大數(shù)據(jù)視域下的公共事務(wù)管理與創(chuàng)新

摘 要：公共事務(wù)管理關(guān)乎群眾，涉及民生，是政府主要的管理職責(zé)之一。近年來(lái)隨著公共事務(wù)管理內(nèi)容的增多，群眾對(duì)公共事務(wù)管理質(zhì)量要求的提高，政府公共事務(wù)管理難度逐漸增大。大數(shù)據(jù)作為一種依托計(jì)算機(jī)龐大算力為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，在面對(duì)海量數(shù)據(jù)處理時(shí)，能夠批量、快速且準(zhǔn)確進(jìn)行處理，已經(jīng)成為公共事務(wù)管理的重要技術(shù)手段。文章主要闡述了大數(shù)據(jù)與公共事務(wù)管理的內(nèi)涵及當(dāng)前公共事務(wù)管理所存在的問(wèn)題，分析了大數(shù)據(jù)技術(shù)處理的可行性，并針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方案，希望對(duì)我國(guó)的公共事務(wù)管理的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：公共事務(wù)管理;大數(shù)據(jù)視域;應(yīng)急處理

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）12-0194-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.194

1 引言

公共事務(wù)管理是社會(huì)為了維持整體的穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)一些涉及面廣、涉及人員數(shù)量多的政策進(jìn)行批量處理的方式，例如醫(yī)保繳納、公積金等都是公共事務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。公共事務(wù)管理歷史悠久，從早期的部落社會(huì)開(kāi)始，就需要對(duì)于食物、工具的分配，這就是其最初的管理內(nèi)容。后來(lái)隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的增加，公共事務(wù)管理的內(nèi)容也在不斷的豐富，截至現(xiàn)今，公共事務(wù)管理的內(nèi)容已經(jīng)海量化了，單純的依靠傳統(tǒng)處理方式進(jìn)行計(jì)算統(tǒng)計(jì)已經(jīng)難以處理當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，因此必須對(duì)當(dāng)前的處理方式進(jìn)行創(chuàng)新。[1]隨著信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟，應(yīng)用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公共事務(wù)管理成為其發(fā)展的方向。大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)之中，例如人工智能的開(kāi)發(fā)、武器模擬以及航空航天領(lǐng)域，并取得了良好的效果。其中批量處理數(shù)據(jù)的能力是大數(shù)據(jù)的主要優(yōu)點(diǎn)之一，其所能夠處理的數(shù)級(jí)達(dá)到了兆億級(jí)別，因此成為公共事務(wù)管理最理想的手段之一。[2]綜上所述，本文闡述了公共事務(wù)管理所存在的問(wèn)題，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)提出了相應(yīng)的解決措施，從而希望解決當(dāng)前公共事務(wù)處理的問(wèn)題。

2 大數(shù)據(jù)對(duì)公共事務(wù)管理的積極作用

近年來(lái)由于我國(guó)社會(huì)主義制度的不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與之相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)財(cái)富、資源等分配問(wèn)題日益凸顯，所產(chǎn)生的矛盾也更加的突出，這對(duì)于我國(guó)政府的執(zhí)政能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即如何提高政府的分配能力，更好地服務(wù)于廣大的人民大眾成為現(xiàn)階段政府在公共管理領(lǐng)域所面臨的難題，只有不斷的創(chuàng)新改革才能更好的解決。公共管理是服務(wù)于廣大的人民群眾，因此在面對(duì)海量用戶信息過(guò)程中，需要使用大數(shù)據(jù)為技術(shù)手段，從而實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化的管理，最終將其上升為國(guó)家意志。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于公共事務(wù)管理不僅可以有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享，而且還能提高服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量和人民滿意度。讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，讓群眾獲益和得到實(shí)惠。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓原來(lái)多個(gè)政府部門(mén)完成的審批工作僅一個(gè)或少數(shù)即可完成，不僅減輕了政府工作負(fù)擔(dān)，而且提高了群眾辦事效率，節(jié)約了時(shí)間。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)打通政府各部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，減少了數(shù)據(jù)出差錯(cuò)的概率，而且數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云端，增加了數(shù)據(jù)的安全性。

