中東歐地區(qū)大國博弈新態(tài)勢

【關(guān)鍵詞】??美俄關(guān)系??美歐關(guān)系??中國—中東歐國家合作??烏克蘭危機(jī)

【作者簡介】??王弘毅，北京外國語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院、教育部國別和區(qū)域研究培育基地北京外國語大學(xué)中東歐研究中心講師，華東師范大學(xué)中東歐研究中心兼職青年研究員（北京??郵編：100089）

【中圖分類號(hào)】?D5????????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）02-0078-21

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202202005

2021年2月以來，個(gè)別中東歐國家?出現(xiàn)對(duì)華不友好的聲音，損害了中國—中東歐國家合作的政治基礎(chǔ)，更對(duì)未來的合作帶來了不確定性。這種情況的出現(xiàn)既與域外行為體的地緣政治壓力有關(guān)，也與中東歐國家國內(nèi)政黨格局變化有關(guān)。從本質(zhì)上看，中東歐國家長期處于大國博弈的夾縫之中，這一地區(qū)的大國博弈態(tài)勢決定了多數(shù)中東歐國家的戰(zhàn)略趨向。國內(nèi)既有研究主要集中在單個(gè)大國的中東歐政策上，如美國的中東歐政策、俄羅斯與中東歐國家關(guān)系等;?也有學(xué)者從整體出發(fā)，探討了美國、俄羅斯、歐盟和德國在中東歐地區(qū)的利益格局，但并未討論這些行為體之間的互動(dòng)關(guān)系以及這種互動(dòng)關(guān)系對(duì)中國—中東歐國家合作的影響。?與本文探討的問題較為接近的一項(xiàng)研究是“大變局下的中國—中東歐國家合作”，該研究分析了中美和中歐互動(dòng)關(guān)系等因素對(duì)中國—中東歐國家合作的影響，但未系統(tǒng)梳理幾個(gè)主要域外行為體在中東歐地區(qū)的利益關(guān)切、互動(dòng)關(guān)系特征、博弈態(tài)勢等。因此，進(jìn)一步深入分析有關(guān)問題是本文的重要研究目的。

美國、以德國為代表的歐盟國家、俄羅斯在地緣安全、能源、價(jià)值觀等方面，在中東歐地區(qū)有著廣泛而重要的利益。美國在該地區(qū)的首要關(guān)切一直是地緣政治主導(dǎo)權(quán)和安全利益;在頁巖氣革命之后，美國又突出了以能源外交為手段的地緣經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。德國與歐盟在中東歐地區(qū)的利益具有高度一致性，其主要關(guān)切從東歐劇變初期的安全和穩(wěn)定轉(zhuǎn)為廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益主要體現(xiàn)在領(lǐng)土安全和能源利益上。

作為北約威懾和防御的東部前線，中東歐地區(qū)局勢的穩(wěn)定直接關(guān)乎美國在該地區(qū)乃至歐洲的主導(dǎo)權(quán)。從地緣經(jīng)濟(jì)角度來看，中東歐地區(qū)既可以作為美國打開歐洲天然氣市場的突破口，也可以有效削弱俄羅斯的經(jīng)濟(jì)影響力。在歷屆美國政府中，奧巴馬政府是第一個(gè)將能源這一經(jīng)濟(jì)資源作為外交工具，而且其重申了美國將利用能源和資源幫助歐洲盟友的主張。?特朗普政府則進(jìn)一步強(qiáng)化了能源外交這一權(quán)力資源，并以此作為平衡美歐俄關(guān)系的外交杠桿。正如資深能源分析師丹尼爾·耶金（Daniel?Yergin）所言，“奧巴馬政府支持液化天然氣的開發(fā)和出口，但并未將其視為貿(mào)易戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素;特朗普政府則專注于雙邊貿(mào)易逆差，將液化天然氣視為解決這些問題的一種方式”。在地緣政治維度上，美國通過介入中東歐，向東可以遏制俄羅斯勢力范圍的擴(kuò)張，向西可以平衡歐盟的影響力，以維持其在歐洲的主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國歷屆總統(tǒng)都曾到訪過華沙，不同程度地介入中東歐事務(wù)。?這足以表明冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，但美國仍然試圖在中東歐發(fā)揮關(guān)鍵影響。

德國是歐盟背后的主要推動(dòng)力量，不論是在地緣經(jīng)濟(jì)還是在地緣政治上，德國都是歐盟成員國中與中東歐國家聯(lián)系最緊密且在該地區(qū)利益存在最廣泛、最深遠(yuǎn)的國家。有學(xué)者認(rèn)為，今天的歐盟在很多方面仍然是德國維護(hù)其自13世紀(jì)以來在東歐的廣泛利益的工具。?因此，德國與歐盟在中東歐地區(qū)的利益具有高度一致性，其主要關(guān)切從東歐劇變初期的安全、穩(wěn)定轉(zhuǎn)為廣泛的地緣經(jīng)濟(jì)利益，介入方式也從政治手段轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)手段為主的制度性力量。這種制度性力量主要體現(xiàn)在兩方面，一是歐盟相關(guān)制度和立法規(guī)定的硬約束，二是在沒有硬約束的情況下成員國有軟性的趨同壓力。

