淺談農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位編外人員制度創(chuàng)新與管理瓶頸

瞿 陽，姚遠方

（1.北京農(nóng)業(yè)信息技術研究中心，北京 100097；2.國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心，北京 100097）

農(nóng)業(yè)科研型事業(yè)單位工作的特殊性和復雜性，長期以來受到編制和崗位數(shù)量的限制，僅靠編內(nèi)人員無法完成所有工作，因此不得不根據(jù)工作需求，向社會招聘編外人員[1]。文章以北京農(nóng)業(yè)信息技術研究中心（以下簡稱“中心”）為例，介紹了中心在編外人員管理方面取得的經(jīng)驗，同時也提出了現(xiàn)階段發(fā)展遇到的瓶頸。中心是專門從事農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化工程技術研究開發(fā)的科研事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家對農(nóng)業(yè)科研投入持續(xù)增加，中心在農(nóng)業(yè)信息技術與智能裝備技術科學研究、成果應用與推廣等方面開展了大量工作，與此同時，事業(yè)單位機構改革層層推進，嚴格控制編制數(shù)量，為彌補在編人員短缺的弱勢，中心不斷擴充編外人員力量，并在薪酬福利、職稱評聘、在職深造、后勤保障、子女入學等方面不斷進行制度改革與創(chuàng)新，穩(wěn)定和優(yōu)化編外人員隊伍結(jié)構，逐步培養(yǎng)和凝聚優(yōu)秀編外人員。

1 編外人員發(fā)展情況

中心通過多種方式充分調(diào)動編外人員工作積極性，逐步提高編外人員隊伍的穩(wěn)定性。2015年—2021年編外人員隊伍有序發(fā)展，編外人員比例逐步增加[2]，2015年中心編外人員150人，占全體人員的63.8%；2016年編外人員153人，占全體人員的62.7%；2017年編外人員158人，占全體人員的61.2%；2018年編外人員174人，占全體人員的62.1%；2019年編外人員239人，占全體人員的67.7%；2020年編外人員262人，占全體人員的70%；2021年，中心現(xiàn)有編外人員266人，占中心全體人員的70%。碩士研究生及以上學歷編外人員趨于穩(wěn)定，2015年編外碩士研究生及以上學歷82人；2016年編外碩士研究生及以上學歷88人；2017年編外碩士研究生及以上學歷80人；2018年編外碩士研究生及以上學歷80人；2019年編外碩士研究生及以上學歷85人；2020年編外碩士研究生及以上學歷88人；2021年，編外博士7人、碩士82人、本科101人。編外人員廣泛分布在科學研究、成果推廣、試驗輔助、公共管理等崗位，做為中心業(yè)務發(fā)展的重要力量，逐步成為專業(yè)技術及管理隊伍不可缺少的組成部分。

2 穩(wěn)定編外人員的主要做法

編外人員管理問題一直以來備受社會關注，一般而言，編外人員在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與編內(nèi)人員存在差異[3]，諸如此類不平等，編外人員會認為自己是集體里的“二等公民”，這種客觀上的身份歧視，與公平公正的現(xiàn)代理念相去甚遠，長此以往，編外人員的穩(wěn)定性變差，流動性變強，造成了人員流失。

中心經(jīng)過不斷研究與調(diào)整，注重編內(nèi)和編外人員統(tǒng)一管理，逐步形成了一套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，編外人員的招錄、使用、管理處于有序狀態(tài)。

2.1 建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、多勞多得的編外人員薪酬機制[4]

中心建立了以崗位工資和績效獎勵為主的分配機制，實行了按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬等自主靈活的分配辦法；堅持編外和編內(nèi)人員同工同酬，針對不同的崗位，設置相應的崗位津貼，根據(jù)工作量作相應的調(diào)整；針對不同的工作年限，設置相應的薪級工資；按規(guī)定與編外人員簽訂勞動合同、足額繳納“五險一金”，切實貫徹“一視同仁”的薪酬福利制度，從本質(zhì)上提升編外人員的認同感、歸屬感。

