人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

曹聰靈 肖國安 徐邵蕊 周小渝

作者簡介： 曹聰靈（1982—），男，湖南桃江人，湘潭大學商學院博士研究生，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計。

摘 要：基于財政可持續(xù)視角，依據(jù)2006—2019年省級面板數(shù)據(jù)，運用中介效應模型，考量人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：人口老齡化以財政可持續(xù)為中介變量，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈正向影響;隨著人口老齡化程度的加深，老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正向作用逐步減弱;東部地區(qū)人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正向影響大于中西部地區(qū)。鑒此，應調(diào)整優(yōu)化人口政策，提高勞動者素質(zhì)，激活老齡人口消費潛力等，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 人口老齡化：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;財政可持續(xù)

中圖分類號：F812.42;F124 文獻標識碼： A 文章編號：1003-7217（2022）01-0114-09

一、引 言

我國自2000年進入老齡化社會開始，2010年之后老齡化速度加快，這是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。2019年11月國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，明確提出要積極應對人口老齡化，按照經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，制定見實效的重大政策，走出一條中國特色應對人口老齡化道路。圍繞這一戰(zhàn)略要求，黨的十九屆五中全會明確提出要健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口數(shù)量為26402萬人，占比18.70%;65歲及以上人口數(shù)量為19064萬人，占比13.5%。人口老齡化程度不斷加深，帶來的社會經(jīng)濟影響是深遠而復雜的，因此，積極應對人口老齡化產(chǎn)生的社會問題，積極引導人口老齡化與社會經(jīng)濟發(fā)展進程相適應，使人口老齡化問題的負面影響最小化，充分挖掘人口老齡化帶來的新的經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

學界關于人口老齡化與宏觀經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，目前大致可分為三類觀點。第一類認為人口老齡化會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響[1-4];第二類認為人口老齡化可以通過提高儲蓄率、增加后代的人力資本等途徑促進經(jīng)濟發(fā)展[5，6];第三類認為人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展呈“倒U型”關系[7-11]。關于人口老齡化與政府財政可持續(xù)之間的關系研究主要包括：第一，人口老齡化對財政支出的影響主要包括真實案例和模擬測算研究。真實案例的研究結(jié)論均認為人口老齡化會加重政府財政支出，加重政府的稅收負擔[12-14];模擬測算根據(jù)人口老齡化的趨勢預測出政府未來的財政支出費用，發(fā)現(xiàn)人口老齡化帶來的政府養(yǎng)老支出增加，政府財政負擔迅速增加[15-17]。然而，通過增加政府教育支出和基礎科研支出可抵消人口老齡化對勞動力就業(yè)的負向效應[18]。第二，人口老齡化對財政收入的影響與老齡人口負擔的所得稅率[19]和商品稅負[20]有關，老齡化對個人所得稅收入增長有消減作用[21，22]。此外，老齡人口比重與財政可持續(xù)性呈現(xiàn)出“U型”關系[20]。

關于老齡化、財政可持續(xù)與經(jīng)濟發(fā)展三者關系的研究包括人口老齡化引發(fā)的健康支出的增加對經(jīng)濟增長有顯著的促進作用，且促進作用隨著老齡化水平的提高而強化[23]。老齡化形成的勞動效應，勞動力供給的減少，使得社會群體更加注重勞動生產(chǎn)率的提高和教育、技術的投入，進而形成創(chuàng)新效應和技術效應，推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展[24-26]。當人口老齡化對經(jīng)濟增長起到促進作用時，均衡增長政策是增加財政支出規(guī)模并加大健康保障支出;反之則是減少財政支出規(guī)模并加大公共教育支出[28]。

綜上所述，學術界少有學者將人口老齡化、財政收支、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三者放入同一個分析框架中進行相關性分析。本文以人口老齡化為出發(fā)點，以政府財政可持續(xù)為中介變量，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，基于2006-2019年的省級面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建中介效應模型研究三者之間的關系，提出相關政策建議，引導人口老齡化助推經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

