淺談水利事業(yè)單位財務(wù)精細(xì)化管理

趙婧雅 李昭倫

摘 要：在水利事業(yè)單位財務(wù)工作中實施財務(wù)精細(xì)化管理，是對其財務(wù)管理體制優(yōu)化的有效方式，通過全面預(yù)算的有效管理，構(gòu)建配套的建設(shè)制度，確保管理會計沿著正確的方向健康發(fā)展，主動做好資金規(guī)劃、資源配置，加大對財務(wù)工作的風(fēng)險控制與監(jiān)督力度，運(yùn)用扁平化管理思想解決處理財務(wù)方面的問題，避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。文章著重論述在水利事業(yè)單位落實財務(wù)精細(xì)化管理的必要性，對其實施財務(wù)精細(xì)化管理的價值進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，探討財務(wù)精細(xì)化管理落實的路徑。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;財務(wù)管理;精細(xì)化管理

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）07-0167-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.167

基于水利單位的特殊屬性——資源型特性，不僅與公眾生活品質(zhì)提升息息相關(guān)，緊密連接社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且其與普通企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，一切活動資金均由同級財政部門審核通過后才能撥款。故在水利單位財務(wù)經(jīng)濟(jì)化管理能否實現(xiàn)，最終取決于劃撥資金精細(xì)化使用方向的精準(zhǔn)確定，相應(yīng)的要求必須對預(yù)算的執(zhí)行加強(qiáng)管理力度，并拓展制度的覆蓋面，強(qiáng)化制度的約束力度，促使預(yù)算編制與執(zhí)行的品質(zhì)得以保障。在水利事業(yè)單位切實落實全面預(yù)算管理，將精細(xì)化管理滲透在經(jīng)營活動的全方面，促進(jìn)其快速適應(yīng)發(fā)展趨勢，滿足公眾生活的需要，為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1 在水利事業(yè)單位落實財務(wù)精準(zhǔn)化管理的必要性

長期以來，受財政撥款影響，水利事業(yè)單位工作的側(cè)重點更多的是對服務(wù)社會的質(zhì)量、項目完成的結(jié)果之考慮，在日常管理中由于成本思想的嚴(yán)重不足，只是考慮工作的結(jié)果，不重視資金消耗問題，尤其是對投入與產(chǎn)出比值沒有給予足夠的重視，使財政資源并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成一定的經(jīng)濟(jì)虧損。加之管理觀念上的落后，制約了管理制度的執(zhí)行，而對財務(wù)管理的力度不足，使資金在實際使用中極有可能會出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，直接影響項目建設(shè)活動[1]。為了促使水利事業(yè)單位能夠適應(yīng)時代發(fā)展并滿足社會需要，必須改變傳統(tǒng)的固定思維模式和經(jīng)營理念，改革財務(wù)管理模式，明確財務(wù)管理體系，更好地開展有效的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，通過財務(wù)精細(xì)化管理技術(shù)的切實落實，強(qiáng)化管理體制機(jī)制建設(shè)，為管理會計良好健康發(fā)展提供制度保障，促使財務(wù)風(fēng)險預(yù)警能力的有效提高。

在實踐工作中要不斷提煉和總結(jié)，去粗取精而探尋出解決問題的有效方案，通過細(xì)致入微地深入究其根由，探尋出事物內(nèi)在的規(guī)律，在“精與細(xì)”的精細(xì)化過程中自然會產(chǎn)生結(jié)果，將這一結(jié)果納入水利機(jī)構(gòu)管理過程中加以推進(jìn)，只有在觀念上不斷更新，創(chuàng)新財務(wù)工作的思路，才能提高應(yīng)變與適應(yīng)能力。傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理模式，不僅使水利事業(yè)單位的管理遭遇到瓶頸，經(jīng)濟(jì)效益的低下也使其面臨大而不強(qiáng)的尷尬局面，這一現(xiàn)狀必須盡快改變以適應(yīng)白熱化的市場，需要進(jìn)一步在思想上做到解放，在財務(wù)管理機(jī)制上深化改革，提升財務(wù)管理人員對內(nèi)外部競爭的應(yīng)變能力。另外，關(guān)注細(xì)節(jié)、精準(zhǔn)要求既是水利機(jī)構(gòu)財務(wù)精細(xì)化推進(jìn)的關(guān)鍵，也是其經(jīng)濟(jì)效益得以提高的必然措施。

