深入貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想全面打好內(nèi)蒙古精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

包思勤

摘 要：面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)新問題，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，以更加堅(jiān)定的信念、更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，聚焦深度貧困地區(qū)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，全面打好全區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 健康鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。內(nèi)蒙古黨委、政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，全區(qū)建檔立卡貧困人口由2013年底的157萬減少到2017年底的37.5萬，貧困發(fā)生率由14.7%下降到3%以下。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)_刺總攻的決戰(zhàn)階段，需要攻克的是深度貧困堡壘，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)仍很艱巨。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)新問題，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，以更加堅(jiān)定的信念、更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，聚焦深度貧困地區(qū)，既要解決好眼下問題，更要形成可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打贏打好全區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好?！?實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。今年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了全面戰(zhàn)略部署，文件明確提出，鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提，必須堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，脫貧致富是根本。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困戶發(fā)展能力，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。培育發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面改善深度貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，把那些“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困村，有計(jì)劃地整村或整合搬遷到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，并確保建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。大力推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，建議開展“摒棄生活陋習(xí)、培育文明新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升貧困人口精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)貧困戶勤勞致富、勤儉持家、孝親敬老，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。著力培養(yǎng)貧困戶良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。通過村規(guī)民約規(guī)范和約束貧困群眾行為，堅(jiān)決遏制農(nóng)村牧區(qū)酗酒賭博、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)和封建迷信等不文明現(xiàn)象，引導(dǎo)貧困戶破陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。我區(qū)貧困旗縣基本上都屬于農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，貧困人口的生計(jì)主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”中居于首要位置的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧，主要集中在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益如何，決定著脫貧攻堅(jiān)的最終成效。長(zhǎng)期以來的實(shí)踐證明，貧困地區(qū)靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)脫貧致富基本無望，因?yàn)槟切┑貐^(qū)生產(chǎn)條件比較差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和方式十分落后，廣種薄收、靠天吃飯仍是常態(tài)。扶貧開發(fā)搞了這么多年，在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入最多，想的辦法也最多，但時(shí)至今日“投入產(chǎn)出率”并不高。主要原因在于產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路和做法，仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的束縛。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的必由之路，也是我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本出路。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。貧困地區(qū)要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮其在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)貧困人口提高發(fā)展能力?？偨Y(jié)推廣四子王旗“貸資入股”“政府+公司+合作社+貧困戶”模式，通過溢價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股份分紅、工資收入等多種形式，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧致富。

推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)扶貧擺脫單一模式的重大機(jī)遇，更是提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效的根本途徑。要鼓勵(lì)貧困地區(qū)實(shí)施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過支持產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。動(dòng)員全社會(huì)力量和科技資源服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，圍繞農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新鏈條，著力打造貧困地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬、冷鏈物流等技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售中的應(yīng)用，積極利用電商、物流等現(xiàn)代商業(yè)模式對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造。重點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)+深加工”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧場(chǎng)+配送”等模式，鼓勵(lì)對(duì)大田種植、畜禽養(yǎng)殖、特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)等進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)改造。

積極開發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓貧困人口合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展貧困旗縣鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，著力打造體驗(yàn)型新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。著力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、牧人之家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。充分利用生態(tài)風(fēng)光、農(nóng)牧文化、美麗鄉(xiāng)村等元素，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等互相滲透、互相提升，促進(jìn)休閑觀光農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與健康鄉(xiāng)村建設(shè)

按照習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)的“要完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問題”的要求，扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧與健康鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，我區(qū)37.5萬貧困人口中，60歲以上老人占37.4%，大病和慢性病患者占34.7%，持證殘疾人占8.1%，三者合計(jì)特定貧困群眾27萬人。這一特定貧困群體既是貧困人口的大頭，也是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，必須采取超常規(guī)辦法和過硬舉措加以解決。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因戶因人落實(shí)保障措施。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障工作的動(dòng)態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。

通過深化醫(yī)改、創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)解決貧困人口看病就醫(yī)、健康保健、生活保障等問題。強(qiáng)化貧困地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，提高醫(yī)療保障水平，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)重大傳染病防治。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，加強(qiáng)貧困地區(qū)疾病防控和公共衛(wèi)生工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村嘎查衛(wèi)生室改善條件。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。深入開展鄉(xiāng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。為貧困人口免費(fèi)健康體檢，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口人人有一張健康卡。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加快推進(jìn)貧困旗縣母嬰設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋全部貧困旗縣，全區(qū)三級(jí)公立醫(yī)院全部開展預(yù)約診療服務(wù)。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：康偉