二、理論分析與研究假設

人口老齡化主要通過勞動力供給、消費、儲蓄、技術進步等路徑影響經(jīng)濟發(fā)展，隨著人口老齡化在我國的持續(xù)深化發(fā)展，老齡人口的增加對財政收入和支出均有影響，進而影響到了政府的財政收支平衡，即財政可持續(xù)。具體來說，人口老齡化使得政府需要增加社會保障性支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、科技支出以及教育支出等財政支出預算;人口老齡化還通過影響勞動力市場和消費市場，對所得稅、增值稅、消費稅等稅種的稅源形成一定程度的沖擊，進而對政府的財政收入產(chǎn)生影響。財政支出和財政收入的變動都會相應地影響經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，且當財政支出的增速大于財政收入的增速時，財政收支的平衡將被打破，財政赤字開始出現(xiàn)，進而威脅到經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。本文將基于財政可持續(xù)視角分析人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機理，研究人口老齡化如何經(jīng)由財政支出渠道和財政收入渠道對經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。

（一）財政支出渠道

根據(jù)馬斯格雷夫的經(jīng)濟發(fā)展階段增長理論，當社會經(jīng)濟發(fā)展至成熟階段時，公共支出會從基礎設施建設支出轉(zhuǎn)向保健、教育等社會福利性支出。人口老齡化主要通過增加社會保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、教育支出以及科技支出等財政支出渠道對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生作用。

1.社會保障支出。

我國的人口老齡化呈現(xiàn)出“未備先老”與“未富先老”的雙重特點，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體制已經(jīng)涵蓋養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老等多領域。就養(yǎng)老保險制度而言，人口老齡化導致勞動力數(shù)量減少、退休人員數(shù)量增加，繳納養(yǎng)老保險的人員減少而領取養(yǎng)老金的人員增加，養(yǎng)老金體系的收支缺口擴大。此外，預期壽命的延長使得退休人員領取退休金的時間延長，進一步擴大了政府的養(yǎng)老金支出規(guī)模。盡管我國的養(yǎng)老保險制度自建立以來，資金滾存余額一直呈現(xiàn)增加趨勢，但其基金結(jié)構(gòu)的良好運行高度依賴政府的財政補貼。人口老齡化程度加深的背景下，為維持養(yǎng)老保險體系的平穩(wěn)運行，政府的財政補貼面臨巨大的支出壓力。隨著年齡的增長，老齡人口通過勞動獲得的收入與年輕時期相比會出現(xiàn)較大幅度的縮減，個人用于養(yǎng)老的能力減弱，政府用于社區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)老基礎設施建設、鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的財政支出就會呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。老齡化程度不斷提高，政府部門用于社會保障的支出與福利性支出將持續(xù)增加，會給政府帶來財政壓力;同時，基礎設施和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷壯大又會促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。

2.醫(yī)療衛(wèi)生支出。

老齡人群隨著年齡的增長身體機能開始衰退，健康狀況不斷惡化，患病概率直線上升;同時，隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的進步，人類預期壽命不斷延長，對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求大幅增加。隨著社會經(jīng)濟水平與生活質(zhì)量的提高，老齡人口能夠儲蓄更多資金用于養(yǎng)老，養(yǎng)老保險制度可增加老齡人口的收入來源、減少就醫(yī)成本，間接增加了老齡人口對醫(yī)療衛(wèi)生服務的需求。對醫(yī)療衛(wèi)生需求的增加，要求政府財政增加有關醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出預算。此外，醫(yī)療技術的發(fā)展要求更多科研資金的投入，醫(yī)療衛(wèi)生支出在財政支出中的占比進一步提高。

隨著老齡化問題的日益加劇，僅靠增加社會保障支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出已經(jīng)無法進一步促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，此階段就需要增加教育支出、科技支出等財政支出，貫徹科教興國戰(zhàn)略，提高科技實力、科學技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，把經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，刺激經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）財政收入渠道

人口老齡化對財政收入的影響主要體現(xiàn)在勞動力市場、消費市場對稅源產(chǎn)生影響，進而作用于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。稅收是政府財政收入的主要來源，人口老齡化所帶來稅源的變動會對政府的財政收入產(chǎn)生顯著影響，由老齡化所引發(fā)的稅收效應最終會轉(zhuǎn)化會經(jīng)濟效應。

1.勞動力市場。

人口老齡化通過對勞動力市場的影響作用于個人所得稅和企業(yè)所得稅兩個方面，所得稅具有不宜轉(zhuǎn)嫁性，能夠直接影響個人和企業(yè)的財富分配，是政府進行調(diào)控貧富差距的重要再分配手段。

