國際貿(mào)易政策保護(hù)性研究及中國的對(duì)策

劉瑜

摘 要：隨著世界各國的不斷發(fā)展，國與國之間的貿(mào)易因?yàn)榈靡娣峙洳粔蚓鶆?，以及各行業(yè)之間貿(mào)易不平衡，貿(mào)易保護(hù)政策應(yīng)運(yùn)而生。但如何才能從國際間的貿(mào)易政策保護(hù)性研究基礎(chǔ)上對(duì)貿(mào)易保護(hù)政策相關(guān)對(duì)策開展進(jìn)一步優(yōu)化，這是目前受到廣泛重視的一個(gè)問題。文章闡述了國際貿(mào)易政策歷史演變路徑、國際貿(mào)易保護(hù)政策相關(guān)理論以及 WTO基礎(chǔ)上國家貿(mào)易政策保護(hù)表現(xiàn)，對(duì)中國國際貿(mào)易政策保護(hù)相關(guān)對(duì)策提出了見解。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;政策保護(hù);貿(mào)易政策

中圖分類號(hào)：F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2022）11-0013-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.11.013

國際貿(mào)易組織又名世界貿(mào)易組織，能夠促進(jìn)全球貿(mào)易的投資自由和增強(qiáng)各國之間的經(jīng)濟(jì)合作，一般通過減輕或者是限制關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘這些方式來構(gòu)建一個(gè)全世界范圍內(nèi)商品與服務(wù)自由流通的貿(mào)易環(huán)境。在過去幾十年的發(fā)展歷程中，世界貿(mào)易的投資自由取得了明顯的進(jìn)步，這對(duì)于增強(qiáng)各國貿(mào)易往來還有實(shí)現(xiàn)貿(mào)易公平彰顯成果。自從中國加入世界貿(mào)易組織以后，通過各方面的理論研究與實(shí)踐，貿(mào)易政策保護(hù)已經(jīng)在宏觀的角度上制定了符合國際間貿(mào)易保護(hù)政策的各方面原則與內(nèi)容，這其中也能體現(xiàn)出有益于中國的貿(mào)易政策，能夠確保在這種利益的熏陶下走向錯(cuò)誤道路。

1 國際貿(mào)易政策歷史演變路徑

從世界角度上觀察國際貿(mào)易政策的發(fā)展歷史可以將其總結(jié)成五個(gè)階段：第一個(gè)階段是資本主義積累的時(shí)期，當(dāng)時(shí)有很多發(fā)達(dá)國家比較重視商業(yè)發(fā)展，所以也提出了一些貿(mào)易保護(hù)理論作為技術(shù)。第二個(gè)階段是自由競爭的資本主義時(shí)期，因?yàn)樽杂少Q(mào)易比較盛行，這一時(shí)期德國與美國受到漢密爾頓和李斯特的相關(guān)理論影響，提出了部分對(duì)其他各國競爭的要求，國內(nèi)的貿(mào)易政策保護(hù)核心就是立足于那些比較弱小的行業(yè)尤其是制造業(yè)方面，通過推動(dòng)他們的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三個(gè)階段是資本主義壟斷時(shí)期，1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這也導(dǎo)致世界諸多國家開始推行國際貿(mào)易政策保護(hù)機(jī)制。第四個(gè)階段是戰(zhàn)爭后的世界貿(mào)易保護(hù)政策自由化導(dǎo)向，有很多資本主義發(fā)達(dá)國家推起了一波貿(mào)易自由化的熱潮，但是經(jīng)過戰(zhàn)爭以后這種傾向也并不是向著全面自由發(fā)展，只是保留一部分自由，但并不影響貿(mào)易保護(hù)政策當(dāng)中的內(nèi)容。第五個(gè)階段是觀摩總協(xié)定基礎(chǔ)上的新保護(hù)主義階段。經(jīng)過1973年的能源貨幣及債券等危機(jī)，世界上很多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)方面都受到了很大的沖擊，他們在貿(mào)易的政策上也逐漸收縮了自由化。從以上所述的這些國際貿(mào)易保護(hù)政策的發(fā)展和改變就能看出，它的本質(zhì)是脫離不了保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵詞的，主要是關(guān)貿(mào)總協(xié)定之前多數(shù)國家的貿(mào)易保護(hù)政策屬于沒有什么協(xié)議作為約束，各個(gè)國家在制定一些貿(mào)易保護(hù)政策的時(shí)候都是圍繞著本國利益，其中存在著很多不平等的現(xiàn)象。從歷史上來看雖然有些國家的貿(mào)易保護(hù)政策在某一階段內(nèi)占據(jù)著主體地位，但還是會(huì)包含一些自由傾向及貿(mào)易政策之間的矛盾。用比喻的語句去描述國際貿(mào)易保護(hù)政策，它就像是一條紅線，不管世界如何發(fā)展與變化，各國之間的貿(mào)易保護(hù)都會(huì)有所體現(xiàn)。在20世紀(jì)初到中期這一歷史階段屬于一種自由化的貿(mào)易政策，各國之間簽訂了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，主要是對(duì)國家之間制定的貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施約束，但是根本的保護(hù)性質(zhì)因?yàn)閲抑g的協(xié)調(diào)而發(fā)生改變。到2003年的時(shí)候，美國針對(duì)于鋼鐵啟動(dòng)了201條款項(xiàng)，目的是提高歐盟、日本還有中國這些國家的鋼材進(jìn)口的稅收，達(dá)到了30%，這就是典型的維護(hù)國家自身利益情況[1]。

