黨建引領(lǐng) 守正創(chuàng)新推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

●孫進

習近平總書記指出，機構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機構(gòu)編制工作是黨的重要工作。長沙市委編辦認真落實習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述以及視察湖南重要講話精神，全面踐行湖南省第十二次黨代會提出的強省會戰(zhàn)略，深入貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）要求，在服務(wù)中心大局、落實主責主業(yè)、強化自身建設(shè)上下功夫，持續(xù)推進長沙機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、健全完善黨的領(lǐng)導制度體系，在服務(wù)中心大局上下好“先手棋”

機構(gòu)編制工作具有鮮明的政治屬性。作為黨的機關(guān)、政治機關(guān)，長沙市委編辦堅持“市委決策部署到哪里，機構(gòu)編制服務(wù)保障就跟進到哪里”，切實把加強黨的全面領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作各方面和全過程。

一是全面加強黨對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導。市委常委會每年聽取一次全面工作匯報，審定機構(gòu)編制工作計劃，將《條例》及配套法規(guī)政策納入中心組學習和黨校培訓內(nèi)容；調(diào)整優(yōu)化市委編委領(lǐng)導體制和市委編辦管理體制，修訂完善市委編委工作規(guī)則和市委編辦工作細則；市委編委主任對體制機制設(shè)計和重大機構(gòu)編制調(diào)整事項親自研究、全程指導，確保將黨的領(lǐng)導貫徹到機構(gòu)編制工作動議、論證、審議決定、組織實施各個環(huán)節(jié)。全面落實編辦歸口組織部管理要求，建立工作聯(lián)動和信息共享機制，加強機構(gòu)編制與干部人事工作的有機銜接。嚴格落實黨委、編委在機構(gòu)編制管理中的主體責任，推動黨的各級組織實現(xiàn)對機構(gòu)編制工作的有效管理和監(jiān)督。

二是不斷健全完善黨的組織領(lǐng)導體系。圍繞加強黨對經(jīng)濟、教育、鄉(xiāng)村振興等方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化黨的部門歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域工作的職能。圍繞市委實施的“黨建聚合力”工程，統(tǒng)籌原分散在各相關(guān)部門的黨建工作職責，調(diào)整設(shè)置市委黨建工作機構(gòu)，構(gòu)建了“一套體系、一個標準、一抓到底”的黨建工作格局。圍繞強化“兩新”組織和開發(fā)區(qū)黨建領(lǐng)導，統(tǒng)一配備行業(yè)黨委專職領(lǐng)導職數(shù)，完善開發(fā)區(qū)黨建工作機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)配備，進一步鞏固經(jīng)濟領(lǐng)域的組織基礎(chǔ)，強化黨的引領(lǐng)作用。

三是著力服務(wù)保障重大決策部署實施。聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)以及湖南省委、長沙市委重大決策部署，高標準做好湖南湘江新區(qū)管理體制優(yōu)化、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)體制機制設(shè)計，努力構(gòu)建以湖南湘江新區(qū)、自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)為主體的一體兩翼發(fā)展重大戰(zhàn)略平臺；全面清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，精簡比例達42.5%，持續(xù)擴大園區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點，著力打造市場化、法制化、國際化一流營商環(huán)境；組建市推進長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組、市科技創(chuàng)新委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市委組織部掛牌成立市委人才工作局，為長沙高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障。

二、全面提升機構(gòu)編制工作質(zhì)效，在落實主責主業(yè)上打好“組合拳”

長沙市委編辦聚焦主責主業(yè)，在深化機構(gòu)改革、優(yōu)化體制機制、科學配置資源、創(chuàng)新服務(wù)方式、加強監(jiān)督檢查等方面精準施策，推動機構(gòu)編制工作提質(zhì)增效。

一是拓展工作“深度”，鞏固深化機構(gòu)改革成果。扎實做好機構(gòu)改革“后半篇文章”，持續(xù)優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級機構(gòu)設(shè)置和職能配置。市級層面，著眼完善機構(gòu)改革后體制機制責任鏈條，加強市直部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的跟蹤評估，對市委辦公廳、市發(fā)展改革委等部門單位的職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行微調(diào)，研究解決應(yīng)急物資儲備、住建領(lǐng)域執(zhí)法等方面的職責問題，推動部門高效履職。區(qū)縣（市）層面，分類統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，城區(qū)街道按照“5+2+1”模式統(tǒng)一設(shè)置5個黨政機構(gòu)、2個所屬事業(yè)單位、1個執(zhí)法機構(gòu)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道按照“6+3+1”模式統(tǒng)一設(shè)置6個黨政機構(gòu)、3個所屬事業(yè)單位、1個執(zhí)法機構(gòu)。

