湘潭探索編外人員全流程管理新途徑

●朱紅兵

湘潭市積極探索編外人員管理新途徑，全面摸清底數(shù)，分類施策，系統(tǒng)規(guī)范，嚴(yán)格控制編外人員規(guī)模，有效遏制編外人員無(wú)序增長(zhǎng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員服務(wù)質(zhì)量和工作效能提升。

湖南省湘潭市從2020年開(kāi)始探索編外人員管理途徑，通過(guò)分類施策、規(guī)范管理等系列有效舉措，有效遏制編外人員無(wú)序增長(zhǎng)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員服務(wù)質(zhì)量和工作效能提升。

一、全面摸清底數(shù)，周密部署協(xié)同推進(jìn)

（一）全面調(diào)查，確保底數(shù)清晰。近三年來(lái)，湘潭市四次開(kāi)展編外人員統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，分單位、分類別、分崗位、分性質(zhì)，逐步建立起市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息臺(tái)賬。

（二）審慎分析，確保有理有據(jù)。在數(shù)據(jù)清晰的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同功能的編外人員，從職責(zé)定位、人才結(jié)構(gòu)、財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面多維分析，找出該群體在作用發(fā)揮方面產(chǎn)出的實(shí)際效果，以及開(kāi)展清理清退可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出減存量、控增量、提質(zhì)量、防變量等措施，提交編委會(huì)議審議，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

（三）高位推動(dòng)，確保高效落實(shí)。組建11個(gè)部門(mén)參與的編外人員清理規(guī)范工作專班，由書(shū)記、市長(zhǎng)任顧問(wèn)，市委常委、組織部部長(zhǎng)牽頭抓總，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理規(guī)范工作，辦公室設(shè)在市委編辦。近一年內(nèi)，先后召開(kāi)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、編委會(huì)議，專題研究部署聘用人員清理規(guī)范工作，印發(fā)清理規(guī)范編外人員實(shí)施方案。

二、分類施策，嚴(yán)格控制編外人員規(guī)模

按照“先清理、后規(guī)范”的思路和“分類施策”的原則，不作“一刀切”的統(tǒng)一要求，并據(jù)此制定清退冗余編外人員的具體措施、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟。

（一）堅(jiān)持四個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開(kāi)展清理規(guī)范的前提。二是堅(jiān)持大局意識(shí)。圍繞市委、市政府中心工作和市場(chǎng)化發(fā)展道路推動(dòng)清理規(guī)范。三是堅(jiān)持有利發(fā)展。緊緊圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、高質(zhì)量發(fā)展方向謀劃工作，激發(fā)編內(nèi)編外人員活力，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作效率加快提升。四是堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。在時(shí)機(jī)選擇、思想把握、輿情動(dòng)態(tài)、補(bǔ)償資金等方面作充分論證，把風(fēng)險(xiǎn)排查做在前面。在此原則下，專班強(qiáng)化日常工作調(diào)度，不定期組織召開(kāi)專班成員單位會(huì)議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，確保清理規(guī)范任務(wù)按照既定的時(shí)間表和路線圖有序推進(jìn)。同時(shí)，具體情況具體分析，對(duì)工作中一些特殊訴求和遺留問(wèn)題，以“一事一議”方式，找準(zhǔn)政策依據(jù)后，形成專題報(bào)告。

（二）堅(jiān)持按崗設(shè)員定薪。一是明確崗位適用范圍。嚴(yán)格界定編外聘用人員性質(zhì)，規(guī)定不得安排編外人員從事公務(wù)員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、涉密等崗位；保安、保潔、食堂等后勤服務(wù)類崗位采取政府購(gòu)買服務(wù)或服務(wù)外包的形式，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，由社會(huì)力量提供。二是逐一核定編外員額。結(jié)合機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編外用工總量、空編率、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出等因素，組織、財(cái)政、人社等部門(mén)協(xié)同配合，逐一核定各單位編外員額數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額控制數(shù)，一年一核準(zhǔn)、當(dāng)年有效。事業(yè)單位編外用工數(shù)量總額一般不超過(guò)單位現(xiàn)有空編（員額）數(shù)。三是規(guī)范薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。制定差異化的編外用工薪酬標(biāo)準(zhǔn)，后勤服務(wù)和輔助崗位薪酬不得低于當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍；專技和特種作業(yè)崗位人員薪酬不超過(guò)本單位編制內(nèi)同類人員水平；輔警、公立醫(yī)院聘用人員以及市委、市政府等另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