老齡化對個人所得稅的影響主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，勞動供給量減少。我國老齡化程度加深的同時還面臨著生育率下降問題，老齡人口增加，新生人口減少，人口紅利減弱，青壯年勞動供給減少。第二，勞動參與率降低。老齡化對老齡人群的就業(yè)選擇會產(chǎn)生影響，對擁有固定工作單位與完善退休制度保障的老齡人群而言，閑暇的“價格”隨著年齡的增長更具吸引力，使得這部分老齡人口更傾向于主動退出勞動力市場;對缺少退休制度與養(yǎng)老保障的老齡人群而言，身體素質(zhì)及其他各方面的能力逐漸下降使其失去了在勞動力市場中的競爭力，被迫退出勞動力市場。社會整體的有效勞動供給的減少使得社會整體的工資性收入不斷減少，致使個人所得稅稅源萎縮，政府可獲得的財政收入減少。

老齡化對企業(yè)所得稅的影響表現(xiàn)為：勞動力供給的減少，勞動力價格上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本增加，企業(yè)的利潤減少，產(chǎn)出下降。對生產(chǎn)性企業(yè)而言，成本的上漲和產(chǎn)出的下降直接威脅到了此類企業(yè)的存續(xù)，迫使部分企業(yè)退出市場，企業(yè)所得稅的納稅對象減少;對技術性企業(yè)而言，適齡勞動力數(shù)量的短缺使得專業(yè)型人才緊缺，技術性產(chǎn)出成果減少，抑制企業(yè)利潤增長，企業(yè)所得稅稅收減少。

就目前形勢而言，人口老齡化對勞動力市場的影響使得政府所得稅收入減少，但從長遠視角來看，勞動力供給的減少會促使個體更加注重自身和下一代的教育投入和技能培訓，以期增強個體在勞動力市場中的競爭力，獲得更客觀的報酬水平，老齡化問題的嚴峻性會促使整體勞動力市場素質(zhì)的提高，為個人所得稅提供新的稅源;勞動力供給減少使得一部分勞動力密集型企業(yè)退出市場，或者刺激企業(yè)從依靠勞動力向依靠高新技術轉(zhuǎn)型，促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率、加大研發(fā)投入、提高科技創(chuàng)新能力，以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標，企業(yè)利潤增加會提高政府企業(yè)所得稅收入。

2.消費市場。

人口老齡化對消費水平影響存在抑制消費需求和刺激新的消費需求的雙重屬性，消費需求減弱時，稅收收入減少;消費需求增加時，稅收收入增加。消費需求的增加，有利于刺激生產(chǎn)、激發(fā)社會活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在抑制消費需求方面的具體表現(xiàn)有三個方面，一是可支配收入減少。年齡的增長使得老齡人口在勞動市場上可獲得的收入顯著下降，其可獲得的收入主要來自社會保障體系和子女的贍養(yǎng)金，具有較大的浮動性與不確定性，老齡人群可支配收入減少。二是消費欲望下降。老齡人口對新鮮事物的嘗試動機減弱，同時，為了給自己留下充足的養(yǎng)老資金，老齡人口會傾向于減少消費。三是社會負擔加重。隨著經(jīng)濟水平的上升，勞動者的名義工資不斷上漲，但物價水平的上漲使得實際工資減少，再加上撫育子女及贍養(yǎng)老人費用的上漲，年輕人社會負擔加重、實際購買能力下降。消費需求減少，不利于拉動經(jīng)濟發(fā)展;增值稅、消費稅等稅收收入減少，政府財政收入縮減，不利于政府財政的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

在刺激新的消費需求方面，按照生命周期理論，年輕時期的儲蓄會被用于年老時期的消費;同時，老齡人群傾向于將自己的儲蓄進行代際傳遞，用于年輕一代的購房支出和消費支出等，增加消費需求。此外，老齡人口的增加會催生新的消費需求，促進新的消費結(jié)構(gòu)的形成，隨著老年人口基數(shù)的擴大，醫(yī)療保健與養(yǎng)老方面的需求增加，刺激市場增加符合老齡人口需求的產(chǎn)品研發(fā)與供給，促進新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為經(jīng)濟增長注入了新的活力，而且刺激了新的消費需求，間接拓寬了增值稅、消費稅等稅種的稅源。新的消費需求衍生出新的經(jīng)濟增長點，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府財政收入增加，有利于將財政資金投入到帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的項目上。