在地緣政治方面，中東歐地區(qū)作為遏制與防范俄羅斯向西擴(kuò)張的緩沖地帶，直接關(guān)系到德國東部的安全與穩(wěn)定?；仡櫄v史，德意志帝國時(shí)期的伯恩哈德·馮·比洛（Bernhard?von?Bülow）曾在1887年的一份回憶錄中闡述了德國在東歐的利益格局，即在德國和俄羅斯之間建立一個(gè)由波蘭人和烏克蘭人組成的新東部緩沖國。?冷戰(zhàn)結(jié)束后，填補(bǔ)蘇聯(lián)解體形成的中東歐地區(qū)“安全真空”，推動(dòng)中東歐國家政治轉(zhuǎn)型，拉攏中東歐國家投入歐盟和北約懷抱，成為德國的主要政策目標(biāo)。1991年以來德國積極推動(dòng)的“魏瑪三角”（Weimar?Triangle）對(duì)話機(jī)制，有力推動(dòng)了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在地緣政治目標(biāo)之外，德國在中東歐地區(qū)還有廣泛的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中東歐國家加入歐盟之后，成了德國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力供給以及投資與出口的新場所。例如，以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克為代表的中東歐國家成為德國最重要的制造和組裝基地。其中，波蘭和斯洛伐克還作為俄羅斯與德國天然氣管道的陸上過境國，對(duì)德國天然氣供應(yīng)的安全與穩(wěn)定具有直接影響。有關(guān)研究顯示，德國與維謝格拉德四國?（V4）存在著緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，德國經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)對(duì)四國經(jīng)濟(jì)也會(huì)帶來不確定性影響。?當(dāng)前，德國與它們的進(jìn)出口額超過四國進(jìn)出口總額的20%，是這四國最大的貿(mào)易伙伴。

俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益主要體現(xiàn)在領(lǐng)土安全和能源利益上。自克里米亞危機(jī)以來，西方與俄羅斯的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，中東歐國家在俄羅斯地緣安全中的地位愈發(fā)重要。俄羅斯發(fā)現(xiàn)自己在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略空間被不斷擠壓，因而試圖通過調(diào)動(dòng)一切經(jīng)濟(jì)、政治和軍事資源來減緩或阻止這一進(jìn)程的推進(jìn)。早在1993年的一份外交政策文件中，俄羅斯就已經(jīng)明確闡述了其中東歐政策的底線，即“防止東歐轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯與西方隔離的‘緩沖帶’，西方國家將俄羅斯趕出特定國家是不可接受的”。2008年俄格沖突和2014年克里米亞危機(jī)發(fā)生使俄羅斯徹底放棄了融入西方的幻想，轉(zhuǎn)而對(duì)中東歐國家采取拉攏與分化并舉的政策，旨在重新強(qiáng)化其在中東歐地區(qū)的地緣政治影響，避免俄羅斯西部的緩沖國家徹底倒向西方。

天然氣與核能是俄羅斯在中東歐地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)利益。從蘇聯(lián)時(shí)期至今，絕大多數(shù)中東歐國家的天然氣進(jìn)口高度依賴俄羅斯，中東歐也是俄羅斯天然氣對(duì)外出口的重要市場。同時(shí)，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等也是俄羅斯天然氣輸往西歐最重要的陸上過境國，這使得它們彼此形成了一種非對(duì)稱相互依賴關(guān)系。?俄羅斯天然氣工業(yè)公司的數(shù)據(jù)顯示，2020年俄羅斯向歐洲國家及土耳其共出口1?749億立方米天然氣，其中西歐國家和土耳其約占78%，中東歐國家占22%。中東歐地區(qū)最重要的進(jìn)口國是波蘭、匈牙利、斯洛伐克和捷克，這四國從俄羅斯進(jìn)口的天然氣總量分別是96.7億立方米、86.4億立方米、86.2億立方米和50.1億立方米。?在核能方面，蘇聯(lián)曾在保加利亞、匈牙利、當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克與德意志民主共和國，以及蘇聯(lián)的加盟共和國立陶宛建造了24座反應(yīng)堆，中東歐多國目前正在運(yùn)行的核電站都具有蘇聯(lián)背景。?蘇聯(lián)解體后，俄羅斯以其領(lǐng)先的核電技術(shù)延續(xù)了這一利益存在，并將中東歐地區(qū)納入其海外核反應(yīng)堆建造擴(kuò)張計(jì)劃的范圍內(nèi)。2015年，俄羅斯國家原子能公司（Rosatom）提出了一項(xiàng)海外核反應(yīng)堆建造計(jì)劃，希望在數(shù)年內(nèi)將海外核反應(yīng)堆的建造合同數(shù)量從29個(gè)增加到80個(gè)。?其中，最具代表性的是匈牙利帕克斯核電站二期（Paks?II）項(xiàng)目，該項(xiàng)目根據(jù)匈牙利和俄羅斯的政府間協(xié)議于2014年啟動(dòng)，由俄羅斯國家原子能公司提供兩座VVER-1200反應(yīng)堆，并得到了俄羅斯政府的貸款。

2014年克里米亞危機(jī)以來，中東歐地區(qū)的地緣政治局勢日趨復(fù)雜，美國、以德國為代表的歐盟國家和俄羅斯在這里的互動(dòng)關(guān)系大致呈現(xiàn)美俄博弈主導(dǎo)中東歐的安全局勢、美德聯(lián)合制俄但共識(shí)有限兩個(gè)特征。值得警惕的是，隨著美方原因?qū)е碌闹忻栏偁幍牟粩嗉觿?，美國?duì)華圍堵政策延伸到了中東歐地區(qū)，其目的是要將中國排擠出該地區(qū)。由于美、德（歐）內(nèi)部并非鐵板一塊，這使得它們對(duì)中國在中東歐的經(jīng)濟(jì)存在保持警惕但又難以形成合力。

