黃勇榮 葵 婕 梁麗菊
2015年,國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》),標(biāo)志著我國高校正式啟動“雙一流”建設(shè),是未來高等教育實(shí)施的新戰(zhàn)略?!斗桨浮访鞔_提出:“鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展,加快進(jìn)入世界一流行列或前列?!盵1]“雙一流”政策惠及所有高校,也給地方高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
高等教育是社會發(fā)展的重要依靠、動力之源,二者相輔相成。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”,2020年政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”,即“雙一流”。
內(nèi)涵式發(fā)展是我國高等教育發(fā)展方式之一,指挖掘院校潛力,利用現(xiàn)有物質(zhì)條件,調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、提升教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,投資少、科學(xué),更具發(fā)展的持續(xù)性。而與其相對的“外延式發(fā)展”一般指事物外部的延伸,如投資擴(kuò)大、規(guī)模膨脹、數(shù)量增長等,[2]主要表現(xiàn)為學(xué)生、教師、校舍面積的增加。
1993年,國務(wù)院首次提出了“內(nèi)涵式發(fā)展”的概念,同年,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》,強(qiáng)調(diào)“90年代,高等教育的發(fā)展要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路”,整體方向是在推動外延式發(fā)展的同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。
1999年高校擴(kuò)招后,“內(nèi)涵式發(fā)展”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋邮桨l(fā)展,擴(kuò)增院校的數(shù)量和規(guī)模成為教育發(fā)展的重點(diǎn)。[3]在當(dāng)時(shí)的背景下,高校擴(kuò)招具有相對的合理性,一方面,緩解了亞洲金融危機(jī)對國內(nèi)市場造成的就業(yè)壓力;另一方面,滿足了廣大群眾對接受教育的需求,為國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才保障。
2010年以來,“內(nèi)涵式發(fā)展”頻繁出現(xiàn)在推動高等教育發(fā)展的文件中,現(xiàn)今已成為核心理念。從國際看,經(jīng)濟(jì)全球化的速度加快,科技發(fā)展迅猛,世界各國高度重視人才培養(yǎng),并出臺優(yōu)惠政策引進(jìn)國外人才;從國內(nèi)看,加快科技發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家是必然選擇,推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展,為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的人才。
一是利于地方高校抓住發(fā)展機(jī)遇。我國于1993年提出“211”大學(xué)的概念,兩年后正式啟動“211”工程項(xiàng)目,又于1998年5月提出打造世界一流高等學(xué)府的設(shè)想,啟動“985”工程項(xiàng)目。國家及地方政府為此提供了大量的資金、平臺、項(xiàng)目等支持,入選的高校紛紛抓住機(jī)遇,大力發(fā)展學(xué)科建設(shè),提升整體競爭力及辦學(xué)水平。入選“985”“211”工程高校的學(xué)科水平、師資力量和生源都穩(wěn)定在一個特定水平,與未入選高校有不可忽視的差距,且大部分形成了良性循環(huán)。2016年,首輪“雙一流”建設(shè)啟動,這對未入選“211”“985”工程的高校是一個十分難得、前所未有的發(fā)展契機(jī)。第一,“雙一流”建設(shè)打破身份壁壘,沒有等級束縛,范圍更廣、建設(shè)環(huán)境更加公平、機(jī)制更加完善,[3]有利于教育資源合理配置。一些地方高校歷史悠久、文化積淀深厚,具有建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科的潛力,在促進(jìn)區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起著重要作用,“雙一流”建設(shè)不僅使地方高校避免了全國性的惡性競爭,還會獲得更多的資金支持。第二,“雙一流”建設(shè)激勵地方高校主動發(fā)展。在積極參與“雙一流”建設(shè)過程中,具有取得突破性進(jìn)展的可能性,地方高校應(yīng)主動確定長期發(fā)展目標(biāo),突出優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。
