山東煙臺：整體統(tǒng)籌，推進全域縣中辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升

蔡潤圃

摘要山東省煙臺市探索將縣中發(fā)展置于區(qū)域普通高中質(zhì)量整體提升的大背景下進行全方位推進。一是通過優(yōu)化辦學(xué)資源布局、規(guī)范高中招生錄取機制等方式，整體改善高中辦學(xué)環(huán)境；二是通過健全教師補充與流動機制等途徑，夯實高中教育發(fā)展第一資源；三是通過構(gòu)建全面育人體系、改革高中教育質(zhì)量評價機制等，促進高中育人方式改革；四是通過啟動基于學(xué)科核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)改革、建立行政教研雙輪驅(qū)動的課改工作機制等，促進高中教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

關(guān)鍵詞 縣中；“縣中提升計劃”；教師流動；新高考改革；區(qū)域教育均衡

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）02-0017-04

教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》后，如何有效提升縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）教育質(zhì)量問題再次引起各界極大關(guān)注。影響縣中發(fā)展的因素紛繁復(fù)雜，如何在地市層面為縣中創(chuàng)造良好發(fā)展條件成為各地教育行政部門的重要關(guān)切。

山東省煙臺市下轄5個區(qū)、代管6個縣級市，全域內(nèi)共有33所公辦普通高中，其中26所是縣中（占比78.8%），縣中的發(fā)展水平直接決定著全市普通高中教育的發(fā)展水平。為此，煙臺市將縣中發(fā)展置于區(qū)域普通高中教育質(zhì)量整體提升的大系統(tǒng)中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，理順機制，優(yōu)化布局，筑牢基礎(chǔ)，強勁師資，有力促進了全市普通高中教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

近年來，煙臺市統(tǒng)籌推進高中階段教育普及攻堅計劃和新高考改革，通過調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化招生機制等手段，不斷優(yōu)化教育資源配置，提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量，以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的現(xiàn)實需求。

1. 有序調(diào)整高中辦學(xué)布局

近年來，我市在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，通過新建或改擴建普通高中等方式，逐年優(yōu)化高中資源布局，改善全市高中辦學(xué)條件，為提升高中教育質(zhì)量奠定基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，煙臺二中高新校區(qū)投入使用，煙臺三中從城區(qū)整體搬遷到南部新城，兩所優(yōu)質(zhì)高中從核心城區(qū)外遷，有效緩解了市區(qū)緊張的招生壓力，增加了優(yōu)質(zhì)高中教育資源供給，構(gòu)建起學(xué)校之間良性競爭的新格局。“十三五”期間，我市進一步優(yōu)化高中資源布局，如將牟平一中、牟平育英藝術(shù)中學(xué)、萊山一中等縣中納入市級直屬高中統(tǒng)籌管理，進一步促進教育資源合理配置，推進芝罘、萊山、牟平、高新四區(qū)高中一體化發(fā)展；先后撤并或搬遷地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體辦學(xué)條件相對薄弱的海陽九中、萊陽六中、招遠二中，高標(biāo)準(zhǔn)建成蓬萊一中、蓬萊二中、招遠二中新校區(qū)、福山區(qū)懿榮高中、開發(fā)區(qū)王懿榮高中等五所公辦高中，新增雙語實驗高中等三所民辦高中，有效緩解了縣中校舍不足、設(shè)施落后、學(xué)位緊張等問題。

目前，全市普通高中生均撥款制度進一步完善，生均公用經(jīng)費相比“十三五”期間提升50%，進一步保障了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)?！笆奈濉睍r期，我市將進一步加大縣中基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實補齊縣中辦學(xué)條件短板。

2. 優(yōu)化高中招生錄取機制

中考招生在很大程度上決定著高中的生源質(zhì)量，進而影響到高中的辦學(xué)水平和積極性。為進一步規(guī)范中考和高中招生錄取工作，我市自2015年起建立使用全市統(tǒng)一的高中階段學(xué)校招生錄取工作平臺，所有考生的考試報名、成績查詢、志愿填報和招生錄取全部通過平臺實現(xiàn)。