中東歐地區(qū)的安全局勢主要受制于三組關(guān)系，即中東歐國家與夾在歐盟和俄羅斯之間的烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞、阿塞拜疆六國的互動(dòng)關(guān)系，歐盟與俄羅斯的互動(dòng)關(guān)系，以及美俄博弈態(tài)勢。其中，美俄關(guān)系演化對(duì)中東歐地緣安全局勢變化起著決定性作用，其他兩組關(guān)系通常扮演導(dǎo)火索或推波助瀾的作用。究其原因，是冷戰(zhàn)結(jié)束后在美國主導(dǎo)下推動(dòng)的北約五輪東擴(kuò)使俄羅斯的戰(zhàn)略空間不斷遭到擠壓，極大削弱和抑制了其在后蘇聯(lián)空間范圍內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土安全造成了威脅。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中東歐地區(qū)發(fā)生了三次重大地緣政治危機(jī)，一次是俄格沖突，另外了兩次分別是2014年的克里米亞危機(jī)2022年2月發(fā)生的俄烏沖突三次危機(jī)表面上是俄羅斯與當(dāng)事國之間的沖突，實(shí)質(zhì)上則是美國領(lǐng)導(dǎo)下的跨大西洋聯(lián)盟與俄羅斯之間的地緣政治博弈。冷戰(zhàn)結(jié)束后，華沙條約組織作為冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩大軍事陣營對(duì)峙下的產(chǎn)物隨之瓦解，然而北約卻并未就此解散，且完成了五輪東擴(kuò)，覆蓋14個(gè)中東歐國家。為了不斷削弱俄羅斯在中東歐地區(qū)以及歐盟東部六國的政治和經(jīng)濟(jì)影響力，自奧巴馬政府執(zhí)政后期開始，美國全方位重返中東歐，?一方面不斷增加在該地區(qū)的軍事部署并強(qiáng)化與地區(qū)國家的高層互動(dòng)關(guān)系，另一方面試圖通過液化天然氣供應(yīng)誘使中東歐國家在能源上“脫俄入美”。

盡管以德國為代表的歐盟國家與美國在對(duì)俄羅斯的安全政策上具有一定共識(shí)，但在安全政策定位、目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)政策上仍然存在分歧。與美國將俄羅斯視為一個(gè)系統(tǒng)性的遏制對(duì)手不同，德國對(duì)俄羅斯的政策更加務(wù)實(shí)。兩者對(duì)俄羅斯的安全目標(biāo)亦有所不同：為保證自身發(fā)展的安全與穩(wěn)定，德國需要的安全更多是防御性質(zhì);而美國追求的是絕對(duì)安全，是一種零和博弈，旨在維持其在中東歐地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。從國際力量格局來看，美俄的競爭與博弈屬于不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾，而德國與俄羅斯之間的矛盾更多是安全和經(jīng)濟(jì)利益的分歧。俄羅斯是德國最大也是最重要的能源供應(yīng)國，德俄存在高度相互依存的關(guān)系。從權(quán)力與相互依賴邏輯來看，兩國爆發(fā)沖突的可能性較低。這從美國與德國對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略定位便可看出。特朗普政府在2017年的《國家安全報(bào)告》中明確將俄羅斯視為一個(gè)“修正主義國家”，認(rèn)為俄羅斯是中東歐地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)者。在對(duì)俄羅斯的威脅評(píng)估方面，美國認(rèn)為雖然蘇聯(lián)的威脅已經(jīng)消失，但俄羅斯作為新的威脅仍然考驗(yàn)著美國的意志。?反觀德俄關(guān)系，在冷戰(zhàn)后的大部分時(shí)間里，德國一直是“俄羅斯在歐盟利益的主要倡導(dǎo)者，也是俄羅斯能源和經(jīng)濟(jì)合作方面的戰(zhàn)略伙伴”。在2008年10月舉行的“彼得堡對(duì)話”論壇上，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任德國總理默克爾一同出席并簽署了《關(guān)于塑造現(xiàn)代化伙伴關(guān)系的彼得堡對(duì)話聯(lián)合宣言》（Gemeinsame?Erkl?rung?des?Petersburger?Dialogs?zur?Gestaltung?der?Modernisierungspartnerschaft），其中使用“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”（Modernisierungspartnerschaft）一詞對(duì)德俄關(guān)系進(jìn)行了界定。

2014年，由于克里米亞危機(jī)的發(fā)生，德俄雙方的戰(zhàn)略互信關(guān)系遭到?jīng)_擊，德國與俄羅斯的“彼得堡對(duì)話”機(jī)制一度停滯，經(jīng)貿(mào)合作在危機(jī)爆發(fā)初期也受到過較大影響，但依然沒有改變默克爾政府對(duì)俄羅斯的整體戰(zhàn)略定位，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域（尤其是能源方面）仍然保持著有限合作。而且俄羅斯作為一個(gè)廣闊的東部市場，也是不少德國企業(yè)投資和出口的主要目的地之一。?此外，來自俄羅斯和哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)加盟共和國的250萬到300萬德裔移居德國，使德國成為歐洲最大的俄僑中心。?這一文化聯(lián)結(jié)也為德俄關(guān)系改善與發(fā)展創(chuàng)造了一定的民意基礎(chǔ)。2019年德俄對(duì)話的重新啟動(dòng)，則標(biāo)志著雙邊關(guān)系趨于緩和。

然而，隨著2022年2月底俄烏沖突的爆發(fā)，德國對(duì)俄政策發(fā)生了歷史性變化。在俄烏沖突進(jìn)程中，德國起初扮演的主要是調(diào)停人角色，呼吁使用外交途徑化解矛盾。在俄烏沖突擴(kuò)大化和西方盟友的壓力下，德國總理朔爾茨于2月27日在聯(lián)邦議院就烏克蘭局勢發(fā)表講話，將俄羅斯在烏克蘭軍事行動(dòng)視為對(duì)現(xiàn)存的歐洲安全秩序的挑戰(zhàn)。緊隨其后，德國改變了不向沖突地區(qū)輸出武器的長期政策，向?yàn)蹩颂m提供1?000枚便攜式反坦克導(dǎo)彈和500枚美制“毒刺”式便攜式防空導(dǎo)彈，并支持把俄羅斯的主要銀行排除出SWIFT系統(tǒng)。?朔爾茨還宣布，德國將設(shè)立一個(gè)1?000億歐元規(guī)模的特別國防基金，以提高該國軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力，這被視為德國政策的重大轉(zhuǎn)變。