二是利于地方高校提升核心競爭力。高校競爭力是由校園設(shè)施、辦學(xué)理念、生源質(zhì)量、師資力量、教師科研能力及財(cái)力支持等多個要素組成的綜合能力。核心競爭力是指一所高校具有其他學(xué)校無法模仿、特點(diǎn)突出、實(shí)力超群的競爭優(yōu)勢,即優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)。地方高校在參與“雙一流”建設(shè)過程中,紛紛發(fā)展各自的重點(diǎn)學(xué)科,其核心競爭力也得到了提高。例如,成都中醫(yī)藥大學(xué)是一所特色鮮明的地方性高校,在參與“雙一流”建設(shè)中,中藥學(xué)專業(yè)被評為“雙一流”建設(shè)學(xué)科,既提高了學(xué)校的核心競爭力,又給其他學(xué)科帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。該校抓住國家對中醫(yī)藥振興發(fā)展的機(jī)遇,突出自身特色,明確辦學(xué)方向,緊跟國家戰(zhàn)略,推進(jìn)中醫(yī)藥科研,弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化,為中醫(yī)藥發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三是利于地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然地方高校整體實(shí)力不強(qiáng),但緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,[4]服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。地方高校應(yīng)因勢利導(dǎo),根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及特點(diǎn),找準(zhǔn)定位,加強(qiáng)人才培養(yǎng)。例如,廣西大學(xué)的土木工程專業(yè)被評為“雙一流”建設(shè)學(xué)科,為廣西的基建事業(yè)提供了高素質(zhì)專業(yè)人才和科研支持,推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧共建。地方高校積極參與“雙一流”建設(shè)既有利于促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,也有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。
帕金森定律是指行政部門層級增加,行政人員多,人人都忙,組織效率卻越來越低的一種現(xiàn)象。表現(xiàn)在以下方面:一是裙帶關(guān)系。行政領(lǐng)導(dǎo)不僅手握重權(quán),還兼任學(xué)科帶頭人,同時(shí)享有行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán),高校招聘時(shí)任人唯親,職稱評審時(shí)扶持與自己利益相關(guān)者,壯大鞏固自身勢力。二是妒忌賢能。一些領(lǐng)導(dǎo)的科研、行政能力較強(qiáng),有一定資歷并占據(jù)重要崗位,權(quán)威不容撼動,但他們對后起之秀,特別是非自己陣營而有科研潛力的中、青年學(xué)者提防戒備,處處打壓。三是論資排輩。職稱是一名教師教學(xué)能力及學(xué)術(shù)成果的證明,職稱評定可以滿足教師自我實(shí)現(xiàn)的需求,而論資排輩使一些真正有科研貢獻(xiàn)、熱愛教學(xué)、兢兢業(yè)業(yè)的年輕教師屢評不過,他們對教學(xué)科研工作的積極性受到打擊,影響學(xué)校發(fā)展。四是人員膨脹。高等教育管理呈現(xiàn)行政化趨向,一些地方高校教師與行政人員配比為1:1,有些甚至達(dá)到1:2,增加了國家的教育開支。
校園文化體現(xiàn)了一所學(xué)校的辦學(xué)精神與學(xué)校氛圍,具有示范、導(dǎo)向與凝聚、揚(yáng)棄與創(chuàng)造、約束與熏陶、平衡與協(xié)調(diào)等教育功能,[5]而許多地方高校存在大學(xué)精神缺失、辦學(xué)理念模糊等問題。首先,校訓(xùn)存在同質(zhì)化、流于形式、價(jià)值取向定位不準(zhǔn)、缺少新的教育理念支撐等問題。校訓(xùn)用詞結(jié)構(gòu)大同小異,“四詞八字”居多,“勤奮”“求實(shí)”“創(chuàng)新”等詞語使用頻繁,同質(zhì)化問題飽受詬病。[6]其次,過多地樹立、擺放景觀石,不但不能為學(xué)校增添學(xué)術(shù)氛圍及氣息,反而造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。雖然有些景觀石鐫刻著校訓(xùn)及具有警示意義的名言警句,但更多的僅是風(fēng)景石,反而有江南園林之感。再次,以名言警句中的詞語作為路名,單一、僵化,缺少獨(dú)特內(nèi)涵。例如,“求實(shí)路”“創(chuàng)新路”等,這些校園文化的形式高度一致,缺少獨(dú)特性。最后,課外活動形式單一、學(xué)術(shù)講座較少。形式單一的課外活動使學(xué)生的課余生活單調(diào),不能滿足其全方位發(fā)展的需求,綜合能力發(fā)展受限。