2 國際貿(mào)易政策保護(hù)相關(guān)理論闡述

2.1 國家貿(mào)易得益分配不均勻是貿(mào)易政策保護(hù)提出的原因

有相關(guān)學(xué)者在研究貿(mào)易條件惡化和優(yōu)越優(yōu)勢的有效性相關(guān)理論中提出了很多發(fā)展中國家在貿(mào)易的條件上正在不斷惡化，而且自由貿(mào)易南北之間的收入差距很大，人們必須要對(duì)貿(mào)易的優(yōu)勢進(jìn)行反思，接著建立了相應(yīng)模型，將發(fā)展中國家的貿(mào)易條件惡化與差距等情況通過模型展開分析。得出的結(jié)論是國家與國家之間的自由貿(mào)易雖然有利于交易雙方各國，但他們之間在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上所得到的利益并不平等。國與國之間在貿(mào)易的利益競爭中必然會(huì)出現(xiàn)一些貿(mào)易保護(hù)政策。歷史中體現(xiàn)出的是無論是什么國家都會(huì)推崇那些自由貿(mào)易國家，在實(shí)施工業(yè)化之前便已經(jīng)落實(shí)了高關(guān)稅政策。關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)于那些發(fā)展中國家提出的額外條款及普惠制都屬于緩解利益分配不平衡的貿(mào)易措施，這也表明國家之間貿(mào)易利益分配是需要遵守貿(mào)易保護(hù)政策的主要原因之一。

2.2 各行業(yè)利益分配不均是導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)壓力出現(xiàn)的前提