但如果從德俄關(guān)系長遠(yuǎn)角度來看，一個(gè)不得不面對(duì)的地緣現(xiàn)實(shí)是德國在陸地上比美國離俄羅斯更近，德國要想維持歐洲東部穩(wěn)定及整個(gè)歐洲的安全，始終離不開俄羅斯的參與，因此在兼顧彼此利益的前提下發(fā)展對(duì)俄關(guān)系符合德國的地緣與現(xiàn)實(shí)利益。俄烏沖突給德國帶來的啟示更多是需要在國家安全方面投入更多資金，以提高自身抵抗外部威脅的防御能力。?這與美國對(duì)俄羅斯咄咄逼人的進(jìn)攻性策略依然存在本質(zhì)差異。

2017年特朗普執(zhí)政后美國和德國對(duì)中國在中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的戒備心理上升，前者主要是基于遏制中國崛起的戰(zhàn)略考量，后者則將中國—中東歐國家合作視為分化歐盟的政治工具。例如，時(shí)任德國外長西格馬·加布里埃爾（Sigmar?Gabriel）于2017年8月在法國巴黎“大使周”活動(dòng)上的講話中，將中國—中東歐國家合作視為對(duì)“一個(gè)歐洲”政策的破壞，并呼吁歐洲國家對(duì)此保持警惕。?這些構(gòu)成了美德（歐）共同排擠中國的利益基礎(chǔ)。

但是，美德（歐）在對(duì)華政策的戰(zhàn)略定位和政策目標(biāo)上也存在較大差異。從德國的對(duì)華政策來看，平衡價(jià)值觀與利益是曾經(jīng)的默克爾政府自2005年之后對(duì)華政策最重要的指導(dǎo)方針。?該政策的目標(biāo)既包括在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益間取得平衡，也包括在“民主、法治和人權(quán)”等政治價(jià)值觀上的平衡。?德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）2019年的一份政策文件總結(jié)了這種態(tài)度，即中國仍被視為德國的經(jīng)濟(jì)伙伴，但現(xiàn)在也是所謂“系統(tǒng)性對(duì)手”。?歐盟層面對(duì)中國的戰(zhàn)略定位基本上與德國保持一致，這也是歐、美在對(duì)華政策上最大的不同之處。美國將中國視為一個(gè)“秩序修正者”和“地位挑戰(zhàn)者”，力求從經(jīng)貿(mào)、軍事、外交、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域圍堵中國。事實(shí)上，中美戰(zhàn)略競爭的加劇也為德國以及歐盟在國際政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大、更獨(dú)立的作用創(chuàng)造了機(jī)遇，正如德國科爾伯基金會(huì)（K?rber-Stiftung）的民意調(diào)查所顯示，“82%的德國人更愿意在中美沖突中保持中立”。?此外，歐盟內(nèi)部對(duì)中國中東歐政策的態(tài)度也不同，這是制約美、德（歐）聯(lián)手遏制中國的又一因素。隨著中、美實(shí)力的此長彼消，歐洲已經(jīng)意識(shí)到不論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在全球治理領(lǐng)域，都無法真正與中國脫鉤。德國以及歐盟更多希望在中、美之間保持平衡。而且，歐盟內(nèi)部也存在著不同的聲音，如以德國、法國等為代表的戰(zhàn)略自主派，以匈牙利、意大利為代表的對(duì)華務(wù)實(shí)合作派，以捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞為代表的觀望派。?隨著波蘭、匈牙利與歐盟在法治問題上的矛盾不斷激化，歐盟可能會(huì)以暫緩撥付新冠疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基金作為脅迫工具，這將使波蘭、匈牙利兩國將來自中國的第三方力量作為平衡歐盟壓力的一種選擇。

隨著美方原因?qū)е碌闹忻栏偁幍某掷m(xù)，美德（歐）與以波蘭、匈牙利為代表的中東歐國家在價(jià)值觀上的分歧擴(kuò)大;美德（歐）對(duì)俄羅斯的地緣政治攻勢升級(jí)，中東歐地區(qū)的大國力量對(duì)比發(fā)生了新變化，即拜登政府對(duì)中國的戰(zhàn)略圍堵壓力持續(xù)加大，德國以及歐盟對(duì)中東歐國家的控制力不斷降低，俄羅斯則以反“守”為“攻”的方式回應(yīng)西方威脅。

加入歐盟之后，中東歐國家的身份、角色及其內(nèi)政外交都在不同程度上受到歐盟規(guī)范性力量的塑造和制約。以維謝格拉德國家為代表的中東歐多國在經(jīng)濟(jì)上深度嵌入德國以及歐盟的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之中，這使得它們的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受制于德國和歐盟。然而，隨著它們之間在價(jià)值觀、移民、內(nèi)政以及安全議題上的分歧擴(kuò)大，德國以及歐盟對(duì)中東歐地區(qū)的影響力下降，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)的控制力也遭到削弱。在價(jià)值觀層面，歐盟的規(guī)范性力量正在遭受中東歐國家民族主義的挑戰(zhàn)。有學(xué)者直言，“匈牙利和波蘭正在偏離‘歐洲化’道路”。這一論斷從中東歐學(xué)者的相關(guān)研究成果中也可以得到佐證，如波蘭雅蓋隆大學(xué)（Jagiellonian?University）歐洲研究所教授茲齊斯瓦夫·馬赫（Zdzis?aw?Mach）指出，中東歐國家有一個(gè)顯著的共性，就是身份焦慮，這種身份焦慮的背后是一種恐懼，一方面體現(xiàn)在現(xiàn)代化過程中對(duì)于中東歐國家身份特征和民族傳統(tǒng)文化遭受侵蝕的擔(dān)憂，另一方面體現(xiàn)在它們對(duì)主權(quán)的敏感性上。?匈牙利則宣稱要建立“非自由民主”國家，在這一理念下青民盟通過修改匈牙利憲法和頒布媒體相關(guān)法律等方式，削弱憲法法院權(quán)力和司法獨(dú)立權(quán)，并收緊對(duì)媒體的控制。波蘭的路徑與此類似，2015年，法律與公正黨執(zhí)政之后即在議會(huì)通過了《憲法法院法》修正案，旨在為提名效忠于法律與公正黨的新法官掃清障礙。此后不久，波蘭議會(huì)又通過了《媒體法》，賦予了政府任命公共媒體負(fù)責(zé)人的權(quán)力。?這些都是匈牙利和波蘭正在偏離“歐洲化”道路的鮮活例證。

