方面村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄、數(shù)量小，由于自然條件的歷史差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展極度不平衡。

2.3 農(nóng)民缺乏集體經(jīng)濟(jì)意識

絕大多數(shù)農(nóng)戶受制于自身認(rèn)識水平小農(nóng)意識根深蒂固，再加上缺乏學(xué)習(xí)進(jìn)步的意識和條件，導(dǎo)致很多農(nóng)戶對村集體經(jīng)濟(jì)存在認(rèn)知誤區(qū)，看問題比較片面。并且如果村集體有較大的決策變動，農(nóng)戶不愿承擔(dān)其責(zé)任的話，就會給村集體帶來不利影響。

2.4 部分村收不抵支，負(fù)債較多

黃梅縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺乏的就是資金和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄，支出費(fèi)用又相對較多，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。一是無法形成品牌效應(yīng)。大部分農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地較少，規(guī)模較小，一般是自給自足，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈模式。二是黃梅縣村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄、數(shù)量小，支出不斷上升，各村鎮(zhèn)發(fā)展水平各不相同，所擔(dān)負(fù)的債務(wù)額度差異也較大，有村鎮(zhèn)負(fù)債為零，也有村鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)百億。主要?dú)w結(jié)為以白條抵債、盲目搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引入空殼企業(yè)，造成嚴(yán)重虧損、基層干部私挪公款吃喝等原因。

2.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，勞動力流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅缺少高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)班子，而且缺少高素質(zhì)積極參與的現(xiàn)代農(nóng)民。部分干部領(lǐng)導(dǎo)文化偏低、發(fā)展思路欠缺，創(chuàng)新能力羸弱，對工作喪失自信。有些因個人家庭原因加之繁重的農(nóng)活分散了大部分精力，根本無暇顧及本職工作，組織帶富能力不強(qiáng)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部私心較重，經(jīng)常以公謀私，民眾認(rèn)可度較低。在農(nóng)村，懂市場會經(jīng)營的農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)和外出經(jīng)商來獲得收入，剩下的農(nóng)民大部分只懂得務(wù)農(nóng)。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，走出去的大學(xué)生不愿意回來，政府又吸引不到高素質(zhì)的人才，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏領(lǐng)軍者，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.6 可依托資源利用不充分

黃梅縣湖田廣布，水利資源豐富，但未得到完整有效開發(fā)利用，部分村鎮(zhèn)出現(xiàn)大量土地荒蕪棄耕的現(xiàn)象，湖田主要進(jìn)行糧食生產(chǎn)，糧種存在產(chǎn)量低、品質(zhì)差、缺乏市場競爭力的問題，村級集體經(jīng)濟(jì)可依托資源種類較少，利用率較低。村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)盈利能力弱，從村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)上看，收入主要來源為山林、水面、耕地、發(fā)包、廠房、門戶租賃等，而投資收益相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的收益占比極小，各地區(qū)存在可依托資源結(jié)構(gòu)差異大、收益結(jié)構(gòu)單一、不完善等問題，從整體來看，村級集體經(jīng)濟(jì)依托資源發(fā)展的潛力巨大。

2.7 “兩委”班子建設(shè)滯后

在黃梅縣的農(nóng)村基層建設(shè)中，未能充分選用人才，基層水平參差不齊，部分基層干部一味的拿著公款吃喝，責(zé)任使命感不強(qiáng)，使“兩委”班子與基層百姓脫鉤，未能盡到替百姓說實(shí)話、為百姓謀福利的職責(zé)，使黃梅縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更困難。一些村集體資產(chǎn)因領(lǐng)導(dǎo)瀆職或管理不善出現(xiàn)流失。部分農(nóng)村嘗試改革，建立了集體經(jīng)濟(jì)的合作社，但合作社的管理模式是直接照搬村里的管理模式和組織結(jié)構(gòu)，使合作社失去了獨(dú)立判斷能力和競爭力。

3 對策建議

壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中央和省、市、縣的明確要求，是鞏固農(nóng)村基層組織政權(quán)和社會穩(wěn)定、增加農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒏淖冝r(nóng)村環(huán)境面貌、服務(wù)群眾致富農(nóng)民的前提和保證。新常態(tài)下，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)不僅不能淡化，還必須進(jìn)行強(qiáng)化，以確保村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

