地方高校轉(zhuǎn)型視域下解析教師教育治理現(xiàn)代化

劉潔輝

摘 要 在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，教師教育治理現(xiàn)代化存在“治理”缺乏多元參與、機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性、治理手段落后等諸多問題。要實現(xiàn)教師教育治理現(xiàn)代化，完成從“教育管理”向“教育治理”轉(zhuǎn)變，就需要吸納多元主體參與辦學(xué)，在體系上重新整合資源配置，運用法治、信息化等能力手段，實現(xiàn)教師教育的發(fā)展與高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性契合，提升教師教育的質(zhì)量，使教師教育發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型 教師教育 教育治理 治理現(xiàn)代化

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.03.022

Abstract Under the background of the transformation and development of the local colleges and universities， there are many problems in the modernization of the teacher education governance， such as "governance" is lack of multi participation， the establishment of the organization is not scientific， the means of governance is backward and so on. To realize the teacher education management modernization， from "education management" to "governance of education" changes， we need to absorb multiple subjects to participate in education， in the system of re integration of resources， the use of the rule of law， information technology and other means to achieve development ability， fit the benign development of University and the transformation of teacher education， improve the quality of teacher education， the the teacher education professional advantage， to better serve the regional economic development.

Keywords transformation； teacher education； educational governance； governance modernization

國家教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）對高校實施分類管理，從優(yōu)化人才培養(yǎng)格局出發(fā)，引導(dǎo)一批地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展為職業(yè)特色的應(yīng)用型大學(xué)。以河南省為例，第一批轉(zhuǎn)型發(fā)展的有5所試點院校，第二批有10所學(xué)校。[1]值得注意的是，在這些轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)校中，有一部分是以教師教育為特色的師范院校，如南陽師范學(xué)院、周口師范學(xué)院；有一部分是擁有教師教育優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)校，如許昌學(xué)院。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，無論是師范院校，還是綜合性院校，教師教育的培養(yǎng)和就業(yè)方式不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，其“師范性”弱化并處于邊緣化狀態(tài)。我們知道，實現(xiàn)教師教育治理現(xiàn)代化，需要完成從“教育管理”向“教育治理”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是主體的轉(zhuǎn)變，更是內(nèi)容和能力手段的轉(zhuǎn)變。教師教育治理現(xiàn)代化的最終目的是通過協(xié)商、合作、治理現(xiàn)代化等多種方式，提升教師教育的質(zhì)量，推動教師教育專業(yè)的發(fā)展。

1 教師教育治理現(xiàn)代化面臨困境

1.1 “治理”缺乏多元化

1985年至今，在教師教育治理中，各個省份力圖突破教育的計劃經(jīng)濟色彩，但政府對教育管得依舊過死，學(xué)校沒有自主權(quán)限、社會群體參與教育不足。

在現(xiàn)代教育理念下，學(xué)校應(yīng)是辦學(xué)的主體，但是長期以來，政府各部門卻對高校的人事、財政、職稱施予種種干涉和制約，高校要接受教育行政部門的評估，專業(yè)要經(jīng)政府的審批等等。如2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》對于高校專業(yè)審批有所松動，但是這種松動并沒有將辦學(xué)的自主權(quán)完全交給學(xué)校，控制布點專業(yè)和新專業(yè)的審批權(quán)仍然在教育行政部門手中，高校創(chuàng)設(shè)新專業(yè)還需要論證由政府部門批準；2012年《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》頒布后，教師教育專業(yè)的設(shè)置依舊比較分散，如教育學(xué)類學(xué)科有教育學(xué)、科學(xué)教育、人文教育、教育技術(shù)學(xué)、藝術(shù)教育、學(xué)前教育、小學(xué)教育、特殊教育，馬克思主義理論類學(xué)科有思想政治教育，特設(shè)專業(yè)里面教育學(xué)類有華文教育；至于遭學(xué)界詬病的教育類學(xué)科中無“中學(xué)教育”，學(xué)校沒有突破的權(quán)利，將各類教育進行資源的整合，也非學(xué)校的權(quán)利，行政部門的主導(dǎo)特征仍然凸顯。