（三）研究假設

綜上，從政府的財政支出角度來看，老齡化發(fā)展初期會增加政府的社會保障支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出;老齡化發(fā)展后期會增加教育支出、科技支出，財政支出的增加會在一定程度上增加政府財政負擔，但總體而言，財政支出的增加對經(jīng)濟發(fā)展起積極影響。從政府的財政收入角度來看，人口老齡化通過改變勞動市場結(jié)構(gòu)，抑制個人所得稅和企業(yè)所得稅的增加，老齡化問題會促使勞動力生產(chǎn)效率和勞動力素質(zhì)的提高以及企業(yè)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而為所得稅提供新的稅源;老齡化在抑制一部分消費需求的同時也會催生新的消費需求，推動消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟增長點的出現(xiàn)。總的來說，老齡化是威脅也是機遇，老齡化帶來的一系列社會問題不利于經(jīng)濟發(fā)展，但在國家強有力的宏觀政策調(diào)控下，政府可以采取一系列政策措施來最小化老齡化的不利影響，積極引導老齡化向有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向發(fā)展。故本文提出如下研究假設：

假設1 人口老齡化正向促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

假設2 財政可持續(xù)在人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響中起到中介作用。

三、研究設計

（一）變量選取

1.被解釋變量。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（Hqed）為研究的被解釋變量。本文借鑒符建華與曹曉晨（2021）[27]等學者的做法按照五大發(fā)展理念構(gòu)建了相應的指標體系來衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五大發(fā)展理念分別為：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展。據(jù)此建立了次級指標、基礎指標，運用熵權法進行綜合評價。其中，部分指標屬于逆向指標，需要將其轉(zhuǎn)化成正向指標，故采用李俊霖、葉宗裕（2009）[28]的解決辦法將逆向指標統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成正向指標。為了能夠?qū)崿F(xiàn)不同地區(qū)、不同年份之間的比較，本文加入了時間變量，對熵權法進行了改進，使得分析結(jié)果更加合理化。

2.核心解釋變量。核心解釋變量包括人口老齡化和財政可持續(xù)兩個變量，用老年撫養(yǎng)水平衡量的人口老齡化水平（old），人口老齡化水平為老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比的比值;用財政收支比衡量政府財政可持續(xù)（gl），用財政收支比衡量是因為財政的持續(xù)性代表一種存續(xù)狀態(tài)，如果地方政府的財政收入不能滿足財政支出說明財政不可持續(xù)。

3.控制變量。

本文選取的控制變量包括基礎設施（Inf）、城市人口密度（cp）、信息化水平（inter）、物質(zhì)資本投資（Inv）。

（二）數(shù)據(jù)說明與模型設定

選用2006-2019年30個省份作為研究樣本，由于西藏的數(shù)據(jù)部分缺失，因此剔除西藏，并對部分數(shù)據(jù)用居民消費價格指數(shù)CPI進行平減，個別數(shù)據(jù)缺失情況通過線性插值法補充完善。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、各省份統(tǒng)計年鑒以及Wind數(shù)據(jù)庫等。

從上述理論分析中本文認為人口老齡化通過政府財政收支影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為了研究人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的過程中是否存在中介效應，本節(jié)選取政府財政可持續(xù)作為中介變量，用財政收支比來衡量，并借鑒溫忠麟等（2004）[29]的中介效應與模型，構(gòu)建模型如下：

其中，Hqedit表示經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;oldit表示人口老齡化;glit表示政府財政可持續(xù);Xit表示控制變量。

四、實證結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計

為避免數(shù)據(jù)波動減少異方差，對財政可持續(xù)（gl）、基礎設施（Inf）、城市人口密度（cp）、信息化水平（inter）、物質(zhì)資本投資（Inv）進行取對數(shù)處理。數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