2.2 建立長效激勵機制

中心陸續(xù)出臺了適用于編內(nèi)和編外全體人員的激勵辦法，制定了《科技成果轉(zhuǎn)化獎勵暫行管理辦法》，編外人員參加科技成果轉(zhuǎn)化工作并作出貢獻，經(jīng)成果轉(zhuǎn)化辦公室審核、公示，同樣可以享受科技成果轉(zhuǎn)化收益分配；制定了《專業(yè)技術人員職務成果獎勵暫行辦法》，編外人員獲得科技獎勵、論文、專利、軟件著作權、標準、新產(chǎn)品等職務成果，經(jīng)科研管理部核實、獎勵額度核算，獎勵結(jié)果經(jīng)中心學術委員會審核，公示無異議，同樣享受獎金獎勵；頒布了《中心內(nèi)聘專業(yè)技術職務管理規(guī)定》，中心內(nèi)聘專業(yè)技術職務評聘采取公開、公平、公正的原則，每年進行一次，設正高級、副高級、中級，已取得社會化專業(yè)技術職務任職資格的編外人員均可申報，每個內(nèi)聘專業(yè)技術職務的一個聘期為五年，聘期滿須參加續(xù)聘考核，首聘和續(xù)聘均由評聘委員會成員進行評議，申報人須獲得評聘委員會出席成員超過70%的票數(shù)，方可首聘或續(xù)聘。

這一系列舉措鼓勵了編外人員多干事、干成事，只要為中心發(fā)展做出突出貢獻，就能與編內(nèi)人員一樣享受相應的待遇，進一步激發(fā)調(diào)動了編外人員的創(chuàng)新活力，最大限度調(diào)動編外人員工作主動性和積極性[5]。

2.3 鼓勵繼續(xù)學習和深造

鼓勵編外青年科技人員繼續(xù)攻讀博士、碩士學位，對于工作滿2年的編外人員可以提出在職攻讀博士、碩士學位的申請,根據(jù)工作年限給予經(jīng)費支持，工作滿2年的中心承擔60%的學費，工作滿3年的中心承擔70%的學費，工作滿4年的中心承擔80%的學費，工作滿5年及以上的編外人員中心承擔100%的學費。同時，積極為編外人員創(chuàng)造成長條件，推薦編外人員參加業(yè)務培訓，不斷提高編外人員的知識水平和業(yè)務能力，更大程度地發(fā)揮每一個編外人員的主觀能動性。

2.4 加大對編外人員人文關懷

中心成立編外人員黨組織，為編外人員積極申請加入黨組織開辟通道，將編外人員的入黨納入中心黨組織工作范疇，定期組織編外黨員進行專項學習，熱忱關心和幫助編外黨員提高思想政治素質(zhì)；設立編外困難黨員補助，主要對“生活困難”的編外黨員提供精神慰問和資金幫扶；將編外人員納入工會管理，鼓勵編外人員參與中心工會組織的各項活動，享受相關配套政策；充分尊重編外人員的權利，鼓勵編外人員為中心建設提出合理化建議，增強編外人員的責任感和主人翁意識。

2.5 重視編外人員工作及生活保障

根據(jù)北京市相關政策，結(jié)合中心實際，對于政治思想上進、科研創(chuàng)新能力較強、工作踏實努力的編外人員，中心擇優(yōu)為其申請辦理人才引進，解決編制，落實配偶及子女戶籍；為編外人員提供周轉(zhuǎn)宿舍，解決編外人員住房難問題；幫助編外人員子女入托、入學，解除編外人員后顧之憂。

3 編外人員管理面臨的困難與對策建議

中心主動發(fā)現(xiàn)并解決編外人員在職業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，最大限度地調(diào)動編外人員的工作熱情，在多年的編外人員管理工作中，一方面高學歷編外人員越來越重視專業(yè)能力的提升，另一方面編外人員申報人才項目、科研項目具有局限性，中心注重人才梯度建設，多方式多渠道為編外人員提供發(fā)展空間，鼓勵編外人員積極申報各類人才項目及科研項目，但常常因為“編外”身份問題導致無法申報[6]。為此，建議取消人員“身份”區(qū)別對待，真正做到以培養(yǎng)人才為根本，為優(yōu)秀編外人員提供人才項目、科研項目申報途徑，鼓勵參加國內(nèi)外學術會議、論壇、講座等多種方式，提升青年人才專業(yè)技能。

4 結(jié)語

綜上所述，中心不斷探索編外人員管理模式，編外人員一方面以其靈活高效的特點，及時成為中心科研輔助及成果推廣等工作的補充力量，另一方面以其創(chuàng)新上進的特質(zhì)，在中心不斷為高學歷編外人員創(chuàng)造培養(yǎng)空間、注重編外人才建設的前提下，正在成為專業(yè)技術隊伍不可或缺的組成部分。