探索構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理體系

●長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)委編辦

基層是黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶、服務(wù)人民群眾的平臺(tái)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》要求，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)在推進(jìn)街道審批服務(wù)執(zhí)法力量整合的基礎(chǔ)上，在區(qū)級(jí)探索開(kāi)展“集中審批+綜合執(zhí)法”管理體制，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以“加強(qiáng)職能整合”為原則，積極組建全新機(jī)構(gòu)

2017年，芙蓉區(qū)成立湖南省首家區(qū)行政審批局，集中行使原屬21個(gè)部門的123項(xiàng)行政許可權(quán)和72項(xiàng)其他職權(quán)，將原分散在不同部門的數(shù)十個(gè)審批科室精簡(jiǎn)為3個(gè)審批科室，改革前近200名審批服務(wù)人員精簡(jiǎn)至43名。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步鞏固審批服務(wù)便民化成果，在區(qū)行政審批局的基礎(chǔ)上組建區(qū)行政審批服務(wù)局，將41項(xiàng)商事登記審批職能及相應(yīng)人員集中劃轉(zhuǎn)，構(gòu)建起“一窗式受理、一次性告知、一站式審批”服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。同時(shí)，成立區(qū)行政執(zhí)法局，集中行使全區(qū)24個(gè)領(lǐng)域（省市駐區(qū)垂直管理單位除外）的行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)、執(zhí)法檢查權(quán)，將原分屬城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、住房建設(shè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的執(zhí)法人員集中整合，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌整合職能，行政審批實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，解決了“串聯(lián)審批”等突出問(wèn)題，行政執(zhí)法變?yōu)椤耙积埞芩?，解決了“多頭執(zhí)法”等突出問(wèn)題，極大地減少了改革前因職責(zé)交叉、職能分散造成的案件推諉積壓、辦事效率不高等問(wèn)題，集中審批執(zhí)法優(yōu)勢(shì)凸顯。

二、以“治理重心下移”為導(dǎo)向，合理下放管理權(quán)限

針對(duì)改革中存在的上下銜接不順、基層有責(zé)無(wú)權(quán)等問(wèn)題，研究出臺(tái)《行政審批六項(xiàng)工作制度》《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革建立工作協(xié)作配合機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等工作制度，進(jìn)一步厘清區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)行政執(zhí)法局與其他涉改區(qū)級(jí)部門、各街道之間的職能職責(zé)和工作關(guān)系，做到審批、執(zhí)法合理放權(quán)到基層。在行政審批領(lǐng)域，積極推進(jìn)“就近辦”改革，開(kāi)設(shè)街道行政審批綜合窗，“個(gè)體戶設(shè)立、變更、注銷登記”“小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證”等事項(xiàng)多點(diǎn)可辦、就近能辦，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)“上門式”全覆蓋，社區(qū)（村）可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)86項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)165項(xiàng)；在行政執(zhí)法領(lǐng)域，將80%的執(zhí)法力量下沉街道，明確行政執(zhí)法中隊(duì)接受區(qū)行政執(zhí)法局和所屬街道雙重管理，嚴(yán)格落實(shí)“街道吹哨、部門報(bào)到”制度，有效解決基層執(zhí)法力量薄弱、人員不固定，以及街道“看得見(jiàn)管不著”、部門“管得著看不見(jiàn)”等問(wèn)題。

三、以“精簡(jiǎn)重塑流程”為重點(diǎn)，有效提升工作效能

對(duì)集中后的行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)程序、重塑流程，為企業(yè)和群眾辦事的效率顯著提升。針對(duì)改革前辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)登記證、食品經(jīng)營(yíng)許可證等高頻事項(xiàng)，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)審批等手段，將辦理周期最長(zhǎng)的事項(xiàng)由170個(gè)工作日縮短至30個(gè)工作日，部分事項(xiàng)縮短至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，事項(xiàng)辦理全過(guò)程可通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、申報(bào)、實(shí)時(shí)查詢、辦結(jié)短信提醒同步進(jìn)行。同時(shí)，推行一系列創(chuàng)新舉措。推行“住所承諾制+容缺受理”審批制度改革，對(duì)共計(jì)142項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施審批容缺受理，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)開(kāi)辟“快車道”；推出六省十地“跨省通辦”服務(wù)制度，在區(qū)政務(wù)大廳和企業(yè)服務(wù)中心設(shè)置“跨域通辦專窗”，通過(guò)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化層級(jí)，分批次推動(dòng)部分行政審批事項(xiàng)異地代收代辦，各地群眾在當(dāng)?shù)靥峤粯I(yè)務(wù)申請(qǐng)即可實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、享同等服務(wù)”。

四、以“助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的基層治理體系，帶來(lái)的最直接、最重大的影響就是營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。一方面，打開(kāi)“三零服務(wù)+全天候服務(wù)”的方便之門。按照“零收費(fèi)、零中介、零投訴”的服務(wù)承諾，打造無(wú)收費(fèi)辦事大廳，提供打印、復(fù)印、印章刻制、證照送件四項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，靶向治理“黑中介”問(wèn)題，嚴(yán)禁暗示或強(qiáng)制指定中介服務(wù)，開(kāi)辟辦事引導(dǎo)綠色通道，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、資料預(yù)審、網(wǎng)絡(luò)錄入、自助打證等全流程服務(wù)，確保群眾辦事無(wú)障礙。在世茂環(huán)球金融中心打造“24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站”，服務(wù)覆蓋芙蓉中央商務(wù)區(qū)周邊重點(diǎn)商務(wù)樓宇及市場(chǎng)主體，企業(yè)、市民可自助辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)業(yè)務(wù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“辦事不出樓、服務(wù)全天候”。另一方面，推出“科技賦能+包容審慎”的執(zhí)法機(jī)制。打造集行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)、指揮調(diào)度綜合管理系統(tǒng)、手持終端于一體的新型行政執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法任務(wù)指令的接收、分配、反饋、審結(jié)等全過(guò)程可實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，有效滿足全領(lǐng)域辦案、精細(xì)化監(jiān)管需求。在探索“智慧執(zhí)法”、加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)，秉持“執(zhí)法+服務(wù)”理念，建立“包容審慎”制度，出臺(tái)針對(duì)49項(xiàng)輕微違法行為的免責(zé)辦法，給予指導(dǎo)幫助企業(yè)實(shí)施整改的“緩沖期”，真正營(yíng)造張弛有度、近悅遠(yuǎn)來(lái)的營(yíng)商環(huán)境。芙蓉區(qū)近五年來(lái)每年新增市場(chǎng)主體1.6萬(wàn)戶以上，年均同期增長(zhǎng)10%以上，截至2022年上半年，全區(qū)市場(chǎng)主體總量突破14萬(wàn)戶。