同時，全市嚴(yán)禁公辦高中跨縣域招生，逐年規(guī)范民辦高中生源“掐尖”等行為，并鼓勵縣域教育行政部門因地制宜地開展中考招生改革試點工作。如招遠市探索創(chuàng)建“一評二掛”機制，其中“評”是按照統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)每年對所轄初中的教育教學(xué)工作進行全面評估，“掛”是將評估成績與高中招生指標(biāo)分配掛鉤、與評先樹優(yōu)掛鉤。“一評二掛”機制有效遏制了當(dāng)?shù)爻踔衅孀非笊龑W(xué)率和學(xué)生擇校的風(fēng)氣，較好地穩(wěn)定了縣域生源，為推動初中教學(xué)質(zhì)量提升和學(xué)生持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。如今，招遠市三所公辦高中齊頭并進，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)異，該市也成為全市縣域中考改革與高中辦學(xué)的排頭兵。

3. 提升高中教育信息化水平

在整體提升高中教育質(zhì)量的過程中，我市一直將推進教育信息化作為重點工作，充分發(fā)揮教育信息技術(shù)在提高教育質(zhì)量、促進教育均衡等方面的強大優(yōu)勢。

一是全面推進數(shù)字化教學(xué)改革。2016年11月，我市出臺《推進教育信息技術(shù)與教學(xué)工作深度融合的實施意見》，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的和諧高效思維對話型課堂新模式。截至目前，全市半數(shù)以上高中開設(shè)數(shù)字化教學(xué)實驗班，龍口一中、牟平一中、煙臺三中、開發(fā)區(qū)高中等學(xué)校的試點走在省市前列。

二是創(chuàng)建高中學(xué)業(yè)質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫。2017年初，我市創(chuàng)建高中教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，圍繞全市、縣域、學(xué)校、班級、學(xué)生五個維度，建成關(guān)于高中生的全過程、全樣本、全學(xué)科的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心，年分析樣本近30萬人次，為新高考下的高中教學(xué)診斷、選課走班、教學(xué)管理與評價等提供了豐富真實的數(shù)據(jù)參考。

三是開展全市優(yōu)質(zhì)課程資源庫建設(shè)。我市在“十三五”期間建成了覆蓋高中三個年級、九個學(xué)科、所有教材內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)課程資源庫，又于2020年新冠疫情以來著手建立起覆蓋高中一二年級現(xiàn)行教材、全部核心知識點的微課資源庫。這些舉措縮小了縣中與城區(qū)高中的教育資源差距，促進了優(yōu)質(zhì)資源的融通共享。

教師是提升教育質(zhì)量的第一資源。在教師隊伍建設(shè)方面，只有完善梯次補充、促進合理流動、提升專業(yè)素質(zhì)、留住優(yōu)秀教師，才可能使區(qū)域高中教育發(fā)展進入良性循環(huán)，進而出現(xiàn)百花齊放的良好局面。

1. 健全教師補充和流動機制

一是創(chuàng)新教師招聘培養(yǎng)方式。近年來，煙臺市在高中教師招聘中一直采取早謀劃、早布局、早行動的策略。如我市于2013年起，在省內(nèi)率先面向教育部直屬師范院校招收公費師范生。2017年又率先組織各區(qū)市教育部門以“組團式”招聘方式，面向“雙一流”建設(shè)高校等招聘全日制碩士、博士優(yōu)秀畢業(yè)生進入教師隊伍。這種送崗到校、直接面試的方式吸引了大批高素質(zhì)優(yōu)秀教育人才到煙臺從教，其中的大部分人都進入縣中任教，逐漸成長為教學(xué)骨干和業(yè)務(wù)能手。2020年，煙臺市率先啟動教師培養(yǎng)供給改革，出臺《煙臺市省公費師范生管理辦法（試行）》，深度參與到山東省公費師范生的培養(yǎng)管理中，建立起“校地協(xié)同培養(yǎng)、地方深度參與”的公費師范生培養(yǎng)模式，為縣中發(fā)展儲備了一批高質(zhì)量優(yōu)秀教育人才。