在高校內(nèi)部，專業(yè)上變更和學(xué)科的調(diào)整是由學(xué)校行政部門決策和主導(dǎo)，缺乏社會主體參與，也無普遍建立學(xué)校教育決策咨詢委員會。就已有的教育咨詢委員會而言，教育部直屬高校工作咨詢委員會，是由各教育部所屬、省部共建高校的黨委書記和校長組成，沒有社會力量的參與；在地方，如福建省高等教育發(fā)展咨詢委員會暨福建省高等學(xué)校設(shè)置評議委員會，主要是已退休高校領(lǐng)導(dǎo)組成，沒有其他主體的參與。而武漢理工大學(xué)的發(fā)展咨詢委員會，主體作了擴展，除了學(xué)校行政，還有市級以上人大代表和政協(xié)委員、著名民主黨派和無黨派人士、杰出校友代表、董事會代表等組成。在河南省，在省級層面未見高校咨詢委員會的設(shè)置，在各學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展咨詢委員也未明見。

1.2 教師教育機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性

1.2.1 機構(gòu)設(shè)立分散，層次不齊

就河南省教師教育機構(gòu)設(shè)立而言，體現(xiàn)多層次，這種多層次性決定了教師教育培養(yǎng)的層次和質(zhì)量差異。在教師教育機構(gòu)上既有省內(nèi)重點河南師范大學(xué)，又有師范本科院校的周口師范學(xué)院等，還有專門從事教師教育培養(yǎng)的河南教育學(xué)院、各市幼兒師范高等教育?？?，某些職業(yè)技術(shù)學(xué)院也有學(xué)前教育，如信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，還有廣播電視大學(xué)、遠程教育學(xué)院。這些學(xué)院都從事教師教育的培養(yǎng)與培訓(xùn)，都有職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)、學(xué)歷或者非學(xué)歷教育。

在高校內(nèi)部教育院系設(shè)置上看，從事教師教育培養(yǎng)的又不在一個系部，在同一個院校內(nèi)與教師培養(yǎng)有關(guān)的組織機構(gòu)不止一個，一所學(xué)校內(nèi)可以同時存在教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院，有的教師教育的培養(yǎng)還在其他學(xué)院完成。這種機構(gòu)的分散性不僅僅在河南省，在全國大多數(shù)大學(xué)都存在，出現(xiàn)了教育系不能完全負責教師教育，非教育系有教師教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾對教師教育范圍界定和認可產(chǎn)生疑問。

1.2.2 高校發(fā)展的“綜合化”導(dǎo)致教師教育“專業(yè)化”特征難以凸顯

就河南省高校而言，“綜合化”特征凸顯，專門的師范院校慢慢走向綜合化。如周口師范院校有非教師教育專業(yè)，如生物工程光電信息科學(xué)與工程專業(yè)等；河南教育學(xué)院和其他高職高專、中專學(xué)校也是一樣，出現(xiàn)教育學(xué)院非主要從事教育培養(yǎng)的“綜合化”走向。筆者認為，專門培養(yǎng)教師的師范院校的“綜合化”，在多條腿并走的情況下，會影響教師教育的“專業(yè)化”。其原因在于：地方高校要轉(zhuǎn)型發(fā)展，在教育資金投入上必然偏向重點發(fā)展和優(yōu)先發(fā)展的專業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展更傾向于應(yīng)用專業(yè)方向，如果教師教育專業(yè)在高校，乃至在全省、全國獲得特色專業(yè)和重點專業(yè)稱號的，其在轉(zhuǎn)型中都難以保留存在的優(yōu)勢。如河南省在轉(zhuǎn)型發(fā)展的高校中，師范前身的許昌學(xué)院，向理工科及應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展。筆者查詢該校近三年專業(yè)設(shè)置和招生計劃，2013年其教師教育專業(yè)17個，到2015年只剩下14個；在河南省轉(zhuǎn)型中期評估中獲得優(yōu)秀成績的黃淮學(xué)院前身是駐馬店師范高等專科，經(jīng)過不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，其幾乎摒棄了教師教育專業(yè)，僅保留漢語言文學(xué)、數(shù)學(xué)和體育教育、英語教育。由此可見，教師教育專業(yè)在學(xué)校綜合化的過程中不斷地萎縮，其專業(yè)特色不突出。

