鎮(zhèn)街“三化”模式的改革探索

●長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣委編辦

長(zhǎng)沙縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在的運(yùn)行機(jī)制不暢、編制總體不足、資源配置效率不高等情況，探索建立機(jī)構(gòu)設(shè)置定制化、人員編制統(tǒng)籌化、服務(wù)群眾便民化的“三化”模式，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化提升，著力構(gòu)建“上面千條線、基層擰成繩、治理織成網(wǎng)”的基層治理格局。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置定制化，破解基層機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)不精準(zhǔn)”難題

一是突出專職專責(zé)，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化提升的全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織力為重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一配備組織委員、宣傳委員；優(yōu)化黨建工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，將宣傳思想、意識(shí)形態(tài)等工作職責(zé)調(diào)整至黨政綜合辦公室，突出黨政齊抓共管；配強(qiáng)黨建工作力量，使專職黨建工作機(jī)構(gòu)專注抓黨建。

二是突出因地制宜，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加適應(yīng)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置限額不超過(guò)10個(gè)，掛牌機(jī)構(gòu)不超過(guò)5個(gè)”的要求，統(tǒng)一設(shè)置黨政綜合、基層黨建、便民服務(wù)等規(guī)定機(jī)構(gòu)，圍繞建設(shè)共同富裕先行區(qū)、打造“四區(qū)”①的目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（共同富裕辦公室）。根據(jù)部分商事主體多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映的社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室職能過(guò)于飽和、工作任務(wù)太重的實(shí)際，將社會(huì)治安和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，有效提升基層防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)有力保障了安全生產(chǎn)隊(duì)伍力量。結(jié)合不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的特點(diǎn)，因地制宜優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化特色職能，街道重點(diǎn)加強(qiáng)綜合治理、應(yīng)急管理、物業(yè)管理等機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞加快打造鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿區(qū)、文旅融合樣板區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、文化旅游等機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)城市管理、城鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，既有效承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理服務(wù)基本任務(wù)，又最大限度滿足差異化發(fā)展需求。

三是突出統(tǒng)籌協(xié)同，機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢高效。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)，按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位職能職責(zé)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分散在不同機(jī)構(gòu)的人力資源和社會(huì)保障、民政、醫(yī)療保障、科技、教育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)職能進(jìn)行整合，設(shè)置社會(huì)事業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，實(shí)現(xiàn)更好、更快、更直接服務(wù)群眾。

二、人員編制統(tǒng)籌化，破解基層資源“平均不平衡”難題

一是堅(jiān)持有減有增，編制配備更為均衡。充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人口、面積、財(cái)政收入、商事主體、征地拆遷等指標(biāo)情況，測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制理論需求量，統(tǒng)籌調(diào)劑38名行政、事業(yè)編制到編制緊張的街道。制定《長(zhǎng)沙縣編制周轉(zhuǎn)池管理辦法（試行）》，建立行政、事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池，為基層引進(jìn)人才提供編制保障。

二是堅(jiān)持傾斜一線，基層隊(duì)伍更為穩(wěn)定。積極推動(dòng)人員編制下沉至基層。深化綜合行政執(zhí)法改革，按照“1+X”模式，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立屬地執(zhí)法隊(duì)，建立全域覆蓋執(zhí)法體系，將92%的執(zhí)法力量下沉到基層執(zhí)法第一線，有效化解執(zhí)法“盲區(qū)”和基層執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。將原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理的15個(gè)基層動(dòng)物防疫站連人帶編調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加基層事業(yè)編制58名。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)人員情況進(jìn)行清理規(guī)范，縣直部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)人員減少，基層可以使用的人員力量增加。制定《長(zhǎng)沙縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般工作人員流動(dòng)調(diào)配實(shí)施細(xì)則》，對(duì)縣內(nèi)人員調(diào)動(dòng)進(jìn)行數(shù)量控制，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員流失，基層人員力量相對(duì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新管理，基層用人更為靈活。近三年來(lái)，為基層補(bǔ)充行政、事業(yè)編制人員1247人。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選任、考核的話語(yǔ)權(quán)，更好地促進(jìn)條塊聯(lián)動(dòng)、條條協(xié)作。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核定的編制總量?jī)?nèi)，在不改變?cè)芯幹粕矸莸那疤嵯拢鶕?jù)工作需要統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員，統(tǒng)一設(shè)置崗位，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加靈活的用人自主權(quán)，有效解決“有人沒(méi)事干、有事沒(méi)人干”的問(wèn)題。

三、服務(wù)群眾便民化，破解服務(wù)群眾“利民不便民”難題

一是注重貼近群眾，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)下放。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和承接能力，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，并向社會(huì)公布。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力，按照應(yīng)放盡放的原則，加大賦權(quán)力度，把適合在基層辦理的市場(chǎng)準(zhǔn)入、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障等方面的審批事項(xiàng)，以及貼近基層、便利群眾的公共服務(wù)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)基層政府有權(quán)有責(zé)，長(zhǎng)沙縣在省級(jí)賦權(quán)目錄基礎(chǔ)上，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限297項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“基層事情基層辦”。

二是注重方便群眾，持續(xù)健全便民審批服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬事業(yè)單位，上級(jí)下放及本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)入便民服務(wù)大廳。同時(shí)，在承接審批服務(wù)職責(zé)和事項(xiàng)較多、任務(wù)較重的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），探索設(shè)置行政審批（服務(wù)）辦公室，與便民服務(wù)中心合署辦公，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”“便民服務(wù)一窗辦理”。推進(jìn)便民服務(wù)向村（社區(qū)）延伸設(shè)置便民服務(wù)站，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系。

三是注重服務(wù)群眾，持續(xù)優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)應(yīng)接盡接。編制下放事項(xiàng)《辦事指南》《審核要點(diǎn)》，確保權(quán)限放得下、接得住、管得好。配備49名業(yè)務(wù)精通的便民服務(wù)專干到基層，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

注釋：

①四區(qū)指：“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)、融城發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿區(qū)、文旅融合樣板區(qū)。