筆者對(duì)美國20世紀(jì)70年代時(shí)出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)行分析，以美國的鋼鐵行業(yè)為例，其作為發(fā)達(dá)國家，在自由貿(mào)易基礎(chǔ)上能夠獲得的利益自然要比發(fā)展中國家高，但美國的政府還是要推行201條款并引發(fā)國際間的鋼鐵行業(yè)競爭，主要的原因就是美國的自由貿(mào)易在國內(nèi)各行業(yè)出現(xiàn)了利益分配不平等的情況，現(xiàn)在還有些行業(yè)是處于虧損狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查資料顯示，鋼鐵行業(yè)的競爭在自由貿(mào)易條件下最明顯的就是供應(yīng)商之間的競爭。1990—1999年，美國的鋼鐵制造行業(yè)每年都會(huì)有5000多人失去工作，1999—2001年，美國總共有18家鋼材企業(yè)倒閉并有2萬多名工人失業(yè)。依據(jù)國際貿(mào)易保護(hù)政策的理論還有成本展開分析，像美國這樣的發(fā)達(dá)國家，其生產(chǎn)的資本基本上都在密集型產(chǎn)品方面實(shí)施交換，目的是獲得更多的國際分工。但美國的政府考慮到國家的政治和社會(huì)等因素，他們需要生產(chǎn)那些密集型產(chǎn)品同時(shí)也要保證自身生產(chǎn)，這樣一來也就讓產(chǎn)品失去了相比較的優(yōu)勢，就是要將自身利益提到最大化。因?yàn)槊绹卿撹F行業(yè)大國之一，在美國的GDP中占有著重要地位，美國有數(shù)十萬名鋼鐵行業(yè)人員，如果要將其轉(zhuǎn)到密集型產(chǎn)業(yè)中就需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和資源。再結(jié)合自身政治上的壓力和各方面權(quán)益平衡的基礎(chǔ)上，美國才提出了201條款提高關(guān)稅，這里也就看得出貿(mào)易利益能夠?qū)鴥?nèi)的各行業(yè)形成不同程度上的影響，同時(shí)也會(huì)受到約束。

2.3 貿(mào)易政策國際間不協(xié)調(diào)無法改變貿(mào)易政策保護(hù)性質(zhì)gzslib202204041249

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)能夠進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易政策的穩(wěn)定性，自從第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以后，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)及區(qū)域性的協(xié)調(diào)都導(dǎo)致多邊貿(mào)易政策成為各國對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一政策。無論是哪種協(xié)調(diào)的方式貿(mào)易政策始終是具有保護(hù)性的，也就是說貿(mào)易政策的目的就是保護(hù)國家自身的市場穩(wěn)定性并提高出口率，如此方可提高資金資本并維護(hù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。從整體上來看周邊貿(mào)易最高的成就就是WTO，但各國還是改變不了貿(mào)易政策的保護(hù)性。

2.3.1 自由貿(mào)易不真實(shí)

WTO之前就是關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定，它屬于一種多邊貿(mào)易協(xié)定，參與其中的國家會(huì)通過簽約加入。其中的規(guī)則就是制定一些形式上的談判來達(dá)到協(xié)商效果，但無論如何還是會(huì)根據(jù)國家的貿(mào)易實(shí)力去決定，再加上歷史的緣故，一直以來都是美國左右。最近幾十年，歐盟與日本還有那些發(fā)展中的國家都通過團(tuán)結(jié)合作的形式來提高自身的實(shí)力，這樣才能與美國有談判的權(quán)利， WTO始終沒有形成一種公平的貿(mào)易環(huán)境。所以就有人認(rèn)為 WTO的各成員國之中的發(fā)達(dá)國家會(huì)逐漸吞噬其他國家，有的也是逐漸吞噬那些新興工業(yè)國家，基本上都是由國際地位而決定?，F(xiàn)在多邊談?wù)勥€是離不開國家的實(shí)力，通俗地說就是誰的實(shí)力強(qiáng)他就有能力吃掉其他國家，而那種自由的貿(mào)易也只是發(fā)達(dá)國家謀取利潤的方式，但只有貿(mào)易保護(hù)才能達(dá)到真正的平等貿(mào)易合作。

