推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要下大氣力破難題、補(bǔ)短板

安靜賾

摘 要：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時關(guān)于“扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的重要講話，是新時代內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。貫徹落實總書記講話精神，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，下大力氣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、緩解政府性債務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)等方面加快破題，著力補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、區(qū)域、支撐保障能力、開放、營商環(huán)境、投融資、生態(tài)環(huán)境等突出短板，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平總書記 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 破題 補(bǔ)短板

扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時提出“三個扎實”的首要任務(wù)?？倳浀闹匾v話，直指制約內(nèi)蒙古發(fā)展的短板和弱項，切中內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵和要害，為內(nèi)蒙古發(fā)展調(diào)準(zhǔn)了焦、對準(zhǔn)了脈，是新時代內(nèi)蒙古推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。我們一定要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，下大力氣加快破難題、補(bǔ)短板，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上加快破題，補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)短板

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一，是制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。習(xí)近平總書記早在2014年考察內(nèi)蒙古時，就曾指出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”的狀況，即“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”。這是我區(qū)發(fā)展方式不合理的主要表現(xiàn)，也是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾和困難的根源 。截至2016年，內(nèi)蒙古戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有4.8%，低于全國平均水平一半以上，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平9個多百分點。正因如此，總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時明確指出：“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，做實做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)”。為此，要按照總書記的要求，不能老是盯著“羊煤土氣”，要下功夫培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，徹底擺脫過度依靠資源開發(fā)驅(qū)動、重化工業(yè)帶動的思維定式和路徑依賴，補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)短板。當(dāng)然，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)，絕非不要傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)。能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，從一定意義上可以說是更為重要的方面。對我區(qū)來講，通過高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，不僅大有可為，而且前景廣闊。內(nèi)蒙古作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，特別要“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”。緊跟世界能源技術(shù)革命新趨勢，適應(yīng)能源供需格局新變化，實現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用，提高能源資源綜合利用效率，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源轉(zhuǎn)化增值水平。通過“加法減法”一起做，傳統(tǒng)新興一起抓， 努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”狀況，“構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系” 。

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上加快破題，補(bǔ)上創(chuàng)新短板

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍悸浜蟆?chuàng)新不足，始終是內(nèi)蒙古發(fā)展的突出短板。需要高度重視的是，近幾年我區(qū)與先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新能力的差距不但沒有縮小，反而繼續(xù)拉大。2016年全區(qū)科技創(chuàng)新能力在全國排名下降到第28位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國十多個百分點。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一定要下大氣力把這個短板補(bǔ)上來。要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上加快破題，進(jìn)一步加大科技投入，培育創(chuàng)新主體，搭建創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵在人才。要把人才資源開發(fā)放在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)先位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制 ，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善干部正向激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，加快落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓企業(yè)家心安、科技人員心寬、黨政人才心熱、創(chuàng)新人員心動，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上加快破題，補(bǔ)上區(qū)域發(fā)展短板

長期以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是依靠城市經(jīng)濟(jì)帶動、呼包鄂等地區(qū)領(lǐng)跑實現(xiàn)的。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn)。以區(qū)域發(fā)展為例，東部五盟市國土面積和人口均占全區(qū)一半以上，但到“十二五”期末地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入僅占全區(qū)的比重不到三成。按2015年基數(shù)測算，西部盟市每增長1個百分點形成的經(jīng)濟(jì)增量，東部盟市需要增長2個百分點才能達(dá)到。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，繼續(xù)依靠少數(shù)優(yōu)勢地區(qū)已經(jīng)不足以支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟需在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上加快破題，打造更多的經(jīng)濟(jì)增長極。為此，要在繼續(xù)打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)揮好呼包鄂地區(qū)的“火車頭”效應(yīng)的同時，抓住用好國家新一輪東北振興戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮東部盟市的優(yōu)勢和潛力，全力推動?xùn)|部盟市把發(fā)展質(zhì)量提起，把各項建設(shè)搞上去，加快彌補(bǔ)我區(qū)區(qū)域發(fā)展短板。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。按照總書記“優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，走集中集聚集約發(fā)展的路子”的要求，制定實施園區(qū)振興計劃，著力解決好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)低端化、同質(zhì)化、空心化等突出問題，形成有競爭力的增長極。以此來進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，逐步形成多點多極支撐的發(fā)展格局。