克里米亞危機(jī)之后，西方在各個(gè)層面發(fā)起了對(duì)俄羅斯的宣傳戰(zhàn)，?旨在從道德上解除俄羅斯的武裝，破壞俄羅斯與周邊國家穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。西方的主要打擊對(duì)象是構(gòu)成俄羅斯國家安全道德基礎(chǔ)的文化和歷史記憶。通過宣傳戰(zhàn)，美國和德國及歐盟力圖妖魔化俄羅斯，進(jìn)而破壞其社會(huì)穩(wěn)定，煽動(dòng)民族和宗教沖突，并伺機(jī)制造“顏色革命”。?2021年7月修訂的《俄羅斯國家安全報(bào)告》稱，西方不斷對(duì)俄羅斯施加壓力，已經(jīng)對(duì)俄羅斯社會(huì)構(gòu)成了威脅，“西方化已經(jīng)使俄羅斯聯(lián)邦面臨喪失文化特征的危險(xiǎn)”?；诖耍砹_斯正在利用其經(jīng)濟(jì)和文化資源重返中東歐，綜合利用多重手段分化西方反俄統(tǒng)一陣營，回?fù)粑鞣降膽?zhàn)略攻勢。

第一，分化和團(tuán)結(jié)歐盟的中東歐成員國。與俄羅斯有著語言、文化和歷史認(rèn)同的潛在盟友是重點(diǎn)對(duì)象，這些國家包括保加利亞、黑山、塞爾維亞、斯洛伐克以及提出“東向戰(zhàn)略”的匈牙利。俄羅斯還利用中東歐國家內(nèi)部與歐盟的分歧，分化敵對(duì)集團(tuán)。其中，V4成員作為中東歐地區(qū)實(shí)力最強(qiáng)大的次區(qū)域政治集團(tuán)，且對(duì)歐盟決策具有重要影響力。由于V4成員在對(duì)俄政策上存在明顯分歧，因此成為俄羅斯重點(diǎn)分化的對(duì)象。從外交、經(jīng)貿(mào)到能源政策，V4內(nèi)部分裂成了以波蘭為代表的反俄派，以匈牙利為代表的親俄派和以捷克、斯洛伐克為代表的利己主義中立派。這些分歧既與四國和俄羅斯之間的歷史問題和現(xiàn)實(shí)利益的差異性有關(guān)，也與地緣因素和大國博弈有關(guān)。

第二，文化資源是俄羅斯深度介入中東歐的另一個(gè)重要抓手。俄羅斯的軟實(shí)力與“同胞”理念密切相關(guān)。對(duì)俄羅斯而言，運(yùn)用軟實(shí)力就是努力加強(qiáng)與鄰國在語言、文化、經(jīng)濟(jì)和宗教方面的親和力，并通過以下主要手段及渠道吸引廣泛的利益集團(tuán)。這些手段及渠道包括：公共關(guān)系和公共外交、媒體、俄羅斯東正教會(huì)、反擊“篡改歷史損害俄羅斯利益”委員會(huì)?以及俄羅斯世界基金會(huì)（Russian?World?Foundation）和世界同胞大會(huì)?（World?Congress?of?Compatriots）等非政府組織。俄羅斯借此協(xié)調(diào)與“同胞”的共同政策，促進(jìn)俄羅斯境外的文化和科學(xué)合作，擴(kuò)大俄羅斯語言和文化的影響力。一個(gè)具有代表性的實(shí)踐是，在保加利亞、黑山、塞爾維亞、斯洛伐克等對(duì)俄較為友好的斯拉夫國家，俄羅斯試圖通過以俄語錄制的特別節(jié)目激發(fā)這些國家的反美、疑歐情緒。

第三，加快俄白一體化進(jìn)程，并在烏克蘭采取“特別軍事行動(dòng)”，全力阻止烏克蘭加入歐盟和北約。2021年11月，俄羅斯和白俄羅斯簽署了旨在落實(shí)聯(lián)盟國家一體化的法令，這項(xiàng)法令涵蓋28個(gè)行業(yè)，明確了2021—2023年落實(shí)建立俄白聯(lián)盟國家的基本方向。?這基本宣告了西方對(duì)白俄羅斯價(jià)值觀外交的破產(chǎn)。此外，2022年2月底，俄羅斯對(duì)烏克蘭采取的軍事行動(dòng)，目的在于實(shí)現(xiàn)烏克蘭的“非軍事化”，解除俄羅斯面臨的自冷戰(zhàn)后以來北約持續(xù)東擴(kuò)的咄咄逼人的威脅。

在由于美方原因?qū)е碌闹忻缿?zhàn)略競爭愈演愈烈的國際背景下，兩國的競爭影響到了中東歐地區(qū)。美國對(duì)中國在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略圍堵和排擠主要以污名化和技術(shù)封鎖等手段為主，旨在將中國排擠出中東歐，鞏固其在歐洲的主導(dǎo)地位。