二是加大工作“力度”，扎實推進專項體制改革。縱深推進重點領(lǐng)域體制機制改革，確?！耙?guī)定動作”到位、“自選動作”出彩。聚焦城市安全運行，全面完成市縣兩級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法等體制改革，進一步細化城區(qū)違法建設(shè)執(zhí)法的職責分工，優(yōu)化防汛抗旱、城區(qū)排水管理體制。聚焦發(fā)展環(huán)境改善，扎實開展疾病預(yù)防控制體系改革，實施文物保護和考古體制改革，優(yōu)化城市照明管理體制。聚焦基層管理創(chuàng)新，聯(lián)合市委組織部等四部門出臺基層執(zhí)法聯(lián)動工作機制，破解基層執(zhí)法中的突出問題；瀏陽市探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確執(zhí)法事項、厘清執(zhí)法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法文書，確保嚴格規(guī)范執(zhí)法。

三是提高工作“精度”，盤活用好機構(gòu)編制資源。堅持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，著力解決嚴控總量與滿足編制剛需間的矛盾。市本級建立行政、事業(yè)編制兩個“周轉(zhuǎn)池”，各區(qū)縣（市）分別建立“人才編制池”，解決重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進難和部分單位人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化難的問題。省級跨區(qū)域統(tǒng)籌，調(diào)劑增加長沙市教職工編制2萬多名，并從市本級統(tǒng)籌調(diào)劑1147名事業(yè)編制用于保障中小學教職工編制需求。建立機構(gòu)編制評估論證機制，通過定性分析與定量測算，調(diào)整優(yōu)化資源配置，不斷加強市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療急救、勞動仲裁、政務(wù)熱線等重點領(lǐng)域的機構(gòu)編制保障。

四是提升工作“溫度”，優(yōu)化機構(gòu)編制審批服務(wù)。簡化細化機構(gòu)編制審批和服務(wù)流程，實行線上線下聯(lián)動審批，建立人員上銷編預(yù)約機制，92%用編事項實現(xiàn)當場辦結(jié)。開發(fā)市直機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制分析研判系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析和模擬測算，為科學配置編制資源提供支撐。制定機關(guān)事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員管理辦法，強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對、聯(lián)合檢查等措施，探索建立人員編制、崗位設(shè)置與經(jīng)費預(yù)算聯(lián)動管理、閉環(huán)運行的工作機制。黨政機關(guān)群團賦碼和事業(yè)單位登記全面推行網(wǎng)上辦理、只跑一次，中文域名注冊和網(wǎng)站掛標實現(xiàn)全覆蓋。

五是增強工作“硬度”，強化機構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，加強機構(gòu)編制法規(guī)制度建設(shè)，先后制定出臺《長沙市區(qū)縣（市）機構(gòu)編制規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位科級領(lǐng)導職數(shù)管理的意見》《市一級事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法（試行）》等文件，通過建章立制加強機構(gòu)編制工作的規(guī)范管理。扎實開展機構(gòu)編制核查和常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴格落實機構(gòu)編制報告制度，督促各區(qū)縣（市）、市直部門（單位）黨委（黨組）認真履行機構(gòu)編制報告主體責任，切實維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性。

三、傾力鍛造擔當有為干部隊伍，在強化自身建設(shè)上練好“基本功”

進入新發(fā)展階段，機構(gòu)編制工作領(lǐng)域更寬、任務(wù)更重、要求更高。長沙市委編辦堅持政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦，強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，切實履行好新時代機構(gòu)編制工作職責使命。

一是高站位抓牢政治建設(shè)。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，作為室務(wù)會的第一定位、第一議題、第一功能、第一規(guī)矩、第一任務(wù)，全面系統(tǒng)學習習近平總書記關(guān)于機構(gòu)編制工作的重要論述，堅持常學常新、融會貫通、知行合一，做到謀劃工作體現(xiàn)政治站位，推進工作體現(xiàn)政治擔當，檢驗工作體現(xiàn)政治標準。

二是高標準抓優(yōu)能力建設(shè)。注重提升調(diào)查研究能力，堅持案頭調(diào)研與實地調(diào)研相結(jié)合、“走出去”與“請進來”相結(jié)合，加強基礎(chǔ)性前瞻性系統(tǒng)性研究，當好黨委和編委的參謀助手。注重提升改革攻堅能力，對涉及長沙經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制問題，加強審核論證，因地制宜拿方案、先行先試促改革。注重提升執(zhí)行力，對于集體決策事項，納入限時辦結(jié)事項清單，實行銷號制度，確保第一時間落實到位。

三是高要求抓嚴作風建設(shè)。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，高標準落實歸口組織部管理要求，推行首問負責制，做到融機構(gòu)編制管理于服務(wù)之中，讓部門辦事高效舒心。注重團隊建設(shè)，健全完善督查督辦、協(xié)調(diào)配合等制度機制，將工作開展情況納入處室和個人績效考核，形成彼此協(xié)同、相互促進的工作氛圍。持續(xù)反對“四風”，經(jīng)常性開展廉政提醒談話和典型案例警示教育，加強作風監(jiān)督，營造風清氣正的干事環(huán)境。