二是大力推進“縣管校聘”改革和教師“輪崗交流”。2015年，煙臺市啟動“縣管校聘”管理改革和縣域內(nèi)中小學(xué)教師“輪崗交流”工作，到2017年逐步建立起編制部門和人社部門核定編制和崗位總量、教育部門在總量內(nèi)統(tǒng)籌分配的教師管理體制，實現(xiàn)了教師從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的全面轉(zhuǎn)變。每年參加交流輪崗的教師數(shù)量從最初的1000余人提升到2500余人，累計交流教師1.2萬余人，占中小學(xué)教師總量的32%。全市教師隊伍管理更加科學(xué)規(guī)范，師資配置進一步優(yōu)化，人員流動更加高效順暢。尤其是萊州、蓬萊、龍口等區(qū)市探索開展的“跨校競聘”改革，更是為解決縣域內(nèi)新高考背景下學(xué)生選課走班帶來的教師編制不合理、師資結(jié)構(gòu)性短缺等問題提供了新思路。

2. 強化三支重點隊伍培養(yǎng)

一是打造教育家型校長隊伍。2015年底，我市試點全市高中校長職級制管理，旨在促進校長隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化，推進教育家型校長辦學(xué)，激發(fā)中小學(xué)校的生機與活力。同時，全市每年組織多輪次高中校長培訓(xùn)，不斷提升校長的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，引領(lǐng)校長成為創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)、實干的表率。

二是建設(shè)研究型教研員隊伍。教研員是引領(lǐng)區(qū)域教育教學(xué)改革的關(guān)鍵力量。近年來，我市重點完善教研員掛職鍛煉制度、沉浸式調(diào)研制度、考核激勵制度、培訓(xùn)培養(yǎng)制度、在崗兼任制度等五項制度，以此引領(lǐng)教研員回歸學(xué)校、學(xué)科和課堂，使他們真正成為促進區(qū)域教育教學(xué)改革的發(fā)動機和教師專業(yè)成長的加油站。

三是培養(yǎng)專家型教師隊伍。2017年，我市啟動教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，建立起包含教壇新秀、學(xué)科帶頭人、教育名家等不同層次的教育人才培養(yǎng)梯隊；同時進一步健全名師、名班主任工作制度，將名師工作室、名班主任工作室作為促進教師快速成長的搖籃。

3. 進一步提升教師各項待遇

一方面，繼續(xù)發(fā)揮績效工資的激勵導(dǎo)向作用。2017年8月，我市出臺提高中小學(xué)班主任績效工資的相關(guān)文件，建立班主任績效工資動態(tài)增量機制，將全市高中班主任費普遍提至每人每月600元。2021年12月，我市進一步核增公辦普通高中績效工資總量，實施差異化績效工資分配，有效體現(xiàn)教師的超額工作量和勞動價值，極大提升了教師的工作積極性。另一方面，更加注重對教師的人文關(guān)懷。全市各高中積極營造尊師重教的氛圍，加大對教師中優(yōu)秀典型的挖掘、表揚和宣傳力度；不斷優(yōu)化教育評價辦法，暢通教師評先樹優(yōu)和職務(wù)晉升等機制，切實增強教師的職業(yè)獲得感，讓教師安心從教、潛心育人。

三、堅持立德樹人導(dǎo)向，促進高中育人方式改革

進入新時代，黨和國家對教育工作提出了一系列新要求。面對新形勢、新任務(wù)，煙臺市通過構(gòu)建全面育人體系、堅持教育行政引領(lǐng)推動等方式，為普通高中的健康發(fā)展提供正確指引和切實保障。

1. 構(gòu)建全面育人體系

一是持續(xù)推進德育一體化改革。近年來，我市大力推進德育課程一體化改革，試點推行“德融數(shù)理·知行合一”德育模式，其中的“‘一主兩翼三結(jié)合’德育課程的立體化實施模式探索”“普通高中學(xué)生知行合一的修身課程”“基于普通高中學(xué)生個性化成長的‘復(fù)光’教育實踐研究”等工作成果獲得山東省第二屆基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎。此外，包含高中語文等九個高考學(xué)科以及心理健康、綜合實踐、音樂、體育、美術(shù)等在內(nèi)的《德育課程一體化推進理論與實踐探索》叢書也于2020年10月由青島出版社出版?！暗氯跀?shù)理·知行合一”德育探索和實踐被評為落實《中小學(xué)德育工作指南》全國典型案例。