3 公共事務(wù)管理存在的問(wèn)題

公共事務(wù)管理目前在學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的定義，常見(jiàn)的公共事務(wù)管理有廣義和狹義兩種理解方式。廣義上的公共事務(wù)管理是指政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面的管理;狹義的公共事務(wù)管理主要是指政府為滿足社會(huì)發(fā)展需求對(duì)民眾除經(jīng)濟(jì)、文化、政治以外的其他社會(huì)問(wèn)題的管理。文章從實(shí)踐的角度出發(fā)，主要探討了政府對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的管理。

3.1 公共資源分配不合理

在公共資源分配方面，由于我國(guó)的社會(huì)治理體系難以跟上當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的規(guī)模，政府內(nèi)部的管理上存在著協(xié)調(diào)能力不足，在處理各種具象化的問(wèn)題中難以實(shí)現(xiàn)智能化的管理。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，海量的數(shù)據(jù)大大增強(qiáng)了基層治理的難度，增加了政府的行政成本;其次，缺乏處理樣本對(duì)比，在面對(duì)社會(huì)危機(jī)時(shí)處理效率較低;最后，由于我國(guó)政府各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)能力不足，在處理過(guò)程中耗費(fèi)了大量民眾時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。

3.2 公共事務(wù)處理缺乏時(shí)效性

在公共事務(wù)處理過(guò)程中，政府功能會(huì)產(chǎn)生冗余的現(xiàn)象，因此在面對(duì)大量的社會(huì)事務(wù)時(shí)，容易造成權(quán)力使用泛濫、機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。即“全能型”政府架構(gòu)在面對(duì)大量的公共事務(wù)處理問(wèn)題時(shí)，處理時(shí)效性低。而且隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)度的不斷深化，部分地方政府依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所采用的“政府統(tǒng)管一切”的思路，片面的忽略新興科技在政府管理過(guò)程中所產(chǎn)生的積極作用，甚至阻礙其在公共事務(wù)管理中的時(shí)間，滋生了腐敗產(chǎn)生的土壤，導(dǎo)致了社會(huì)管理問(wèn)題的產(chǎn)生，最終致使政府管理職能的缺位。

3.3 管理組織度低

在公共事務(wù)管理組織上，部分地方政府由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)對(duì)于地方事務(wù)的統(tǒng)籌處理的影響，在進(jìn)行事務(wù)管理組織的過(guò)程中，始終將政府的管理放在主導(dǎo)地位，忽略其他組織對(duì)于地方事務(wù)的管理作用，造成了單一化的事務(wù)管理模式，同時(shí)也缺乏對(duì)于社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督，造成了一個(gè)盲目的大政府觀念，從而加大了公共事務(wù)管理的難度。[3]

3.4 應(yīng)急處理能力不足

在政府進(jìn)行基層事務(wù)的管理過(guò)程中，面對(duì)著那些緊急問(wèn)題，單一的管理模式下往往會(huì)產(chǎn)生“三拍”干部，即事件發(fā)生之前拍腦袋、發(fā)生過(guò)程中拍胸脯、事情結(jié)束后拍屁股，造成了管理人員主觀片面的處理問(wèn)題，在脫離了科學(xué)與群眾的基礎(chǔ)上做決策，結(jié)果往往會(huì)造成決策失誤。近些年來(lái)我國(guó)所產(chǎn)生的重大的安全、食品以及生態(tài)事故都與此相關(guān)。因此如何預(yù)防以上事故的發(fā)生成為當(dāng)前政府管理的主要問(wèn)題。[4]