第一，對(duì)華進(jìn)行政治污名化，在中東歐國家鼓吹并散布“中國威脅論”。2019年，美國時(shí)任商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur?Ross）屢屢以所謂的“債務(wù)陷阱論”“安全威脅論”等抹黑中國。其中，匈塞鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋、北馬其頓高速公路、黑山南北高速公路等中資項(xiàng)目成為西方的主要抨擊對(duì)象。?另外，2020年10月，美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧在第五屆線上“三海倡議”（Three?Seas?Initiative）峰會(huì)上再次妖魔化中國，聲稱“中國以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為誘餌，對(duì)中東歐國家造成了‘顛覆性’影響”。與特朗普政府有所不同的是，拜登政府企圖修復(fù)跨大西洋關(guān)系，重建一個(gè)更加廣泛的反華聯(lián)盟。譬如，2021年12月，美國主導(dǎo)舉行了所謂的“民主峰會(huì)”，其用意不言自明。

第二，對(duì)華技術(shù)封鎖，包括脅迫中東歐國家將華為公司排除在5G設(shè)備供應(yīng)商之外。2019年以來，美國高層頻頻訪問中東歐多國，以信息安全為由多次向波蘭、捷克等國發(fā)出“警告”，脅迫這些國家在5G問題上倒向美國，其根本目的旨在將中國排擠出中東歐。?譬如，美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧于2019年2月訪問匈牙利、斯洛伐克和波蘭三國，在會(huì)見匈牙利總理歐爾班之后，蓬佩奧公開聲稱“俄羅斯不是唯一想要侵蝕該地區(qū)自由的大國，中國在匈牙利獲得進(jìn)入中東歐的經(jīng)濟(jì)橋頭堡具有危險(xiǎn)性，這種危險(xiǎn)性體現(xiàn)在中國在該地區(qū)的投資將使匈牙利陷入經(jīng)濟(jì)和政治債務(wù)陷阱”。在美國的挑唆下，2020年1月，歐盟發(fā)布政策措施，以使其成員國在構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)識(shí)別所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”。這些措施雖然未明確提及華為等公司，但足以表明歐盟內(nèi)部對(duì)中國供應(yīng)商對(duì)歐洲網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成的所謂“潛在風(fēng)險(xiǎn)”的警惕性日趨提高。?以上因素導(dǎo)致中東歐多國在5G安全議題上的對(duì)華態(tài)度逐步惡化。

第三，推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”（Blue?Dot?Network）計(jì)劃并注資“三海倡議”，旨在排擠中國—中東歐國家合作平臺(tái)?！八{(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國、日本和澳大利亞聯(lián)合發(fā)起的一項(xiàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量認(rèn)證倡議，其本質(zhì)是企圖通過打造全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的美式標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)抗中國提出的“一帶一路”倡議。這是特朗普政府時(shí)期為數(shù)不多的得到美國學(xué)界和政策界肯定的戰(zhàn)略行動(dòng)。2020年12月，美國國會(huì)批準(zhǔn)了為“三海倡議”下的“三海投資基金”投入3億美元的投資計(jì)劃，旨在“幫助中東歐國家加強(qiáng)能源安全”。值得注意的是，2021年6月，在美、日、澳三國支持下的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”認(rèn)證咨詢會(huì)議在巴黎召開，標(biāo)志著“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃在拜登政府執(zhí)政期間繼續(xù)推進(jìn)。2021年6月，美國總統(tǒng)拜登與七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人共同提出了一項(xiàng)名為“建設(shè)更美好的世界”（Build?Back?Better?World，?B3W）的新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，而實(shí)施這一宏大計(jì)劃的關(guān)鍵之一就是“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。

中東歐地區(qū)的利益格局更趨復(fù)雜，拜登政府更加注重通過拉攏盟友制約中國，增大中國—中東歐國家合作的外部壓力。德國新政府和新一屆歐盟委員會(huì)的對(duì)華政策更加突出價(jià)值觀因素，可以預(yù)見，兩者對(duì)中國在中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將更加警惕。與此同時(shí)，中東歐地區(qū)某些國家的對(duì)華不友好聲音有增強(qiáng)之勢，對(duì)中國—中東歐國家合作的推進(jìn)也造成了一定干擾。

從特朗普政府到拜登政府，美國中東歐政策的安全和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。有所變化的是，美國在中東歐地區(qū)對(duì)抗中國的手段由直接脅迫轉(zhuǎn)向了幕后指導(dǎo)，并以價(jià)值觀聯(lián)盟為旗號(hào)重新拉攏盟友，“以多對(duì)一”對(duì)華展開新一輪的遏制與排擠。拜登曾于2020年3月在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表政策文章，聲稱“美國需要對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度。中國作為一個(gè)特殊的對(duì)手，試圖通過長期的競爭不斷擴(kuò)大自己的影響力，推廣自己的政治模式。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的最有效方式就是建立美國盟友和合作伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線以對(duì)抗中國?！?目前，拜登政府正在通過修復(fù)跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，聯(lián)手對(duì)抗中國在中東歐地區(qū)乃至歐洲地區(qū)不斷增長的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。這將加大中東歐國家在中美戰(zhàn)略競爭背景下的“選邊站隊(duì)”壓力，尤其是在涉及國家安全利益的5G基站和核能合作領(lǐng)域更是如此。以波蘭和波羅的海國家為例，這些國家由于“恐俄”而將發(fā)展與美國的同盟關(guān)系置于外交優(yōu)先事項(xiàng)。由于雙方在實(shí)力和戰(zhàn)略上存在著巨大的非對(duì)稱性相互依賴，使得這些國家不得不在經(jīng)濟(jì)利益上做出一定讓步，投美國所好以換取美國為其提供的安全保證。例如，波蘭在能源問題上堅(jiān)持“脫俄追美”，并不惜付出更高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。2021年以來，中東歐多個(gè)國家出現(xiàn)的不同程度的反華傾向都離不開美國的支持。