二是強化體育美育剛性管理。我市強化體育美育的剛性管理，要求各高中在保證學(xué)生每天校內(nèi)1小時體育活動的同時，廣泛開展年級、校級體育比賽或運動會，確保陽光體育覆蓋全體學(xué)生；在開齊開足體育美育課程基礎(chǔ)上，大力發(fā)展學(xué)生藝術(shù)社團，廣泛舉辦校園合唱節(jié)、戲劇節(jié)、藝術(shù)節(jié)等活動。同時，我市作為教育部確立的全國中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評實驗區(qū)，還加大體育美育特色校創(chuàng)建，目前已建成10所省級體育專項特色高中，其中縣中7所；建成11所市級藝術(shù)特色高中，其中縣中6所。

三是深入推進落實勞動教育。全市出臺《關(guān)于加強新時代中小學(xué)勞動教育的意見》，要求學(xué)校落實每周1課時勞動必修課，設(shè)置校園勞動周，同時遴選8所縣中進行市級勞動教育改革試點。當(dāng)前，“學(xué)校為主體、社會場館補充、示范基地提升”的金字塔式勞動實踐教育體系已逐步形成，并成為落實高中生涯規(guī)劃教育、研學(xué)旅行、勞動實踐的重要平臺。

2. 堅持教育行政引領(lǐng)推動

我市每年召開一次全市性普通高中教育教學(xué)工作會議，圍繞高中特色辦學(xué)、育人方式轉(zhuǎn)變、教學(xué)質(zhì)量提升等重點項目，研判形勢，分析現(xiàn)狀，研究對策，制定目標(biāo)，引領(lǐng)全市高中教育教學(xué)工作持續(xù)健康發(fā)展。如我市于2017年確定了“堅持以學(xué)生為本，為每一個學(xué)生提供適合教育”的高中辦學(xué)定位；2020年同步召開全市小初高教育教學(xué)工作會議，加強學(xué)段銜接；2020年7月出臺《煙臺市高中教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃》，實施教學(xué)改革、優(yōu)生培養(yǎng)、奧賽提升、常規(guī)管理、綜合評價、名師培養(yǎng)、成果培育等七大工程，明確未來五年的高中發(fā)展路徑。

3. 改革高中教育質(zhì)量評價機制

為扭轉(zhuǎn)全市高中特別是部分縣中“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等偏頗做法，推進高中教育內(nèi)涵式發(fā)展，我市本著“看基礎(chǔ)、看發(fā)展、分類別、多維度”的評價思路，進一步完善全市高中教育質(zhì)量評價體系，充分尊重高中辦學(xué)實際，對于不同規(guī)模和不同生源的高中實行分類、多元、動態(tài)評價，讓所有學(xué)校都有目標(biāo)、有擔(dān)子、有壓力、有干勁、有奔頭，讓每所學(xué)校都有出彩的機會。實踐證明，這一評價體系有力激發(fā)了全市高中的辦學(xué)積極性，促進了高中教學(xué)質(zhì)量的提升。如煙臺三中的教師專業(yè)發(fā)展、牟平育英中學(xué)的藝術(shù)特色辦學(xué)、萊州一中的教學(xué)管理等就在這一評價體系中脫穎而出，領(lǐng)跑全市。今后，煙臺市將進一步在加強過程評價、探索增值評價、健全綜合評價、走向第三方評價等方面集中發(fā)力，以評價為杠桿，引導(dǎo)各層面的高中進一步清晰辦學(xué)定位，走向多樣、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2017年秋季起，山東省正式拉開新高考改革的序幕。煙臺市重點圍繞以下方面開展了相關(guān)探索。

