江蘇南通：系統(tǒng)推進，護航域內每所縣中優(yōu)質特色發(fā)展

郭毅浩

摘要江蘇省南通市多年來堅持優(yōu)化教育治理，加強政策設計，始終堅持縣域普通高中與城區(qū)普通高中協(xié)調發(fā)展，努力辦好區(qū)域內每一所縣中。包括加強統(tǒng)籌，完善普通高中辦學管理體制；分類施策，因地制宜探索普通高中育人有效模式；優(yōu)化環(huán)境，豐厚縣域普通高中發(fā)展土壤，形成縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態(tài)。

關鍵詞 縣中；“縣中提升計劃”；教育治理；管理體制變革；高中育人方式；學科基地

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2022）02-0014-03

2 0 21年底，在教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》中，明確提出“完善普通高中辦學管理體制，加強省級統(tǒng)籌，強化地市和縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以地市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協(xié)調發(fā)展”，強化了地市級政府統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內縣域普通高中（以下簡稱“縣中”）發(fā)展的主體責任。

江蘇省南通市地處江蘇省東南部，東臨黃海、南依長江、緊鄰上海，轄三市一縣三區(qū)，常住人口770多萬。多年來，南通始終致力于促進縣中與城區(qū)普通高中整體協(xié)調發(fā)展，加強政策設計，優(yōu)化教育治理，強化市縣兩級政府保障責任，優(yōu)化縣中發(fā)展社會環(huán)境，努力辦好區(qū)域內每所縣中，推動所有縣中優(yōu)質特色發(fā)展，讓每一個孩子都能在家門口享受優(yōu)質特色的高中教育，形成了縣域高中“各美其美，美美與共”的良好生態(tài)。

推動縣中優(yōu)質特色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。目前南通全市共有普通高中48所，其中縣中40所，占比83.33%。所有公辦縣中均已建成江蘇省三星級以上高中，其中75%的學校已成為四星級高中，贏得當地老百姓的充分信任和廣泛支持。

1. “關鍵少數”，配強建優(yōu)

教育發(fā)展的關鍵在人，南通高度重視縣中校長及黨組織書記的配備，市、縣（市、區(qū)）兩級黨委從嚴把關，遴選教育系統(tǒng)精通業(yè)務、擅長管理、群眾認可的同志擔任校長和書記，配準配優(yōu)這些“關鍵少數”。同時，我們通過專題培訓、實操鍛煉等方式，切實提升校長和書記們的管理能力和業(yè)務水平。市政府專設南通市“領航校長”評選等，為校長專業(yè)進步搭建平臺，更好地發(fā)揮名優(yōu)校長的示范引領作用。

2. 屬地招生，嚴禁“掐尖”

為加強普通高中招生管理，南通建立了全市高中階段學校統(tǒng)一招生錄取平臺，實行嚴格的“屬地招生”政策。多年來，我市堅持義務教育階段學校嚴格按施教區(qū)招生，不得跨區(qū)域選拔招生，為高中學段“保苗”；堅持各縣中在縣域范圍內招生，嚴禁跨區(qū)域招生；嚴禁市區(qū)優(yōu)質高中到縣（市、區(qū)）掐尖招生。與此同時，嚴格管理民辦高中招生細節(jié)與流程，核定招生計劃，劃定招生區(qū)域，規(guī)范招生宣傳。此外，我市全面落實教育部“不得招收借讀生，不得為不在本校就讀的學生空掛學籍”的要求，嚴把縣中學生“出入關”，嚴格審查非正常轉學，并將監(jiān)管延伸至義務教育階段，做到發(fā)現一起、查處一起、問責一起，構建起“屬地招生”的制度保障，營造了區(qū)域教育公平公正發(fā)展的良好生態(tài)。

3. 學科基地，集體攻堅

南通十分重視教科研工作，強化學科基地建設對縣中的帶動作用。我們出臺了《南通市學科基地學校工作條例》《南通市學科基地學?？己宿k法》，聘請專家擔任學科基地學校學術指導教師。歷經27年的實踐，現在南通的學科基地已經實現高中、初中、小學各學段以及語文和數學等各學科的全覆蓋。2013年，市教育局在原依托“縣中”建立的高考9科學科基地基礎上，引入競爭機制，整體擴充了學科基地數量。目前每個學科設有兩個基地，分布在18所學校，這些學科基地圍繞學科建設，具體開展全市學科教學研究、考試命題研究、學科教師培訓等活動，通過主題研討、競賽觀摩、經驗介紹等途徑，年均開展各類市級教研活動100次以上，真正做到將教學研討與經驗推介融為一體，發(fā)揮了“課改連接、課改示范、平臺展示、智力支持”的重要功能，讓更多高中學生享受到更優(yōu)質的教育。