3.1 因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

增加集體經(jīng)濟(jì)收入，必須依托區(qū)位優(yōu)勢，挖掘內(nèi)生動力，集中培育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立規(guī)模種植。一是黃梅縣的北部山地和南部湖田面積較集中，有利于大規(guī)模的開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上黃梅縣處于三省交匯處，有5個長江港口和30個泊位，內(nèi)河港湖汊縱橫交錯，水運(yùn)交通較便利，可形成一個較發(fā)達(dá)的經(jīng)營模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是黃梅縣是佛教禪宗和黃梅戲的發(fā)源地，文化氛圍濃郁、旅游資源豐富，可大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，招商引資，加大對旅游業(yè)的投資，完善鄉(xiāng)村投資環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在不拘泥于現(xiàn)有發(fā)展模式下，大膽探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)。如下新鎮(zhèn)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從盤活土地資源入手，實(shí)行集約化生產(chǎn)、管理。將有資源的農(nóng)民手中的資源盤活，將無資源的農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)出去，引進(jìn)私企，讓村民變股民，構(gòu)建起“專合社+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”三方利益聯(lián)接機(jī)制，把處于沉睡狀態(tài)的資產(chǎn)喚醒，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

一是注重對人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，村委會進(jìn)行落實(shí)，培育和加強(qiáng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)意識?？赏ㄟ^培訓(xùn)班、在村內(nèi)宣傳、外出學(xué)習(xí)和觀看視頻等途徑來培養(yǎng)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)意識，提高農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和生產(chǎn)積極性。二是加大村干部培養(yǎng)任用力度建設(shè)，繼續(xù)在村干部中開展黨史、廉潔教育等培訓(xùn)工作，鼓勵其自考提升學(xué)歷，提升其思想政治素質(zhì)，讓有能力、愿奉獻(xiàn)的同志走上村支兩委的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。為充分調(diào)動干部能動性，應(yīng)相應(yīng)提高基層干部的福利待遇，按時發(fā)放工資，建立健全工資制度，完善基層干部福利保障體系，減輕基層干部的生活壓力，使其全身心投入基層事業(yè)中，提高工作效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是重視能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過吸引創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目來留住人才。四是牢抓教育，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才;把握人才，吸引人才，留住人才投身基層事業(yè)，用專業(yè)知識、創(chuàng)新思維促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 加大財政的扶持和監(jiān)管力度

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府的財政扶持政策起著重要的作用。完善的財政扶持政策能夠調(diào)動地方干部和百姓的進(jìn)取心，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供物質(zhì)保障。財政扶持政策在村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中缺乏引導(dǎo)性和創(chuàng)造力，需要進(jìn)一步完善基層財政扶持政策，加大財政投入，使財政扶持鄉(xiāng)村振興形成長效機(jī)制;建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金和專項(xiàng)資金，提升村級組織“造血”功能，與此同時積極做好電力通信、道路改造等基建項(xiàng)目，整治村容村貌。

3.5 提高金融支持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，在城市里已經(jīng)完全普及的各種金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品尚未得到推廣和應(yīng)用，應(yīng)該通過加大金融支持力度，因地制宜建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，有的放矢地開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)全面覆蓋。

3.6 加強(qiáng)村級債務(wù)清理

村級債務(wù)沉重是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因，因此要開展村級債務(wù)審計(jì)清理工作，回收欠款以化解債務(wù)風(fēng)險，還可利用回籠資金周轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。[9]

3.7 以城市建設(shè)為主，以農(nóng)村建設(shè)為輔

由于城市化的必然性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流以城市經(jīng)濟(jì)為主，造成農(nóng)村資源的荒廢化，因而可以將農(nóng)村打造成大后方，采取政府租賃、公開招標(biāo)投標(biāo)等方式將資源從村民手中流轉(zhuǎn)出來，實(shí)行集約化經(jīng)營生產(chǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)，作為城市發(fā)展的生產(chǎn)要素供應(yīng)地，與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展。

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[作者簡介]姜雪涵，女，漢族，遼寧朝陽人，本科，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等。