2.3.2 WTO中存在的例外條款與規(guī)則為國家貿(mào)易保護(hù)政策實(shí)施提供依據(jù)

在WTO的條款當(dāng)中，可以體現(xiàn)出建立的目的就是要在全球范圍內(nèi)打造一個(gè)穩(wěn)定且自由的貿(mào)易環(huán)境，而且需要每一個(gè)國家都參與進(jìn)來。因?yàn)閰⑴c的這些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異性，所以能夠接受的自由貿(mào)易化程度有限。為了進(jìn)一步維護(hù)WTO結(jié)果，它需要在特定的范圍內(nèi)給那些弱勢的國家提供發(fā)展機(jī)遇，所以除了承認(rèn)的一些規(guī)則之外，還會(huì)加入模糊規(guī)定，這樣一來部分國家就能有效的保護(hù)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)。但貿(mào)易政策始終都是國家圍繞著自身利益而建立的，所以會(huì)不斷地侵犯其他國家的權(quán)益，因此貿(mào)易政策在沒有相應(yīng)約束的基礎(chǔ)上能夠?qū)鈼l款及規(guī)則提供貿(mào)易保護(hù)性相關(guān)理論依據(jù)[2]。

3 WTO基礎(chǔ)上國家貿(mào)易政策保護(hù)表現(xiàn)

3.1 公開型

公開型的貿(mào)易保護(hù)指的是在觀望中，決定與WTO背景下的貿(mào)易與投資自由化的談判，會(huì)涉及相關(guān)領(lǐng)域還有沒有全面展開和達(dá)成協(xié)議的談判，再加上有些談判并沒有在形成協(xié)議后得到履行，其中的規(guī)定未達(dá)到保護(hù)效果。如沒有涉及的領(lǐng)域指的是一些國家為了維護(hù)自身的權(quán)益會(huì)把部分行業(yè)貿(mào)易自由化放在一邊不進(jìn)行談判，沒有完全展開或者達(dá)成協(xié)議的談判指的是那些比較敏感的行業(yè)各國家相比較而言差距太大，如果無法將其完全放開政策那么會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)的行業(yè)受到巨大損失。因此多邊談判中還是沒有把某些行業(yè)的自由化減速。經(jīng)過談判以后未曾履行承諾表現(xiàn)是不兌現(xiàn)。當(dāng)談判銷售協(xié)議還有規(guī)則以及例外以后指的是在協(xié)議中會(huì)明確的規(guī)定自由化貿(mào)易，其中的直接協(xié)定基本上都是通過不同規(guī)則與例外融合起來的，而規(guī)則與例外的目的也都是承認(rèn)貿(mào)易保護(hù)的特點(diǎn)，保護(hù)性政策會(huì)向外公開，從而證明了國家在多邊貿(mào)易談判中所取得的成效。一般而言WTO中的多邊談判包含的敏感行業(yè)就是那些發(fā)展比較慢且沒有積極改革的行業(yè)，如農(nóng)業(yè)或者是紡織業(yè)和服務(wù)貿(mào)易業(yè)等，基本上就是那些發(fā)達(dá)國家所要推行的公開性貿(mào)易保護(hù)范圍。

基于WTO的資本主義發(fā)達(dá)國家對(duì)公開性的貿(mào)易保護(hù)政策所提出的方式有兩個(gè)。一是提高關(guān)稅然后限制進(jìn)口，截至目前還有大多數(shù)發(fā)達(dá)國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘和行業(yè)稅務(wù)都比較高，尤其是煙草或棉花這些稅收甚至達(dá)到100%以上。歐洲聯(lián)盟將超過配額的部分橡膠進(jìn)口稅務(wù)征收已經(jīng)高達(dá)180%上，美國和日本對(duì)花生的稅收達(dá)到了132%或者是150%。二是通過不同的非關(guān)稅壁壘，國家內(nèi)部的各行業(yè)產(chǎn)品出口將其共享是保護(hù)的有效方式之一，因?yàn)閲以谕菩挟a(chǎn)品出口的時(shí)候種類比較多，會(huì)獲得政策上的輔助。

3.2 隱蔽型

隱蔽型貿(mào)易保護(hù)是與公開型貿(mào)易保護(hù)對(duì)立的，以反傾銷壁壘來說，它包含著技術(shù)壁壘及綠色壁壘等，這些保護(hù)的特點(diǎn)也都是遵循著共同利益為中心所建立，其中包含著公平原則、生態(tài)保護(hù)及人類健康等，從方向上看是比較理想的，但實(shí)際情況會(huì)成為一些發(fā)達(dá)國家制定維護(hù)自身利益貿(mào)易保護(hù)政策的有效依據(jù)。