被解釋變量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最小值為0.090，最大值為0.775，說明我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平分布不平衡，省份間、地區(qū)間差異較大。解釋變量老齡化水平的均值為0.372，最大值和最小值的差距小于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，說明我國老齡化水平程度加深，各個地區(qū)均存在人口老齡化問題。解釋變量財政可持續(xù)的均值為負數(shù)，說明我國財政收支缺口較大，支出剛性增長，財政收入受減費降稅和新冠肺炎疫情的影響減少，地方政府的財政可持續(xù)都或多或少地依賴中央對地方的轉(zhuǎn)移支付來彌補財政收支缺口?？刂谱兞炕A設施、城市人口密度、信息化水平、物質(zhì)資本投資均存在較大的地區(qū)差異。

（二）中介效應檢驗

采用逐步回歸法檢驗人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是否存在中介效應，以及政府財政可持續(xù)是否為其中介變量。第一步，對中介效應模型的方程（1）中old變量的系數(shù)1進行檢驗，1為自變量人口老齡化對因變量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應;第二步，對方程（2）中old變量的系數(shù)β1進行檢驗，β1表示人口老齡化與中介變量財政可持續(xù)之間的關系;第三步，通過控制中介變量后，檢驗方程（3）的系數(shù)γ1和系數(shù)γ2，其中，γ1表示人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接影響。

根據(jù)表3的中介效應回歸結(jié)果顯示，γ1≠0，說明在“人口老齡化—財政可持續(xù)—經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平”這條路徑上，財政可持續(xù)發(fā)揮著部分中介效應，驗證假設2。人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應為0.271，直接效應為0.152，中介效應為0.119，中介效應在總效應中的占比為43.9%。其中，人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有正向影響，驗證了假設1，可能原因是人口老齡化會通過增加財政支出、刺激消費、提高生產(chǎn)率等途徑促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。人口老齡化會正向影響政府財政的可持續(xù)，可能原因是人口老齡化程度加深，對醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、休閑娛樂等方面的消費會有所增加，需求較旺盛，消費量的增加顯著擴大了增值稅、消費稅等稅種的稅源，促進了政府稅收的增加，有利于實現(xiàn)財政的可持續(xù)性發(fā)展，并為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資金保障。

控制變量基礎設施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為正，基礎設施水平越高，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越高，說明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開完善的基礎設施。城市人口密度對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響顯著為負，可能是因為資源具有稀缺性、公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，人口密度大導致平均每個人得到的公共服務或公共產(chǎn)品相對減少，不利于共享經(jīng)濟的發(fā)展。信息化水平越高卻不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，與理論相悖，也有可能是因為我國信息化水平越高，這意味著使用網(wǎng)絡的人越來越多，而我國的網(wǎng)絡監(jiān)管力度不夠以及法律法規(guī)未完善，容易造成網(wǎng)絡環(huán)境的惡化，從而不利于經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。物質(zhì)資本投資與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關系為負相關，可能是因為新發(fā)展階段和新發(fā)展格局背景下，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用減弱，同時，過多的固定資產(chǎn)投資會產(chǎn)生無效投資、資源錯配問題，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更多的需要依靠產(chǎn)品升級、技術創(chuàng)新等新動力。

為進一步驗證以上中介效應的準確性，本文又采用Bootstrap檢驗財政可持續(xù)是否為人口老齡化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中介變量。Bootstrap的前提條件是樣本能夠代表總體。模擬研究發(fā)現(xiàn)，與其他中介效應檢驗方法相比，Bootstrap 具有較高的統(tǒng)計效力，因此可以更準確地檢驗中介效應。根據(jù)表4的Bootstrap檢驗結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，中介效應為0.050，直接效應為0.221，人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應為0.271，中介效應在總效應中的占比為18.5%，與逐步回歸法中的回歸結(jié)果比較占比降低了約25%。故可以認為以政府財政可持續(xù)作為人口老齡化與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中介變量具有準確性。

（三）分時期中介效應檢驗

本節(jié)采用分時期回歸來進一步檢驗政府財政可持續(xù)是否在人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響中發(fā)揮了中介作用。我國人口老齡化程度在2010年以后開始顯著加深，2010年以前屬于人口老齡化初級階段，將2010年作為分界點，將研究樣本區(qū)間分為2006-2009年和2010-2019年兩個子區(qū)間，對比分析兩階段老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的中介效應差異。