1.3 依法治理仍需加強

1.3.1 教師教育類法律法規(guī)仍有不足

《高等教育法》第31至38條規(guī)定了高校有招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、科學(xué)研究與社會服務(wù)、國際交流合作、機構(gòu)設(shè)置與人事管理、財產(chǎn)管理與使用等7項自主權(quán)，但是由于政府綜合運用意識不強，高校在內(nèi)部治理上的不夠完善等因素影響了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)實現(xiàn)；《學(xué)校法》缺位致使學(xué)校獨立法人地位一直未能確立；[2]解決不同地域高校之間教育經(jīng)費投入差距巨大的《教育投入法》的制定一直在被呼喚；[3]《教師教育條例》、《教師教育機構(gòu)資質(zhì)標準》遲遲未見出臺，學(xué)前教育就只能靠各行政部門監(jiān)管，多為行政規(guī)章，沒有上升到法律層次來明確學(xué)前教育的法律地位和對學(xué)前兒童保護；目前我國有《高等教育法》，有《職業(yè)教育法》，但是卻沒有高等職業(yè)教育法，無法規(guī)范高職教育層次的教師教育；保障公民學(xué)習權(quán)利的終身教育法在中國尚未開始立法。已經(jīng)出臺了《教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》、《教師資格考試暫行辦法》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)與新形勢下教師的定位和要求，教師資格的改革需求以及課程改革的需求不能完全契合。

1.4 教師教育信息化任重道遠

教育信息化啟動于歐美發(fā)達國家，美國走在前列；并將其提到了“決定未來的美國在世界上的地位和競爭力”的高度。英國，將信息技術(shù)從原來的選修課全部改為必修課，在國家財政撥款上給予傾斜；法國、德國、瑞典等國家也都采取措施，推動教師教育信息化建設(shè)。[4]

在我國，教育信息化是黨中央和國務(wù)院高度重視的工作，國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略就包括開展教育信息化和提高教育技術(shù)運用水平，教育部2002年頒布了《關(guān)于推進教師教育信息化建設(shè)的意見》，對中小學(xué)教師教育信息化非常重視，專門出臺了針對他們的教育技術(shù)能力標準和教育技術(shù)能力建設(shè)計劃。[5]為了貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快推進教育信息化建設(shè)工作的意見》，河南省教育廳制定了《2015年度教育信息化工作要點的通知》，目的是通過推進教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，加快網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間建設(shè)與應(yīng)用，深化信息技術(shù)在教學(xué)、管理等方面的應(yīng)用。此工作要點，不是專門針對教師教育，而是河南省籠統(tǒng)的大教育。

就河南省高校開展的教師教育而言，“現(xiàn)代教育技術(shù)”課程已經(jīng)成為教師教育類專業(yè)學(xué)生的公共必修課。但僅僅依靠“現(xiàn)代教育技術(shù)”一門課程是難以擔當培養(yǎng)未來教師在信息技術(shù)方面的能力和素養(yǎng)方面重任的；以教師教育能力提高為目的的教師教師教育技術(shù)專業(yè)反因為生源不足而停招；在教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)中信息化管理能力也略有不足，已經(jīng)有中小學(xué)幼兒園教師繼續(xù)教育系統(tǒng)，但是對于入職前的師范學(xué)生沒有建立跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)。

2 教師教育治理現(xiàn)代化的改革設(shè)想

2.1 多元主體參與

推行教育去行政化改革，讓學(xué)校回歸到教育的主體上來，形成政府、學(xué)校和社會協(xié)商、民主、對話的機制，最終形成“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與監(jiān)督”局面，深入推進管、辦、評分離。

就政府而言，要轉(zhuǎn)變職能和對高校放權(quán)。擴大高校人事管理權(quán)限，擴大高校管理使用財產(chǎn)經(jīng)費權(quán)限；支持高校特色辦學(xué)，自主優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，自主開展教育教學(xué)和科學(xué)研究；在權(quán)力下放的狀況下，教育主管部門要從具體的行政管理轉(zhuǎn)向監(jiān)管和提供服務(wù)；運用立法、政策、標準、信息、撥款、指導(dǎo)等措施加強宏觀治理；提供建立與教師教育有關(guān)的專業(yè)、教師、課程機構(gòu)設(shè)置標準，實現(xiàn)對學(xué)校的針對性監(jiān)控；協(xié)調(diào)其他有關(guān)部門為高等學(xué)校的發(fā)展和教師教育的發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。2015年9月份，教育部頒布了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，加快實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化。該計劃推行“職業(yè)院校管理大數(shù)據(jù)”管理模式，形成全國職業(yè)院校管理狀態(tài)“大數(shù)據(jù)”及分析報告，為各級教育行政部門科學(xué)決策提供實證依據(jù)。通過“管理大數(shù)據(jù)”對職業(yè)教育改革發(fā)展的推動、引領(lǐng)和保障作用，這種創(chuàng)新的管理方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T管理高校及教師教育管理提供了有益的借鑒。

