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    新常態(tài)下全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

    2018-05-29 10:31:58任行偉張強(qiáng)
    北方經(jīng)濟(jì) 2018年4期
    關(guān)鍵詞:供給側(cè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    任行偉 張強(qiáng)

    摘 要:隨著2016年全面二孩政策的推行,生育水平必定會(huì)出現(xiàn)新波動(dòng),這種波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是長(zhǎng)期和持久的。本文分析了全面二孩政策實(shí)施以后可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,密切關(guān)注全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),對(duì)我國(guó)當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革乃至中華民族的偉大復(fù)興都有著極其重要的影響及幫助。

    關(guān)鍵詞:全面二孩政策 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 供給側(cè)

    一、研究背景及意義

    2016年全國(guó)兩會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的重要決定(文中簡(jiǎn)稱“全面二孩政策”)。全面二孩政策是生育政策調(diào)整的逐漸完善,結(jié)束了緊縮性的生育政策,開(kāi)啟了相對(duì)寬松的生育政策時(shí)代,其政策實(shí)施的人口效果預(yù)期利遠(yuǎn)大于弊?;仡櫸覈?guó)的生育政策,自建國(guó)以來(lái),一共經(jīng)歷了三次重大調(diào)整:一是新中國(guó)成立后的鼓勵(lì)生育政策,這一政策持續(xù)了整整30年,導(dǎo)致全國(guó)人口數(shù)量迅速攀升;二是1979年1月全國(guó)計(jì)劃生育工作會(huì)議提出一對(duì)夫婦最好只生育一個(gè)孩子,標(biāo)志著獨(dú)生子女政策的正式開(kāi)始,這一政策又推行了36年,人口生育數(shù)量得到了有效地控制;三是2014年單獨(dú)二孩政策的推行,其目的是進(jìn)一步完善人口生育政策??梢钥闯?,每一次人口政策的調(diào)整都是在人口的增長(zhǎng)速度與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)的背景下政府被迫采取的行為。1992-2015年的23年,我國(guó)的總?cè)丝趶?1.72億增至13.75億,年均凈增加882萬(wàn)人,年均人口增長(zhǎng)率只有0.73%。人口發(fā)展的規(guī)律表明,人口長(zhǎng)期經(jīng)歷低生育率水平必然帶來(lái)諸如人口老齡化加劇、勞動(dòng)力人口縮減、出生人口性別異常、家庭少子化等人口結(jié)構(gòu)性矛盾(原新,2016)。因此,全面二孩政策在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響意義重大。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示,2012-2017年,我國(guó)的GDP增長(zhǎng)率分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%和6.9%,總體上呈逐漸下滑趨勢(shì)。這其中雖然有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,但更為深層的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)降速車道的主動(dòng)性使然。學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入講質(zhì)量、提效率的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們概括我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有五個(gè)基本特點(diǎn):第一,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將進(jìn)入7%-8%的中高速增長(zhǎng)階段;第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加速;第三,拉動(dòng)內(nèi)需成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?;第四,要素和投資驅(qū)動(dòng)變?yōu)閯?chuàng)新和效率驅(qū)動(dòng);第五,勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本等上升,成本推動(dòng)型通貨膨脹將成為常態(tài)。

    全面二孩政策正是我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下,基于人與自然、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考慮下提出來(lái)的,本文立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面二孩政策會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,并針對(duì)其提出對(duì)應(yīng)的措施。

    二、全面二孩政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

    2016年全面二孩政策的推行,必定會(huì)引起生育水平的新波動(dòng)。齊美東等(2016)認(rèn)為由于2016-2020年全面放開(kāi)二孩政策之后25-34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢(shì)能釋放表現(xiàn)較為明顯,即人口出生率短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)明顯的波動(dòng),但2020年后會(huì)進(jìn)入全面二孩政策下的生育穩(wěn)定時(shí)期,即出生率會(huì)趨于穩(wěn)定。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期看需求,長(zhǎng)期靠供給。所以,人口新政短期會(huì)影響社會(huì)總需求,長(zhǎng)期會(huì)影響社會(huì)總供給,人口結(jié)構(gòu)(人口數(shù)量和質(zhì)量)的變化還可能引起未來(lái)人口紅利水平的波動(dòng)。

    (一)全面二孩政策與社會(huì)總需求

    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,擴(kuò)大內(nèi)需是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。全面二孩政策?shí)施以后,短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致出生人口的增加,直接帶動(dòng)母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等方面消費(fèi)需求的增加,刺激相關(guān)領(lǐng)域投資,拉動(dòng)就業(yè)。一個(gè)典型的例子,李雪松等(2017)分析了我國(guó)近期進(jìn)行的人口生育政策的調(diào)整對(duì)學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格的影響,結(jié)果發(fā)現(xiàn),與臨近的普通住房相比,學(xué)區(qū)房的相對(duì)溢價(jià)程度更高,優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)房的溢價(jià)幅度約為8.6%-11.8%。新出生人口家庭會(huì)更有意愿增加儲(chǔ)蓄,從而增加了社會(huì)投資資本,也間接地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    (二)全面二孩政策與社會(huì)總供給

    中長(zhǎng)期來(lái)看,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)緩慢上升。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中,勞動(dòng)年齡人口的增加對(duì)于去庫(kù)存有著積極的作用,比如勞動(dòng)年齡人口對(duì)商品房的剛性需求和改善型需求都會(huì)增加,極大地改善了房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)。勞動(dòng)年齡人口的增加還可以有效緩解勞動(dòng)力成本的上漲,減輕了成本推動(dòng)型的通貨膨脹。隨著社會(huì)教育水平的提高,新生代勞動(dòng)力能接受到更好的技能培訓(xùn),對(duì)于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益。