分時期中介效應檢驗結(jié)果表5顯示，2006-2009年人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接效應為0.243，總效應為0.494，中介效應為0.251;2010年-2019年人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響的總效應為0.221，直接效應為0.165，中介效應為0.056。通過兩個時期的檢驗結(jié)果對比可知，2010年以后人口老齡化程度加深，人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正向影響作用減弱。人口老齡化對財政可持續(xù)的促進作用大幅下降，是因為隨著老齡化程度的加深，用于養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出顯著增加，人口老齡化使得財政支出剛性增長的速度大于財政收入增長的速度。政府財政可持續(xù)弱化了人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展影響的促進作用，可能原因是由于為適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，政府開展的大規(guī)模減費降稅政策。政府財政可持續(xù)作為中介效應對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進作用，但也呈現(xiàn)減弱態(tài)勢。

（四）分地區(qū)中介效應檢驗

經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國重點問題之一，不同地區(qū)人口老齡化程度差異顯著，因此，本節(jié)將對我國東部和中西部兩個地區(qū)進行中介效應檢驗分析，檢驗結(jié)果如表6所示。

分地區(qū)檢驗結(jié)果顯示東部地區(qū)人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應為0.140，直接效應為0.078，中介效應為0.062;中西部地區(qū)總效應為0.093，直接效應為0.038，中介效應為0.055。對比可知，東部地區(qū)老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響比西部地區(qū)的促進作用更為明顯，且中西部地區(qū)人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響并不顯著。此外，中西部地區(qū)人口老齡化對財政可持續(xù)的促進作用要小于東部地區(qū)，財政可持續(xù)發(fā)揮的中介效應東部地區(qū)大于中西部地區(qū)，其原因是中西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平較為落后，且政府財政穩(wěn)定性較差，弱化了中介變量對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用。

（五）穩(wěn)健性檢驗

經(jīng)過對以上中介效應結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)財政可持續(xù)在人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響中存在顯著促進作用，為驗證結(jié)論的準確性，將采用替換核心解釋變量以及刪減控制變量的穩(wěn)健性檢驗方法，將老年撫養(yǎng)比占總撫養(yǎng)比的比重替換為老齡撫養(yǎng)比，刪減掉控制變量信息化水平，回歸結(jié)果顯示核心解釋變量系數(shù)值發(fā)生了變化，但是影響方向依舊顯著為正，說明回歸結(jié)果十分穩(wěn)健，檢驗結(jié)果如表7所示。

五、結(jié)論與政策建議

本文首先從財政可持續(xù)視角對人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響進行理論分析的基礎上提出研究假設，繼而構(gòu)建中介效應模型檢驗人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響是否受政府財政可持續(xù)的影響，并通過替換核心解釋變量以及刪減控制變量的方法進行穩(wěn)健性檢驗。

研究結(jié)論為：第一，人口老齡化能顯著促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，且政府財政可持續(xù)作為中介變量在人口老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中產(chǎn)生促進作用。第二，隨著老齡化程度的加深，老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用會逐步減弱，老齡化對財政可持續(xù)的正向效應大幅下降，財政可持續(xù)作為中介變量的促進作用也呈現(xiàn)減弱態(tài)勢。第三，東部地區(qū)老齡化對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的促進作用高于中西部地區(qū)，中西部地區(qū)人口老齡化對財政可持續(xù)的促進作用以及財政可持續(xù)的中介效應都要小于東部地區(qū)。基于以上研究分析，本文提出兩個方面的政策建議。

（一）調(diào)整人口政策，提高勞動者素質(zhì)

新發(fā)展階段下社會經(jīng)濟、政治、文化等各方面全面發(fā)展，人口壽命延長是必然的趨勢，即人口老齡化問題是現(xiàn)在以及未來很長一段時間都要面臨的問題。首先從調(diào)節(jié)人口政策著手，加強政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實，促進生育政策與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

1.鼓勵生育，完善相關配套政策。

2021年5月31日，中共中央政治局提出實施“三孩”政策及配套支持措施。“三孩”政策不是簡單地從“二孩”到“三孩”的數(shù)量上的調(diào)整，更重要的是背后一系列的配套支持措施，從結(jié)婚、生育、養(yǎng)育、教育等一系列人的生命周期來配套相應支持措施。當前結(jié)婚及生育年齡延遲的主要原因是時間精力金錢成本較大，“恐婚恐育”思想在年輕人群體普遍存在，再加上職場上存在部分的女性歧視現(xiàn)象，生育的機會成本增加，女性生育意愿普遍下降，對此要營造一個健康的生育環(huán)境，加強婚姻觀、家庭觀教育，凝聚大眾意識，鼓勵生育。此外，養(yǎng)育成本的攀高是不少家庭不愿生、不敢生的主要原因之一，對此可通過提高婦女兒童健康服務能力、宣傳家庭生育觀念、延長女性產(chǎn)假時間等相關措施來鼓勵生育;同時，要減輕養(yǎng)育負擔，需要多方力量的共同努力，以釋放生育的潛能為出發(fā)點，為促進人口均衡發(fā)展增添動力。