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升,高校辦學(xué)條件得到極大改善的同時(shí),教學(xué)資源則分布不均衡。一是優(yōu)秀教師分布不均衡。地方高校與中央高校的師資水平存在很大差距,2020年國家杰出青年基金項(xiàng)目300位候選人中,地方高校占比不到10%,與2500余所的學(xué)校數(shù)量相比,實(shí)在是微乎其微。二是教育經(jīng)費(fèi)分布不均衡。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地方與中央的普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)差距較大,中央是地方的一倍。許多高校由于地方政府資金短缺,撥付的資金不足,導(dǎo)致辦公樓不夠用;教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器老舊,只能維持基本運(yùn)作,阻礙科研發(fā)展及學(xué)生的學(xué)術(shù)進(jìn)步;教師沒有固定辦公室,多數(shù)時(shí)間只能在家備課,學(xué)生的疑惑不能立即得到解答,導(dǎo)致師生關(guān)系疏離,弱化了校園學(xué)術(shù)氛圍。
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制長期探索和發(fā)展的歷史選擇,[7]保障了高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。各地方高校對這一制度的認(rèn)識存在差異,在實(shí)施中存在決策機(jī)制不健全、學(xué)術(shù)委員會作用不明顯等問題,導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展模式落后。目前,高校權(quán)力比較集中,各學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)行政化全面而深刻,官本位風(fēng)氣流行且普遍。[8]高校發(fā)展注重學(xué)科協(xié)調(diào)性,一些校領(lǐng)導(dǎo)忽視學(xué)術(shù)委員會,不顧學(xué)科發(fā)展的優(yōu)勢與協(xié)調(diào)性及專業(yè)教師的感受,僅靠自己的評判,對專業(yè)進(jìn)行撤銷合并,將資金向自己所教授的學(xué)科領(lǐng)域傾斜,只顧眼前的功績,目光短淺,忙于應(yīng)付各種會議及檢查,沒有對學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做出詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
教學(xué)質(zhì)量受學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和教師教學(xué)水平等多種因素影響,其中,教師的教學(xué)水平是關(guān)鍵因素。[9]一是教學(xué)方式單一。多數(shù)教師沒有受過專業(yè)訓(xùn)練,取得碩士、博士學(xué)位后就承擔(dān)教學(xué)工作。二是教學(xué)方法傳統(tǒng)。教師不注重與學(xué)生互動,課堂氛圍沉悶,導(dǎo)致學(xué)生不能真正融入課堂,不能對所學(xué)知識做出反饋,抑制了學(xué)習(xí)的積極性、創(chuàng)造性,導(dǎo)致知識與能力脫節(jié)。三是不注重理論與實(shí)際相結(jié)合。教師上課單純念教材或PPT,教授的知識僅局限于課本。四是主干課程課時(shí)量不足。教師只能選擇所謂的重點(diǎn)知識講解,忽視了知識的整體性與連貫性,導(dǎo)致知識碎片化,學(xué)生不能融會貫通。
領(lǐng)導(dǎo)層的重大決策決定了高校未來的走向。首先,要正確決策。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)摒棄獨(dú)斷專權(quán)的做法,強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會作用,重視師生意見,并將其作為決策的依據(jù),提高師生共同建設(shè)學(xué)校的主動性、創(chuàng)造性和積極性。其次,加強(qiáng)對內(nèi)涵式發(fā)展的學(xué)習(xí)和研究。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)致力于研究內(nèi)涵式發(fā)展路徑,探索新模式,了解不同發(fā)展階段的現(xiàn)狀及要求。再次,科學(xué)定位。領(lǐng)導(dǎo)層要立足于當(dāng)下實(shí)際情況,對學(xué)校進(jìn)行科學(xué)定位,找準(zhǔn)目標(biāo),破解當(dāng)前辦學(xué)窘境。正確的目標(biāo)是發(fā)展的首要條件,應(yīng)在充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢以及地理優(yōu)勢的前提下,將本校愿景、目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,制定長期戰(zhàn)略,突出優(yōu)勢,促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。最后,落實(shí)立德樹人,提升學(xué)生素養(yǎng)。立德樹人是高等教育的價(jià)值目標(biāo)和時(shí)代使命,[10]領(lǐng)導(dǎo)層要注重專業(yè)知識與德育的結(jié)合,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、道德水平高和專業(yè)素質(zhì)高的“雙高”學(xué)生,為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長做出貢獻(xiàn)。