價(jià)值觀外交在德國新政府對(duì)華政策中的作用有所上升，與默克爾時(shí)期相比，德國對(duì)華政策在利益外交和價(jià)值觀外交之間所維持的平衡將更多倒向后者。德國國際和安全事務(wù)研究所的分析稱，德國新政府對(duì)華政策應(yīng)立足于追求“維護(hù)規(guī)則化的自由主義秩序原則、保證人權(quán)”等更高的價(jià)值。?原因是新政府經(jīng)濟(jì)部和外交部的核心職位主要由“堅(jiān)持有原則的對(duì)華政策”的綠黨政客擔(dān)任。?德國新政府強(qiáng)調(diào)的價(jià)值觀外交與2020年以來中東歐地區(qū)的立陶宛、捷克、斯洛文尼亞等國政府對(duì)華政策趨向具有一致性。例如，在立陶宛事件上，來自綠黨的德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena?Baerbock）聲稱，“作為歐洲人，我們團(tuán)結(jié)在立陶宛這一邊”。

與此類似的是，歐盟更加突出了對(duì)中國戰(zhàn)略定位中的“競爭性”身份和“制度性對(duì)手”身份，?而且人權(quán)和價(jià)值觀因素在歐盟的對(duì)華政策中的重要性也愈加突出。2016年以來，歐盟對(duì)華戰(zhàn)略定位及其在中美戰(zhàn)略競爭中的身份定位演化清晰地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。2016年歐盟對(duì)華政策基調(diào)是“有原則的、實(shí)際的和務(wù)實(shí)的”（principled，?practical?and?pragmatic）。2019年3月，歐洲對(duì)外行動(dòng)署（EEAS）制定了新的“戰(zhàn)略展望”，將中國定性為“伙伴”“競爭者”和“系統(tǒng)性對(duì)手”，但并未過多強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值觀。?轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2019年12月，馮德萊恩（Ursula?von?der?Leyen）領(lǐng)導(dǎo)的新一屆歐盟委員會(huì)將自身描述為“地緣政治委員會(huì)”;2020年以來，歐盟突出了對(duì)華政策中的政治價(jià)值觀念，以人權(quán)和法治為由頻頻對(duì)中國的內(nèi)政指手畫腳，對(duì)中歐關(guān)系造成了負(fù)面影響。

不論是從美歐整體關(guān)系，還是從美國及歐盟與中東歐國家關(guān)系的角度來看，它們之間都在不同程度上出現(xiàn)了裂痕。美歐關(guān)系的裂痕制約了雙方在聯(lián)手制華政策上的共識(shí)程度，德國與中東歐國家關(guān)系的裂痕不僅使歐盟政策的合法性面臨挑戰(zhàn)，而且削弱了歐盟內(nèi)部的凝聚力。值得關(guān)注的是，美國與波蘭和匈牙利在價(jià)值觀上的分歧擴(kuò)大也降低了雙方關(guān)系的緊密程度，進(jìn)而為中國發(fā)展與相關(guān)國家的關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

第一，從美歐關(guān)系的宏觀層面看，特朗普政府破壞了美國在跨大西洋聯(lián)盟中的信譽(yù)，導(dǎo)致其在中東歐乃至歐洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力呈下降趨勢。經(jīng)歷了特朗普四年任期之后，跨大西洋聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)遭到了嚴(yán)重破壞，這使得拜登政府雖有心修復(fù)美歐關(guān)系，但已是覆水難收。同時(shí)，歐盟內(nèi)部對(duì)美國試圖重新領(lǐng)導(dǎo)跨大西洋聯(lián)盟的看法不一，歐盟更加強(qiáng)調(diào)對(duì)美關(guān)系的戰(zhàn)略自主性，尤其是馬克龍領(lǐng)導(dǎo)下的法國反對(duì)在歐洲防務(wù)上繼續(xù)依附于美國。

第二，從歐盟的對(duì)華戰(zhàn)略定位來看，中國被視作經(jīng)濟(jì)上的合作伙伴，制度上的競爭對(duì)手。相比于美國，歐盟的對(duì)華態(tài)度更加務(wù)實(shí)。從歐盟的主要領(lǐng)導(dǎo)者之一德國來看，雖然德國新政府在不同場合釋放了對(duì)華采取強(qiáng)硬政策的信號(hào)，但朔爾茨曾作為默克爾政府的財(cái)政部長和副總理，其競選形象主要是以默爾克的自然繼承人身份出現(xiàn)。而且默克爾政府長達(dá)16年的執(zhí)政對(duì)德國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，也奠定了德國近10年來對(duì)華政策的主基調(diào)。?毫無疑問，德國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮與默克爾政府的對(duì)華務(wù)實(shí)合作政策密切相關(guān)。新一屆德國政府如果要施展更大抱負(fù)，只有同時(shí)發(fā)展對(duì)中國和俄羅斯的關(guān)系，才能擴(kuò)大其在世界舞臺(tái)上的外交影響，而不是緊密追隨美國惡化與中國和俄羅斯的關(guān)系。當(dāng)然，中歐關(guān)系的前景也與當(dāng)前國際社會(huì)力量格局中愈發(fā)明顯的“東升西降”趨勢有關(guān)。隨著中、美實(shí)力此長彼消，把中國排除在全球貿(mào)易體系之外對(duì)任何一方均無益，即使某些西方國家的政客有意為之，但在西方的競爭性政黨體系下也很難做到。這些國家的政治勢力為了贏得選舉不得不考慮國內(nèi)利益集團(tuán)尤其是財(cái)團(tuán)、商會(huì)、大型跨國企業(yè)等的利益訴求，而它們與中國之間有著廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，這就決定了其國內(nèi)政治勢力的特定行為是有限度的。