就高校而言，內(nèi)部要完善治理機制。加快高校章程建設(shè)，加強學(xué)術(shù)組織建設(shè)，尤其是要將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力區(qū)分開來，讓學(xué)術(shù)委員會真正發(fā)揮在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用；深化校務(wù)公開，建立有決策權(quán)力的校務(wù)咨詢委員會，其中應(yīng)包括家長、用人單位代表，職責是監(jiān)督和評價學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；學(xué)校聽取他們對于教師教育發(fā)展規(guī)劃和資金投入的意見，避免單純的內(nèi)部行政人員對于學(xué)校發(fā)展的專斷和盲目。

構(gòu)建開放、多元的辦學(xué)體系。開放、多元性是現(xiàn)代化的必然要求，高校與社會需要做好互動：一是邀請教師教育相關(guān)社會群體參與到教師教育的發(fā)展和建設(shè)中來，尤其是加強家長委員會的建設(shè)，保障他們對學(xué)校教育教學(xué)管理活動實施監(jiān)督；二是教師教育高校要開放，利用社會資源合作辦學(xué)。如北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育合作辦學(xué)平臺，利用北京師范大學(xué)在教育、心理、管理學(xué)科和基礎(chǔ)教育方面的資源優(yōu)勢，探索"大學(xué)-區(qū)域”創(chuàng)新合作模式，既提高了地方教育質(zhì)量，又使自身獲得了發(fā)展；三是委托社會組織開展教育評估監(jiān)測辦學(xué)，發(fā)布教師教育質(zhì)量年度報告，適應(yīng)社會需求調(diào)整辦學(xué)。

2.2 重置教師教育機構(gòu)

整合教師教育機構(gòu)設(shè)置，目前國內(nèi)長江師范學(xué)院，就是將分散于學(xué)校各個二級院系和機構(gòu)的學(xué)科教學(xué)論教師與從事教師教育理論的研究教師重新組合，分別歸屬于教育學(xué)院不同的教學(xué)部和學(xué)科教研室，較好地整合了學(xué)校的人力物力資源，便于全校調(diào)配和決策的反饋。[6]該校給我們的經(jīng)驗啟示是：教師教育的培養(yǎng)可以實行分階段，學(xué)生先進入專業(yè)院系學(xué)習通識教育和學(xué)科專業(yè)知識，之后再根據(jù)組建的相對獨立的教育學(xué)院安排學(xué)習專門的教師教育知識，如教育理論、教學(xué)法、教育技能訓(xùn)練等。在這種模式下，能整合全校教師及相關(guān)教育資源，更清楚地將學(xué)科教育和專業(yè)教育分開。

在河南省高校的外部，實現(xiàn)不同學(xué)校之間的資源整合，建議提高教師教育培養(yǎng)層次，如提高到本科層次的前提下，取消教師教育薄弱的學(xué)校專業(yè)設(shè)置，以后不會再有中專、大專層次的幼兒園和中小學(xué)教師，一律文憑本科化，通過延長學(xué)制，使基礎(chǔ)教育教師理論技能和實踐教學(xué)技能得到更充分的培養(yǎng)；在教育資源好的學(xué)校，如鄭州大學(xué)、河南大學(xué)應(yīng)當著力于教師教育研究性人才培養(yǎng)；而在一般的師范院校，則自主選擇是保留師范特色還是綜合方向發(fā)展，二者只能選擇其一；選擇教師教育作為特色的學(xué)校在全省數(shù)量不宜太多，其職責是向高一級學(xué)校輸送優(yōu)秀的研究生，向基礎(chǔ)教育輸送優(yōu)秀的教育者；選擇綜合方向發(fā)展的師范院校需要在教師教育專業(yè)上辦出特色，從各個教學(xué)院系中獨立出來成統(tǒng)一的教育學(xué)院，給予特殊的資金支持，整合地方的教師教育資源，服務(wù)地方教師終身培訓(xùn)，增強服務(wù)社會的能力。