另外，隱蔽型的貿(mào)易保護(hù)在內(nèi)容上是WTO所制定的一些規(guī)則規(guī)定與法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也都屬于正常，但會(huì)讓那些發(fā)達(dá)國家隨意使用然后形成貿(mào)易壁壘。目前為止各國推行反傾銷法的目的就是維護(hù)自身的貿(mào)易平衡關(guān)系，但也成為一些國家的貿(mào)易壁壘手段。如環(huán)保、檢疫、福利還有產(chǎn)品的質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)。其最初的目的就是要維護(hù)全球各國對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定性，但最終還是會(huì)成為那些發(fā)達(dá)國家保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種工具。隱蔽型的貿(mào)易保護(hù)政策手段主要有高額的關(guān)稅，如反補(bǔ)貼稅還有增加高額反傾銷稅。禁止進(jìn)口到就地銷毀這不符合國家的檢驗(yàn)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4 中國國際貿(mào)易政策保護(hù)相關(guān)對(duì)策

首先，中國屬于發(fā)展中國家，雖然目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際影響力有所提高，但能夠獲得的利益卻并不多。無論是以前還是現(xiàn)在的WTO，各個(gè)國家的貿(mào)易政策都在致力于保護(hù)，并不能把它想象成能夠給中國一個(gè)穩(wěn)定自由的貿(mào)易環(huán)境。WTO甚至?xí)M(jìn)攻性和法律化，因此在發(fā)展中有著一定的困難。中國在加入WTO以后，國內(nèi)的市場保護(hù)應(yīng)當(dāng)效仿于國外然后結(jié)合自身實(shí)際情況，以此來制定出一個(gè)有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的貿(mào)易法律法規(guī)。對(duì)于中國的各個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，加入了 WTO之后所受到的影響存在不同之處。中國是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國，必須要協(xié)調(diào)好每一個(gè)階層的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，如果說過于重視承諾就會(huì)給那些有利益的企業(yè)和集團(tuán)帶來損失。要是各行業(yè)他們對(duì)外出口也必須要依據(jù)國家的實(shí)力，建立一些有利于自身的法律法規(guī)，從WTO框架中實(shí)時(shí)保護(hù)[3]。

其次，在WTO的規(guī)則上所提出的例外條例能夠給各國家制定符合自身的貿(mào)易保護(hù)政策提供法律依據(jù)，所以中國在加入WTO以后，也是創(chuàng)設(shè)了一些有益于自身的貿(mào)易保護(hù)政策。其實(shí)WTO中很多協(xié)議和規(guī)則并沒有那么嚴(yán)格，甚至存在著缺陷，而有些國家就會(huì)根據(jù)這些缺陷來制定一個(gè)維護(hù)自身權(quán)益的貿(mào)易條件，就像反傾銷協(xié)議中的模糊性漏洞，那么中國也能針對(duì)此制定貿(mào)易保護(hù)法律與政策。

最后，在WTO當(dāng)中關(guān)稅的手段與非關(guān)稅保護(hù)措施會(huì)受到限制然后取消，各國都會(huì)向新型的隱蔽型非關(guān)系轉(zhuǎn)型，中國也應(yīng)當(dāng)向這一趨勢發(fā)展，建立一個(gè)新穎且有隱蔽性的自由貿(mào)易保護(hù)政策。在此其中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步促進(jìn)反傾銷和反補(bǔ)貼的能力，還有就是強(qiáng)化中國的科技性壁壘。

5 總結(jié)

綜上所述，WTO在有必要的時(shí)候可以保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)，但其中包含著很多復(fù)雜內(nèi)容，要想進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策保護(hù)性研究還需要國家深入的探索并培養(yǎng)相關(guān)人才。

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