（三）堅(jiān)持瘦身與健身相結(jié)合。一是分類清退編外人員。對(duì)超出規(guī)定數(shù)量的編外人員，市直機(jī)關(guān)和參公單位在2022年12月底前必須清退到位；靠市場(chǎng)創(chuàng)收并有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的事業(yè)單位以及“以事定費(fèi)、以費(fèi)養(yǎng)事”事業(yè)單位，按2022年不低于15%、2023年不低于20%的比例清退；其他事業(yè)單位兩年內(nèi)全部清退到位，其中2022年清退比例不低于50%。二是控制編外人員上限。明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工數(shù)量原則上只減不增，特殊情況需要新增的，如在規(guī)定編外員額范圍內(nèi)，可采取“出一進(jìn)一”“出多進(jìn)一”形式進(jìn)行調(diào)整；其余情況需經(jīng)市委常委會(huì)議或市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并明確寫(xiě)入會(huì)議紀(jì)要方可啟動(dòng)。三是控制經(jīng)費(fèi)支出總量。由市財(cái)政局根據(jù)各單位每年度應(yīng)精減的編外人員數(shù)量，適時(shí)下達(dá)編外用工經(jīng)費(fèi)總額年度控制基數(shù)，并按照各單位每年度應(yīng)精減的編外人員經(jīng)費(fèi)支出總額，相應(yīng)核減年度部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

三、系統(tǒng)規(guī)范，健全制度提升實(shí)效

經(jīng)過(guò)兩年多的全面清理，湘潭市編外人員數(shù)量和薪酬支出總量逐年下降。市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員共減少1972人，年節(jié)約財(cái)政資金1.5億元。與2020年初首次摸底情況相比，人員、經(jīng)費(fèi)壓減率均超過(guò)14%。

（一）編外人員統(tǒng)籌管理程序逐步規(guī)范。一是編外人員實(shí)行實(shí)名制管理。在實(shí)名制信息系統(tǒng)詳細(xì)錄入編外人員崗位分布、用工形式、工資來(lái)源、工作年限等要素，并要求各單位及時(shí)更新系統(tǒng)信息。二是健全管理考核制度。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)用工單位對(duì)編外人員管理的主體責(zé)任，同時(shí)將編外人員的清理成效和規(guī)范管理相關(guān)舉措納入績(jī)效考核。三是開(kāi)展系統(tǒng)監(jiān)督檢查。各單位編外勞動(dòng)用工情況納入市委選人用人專項(xiàng)巡察、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督范圍，市委督查室、市人民政府督查室適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查，市紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督。

（二）編內(nèi)編外聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建立并穩(wěn)步實(shí)施。在年度進(jìn)人計(jì)劃審核和執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)有編外人員消化任務(wù)的單位，按照多退少補(bǔ)的原則，明確編制內(nèi)進(jìn)人計(jì)劃必須在清退多名編外人員的前提下執(zhí)行，機(jī)構(gòu)編制管理在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（三）編外用人動(dòng)機(jī)從源頭上得以削弱。一是健全了編外人員選用機(jī)制。招用編外人員應(yīng)符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，并根據(jù)單位員額，相應(yīng)到組織、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)履行審批程序，各部門(mén)使用編外人員的靈活性、便利性明顯下降，編外用人意愿降低。二是人才引進(jìn)政策為特殊人才入編提供了綠色通道。制定《關(guān)于設(shè)立市直事業(yè)單位人才周轉(zhuǎn)編制管理專戶的意見(jiàn)（試行）》，統(tǒng)籌2000名編制建立人才周轉(zhuǎn)庫(kù)，用于蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃所需引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才，部分專業(yè)技術(shù)崗位用人所需編制得到保障。