大學(xué)文化是大學(xué)精神的重要標(biāo)志,也是其發(fā)展的重要依托。[11]建設(shè)良好的校園文化利于學(xué)生德智體全面發(fā)展,積極向上,學(xué)術(shù)精神與人文精神相融合。首先,營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。開展多學(xué)科、形式豐富的學(xué)術(shù)活動,例如,定期邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者來校開展學(xué)術(shù)論壇、演講、沙龍,拓寬學(xué)生知識面,培養(yǎng)其對學(xué)術(shù)的熱愛與尊崇。各院系也應(yīng)積極舉辦學(xué)術(shù)沙龍,鼓勵師生參與,給學(xué)生提供自我展示的機(jī)會。教師向?qū)W生傳授學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)師生及生生間的意見交流碰撞與知識創(chuàng)新。其次,重視校園景觀建設(shè)。建筑風(fēng)格應(yīng)自成一體,統(tǒng)一協(xié)調(diào),重視校園綠化,保持校園整潔,校園主題要突出、特色鮮明。建設(shè)校園歷史人物雕塑、文化長廊,既能展示校史,又能增加學(xué)生的自豪感、歸屬感。最后,校訓(xùn)應(yīng)突出辦學(xué)特色。各地方高校要結(jié)合自身辦學(xué)定位與特色,制定能展示本校內(nèi)涵的校訓(xùn)。例如,國防科技大學(xué)始終恪守“厚德博學(xué)、強(qiáng)軍興國”的校訓(xùn),為黨育才、為國樹人、為軍鑄將。獨(dú)特的校園文化是一所高校生生不息、取之不盡的動力源泉,也是其他高校無法模仿的內(nèi)在軟實(shí)力。
高等教育從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展,面臨著人事、教學(xué)等方面的諸多挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出,把教育放在優(yōu)先位置,辦好人民滿意的教育。第一,制定改革方案,著力提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。第二,加快推行人事制度改革,精簡機(jī)構(gòu)。欲消除高校帕金森定律,須建立科學(xué)有效的制度,精簡層級,使之扁平化發(fā)展,完善績效考核方法及激勵制度,減少人事開支,把資金投向教師科研獎勵、購買實(shí)驗(yàn)儀器、增加課題經(jīng)費(fèi)等方面,提高教師及學(xué)生的科研積極性。第三,落實(shí)學(xué)術(shù)委員會制度,理順行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系,強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力,有效發(fā)揮其作用。學(xué)術(shù)委員會是高校行使學(xué)術(shù)權(quán)力的主要載體,是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。[12]一方面,領(lǐng)導(dǎo)要提高思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變思維方式,加強(qiáng)與學(xué)術(shù)委員會的溝通,重視其意見,完善工作機(jī)制,為其營造穩(wěn)定的外部環(huán)境。另一方面,學(xué)術(shù)委員會要積極參與學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)的管理,并通過績效考核等方式提高對學(xué)校治理的參與度,完善學(xué)術(shù)委員會成員的選拔和退出機(jī)制,確保成員的廣泛性、科學(xué)性和及時(shí)性。