2 在水利事業(yè)單位實施精細(xì)化財務(wù)管理的價值

2.1 財務(wù)精細(xì)化管理是資產(chǎn)保值增值得以實現(xiàn)的有效路徑

相較于市場經(jīng)濟(jì)中的其他主體，水利事業(yè)單位的資金利用效率并不高，尤其是在資產(chǎn)方面不僅沒有得到高效利用，而且流失的現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)漏洞、預(yù)算執(zhí)行力度欠缺、資金余額規(guī)模大等，直接影響資產(chǎn)的保值增值。在投資上對外商的投資并沒有獲得較高的收益率[2]。在預(yù)算上多數(shù)單位依據(jù)經(jīng)驗簡單地進(jìn)行積累預(yù)算，使得預(yù)算不夠準(zhǔn)確，而且缺乏對項目預(yù)算執(zhí)行的控制，預(yù)算與實際收支執(zhí)行間的差異比較大，很多單位存在預(yù)算不夠準(zhǔn)確的問題。之所以會出現(xiàn)這些問題，主要是精細(xì)化管理的發(fā)展以及運(yùn)用在我國時間較短，缺乏一定的經(jīng)驗，加之水利事業(yè)單位所實施的項目產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是海量且復(fù)雜的，而自身也存在資金配置不當(dāng)?shù)葐栴}。這些問題的有效解決需要打破粗放式的財務(wù)管理，全面實施科學(xué)細(xì)致的管理方式，讓財務(wù)精細(xì)化管理在水利事業(yè)單位經(jīng)營活動的全生命周期內(nèi)完全滲透其中，堵塞管理的漏洞，將資金活動的所有管理環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，促使資產(chǎn)利用效率的提高。

2.2 財務(wù)精細(xì)化管理是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效手段

國家是投資水利事業(yè)單位的主體，在客觀上就存在委托代理的問題，水利事業(yè)單位的財務(wù)管理水平尤為關(guān)鍵，其對自身事業(yè)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。從目前水利事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀來看，一些單位的建設(shè)規(guī)模較大，但與之對應(yīng)的財務(wù)管理卻明顯滯后，軟化的財務(wù)管理體系難以滿足其發(fā)展的需要。此外，一些單位使用的固定資產(chǎn)的金額和數(shù)量很大，卻又長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)的盤點，而一些單位外包、捐贈等也會產(chǎn)生其他的資產(chǎn)，這必然會出現(xiàn)資產(chǎn)與賬戶不相符的現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置問題也比較突出。問題的存在直接制約水利單位的建設(shè)發(fā)展，基于此，需要進(jìn)一步推進(jìn)財務(wù)管理改革，查找出薄弱環(huán)節(jié)以此入手，全面推行精細(xì)化管理，并用好這副“良藥”，借助良好的內(nèi)部控制，保證水利事業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 財務(wù)精細(xì)化管理是財務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵路徑

當(dāng)前水利事業(yè)單位獨(dú)立完成單位運(yùn)營活動全過程的財務(wù)管理工作欠缺。由于缺少專業(yè)人才，財務(wù)管理工作主動性有限，在實際財務(wù)管理中難免會出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確、資產(chǎn)折舊處置不當(dāng)、財務(wù)管理職能沒有完全發(fā)揮等問題?，F(xiàn)階段部分水利機(jī)構(gòu)為內(nèi)外部信息使用者提供的“賬務(wù)報告”仍是傳統(tǒng)的會計報告，會計的事前、事中所做的控制工作少，積極預(yù)測少、被動工作多。由于會計核算工作滯后于水利機(jī)構(gòu)規(guī)模建設(shè)，無疑削弱了管理會計的職能，使得管理會計向管理層提供具有價值支持的職能并未完全發(fā)揮，也造成了財政資源的損耗。為此必須要將精細(xì)化管理方式融入水利機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作中，強(qiáng)化預(yù)算編制與執(zhí)行、成本核算，在加強(qiáng)完善考核機(jī)制的同時，構(gòu)建系統(tǒng)的會計管理機(jī)制。精細(xì)化管理的實施促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的有效優(yōu)化，實現(xiàn)管理層向全員管理的轉(zhuǎn)變，多方監(jiān)督使財政資金利用率得到開拓，不僅減少了資金浪費(fèi)現(xiàn)象，更為資源浪費(fèi)行為建立管束路徑，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升。