2.提高勞動力素質(zhì)，改變勞動力結(jié)構(gòu)。

提高人力資源素質(zhì)，一方面，要提高受教育水平，使得勞動力更好更快地融入到行業(yè)當中去;另一方面，要加強就業(yè)人員的職能培訓，建立全面的就業(yè)人員培訓機制，讓就業(yè)人員在就業(yè)崗位能更好地適應以促進整體的勞動生產(chǎn)率的提高。改變勞動力結(jié)構(gòu)可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，第一產(chǎn)業(yè)存在大量的勞動力剩余，其就業(yè)的潛能尚待發(fā)掘，第二產(chǎn)業(yè)主要因?qū)I(yè)的技術能力而勞動力有所缺失，第三產(chǎn)業(yè)能為第一、第二產(chǎn)業(yè)輸送技術和人才，從而提高勞動生產(chǎn)力。第三產(chǎn)業(yè)是近年來吸納資金和新增就業(yè)的主要部門，要促進就業(yè)實質(zhì)就是提升市場的擴容能力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)將會大量吸收第一、第二產(chǎn)業(yè)的冗余勞動力，要吸引就業(yè)人員，就要打通第一、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合通道。

（二）加強養(yǎng)老保障建設，激活老齡人群消費需求

消費是國民經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，通過消費創(chuàng)造需求，進而起到刺激生產(chǎn)、推動經(jīng)濟發(fā)展的作用。老齡人口的大量增加，對醫(yī)療品保健品、養(yǎng)老服務、住宅購買等的消費開始逐漸增加，提高養(yǎng)老保障水平，刺激養(yǎng)老需求。

1.延遲退休年齡，增加老齡人口收入。

黨的十九屆五中全會明確“實施漸進式延遲法定退休年齡”，符合當今發(fā)展現(xiàn)狀，既是國情的需要也是填補人力資源不足的關鍵。社會發(fā)展越來越好，人均壽命不斷地延長，老年人口越來越多，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，更少的年輕人要負擔更多的老年人，社會養(yǎng)老負擔加重。再加上國民受教育水平提高，整體的教育年限增加，而退休的年齡沒有因為教育年限的不同而有所不同，相對而言學歷越高的人參與勞動的時間相對減少，人力資源得不到充分利用。延遲退休要與彈性制度共同推進，不僅體現(xiàn)在不同性別上的退休時間，不同崗位性質(zhì)的工作人員退休年齡也應有所區(qū)別。工作時間延長，可支配收入也相應增多，老齡人群的消費水平提高。

2.提高養(yǎng)老保障，激活老齡消費。

養(yǎng)老保障對提高人民的消費意愿、消費水平具有重要的作用和意義，有養(yǎng)老保障的家庭其養(yǎng)老負擔相對低一些，經(jīng)濟壓力較小，消費需求更大。加大養(yǎng)老保障力度，短期會加重政府財政壓力，但從跨周期視角來看，提高老齡人群福利，激活老齡人群的消費，對社會的整個發(fā)展來說是個有益的過程。此外，老年人對物質(zhì)生活和精神生活的需求水平逐漸提高，智慧養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、老年旅游等將成為趨勢，老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間潛力巨大，涉及醫(yī)療、保險、飲食、房地產(chǎn)等多方面的消費。老齡人口的消費觀念在一定程度上決定了老年產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，老齡人群開始注重老年階段的物質(zhì)與精神上質(zhì)量水平的提高;政府應加大老年服務與產(chǎn)品的宣傳力度，鼓勵企業(yè)提供更多更高質(zhì)量的老年產(chǎn)品，滿足老齡人群真正意義的需求，培養(yǎng)老齡人口消費偏好，激活新的經(jīng)濟增長點，助推經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責任編輯：鐘 瑤）

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