地方高校行政化趨勢明顯,管理模式較統(tǒng)一,官本位思想嚴(yán)重,滋長了不良風(fēng)氣,形成不尊重知識和人才的氛圍。為糾正這一偏向,首先,領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念,建立學(xué)術(shù)主導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)是培養(yǎng)高層次人才、對知識進(jìn)行深入研究的機(jī)構(gòu),應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由,追求學(xué)術(shù)進(jìn)步,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以教育家的精神與胸襟辦學(xué),挖掘自身潛力,突出特色。其次,取消大學(xué)行政級別。我國高校仍存在行政副部級、廳級、副廳級的等級之分。其實(shí)行政級別高低與高水平大學(xué)建設(shè)沒有直接關(guān)系,相反卻會助長官本位思想,[13]取消行政級別是為教育創(chuàng)造更加公平、公正的外部環(huán)境。最后,采用大學(xué)校長競聘制。政府應(yīng)簡政放權(quán),減少對大學(xué)校長的直接任命,面向社會公開征選,由教育部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校教授、人大代表及知名校友等組成評選會成員,民主評議校長人選,逐步實(shí)現(xiàn)校長職業(yè)化。
學(xué)科建設(shè)與大學(xué)發(fā)展互相促進(jìn)、相得益彰,學(xué)科建設(shè)水平直接影響一所大學(xué)的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和國際地位。[14]地方高校有自身的文化積淀及優(yōu)勢學(xué)科,要大力發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)。第一,拓寬渠道,加大人才引進(jìn)力度。高校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、品牌聲譽(yù)都與教師團(tuán)隊(duì)息息相關(guān),自開展“雙一流”建設(shè)以來,各高校接連出臺高層次人才引進(jìn)政策,以豐厚的待遇及高等級頭銜吸引高端人才,為學(xué)科建設(shè)增添實(shí)力。地方高校要明確自身發(fā)展定位,制定與其相符的人才政策;高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)要與學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合,理性引進(jìn),并建立合理的考察和激勵機(jī)制,防止人才流失。[15]第二,專業(yè)設(shè)置不能“貪大、貪全”。要緊跟地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際,對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研,開設(shè)真實(shí)所需、符合未來趨勢、有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)。學(xué)科發(fā)展需要時(shí)間的積淀,新設(shè)學(xué)科要進(jìn)行長期投入才能成為有地方特色的優(yōu)勢學(xué)科。第三,整合資源,加強(qiáng)資金保障,改善教學(xué)和科研條件。地方高校應(yīng)整合資源,提高優(yōu)勢學(xué)科的科研經(jīng)費(fèi)和獎勵的資金比例,加強(qiáng)資金保障。
教師是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵,提高教師的科研素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、教學(xué)能力和師德水平是一項(xiàng)長期任務(wù)。第一,加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)。將師風(fēng)師德優(yōu)良的教師作為典型,以榜樣促學(xué)習(xí),學(xué)校應(yīng)公開表揚(yáng),并予以物質(zhì)獎勵,滿足優(yōu)秀教師精神和物質(zhì)上的需求,營造師德修養(yǎng)的氛圍;提高教師的政治思想水平,將政治理論學(xué)習(xí)與師德有機(jī)結(jié)合,筑牢思想根基。第二,不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。要為教師未來發(fā)展打造廣闊平臺,積極鼓勵外出學(xué)習(xí)深造,并給予基本的物質(zhì)保障,倡導(dǎo)教師終身學(xué)習(xí),逐步提高其待遇,體現(xiàn)人文關(guān)懷。第三,舉辦各類學(xué)術(shù)活動。定期組織教學(xué)交流研討會、學(xué)術(shù)會議及沙龍,促進(jìn)教師間溝通學(xué)習(xí),提高教學(xué)、科研水平。第四,完善教師學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制。將學(xué)習(xí)和培訓(xùn)納入績效考核并量化,促使教師提高學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第五,加強(qiáng)對新入職教師的培訓(xùn)。新入職的青年教師應(yīng)進(jìn)行崗前培訓(xùn),并及時(shí)做訓(xùn)后考核??蓪?shí)行導(dǎo)師帶徒制,這樣既利于資深教師向青年教師傳授教學(xué)經(jīng)驗(yàn),又有利于高校教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及提高青年教師教學(xué)水平,促進(jìn)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展。