4 基于大數(shù)據(jù)視域的創(chuàng)新方案

4.1 合理分配和利用公共資源

為了滿足民眾高水平公共事務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量的需求，政府應(yīng)該科學(xué)決策、高效服務(wù)。數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)技術(shù)是公共事務(wù)管理最有效的管理手段。大數(shù)據(jù)具有處理數(shù)據(jù)信息量大（Volume）和可以處理復(fù)雜數(shù)據(jù)類(lèi)型（Variety）等優(yōu)點(diǎn)。公共事務(wù)管理會(huì)產(chǎn)生龐大的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的處理必須依賴(lài)于大數(shù)據(jù)技術(shù)。[5]政府部門(mén)掌握著非常豐富的數(shù)據(jù)資源，首先，政府設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和隊(duì)伍，例如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等，這些機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展人口普查、經(jīng)濟(jì)調(diào)查等，財(cái)政部門(mén)、交通部門(mén)等也掌握著大量有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的數(shù)據(jù);其次，政府的工作關(guān)系著民眾的方方面面，政府在日常公共事務(wù)管理中也會(huì)獲得各類(lèi)數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)潛藏著巨大的價(jià)值，經(jīng)過(guò)分析與處理，能夠?yàn)檎ぷ鞯拈_(kāi)展作出科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)，為政府決策提供有效依據(jù)。在大數(shù)據(jù)視域下，個(gè)人的海量信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞，計(jì)算機(jī)模型通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出個(gè)人的消費(fèi)、健康、收入、信用等方面的信息，進(jìn)而對(duì)于個(gè)人進(jìn)行明確的判斷，這是其他手段所不能達(dá)到的。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)個(gè)人進(jìn)行評(píng)定，最終實(shí)現(xiàn)了公共資源的合理分配。[6]大數(shù)據(jù)技術(shù)的本質(zhì)是通過(guò)運(yùn)算分析與挖掘，找出數(shù)據(jù)中潛藏的價(jià)值，從而指導(dǎo)行為決策的實(shí)施?！按髷?shù)據(jù)+決策”可以有效保證治理決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)分析大量且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的公共事務(wù)管理數(shù)據(jù)資源，為政府社會(huì)治理提供決策支持。大數(shù)據(jù)技術(shù)融入公共事務(wù)治理，使公共事務(wù)知識(shí)治理由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型導(dǎo)向升級(jí)為數(shù)據(jù)決策導(dǎo)向，能有效地規(guī)避由于認(rèn)知系統(tǒng)的模糊而導(dǎo)致的治理失敗。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘，將政府現(xiàn)有資源合理地分配到公共事務(wù)服務(wù)管理中，真正實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大化。

4.2 處理的時(shí)效性和安全性

在進(jìn)行公共事務(wù)處理的過(guò)程中，由于決策者在進(jìn)行事件處理的過(guò)程中，需要對(duì)于已經(jīng)處理事件進(jìn)行總結(jié)分析，從而避免下次相同事件的產(chǎn)生，這一點(diǎn)在公共安全、食品等領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)總結(jié)模式難以建立起完善的檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制，因此難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)測(cè)從而避免失誤的再次產(chǎn)生。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，首先可以建立起完善的學(xué)習(xí)模型，通過(guò)算法對(duì)于將數(shù)字化處理后的事件進(jìn)行分析，建立起完善的反饋機(jī)制，從而最大程度上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)的預(yù)測(cè)。此外大數(shù)據(jù)技術(shù)是一種基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，因此可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的公連共享，并能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的異地處理、分析以及相關(guān)算法模型的建立，多導(dǎo)向多線程的解決異地的公共事務(wù)，提高了政府的執(zhí)行效率，降低了政府的施政成本，能夠迅速地提高預(yù)測(cè)模型的準(zhǔn)確性。此外，由于其透明化的處理方式，也能夠?qū)⒐娂{入管理的過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)了公共事務(wù)處理的糾錯(cuò)能力，為提高施政能力、建立預(yù)警機(jī)制提供了幫助。

此外，安全性也是大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要特點(diǎn)。在面對(duì)海量的信息數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存與保密時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)會(huì)采用加密技術(shù)，通過(guò)加密技術(shù)處理的數(shù)據(jù)具有較高的安全性。大數(shù)據(jù)技術(shù)將數(shù)據(jù)集中管理，避免了各自為政的管理方式，使數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用和傳輸?shù)玫搅私y(tǒng)一，降低了管理難度，減少了管理成本，增強(qiáng)了數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的安全性。