南通支持不同類型縣中把準自身發(fā)展定位，有效激發(fā)內驅力，加快特色項目建設，增強學校的“內功”和“軟實力”，因地制宜地探索育人有效途徑。

1. 分類辦學，精準指導

為破解普通高中育人模式單一的局面，南通市按照“立足實際、精準定位，錯位競爭、共同發(fā)展”的發(fā)展思路，探索構建起“高品質高中、特色高中、綜合高中”共存的辦學格局。根據生源實際，我們將縣域的普通高中分為三類，建成“3+1”共研共享體系（“3”是指三個類別的生源學校，“1”是指承擔“創(chuàng)新人才”培育任務的學校），分別組建同類生源“聯(lián)盟?！惫餐w，并落實專人牽頭定期開展共同體研討交流活動，分享課程資源和經驗做法。共同體的建設旨在幫助每一所學校以問題為導向，明確發(fā)展方向和目標任務；以內涵建設為重點，培育學校辦學特色，實現共同體學校取長補短、資源共享。

目前在南通，無論何種類型的普通高中，均全面建成學生發(fā)展指導中心，建立并實施三年一貫的學生發(fā)展指導課程體系；通過加強學生選課指導，強化學生職業(yè)體驗，為學生選擇專業(yè)提供更為有效的借鑒與參考。同時，市教育局整合市、縣（市、區(qū)）教科研部門的力量，常態(tài)化開展對不同生源類型高中教育教學改革的調研、視導、診斷與個性化指導，形成“教學-診斷-改進”的螺旋上升發(fā)展機制。

2. 項目引領，激發(fā)動能

實現縣中高質量發(fā)展，外部教育生態(tài)的優(yōu)化是外因，學校內部管理的挖潛是內因。我們通過實施市級普通高中特色學校建設項目，激發(fā)學校發(fā)展動能：堅持“以特色項目創(chuàng)建推進特色學校建設，以特色學校建設推進學校特色發(fā)展”，每年評選公布一批南通市普通高中特色項目和特色學校，以評促建，加快形成全域高中“一校一品”的特色發(fā)展格局。

各縣中創(chuàng)新實踐，實施精細化管理，在推動學校高質量發(fā)展的進程中實現管理制度的迭代升級，呈現出“靈活守正”的制度適配生態(tài)。

一是扁平高效的管理架構。全市各縣中均建立了年級部管理機制，分管校長既分管條塊，也蹲點年級，實現了“線面融合、條塊聯(lián)動”，提升了管理效能。

二是靈活應變的分層教育。為了給每個學生提供適合的教育，各學校根據學生需求和班級特點實施分層教學，在選課走班時實行兩軌制或三軌制，提高教學的針對性。同時，為學生專門建立檔案，隨著學生的進步逐級進行檔案交接，以便給學生提供更為適切的幫助。如江蘇省如皋中學摸索形成“三制一體”的創(chuàng)新班（拔尖人才）培養(yǎng)模式，“三制”指“導師制”“項目制”“協(xié)作制”，“一體”指德智體美勞一體化發(fā)展、多層次一體化發(fā)展。

三是融入日常的教育科研。我們倡導全體教師開展基于學生、源于課堂的“微課題”研究，把教育科研自然融入日常教學，促進了教師研究成果的生成和轉化。如江蘇省海門中學的教師專注于“物理特長類學生的教學模塊重構研究”，將競賽輔導和物理教學高度融合，物理學科教育質量一直高位走強，連續(xù)15年均有學生進入國家奧賽冬令營。

3. 聚焦課改，聯(lián)動推進

為更有效地推進普通高中育人方式改革，南通建立了縱向分級領導機構和橫向課程改革聯(lián)動機制，強化市級統(tǒng)籌與指導推進，協(xié)調區(qū)域同步與上下聯(lián)動，確保改革一貫到底不走樣。

其一，以組織為保障，賦予改革生命力。市教育局整體謀劃和系統(tǒng)推進，將普通高中育人方式改革納入課程改革領導機構職能；各縣（市、區(qū)）和學校定期研討改革面臨的問題，全面推進育人方式改革，實現了市、縣、校聯(lián)動。

其二，以標準為引領，構建課堂新樣態(tài)。南通堅持“以評價驅動育人方式改革”的總體思路，率先在優(yōu)質普通高中開展課堂教學評價改革試點，提出“立學課堂”教學評價“12條”，尤其是在“教師的教”評價指標中，單列“價值引領正確”這一評價標準，旨在有效促進德育與學科教學有機融合，引導教師實踐課堂教學中學科育人的行動自覺。如江蘇省海安高級中學提出“立學課堂之345課堂”海中樣本，在新課標和新高考背景下，主動推進課堂改革、轉變育人方式。

其三，以典型為示范，推動經驗全輻射。為鼓勵高中教師投身學科育人研究，更好地實現教書和育人相統(tǒng)一，我們面向學科教師評選德育工作帶頭人、骨干教師及新秀，啟動德育名師工作室建設；在全市選樹學科育人典型，遴選37個學科德育基地，立項學科育人專項課題70項，各基地學校先行先試，定期研討總結。如江蘇省如東中學長期堅持對學生開展國家安全教育，常態(tài)化邀請軍事科學院、中國社會科學院、中國工程院等單位的專家學者登門授課，曾獲得“國家安全教育中學示范基地”“‘明理·守責’國家安全教育課程基地”等稱號。我們在該校舉辦了高中學科德育現場會，推介學校的創(chuàng)新做法，實現了典型引路、示范輻射。