2.3 加強法律治理手段的運用

（1）整合教育法律法規(guī)。對《教師法》、《教師資格條例》、《〈教師資格條例〉實施辦法》、《教師資格考試暫行辦法》進行整合修改。根據(jù)2015年開始的教師資格考試向職業(yè)資格準入考試的變化對教師資格標準進行提高，進行科學(xué)有效的分類和管理，將師德作為教師資格審核的一部分內(nèi)容。

（2）修改現(xiàn)有的部分法律法規(guī)，增加教師職業(yè)道德的“他律”制約?，F(xiàn)實生活中，教師違反職業(yè)道德的情形很多，在修訂教師法等有關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)當對違反職業(yè)道德的情形給予補充完善。2014年教育部印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》對教師違反職業(yè)道德的行為給予處罰較到位，但是沒有上升到法律的層次，效力較低，適用對象僅限于中小學(xué)教師；2015年教育部印發(fā)《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規(guī)定》，對于有償補課的學(xué)校和教師作出的處分，仍然停留在“聲譽罰”層次上，而無經(jīng)濟處罰、行政處分和刑事處分。鑒于此，筆者建議對于職業(yè)道德中的“他律”機制，首先要完善違反職業(yè)道德的情形，對當前我國教師違法職業(yè)道德行為進行梳理和歸納總結(jié)；提高現(xiàn)有法律的位階，最好制定全國統(tǒng)一的職業(yè)道德處理辦法；擴展其適用的對象到所有教師而不僅僅是中小學(xué)；增加處罰的力度，必要時苛以刑責。

（3）加強部分法律法規(guī)的建設(shè)。借鑒國外的經(jīng)驗，對學(xué)前教育、高等職業(yè)教育、終身教育方面的事務(wù)制定專門的法律法規(guī)，以補充當前教師教育中的不足，使各階段教育都有法可依；盡快制定通過《學(xué)校法》、《教育投入法》、《教師教育條例》，為教師教育改革提供制度支撐和資金上的支持，為教師教育質(zhì)量提供標準，通過立法形式目前明確政府、學(xué)校和社會各自的角色。

2.4 強化信息化治理

在教師教育信息化的過程中，處理好教育技術(shù)和信息技術(shù)的關(guān)系。不能僅僅依靠現(xiàn)代教育技術(shù)這一門課程，也不能僅僅依靠培訓(xùn)班讓教師掌握所有的教育技術(shù)，應(yīng)當培養(yǎng)他們自己尋找途徑、自我學(xué)習教育技術(shù)的能力，熟知教育技術(shù)軟件，獲取在線學(xué)習資源信息獲取手段。組建教育信息化和教育技術(shù)的研究實踐共同體，通過相互交換信息和共同研究解決未來教育面對的難題。

在教師教育課程體系中，一方面要充分利用教育技術(shù)，另一方面鼓勵教師教育學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間中的數(shù)字資源、網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、網(wǎng)上自測、拓展閱讀、網(wǎng)絡(luò)選修課等開展自主學(xué)習，并在教師協(xié)同備課和網(wǎng)絡(luò)研修指導(dǎo)下養(yǎng)成自我管理、自主學(xué)習的良好習慣，促進教與學(xué)的方式變革。讓現(xiàn)代化的授課方式在教師教育培養(yǎng)的學(xué)生中得到充分感受和運用，促使他們形成正確的態(tài)度來對待信息化背景下的信息技術(shù)。

教育行政部門建立職前、在職和職后一體化的教育信息系統(tǒng)，彌補在教師教育培訓(xùn)和培養(yǎng)中信息化管理能力的不足，對教師教育進行信息技術(shù)的全員培訓(xùn)，制訂“教師教育信息技術(shù)培訓(xùn)方案”；并通過“教師信息技術(shù)教育標準”加強教師信息能力的考查力度，如計算機操作、通過網(wǎng)絡(luò)檢索查找并應(yīng)用信息、利用信息化設(shè)備進行教學(xué)、制作簡單的教育軟件等。

參考文獻

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