1. 建立行政、教研雙輪驅(qū)動的課改工作機制

在推進課程教學(xué)改革的過程中，我市注重建立行政、教研雙輪驅(qū)動的工作機制。一方面，面對國家、省、市對教研工作的新要求，積極發(fā)揮高質(zhì)量教研的重要引擎作用，建立并實施“教研員重點聯(lián)系學(xué)?！敝贫?，以學(xué)段教學(xué)研究室為單位，集中整個學(xué)段的教研力量，重點聯(lián)系3～4所學(xué)校，打造高中課程高地、改革樣板、質(zhì)量標(biāo)桿。另一方面，注重發(fā)揮行政推動力量，引領(lǐng)各校積極投身學(xué)科基地建設(shè)。2018年，市教育局印發(fā)《關(guān)于在全市普通高中開展學(xué)科示范基地建設(shè)工作的通知》。截至目前，全市共評出37個學(xué)科示范基地，涵蓋語、數(shù)、外、理、化、生、政、史、地、信息等10個學(xué)科，其中20個示范基地作為市級課程基地進行重點建設(shè)。如今，學(xué)科基地已成為我市高中優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)、教學(xué)方式優(yōu)化、教師隊伍培養(yǎng)、教學(xué)成果培育的重要孵化器。2021年，煙臺開發(fā)區(qū)高級中學(xué)語文學(xué)科、煙臺三中物理學(xué)科、蓬萊一中政治學(xué)科等三個基地還入選首批省級學(xué)科基地。

2. 啟動基于學(xué)科核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)改革

2020年，煙臺市全面啟動基于學(xué)科核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)改革，首次提出區(qū)域課堂教學(xué)改革的知識觀、課程觀、教學(xué)觀、學(xué)習(xí)觀，打破學(xué)段界限，以基礎(chǔ)、人文、科學(xué)、實踐學(xué)部（注：煙臺市將綜合實踐課程、信息技術(shù)課程等納入實踐學(xué)部）統(tǒng)籌確立改革路徑，創(chuàng)新提出新時代區(qū)域課堂教學(xué)改革的目標(biāo)思路、路徑規(guī)劃和推進策略。全市高中各學(xué)科圍繞新課標(biāo)、新課程、新高考改革重點任務(wù)，共確立專項課題171項。各學(xué)校以課例研究為關(guān)鍵技術(shù)，以團隊研究為協(xié)作方式，以課堂教學(xué)改進為主要目的，抓好骨干教師、優(yōu)質(zhì)課例、優(yōu)秀經(jīng)驗的發(fā)掘與培植，以點帶面，促進教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)校課堂轉(zhuǎn)型，推進教學(xué)改革深入實施。同時，全市每年還舉辦一次“課堂教學(xué)改革之旅”活動，及時總結(jié)、培植、推廣優(yōu)秀教學(xué)改革經(jīng)驗與做法。

3. 形成全學(xué)科、全學(xué)段、全區(qū)域閱讀氛圍

閱讀素養(yǎng)直接反映學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。我市在深化“大量讀寫、雙規(guī)運行”“中小學(xué)語文單元拓展整合閱讀工程”的基礎(chǔ)上，深入開展全學(xué)科閱讀。一是將閱讀真正提升到課程高度，打破語文學(xué)科閱讀一統(tǒng)天下、一花獨放的局面，將閱讀由課程角度延伸到全學(xué)科；二是通過對基礎(chǔ)教育課程的整合重組，將其劃分為基礎(chǔ)課程、科學(xué)課程、人文課程、實踐課程四部分，在實現(xiàn)課程跨學(xué)科整合的同時實現(xiàn)閱讀的跨學(xué)科整合，發(fā)揮閱讀課程的全面育人價值；三是將閱讀框架從不同學(xué)段的“單兵作戰(zhàn)”進行統(tǒng)一規(guī)整，將閱讀滲透、貫穿小初高所有學(xué)段，實現(xiàn)全程閱讀；四是將全市閱讀課程進行統(tǒng)一規(guī)劃實施，對閱讀教學(xué)進行統(tǒng)領(lǐng)，避免各區(qū)域各學(xué)校單打獨斗、零敲碎打的局面，實現(xiàn)全區(qū)域閱讀。如今，全市中小學(xué)良好的閱讀氛圍正在形成，跨學(xué)科的閱讀融合已初具規(guī)模，也為提升縣中學(xué)生的人文素養(yǎng)打下了厚實的基礎(chǔ)。

（編輯 王淑清）

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