    (三)全面二孩政策與人口紅利

    人口紅利是指隨著醫(yī)療水平的提高,嬰兒的夭折率降低,加之生育觀念的改變引起的嬰兒出生率日趨下滑,使得勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎卦谔嵘?,這一方面增加了勞動(dòng)力供給,另一方面提高了儲(chǔ)蓄率,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)世界銀行對(duì)人口紅利的分類,人口紅利分為前紅利期、紅利早期、紅利晚期和后紅利期四個(gè)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)60歲以上老年人口規(guī)模2.22億,老齡化水平16.1%(原新,2016),而到本世紀(jì)中葉,老年人口數(shù)量會(huì)達(dá)到最大值,我國(guó)已進(jìn)入一個(gè)“紅利晚期”社會(huì)。

    全面二孩政策短期內(nèi)提高了人口出生率,但勞動(dòng)年齡人口并未提高,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎胤炊谙陆?,人口紅利降低,只有15-20年后,勞動(dòng)年齡人口才會(huì)有一個(gè)明顯的提高,因此,預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)會(huì)進(jìn)入“后紅利期”時(shí)代。

    三、政策性思考

    (一)基于新生人口需求的供給側(cè)調(diào)整

    全面二孩政策實(shí)施以后,短期內(nèi)會(huì)導(dǎo)致嬰幼兒人數(shù)的增加,必然給相關(guān)的母嬰醫(yī)療、食品、玩具、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等廠家?guī)?lái)巨大的市場(chǎng)需求。有些廠商為了盡快搶占市場(chǎng),可能會(huì)生產(chǎn)一些低質(zhì)、生產(chǎn)周期短的產(chǎn)品,雖然短期內(nèi)給他們帶來(lái)了利潤(rùn),但長(zhǎng)期來(lái)看容易造成庫(kù)存積壓,不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神指引下,根據(jù)新生人口的需求,有針對(duì)地生產(chǎn)高質(zhì)的、物美價(jià)廉的商品。

    (二)進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障體系

    全面二孩政策實(shí)施以后,短期內(nèi)隨著新生人口的增加會(huì)帶動(dòng)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但長(zhǎng)期來(lái)看,生育政策會(huì)繼續(xù)朝著“自由生育”“鼓勵(lì)生育”的方向調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還要依賴要素供給市場(chǎng)上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新生人口能否轉(zhuǎn)化為知識(shí)技能型人才投入生產(chǎn)要素市場(chǎng),還需要多部門的共同協(xié)調(diào)配合,因此,要進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障體系,使這一群體沒(méi)有后顧之憂,全身心地投入到知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)過(guò)程中。

    (三)個(gè)人所得稅應(yīng)以家庭為納稅單位,建立家庭納稅信息系統(tǒng)

    從目前學(xué)者對(duì)生育意愿的調(diào)查來(lái)看,影響居民生育意愿的主要還是經(jīng)濟(jì)因素。個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配的主要工具,對(duì)居民的收入水平有直接影響。當(dāng)前,我國(guó)正進(jìn)行新一輪的個(gè)人所得稅改革,正在醞釀?dòng)煞诸愋娃D(zhuǎn)向分類與綜合相結(jié)合的混合型以便更好地促進(jìn)公平分配,其改革的關(guān)鍵是以家庭為納稅單位,即綜合考慮居民整個(gè)家庭的收支狀況確定其應(yīng)納個(gè)人所得稅額,這與全面二孩政策的順利實(shí)施需要家庭作為依撐的理念不謀而合。因此,新一輪個(gè)人所得稅改革要通過(guò)差別化的稅率設(shè)計(jì)為生育二孩家庭減負(fù)。這不僅有利于全面二孩政策的順利實(shí)施,也符合設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅追求社會(huì)公平的目的。同時(shí),建立以家庭申報(bào)為主、個(gè)人申報(bào)為輔的申報(bào)方法,稅務(wù)征收范圍可效仿日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),將家庭按照婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等劃分為不同類型,納稅人的身份不同,所享受的稅收待遇不同,把家庭因贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、教育、醫(yī)療、住房等支出扣除之后的收入作為納稅基數(shù)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 原新.我國(guó)生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展——從獨(dú)生子女到全面二孩政策的思考[J].人口學(xué)刊,2016,(5).

    [2] 李志,蘭慶慶.二孩政策背景下生育壓力與生育傾向的調(diào)查研究[J].科學(xué)決策,2017,(4).

    [3] 李雪松等.“二孩政策”與學(xué)區(qū)房溢價(jià)——基于人口政策變化的政策評(píng)價(jià)分析[J].財(cái)經(jīng)研究,2016,(6).

    [4] 曾毅.盡快實(shí)施城鄉(xiāng)“普遍允許二孩”政策既利國(guó)又惠民[J].人口與經(jīng)濟(jì),2015,(5).

    [5] 馬軼群,任媛.中國(guó)人口老齡化沖擊下出生率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果[J].人口與經(jīng)濟(jì),2017,(2).

    [6] 崔凌云.人口紅利的作用:一個(gè)研究綜述[J].西北人口,2017,(3).

    (作者單位:1.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;2.財(cái)政部機(jī)關(guān)服務(wù)局)

    責(zé)任編輯:康偉

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