從美國與中東歐國家關(guān)系看，以波蘭、匈牙利為代表的中東歐國家與美國之間的價(jià)值觀沖突趨于激烈，影響了美國與中東歐盟友關(guān)系的緊密度。例如，美國現(xiàn)任政府指責(zé)波蘭政府限制其司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、媒體自由以及美國資本在波蘭的投資。美國聲稱，波蘭出臺(tái)了《波蘭電視廣播法》（Lex?TVN），該法案限制了外國資本在波蘭媒體領(lǐng)域的投資比例。波蘭最大的電視臺(tái)公共電視廣播公司（TVN）就受到限制，原因是該電視臺(tái)經(jīng)常發(fā)表對(duì)波蘭現(xiàn)政府的批評(píng)言論，而該機(jī)構(gòu)的幕后投資者是美國探索傳播公司（Discovery）。?此外，2022年2月波蘭總統(tǒng)杜達(dá)受邀出席了北京冬奧會(huì)開幕式，這無疑具有重要的政治意義。正如波蘭總統(tǒng)顧問帕維爾·穆查（Pawe??Mucha）所表示的，“中國作為世界上最強(qiáng)大的國家之一，是波蘭的戰(zhàn)略伙伴。受邀參加北京冬奧會(huì)對(duì)波蘭而言是一筆寶貴的資產(chǎn)?！?波蘭頂住外部壓力在戰(zhàn)略上積極靠近中國，從一個(gè)側(cè)面反映了波美關(guān)系裂痕擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也為中國深化與中東歐國家關(guān)系創(chuàng)造了可以有所作為的空間。

以波蘭和匈牙利為代表的中東歐國家與德（歐）在價(jià)值觀、主權(quán)、難民問題以及法治問題上的分歧不斷擴(kuò)大，削弱了歐盟對(duì)中東歐國家外交的塑造能力，進(jìn)而增強(qiáng)了這些國家外交的獨(dú)立性，中東歐國家客觀上需要引入第三方力量來平衡與歐盟的關(guān)系。波蘭和匈牙利起初加入中國—中東歐國家合作平臺(tái)均有此考量。當(dāng)前波蘭國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金缺口達(dá)到數(shù)百億歐元，而“三海投資基金”的計(jì)劃融資規(guī)模僅為40億歐元，因此對(duì)于波蘭而言，不論是來自美國的投資還是“三海投資基金”的資金，都無法滿足其國內(nèi)巨大的資金缺口。?另外，當(dāng)前大多數(shù)“三海倡議”成員國能源消費(fèi)不斷增長，且能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，以核能和天然氣為代表的清潔能源占比逐年提高，但該地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施落后。?這恰恰也為中國核電技術(shù)和其他新能源技術(shù)出口創(chuàng)造了機(jī)遇，雙方在清潔能源領(lǐng)域的合作前景廣闊。而且“三海倡議”內(nèi)部的多數(shù)國家也將該倡議視作推動(dòng)能源、數(shù)字化和交通領(lǐng)域互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議，并不愿將其變成一個(gè)針對(duì)俄羅斯或中國的地緣政治倡議。

中東歐作為美國、以德國為代表的歐盟國家、俄羅斯等行為體的重點(diǎn)博弈地區(qū)，對(duì)歐洲乃至世界安全具有系統(tǒng)性影響。上述三方在中東歐地區(qū)的利益格局及其互動(dòng)關(guān)系是影響中東歐國家對(duì)華政策走向的重要外部變量。中東歐地區(qū)地緣政治局勢是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，危與機(jī)并存。該地區(qū)的大國互動(dòng)關(guān)系直接或間接塑造了中東歐國家的對(duì)華政策趨向，進(jìn)而影響雙方合作的可持續(xù)性。要準(zhǔn)確把握中國—中東歐國家合作面臨的地緣政治形勢，必須審慎觀察美、德（歐）、俄在中東歐地區(qū)的利益存在以及三者互動(dòng)關(guān)系的演化態(tài)勢，這有助于推動(dòng)中國—中東歐合作的進(jìn)一步發(fā)展。

2022年2月底開始的俄烏沖突從系統(tǒng)上改變了中東歐地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)，不論以何種形式結(jié)束，這場沖突都將推高絕大多數(shù)中東歐國家的不安全感，強(qiáng)化他們的恐俄心理。一個(gè)最直接的變化，將是那些處在北約前沿的中東歐國家較長時(shí)期將安全利益置于外交事項(xiàng)的優(yōu)先關(guān)切地位。因此，絕大多數(shù)中東歐國家將優(yōu)先擴(kuò)大與美國及北約盟友的安全合作，這將導(dǎo)致它們對(duì)美國的安全依賴進(jìn)一步加深。而在中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)擴(kuò)大的背景下，美國很可能會(huì)利用中東歐國家對(duì)安全的迫切需求以及雙邊的不對(duì)稱依賴關(guān)系來脅迫有關(guān)國家在對(duì)華政策上與美國步調(diào)一致。當(dāng)然，也需要注意的是，此次俄烏沖突爆發(fā)，美國及北約負(fù)有無可推卸的責(zé)任。例如，在戰(zhàn)爭前夕慫恿有關(guān)國家，并口頭承諾保證烏克蘭的領(lǐng)土和主權(quán)完整，但事實(shí)卻證明了這種口頭保證的空洞和欺騙性。這也為中東歐國家提供了前車之鑒，美國安全保證的信譽(yù)在這些國家大打折扣。在尋求擴(kuò)大自身的安全防御能力的同時(shí)，與俄羅斯保持謹(jǐn)慎的關(guān)系和距離可能會(huì)是中東歐國家外交的明智之選。俄烏沖突之后的中國—中東歐國家合作尚存在不確定性因素，密切關(guān)注美歐俄三角關(guān)系變化以及中東歐國家的威脅感知變化應(yīng)是重中之重。

[責(zé)任編輯：孫震海]

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