3 財務(wù)精細(xì)化管理落實的路徑

3.1 加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)管理，重視成本核算精細(xì)化

對水利機(jī)構(gòu)財務(wù)各類數(shù)據(jù)的管理至關(guān)重要，因數(shù)據(jù)管理是財務(wù)工作的核心，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不僅對財務(wù)精細(xì)化管理質(zhì)量的好與壞起著決定性作用，也是財務(wù)精細(xì)化管理關(guān)鍵的量化依據(jù)。財務(wù)精細(xì)化管理主要是針對經(jīng)營活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，通過對數(shù)據(jù)的量化分析，幫助水利機(jī)構(gòu)了解目前發(fā)展的狀況，減少決策失誤，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，從而提升成本核算精細(xì)化水平。同時水利單位要將其他財政資源的實際使用狀況在賬面中全面反映，并需要進(jìn)行及時且精準(zhǔn)的記錄，促使財務(wù)狀況精確化，更好的幫助管理人員了解和掌握資金使用狀況以及產(chǎn)生的效益，以便對水利機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容進(jìn)行及時調(diào)整[4]。此外，在開展成本核算的管理工作時需要將精細(xì)化管理技術(shù)植入其中，管理過程必須持續(xù)深化內(nèi)部的成本核算，以此推動財務(wù)工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化，使水利資金充分應(yīng)用到水利事業(yè)單位的發(fā)展中。盡管推動水利機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)管理市場化是其改革的必然趨勢，而在落實精細(xì)化管理環(huán)節(jié)需要對運(yùn)營成本的核算與控制、各類數(shù)據(jù)的量化分析給予高度重視，促進(jìn)成本核算與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的疊加更具科學(xué)性，通過在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中融入財務(wù)考核，促使成本考核激勵制度的構(gòu)建。同時隨著財政支出逐步向精細(xì)化方向發(fā)展，其內(nèi)部也要逐漸推進(jìn)管理機(jī)制的創(chuàng)新，使內(nèi)部監(jiān)管水平得到進(jìn)一步提升。

3.2 做好精細(xì)化管理預(yù)算工作

通常水利機(jī)構(gòu)的每一筆資金均要向財政部門申請預(yù)算后才能撥款。因此從預(yù)算的數(shù)據(jù)分析、調(diào)整等多個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理的精細(xì)化，在預(yù)算編制前對資金的使用開展全面分析與調(diào)研，促使預(yù)算編制更合理，保證預(yù)算工作有序開展。為了便于審計部門全面考核評價分析預(yù)算報告，需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，才能使預(yù)算的精細(xì)化管理工作做好、做到位，使預(yù)算人員能減輕工作負(fù)擔(dān)。按照預(yù)算執(zhí)行工作的相關(guān)指標(biāo)，需要管理人員制定管理制度，促使預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性提高，對后續(xù)的考核工作多有益處，其預(yù)算的準(zhǔn)確性也能為考核工作提供依據(jù)。在開展資金的全面預(yù)算工作時，堅守“財政預(yù)算在先，支出在后”的原則，將“輕管理”的理財思維意識徹底改變，將各種資金運(yùn)營、更新改造、基建、財政等的收支都納入預(yù)算管理。同時需要遵循“編制與控制并重、統(tǒng)籌兼顧”的原則，把握好財政收支規(guī)模，對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，對資金預(yù)算編制要持續(xù)改進(jìn)，以提高預(yù)算編制績效。預(yù)算編制要讓全員共同參與，并強(qiáng)化全員的資金控制管理意識，讓資金預(yù)算真正對整個經(jīng)營活動達(dá)到控制效果，起到約束作用。

3.3 合理配置水利資金

水利資金必須參與到水利項目的運(yùn)營活動中，逐步改變自身價值形式，才會產(chǎn)生增值。因此，在水利項目運(yùn)營階段必須保證資金流動的暢通性，讓資金的增值性充分得到發(fā)揮并帶來效益。首先，構(gòu)建合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，它是水利資金配置達(dá)到最優(yōu)化的前提條件，也是配置過程保證資金流通順暢的關(guān)鍵步驟。隨之健全投資機(jī)制，明確市場與政府投資分?jǐn)偙壤瑢⒇斦顿Y機(jī)制進(jìn)一步完善，鼓勵并采取措施吸引民間投資。其次，讓水利經(jīng)營的法人切實承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。加強(qiáng)資金配置監(jiān)管體系的建設(shè)，促進(jìn)所開展的項目整個建設(shè)活動的運(yùn)營質(zhì)量得以控制，信息跟蹤能夠得以及時反饋，使之在良好的制度保障下獲取更大的運(yùn)營效益。

4 結(jié)語

水利事業(yè)單位只有通過改革財務(wù)制度，讓財務(wù)精細(xì)化管理模式成為節(jié)約財政資源的改善方式，才能夠在運(yùn)營活動中實現(xiàn)低耗經(jīng)濟(jì)。在財務(wù)管理的全過程中運(yùn)用精細(xì)化管理技術(shù)，對其內(nèi)部節(jié)約成本也是非常有利的。同時，該技術(shù)的應(yīng)用最大化利用了資源，并在計算機(jī)的輔助下通過對各類數(shù)據(jù)的實時記錄、及時量化分析，促使財務(wù)管理工作更加細(xì)致化，避免了財務(wù)漏洞，也使財務(wù)管理的觸角隨著經(jīng)營活動的發(fā)展而延伸，真正實現(xiàn)了高效化的建設(shè)。

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