良好的環(huán)境是保障縣中持續(xù)高質量發(fā)展的基礎。南通十分注重弘揚崇文尚學、尊師重教的傳統(tǒng)，以此凝聚推動縣中教育發(fā)展的強大合力。

1. 以示范區(qū)創(chuàng)建引領屬地自覺擔當主責

南通是省市共建教育現代化示范區(qū)建設單位，我市以推進教育現代化、江蘇省星級普通高中及高品質示范高中創(chuàng)建為契機，從市級層面設定建設標準、建設時限等框架要求，強化項目引領。南通將縣中教育納入市政府對縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責考評內容，根據教育事業(yè)發(fā)展總體目標、當年重點任務、存在的突出問題等，動態(tài)調整年度考評指標。同時，強化考評結果運用與整改落實，市委市政府將考評結果納入對各縣（市、區(qū)）的年度高質量發(fā)展考核指標，強化地方政府的責任擔當與行動自覺。由于各地黨委政府全力保障普通高中資源建設，“十三五”期間，南通實現了全市縣中標準化建設的提質升級，縣（市、區(qū)）之間、校級之間辦學條件基本均衡，消除了大班額和大規(guī)模學校。例如：啟東市著力創(chuàng)設初高中一體化教育體系，從培訓、培養(yǎng)初中校長入手，讓初高中在教育目標、教育理念、課程設置等方面深度融合，實現教育教學的一致性、連貫性、層遞性和系統(tǒng)性。

2. 以各類教育并進為縣域普通高中發(fā)展筑基

我們通過貫通各類教育，在促進各類教育協(xié)調發(fā)展中優(yōu)化普通高中教育的發(fā)展環(huán)境。一方面，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，為縣中優(yōu)質特色發(fā)展創(chuàng)造前提。南通各縣（市、區(qū)）推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深化義務教育聯(lián)合辦學，以集團化辦學、結對共建、教育共同體等方式，優(yōu)化義務教育資源供給，為縣中奠定了良好的生源基礎。另一方面，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，系統(tǒng)規(guī)劃人才培養(yǎng)。南通堅持項目帶動，先后通過實施國家級教育體制改革試點“地方政府促進高職教育改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”項目、“現代學徒制”試點等項目，鼓勵職業(yè)學校創(chuàng)新發(fā)展，提升服務能力，形成了“一校一策”“校校有優(yōu)勢項目”的職校齊頭并進發(fā)展態(tài)勢，職業(yè)教育的內涵得到優(yōu)化，為學生的多元選擇提供了更多優(yōu)質空間。

3. 以教師隊伍建設夯實高質量發(fā)展根本

教師是縣中持續(xù)高質量發(fā)展的“第一資源”。在長期的教育探索和實踐中，南通各縣中形成了“師風正、教學好、留得住”的教師隊伍特質。

一是優(yōu)化縣中師資配置。南通市整合資源，建立總量3980名的市級教師編制“周轉池”，實現師資配置動態(tài)化管理。南通各縣（市、區(qū)）在基礎教育生師比總體達標的前提下，適當優(yōu)化普高生師比，有的縣（區(qū)）甚至達到8﹕1。各地黨委政府主動作為，創(chuàng)新機制、加大投入，吸引優(yōu)秀人才到縣中任教。市政府督導委動態(tài)監(jiān)控各地教師配置，以“通報”或“提醒函”形式發(fā)至各地，推動互相借鑒、配足配優(yōu)縣中師資。

二是建立教師梯隊發(fā)展機制。南通實施了中小學教師隊伍建設“1115”培養(yǎng)工程（在全市中小學遴選和培養(yǎng)10000名左右骨干教師、1000名左右卓越教師、100名左右教育家型教師和50名左右領航校長）。在明確縣中校長、教師占比及學科均衡分布要求的基礎上，通過周期梯隊滾動培養(yǎng)，形成數量充足、結構合理、梯次明顯、質量較高的縣中骨干教師隊伍。各縣中同步做好青年教師的校本培養(yǎng)。如江蘇省通州高級中學以解決新教師教學能力問題為關鍵，采用“基于青藍結對、成長于共同體、鍛煉于競賽平臺”的方式，開展針對新教師的系統(tǒng)培養(yǎng)。

三是提升教師職業(yè)幸福指數。我們通過制度性安排，每年評選“市政府園丁獎”“感動南通·教育人物（群體）”等，發(fā)掘師德典型，講好師德故事；在教師培養(yǎng)培訓、職稱職級晉升、教師工資待遇、表彰激勵先進等方面，通過優(yōu)秀人才激勵機制、職稱職級晉升及待遇向農村傾斜等措施，努力提升縣（市、區(qū)）優(yōu)秀教師尤其是縣中教師的歸屬感與幸福感。在義務教育階段均已落實了課后服務補貼標準的背景下，針對縣中教師在校工作時間較長、課務較重的現實狀況，地方政府統(tǒng)籌安排，建立了合理的高中教師延時工作津貼制度，完善考評辦法，以充分調動教師的工作積極性。

（編輯 楊曉夢）

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