4.3 有效優(yōu)化管理組織

公共事務(wù)管理之所以復(fù)雜，主要是由于管理對(duì)象的多樣化以及管理模式的陳舊。其中管理模式多樣化大大增強(qiáng)了管理的難度，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所需要管理的內(nèi)容也在呈幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，難度也隨之增加?；诖髷?shù)據(jù)視域下，借助其龐大的算力，首先在技術(shù)層面上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家治理方式的創(chuàng)新，同時(shí)也為地方政府的管理職能的轉(zhuǎn)變提供了客觀的條件。目前在進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程中，政府、社會(huì)以及公眾個(gè)體形成了多元化的管理體系成為基層治理的共識(shí)。在最近召開(kāi)的黨的十八大會(huì)議中就明確了多元化施政格局的構(gòu)建對(duì)于基層管理的重要性。但是在具體實(shí)現(xiàn)多元化治理體系的過(guò)程中，各領(lǐng)域的信息在進(jìn)行識(shí)別、分類(lèi)和處理的過(guò)程中，僅僅依靠當(dāng)前的處理手段是難以實(shí)現(xiàn)對(duì)于各領(lǐng)域信息的處理，客觀上需要對(duì)技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。在當(dāng)前諸多的信息技術(shù)的處理手段中，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為當(dāng)前主要的信息處理手段，廣泛的應(yīng)用在計(jì)算機(jī)、人工智能等領(lǐng)域中。同樣在進(jìn)行公共事務(wù)管理的過(guò)程中，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于各領(lǐng)域信息內(nèi)容的精準(zhǔn)管理，能夠有效地提高公共事務(wù)治理的時(shí)效性。近年來(lái)隨著政府對(duì)于公共產(chǎn)品以及公共事務(wù)的投資力度的不斷加大，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進(jìn)，尤其是基層治理對(duì)于當(dāng)前的公共事務(wù)管理體系提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，例如在醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等領(lǐng)域中，大大考驗(yàn)了我國(guó)政府的治政水平及能力。公共事務(wù)管理需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化管理組織，健全管理體系，并最終為我國(guó)公共事務(wù)的治理提供有力保障。

4.4 實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的創(chuàng)新管理

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此在對(duì)于公共事務(wù)的管理上，只有創(chuàng)新當(dāng)前的管理方式，優(yōu)化管理手段，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共事務(wù)的管理目標(biāo)。大數(shù)據(jù)，顧名思義其主要由“大”和“數(shù)據(jù)”兩部分組成，其中“大”主要指的是該技術(shù)處理的量級(jí)龐大，例如算珠、計(jì)算機(jī)等，其處理數(shù)據(jù)量級(jí)停留在萬(wàn)億級(jí)別，且計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理的過(guò)程中需要消耗龐大的算力，所產(chǎn)生的結(jié)果誤差也較大。大數(shù)據(jù)為全面推進(jìn)地方政府社會(huì)管理的改革和創(chuàng)新提供了有效的路徑，對(duì)于增強(qiáng)地方政府的社會(huì)管理能力、提高地方政府的社會(huì)管理水平具有十分重要的意義。[7]在大數(shù)據(jù)視域下，對(duì)于當(dāng)前公共事務(wù)的管理創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，大數(shù)據(jù)能夠更加全面的收集到公共事務(wù)信息，大數(shù)據(jù)以及其衍生的云端技術(shù)能夠通過(guò)跟蹤人們?nèi)粘５纳顢?shù)據(jù)，收集信息，并依據(jù)科學(xué)的模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，因此，大數(shù)據(jù)能夠提供更加科學(xué)的結(jié)果;其次，大數(shù)據(jù)所能夠處理的信息量廣泛，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的計(jì)算方式，因而也大大簡(jiǎn)化了工作人員的工作難度，提升了效率;最后，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)在宏觀層面上能夠提供給操作人員更多的處理方式，也為后代技術(shù)的發(fā)展有所裨益。然而，世界上任何事物都不是完美無(wú)缺的，都存在一定的局限性。尤其是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用尚處于探索階段，地方政府在利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的重要機(jī)遇進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的同時(shí)，也必須清楚地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。[8]

5 結(jié)論

作為當(dāng)前重要的技術(shù)手段，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠高效準(zhǔn)確的處理海量信息，成為諸多領(lǐng)域的處理手段與戰(zhàn)略資源。在進(jìn)行公共事務(wù)的管理過(guò)程中，面對(duì)海量的用戶數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的管理手段存在著時(shí)效性差、應(yīng)急處理不及時(shí)等缺點(diǎn)，如何對(duì)于傳統(tǒng)的管理手段進(jìn)行革新成為當(dāng)前公共事務(wù)管理所面臨的主要問(wèn)題。同時(shí)由于公共事務(wù)管理所面臨的問(wèn)題涉及方方面面 ，客觀上也需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。本文闡述了傳統(tǒng)公共管理方式所存在的不足，并提出了依托大數(shù)據(jù)視域進(jìn)行創(chuàng)新的方案，從而為我國(guó)的公共事務(wù)管理有所裨益，助推公共事務(wù)管理再上新臺(tái)階。

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[作者簡(jiǎn)介]劉艷蘭（1987—），女，漢族，貴州貴陽(yáng)人，講師職稱(chēng)，現(xiàn)就職于貴州城市職業(yè)學(xué)院，研究方向：管理類(lèi)知識(shí)領(lǐng)域教學(xué)與研究。