在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加快破題，補(bǔ)上支撐保障能力短板

完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要標(biāo)志，高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障。內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施滯后一直是最大的硬短板。目前，我區(qū)鐵路運營總里程全國第一，但等級低、復(fù)線率低、電氣化率低，特別是快速鐵路建設(shè)滯后，一度是全國包括西藏和寧夏在內(nèi)的三個沒有高鐵的省區(qū)之一。截至2016年，公路總里程突破19萬公里，但公路網(wǎng)密度低、等級低，公路網(wǎng)密度僅是全國平均水平的1/3，高速公路僅有6000公里，還有47個旗縣沒通高速公路。能源通道不暢，火電富余裝機(jī)約1000萬千瓦，窩電現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，資源型缺水和工程性缺水并存，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地面積的33.8%，低于全國平均水平19個百分點。農(nóng)村牧區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施滯后，行政村通寬帶率80.7%，低于全國平均水平14.3個百分點。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，全面加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水利、電網(wǎng)、管道、市政、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 補(bǔ)足我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、水路電信支撐保障能力不足等制約發(fā)展的短板問題，通過時空變革拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)上加快破題，補(bǔ)上開放短板

開放合作是實現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古兩國接壤，有16個對外開放口岸，區(qū)位優(yōu)勢獨特、開放條件好，是國家向北開放的最主要門戶。但對外開放不足，質(zhì)量效益不高，特別是因“酒肉穿腸過”而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動不夠，始終是內(nèi)蒙古發(fā)展的一大軟肋。2017年，內(nèi)蒙古的對外貿(mào)易依存度僅有5.8%，低于全國28個多百分點，出口依存度只有2%左右。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破900億元，創(chuàng)歷史新高，但也僅占全國的0.3%。十九大提出加大西部地區(qū)開放力度，這是一項具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，目的是以開放促進(jìn)西部發(fā)展。對此，我們一定要搶抓機(jī)遇，積極跟進(jìn)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上擴(kuò)大對外開放。按照總書記的指示要求，積極利用國際國內(nèi)兩種資源，充分發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用。既要積極“引進(jìn)來”，吸收引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，又要堅持“走出去”，支持企業(yè)及個人到境外開展投資合作，擴(kuò)大機(jī)電、重型裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規(guī)模，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，在開放合作中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在深化改革上加快破題，補(bǔ)上營商環(huán)境短板

經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一個地區(qū)發(fā)展的快慢好壞，決定性的因素已經(jīng)不是擁有多少生產(chǎn)要素，而是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。當(dāng)前我區(qū)與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展態(tài)勢上的差距，根源主要在于營商環(huán)境的差距。根據(jù)21世紀(jì)研究院《2016年投資環(huán)境指數(shù)報告》，內(nèi)蒙古投資環(huán)境指數(shù)排全國第23位，其中投資軟環(huán)境指數(shù)排全國倒數(shù)第3位，僅高于黑龍江和遼寧省。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。各級政府一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實把推動發(fā)展的著力點由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”上來，補(bǔ)齊營商環(huán)境不佳的短板。優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵靠改革。要圍繞市場主體所需，著眼激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革， 推廣“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”等辦法， 增強(qiáng)對各種生產(chǎn)要素的吸引力、各個方面的創(chuàng)造力，提升整個地區(qū)的競爭力。

在化解政府性債務(wù)上加快破題，補(bǔ)上投融資短板

總書記要求我們，“有效防范化解債務(wù)風(fēng)險，繃緊防范化解債務(wù)風(fēng)險這根弦”。內(nèi)蒙古各地政府債務(wù)率普遍較高，全部超過警戒線，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重、非解決不可的地步。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險的底線。為此既要“堵后門”，落實防范化解債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，堅決遏制違法違規(guī)舉債，堅決不走高負(fù)債擴(kuò)張的老路；也要“開前門”，合理安排地方新增債務(wù)規(guī)模，合理合規(guī)舉債融資。我區(qū)債務(wù)風(fēng)險的累積，很大程度上與我區(qū)過度依賴政府投資的發(fā)展方式直接相關(guān)。為此必須深化投融資體制改革，用好多層次及資本市場，促進(jìn)投資主體多元化，補(bǔ)上我區(qū)投融資渠道窄、主體單一的短板，在積極化解債務(wù)的背景下滿足發(fā)展中必要的資金需求，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而高質(zhì)量發(fā)展。

在生態(tài)文明建設(shè)上加快破題，補(bǔ)上生態(tài)環(huán)境短板

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”，但生態(tài)脆弱的基本面沒有得到根本改變，生態(tài)環(huán)境仍是一大短板。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，內(nèi)蒙古綠色發(fā)展指數(shù)排全國第24位。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。一是要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。只有恢復(fù)綠水青山，才能變成金山銀山。按照總書記的指示要求，要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加強(qiáng)荒漠化治理和濕地保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，把我國北方生態(tài)安全屏障筑得更牢。二是要“加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治”。加強(qiáng)大氣污染治理，全面落實水污染防治計劃，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加大土壤污染防治和重金屬減排力度，從源頭上防治農(nóng)業(yè)面源污染，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是要加快建立綠色發(fā)展方式和消費方式。做綠色文章，興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品。

（作者系內(nèi)蒙古黨校副校長）

責(zé)任編輯：代建明