全球技術(shù)革命中的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)華影響

曹嘉涵　崔艷

【關(guān)鍵詞】??技術(shù)革命??可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)??可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)??中國(guó)??全球治理

【作者簡(jiǎn)介】??曹嘉涵，上海國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員（上海??郵編：200233）;崔艷，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（北京??郵編：100048）

【中圖分類號(hào)】?F403??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2022）02-0059-19

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202202004

2016年以來(lái)，盡管世界遭遇了英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選、民粹主義回潮、大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)以及新冠肺炎疫情等一系列事件，但全球技術(shù)革命的步伐并未放緩。只是在維持動(dòng)力的同時(shí)，全球技術(shù)革命的潛在風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯露出來(lái)。從各國(guó)政府到企業(yè)再到民間社會(huì)的一個(gè)共同關(guān)切是如何恰當(dāng)?shù)乩眠@些技術(shù)實(shí)現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化。良好的技術(shù)治理、政策和規(guī)范是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)。顯然，第四次工業(yè)革命的新技術(shù)和商業(yè)模式并不能輕易融入傳統(tǒng)的基于市場(chǎng)的監(jiān)管框架。當(dāng)代技術(shù)革命的快速演進(jìn)往往會(huì)跨越行業(yè)與政治的邊界，在傳播和分享信息的同時(shí)釋放出巨大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在此背景下，傳統(tǒng)部門(mén)分割的監(jiān)管模式已很難奏效，需要一種更快、更敏捷的治理方法，以便能夠有效響應(yīng)和適應(yīng)這些技術(shù)正在改變的商業(yè)模式和社會(huì)互動(dòng)結(jié)構(gòu)。這種治理方法涉及多元利益攸關(guān)方、自我監(jiān)督、非約束性標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證、非盈利指導(dǎo)等，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越政府監(jiān)管的范疇。?考慮到當(dāng)前技術(shù)的去中心化效應(yīng)和管理上的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)性質(zhì)，其治理方法也應(yīng)符合相應(yīng)的邏輯，將技術(shù)革命的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境乃至文化影響納入統(tǒng)一框架進(jìn)行考量。因此，致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)（Sustainability?Standards）的運(yùn)用便成為最具潛力的全球技術(shù)治理方法之一。

在全球技術(shù)革命不斷演進(jìn)的大背景下，標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題逐漸成為國(guó)家間經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，其不僅可以用來(lái)衡量各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平，而且也日益成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的縮影。積極推動(dòng)本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際通行準(zhǔn)則，已成為各國(guó)政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有率和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵手段。目前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)仍掌握在美歐等少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家手中，三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)——國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International?Organization?for?Standardization，?ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（International?Electrotechnical?Commission，?IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（International?Telecommunication?Union，?ITU）均由西方國(guó)家發(fā)起，而且經(jīng)過(guò)一百多年發(fā)展，其管理體制已趨于穩(wěn)定。在此背景下，國(guó)際社會(huì)已形成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的高度共識(shí)，如應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)效益、實(shí)現(xiàn)最佳秩序?yàn)槟繕?biāo)，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成并得到權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可或批準(zhǔn)，能為相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)提供統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范要求或解決方案等。但也應(yīng)看到，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵仍在持續(xù)發(fā)展和不斷豐富之中。隨著聯(lián)合國(guó)2030年議程進(jìn)入落實(shí)階段，可持續(xù)發(fā)展正成為全球發(fā)展治理、全球技術(shù)治理等領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題，由此而出現(xiàn)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)界定與標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，可為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)帶來(lái)新的機(jī)遇。

盡管“可持續(xù)發(fā)展”理念?已經(jīng)深入人心，但是如何界定可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)卻因各國(guó)國(guó)情、各行業(yè)實(shí)踐等的重大差異而難以形成共識(shí)。例如，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO?26000的界定，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)指那些將世界可持續(xù)性納入其標(biāo)題或范疇和/或用于應(yīng)對(duì)與可持續(xù)性相關(guān)的問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，例如責(zé)任、環(huán)境、社會(huì)、治理、安全、公共衛(wèi)生等。?作為聯(lián)合國(guó)與世界貿(mào)易組織（WTO）的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易中心（International?Trade?Center，?ITC）并沒(méi)有直接界定可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的概念，而是認(rèn)為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)模塊提供了關(guān)于環(huán)境保護(hù)、工人和勞工權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、質(zhì)量和食品安全以及商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的全面、經(jīng)核實(shí)和透明的信息。從其內(nèi)容看，超過(guò)300項(xiàng)涉及上述領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)均被視作可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。?與一般意義上的標(biāo)準(zhǔn)相比，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上有明顯的側(cè)重點(diǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)通常旨在應(yīng)對(duì)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)派生出來(lái)的社會(huì)、環(huán)境及其他可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

第一，迄今為止，盡管可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被明確認(rèn)定為一項(xiàng)極其寬泛且涉及全球各國(guó)社會(huì)生活層面的概念，但并不意味著世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定都與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)。例如，只有當(dāng)效能標(biāo)準(zhǔn)旨在降低或減少技術(shù)類產(chǎn)品使用過(guò)程中對(duì)環(huán)境或社會(huì)造成有害影響時(shí)，才能稱之為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。典型的例子就是汽車(chē)或電器設(shè)備的能源消耗。又如，僅用于確定一個(gè)螺絲尺寸的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯然算不上可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，又有許多其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上具有可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的特征，如設(shè)定食品或其他日用品中殺蟲(chóng)劑及其他化學(xué)品殘留量上限的安全標(biāo)準(zhǔn)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以讓產(chǎn)品避免包含可追溯的有毒物質(zhì)，從而在消費(fèi)與生產(chǎn)階段保障人類健康及環(huán)境安全。

第二，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)還著眼于回應(yīng)更寬泛且并不直接影響最終產(chǎn)品性質(zhì)的環(huán)境、社會(huì)及其他可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，如無(wú)法在產(chǎn)品中追溯的地方污染、產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的二氧化碳排放、工人工資和相關(guān)社會(huì)權(quán)利、財(cái)務(wù)透明度和良好企業(yè)治理等。這解釋了為何某些由企業(yè)或市場(chǎng)主導(dǎo)制定的商業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也被視為可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。通常而言，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中的效能標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注最終產(chǎn)品的社會(huì)與環(huán)境影響，而商業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)則是生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)向的，用于評(píng)判產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程是否出自良好的社會(huì)與環(huán)境實(shí)踐（見(jiàn)圖1）。

圖1??可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的基本分類。資料來(lái)源：作者自制。

第三，從制度塑造的角度看，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)大致?lián)碛袃蓚€(gè)來(lái)源：一類是由主權(quán)國(guó)家政府或其他主權(quán)實(shí)體的公共部門(mén)制定的法律法規(guī)，它們當(dāng)中包含了許多對(duì)產(chǎn)品一般市場(chǎng)準(zhǔn)入具有法律約束效力的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn);另一類則是由包括跨國(guó)企業(yè)和非政府組織在內(nèi)的私營(yíng)部門(mén)各利益攸關(guān)方按照自身倡議設(shè)立的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，通常旨在幫助企業(yè)履行道義責(zé)任，回應(yīng)倫理關(guān)切，從而實(shí)現(xiàn)搶占高價(jià)值市場(chǎng)份額的商業(yè)目標(biāo)。因此，就法律性質(zhì)而言，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上可以分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。需要指出的是，既有國(guó)際組織對(duì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的討論，大多聚焦自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。例如，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)論壇（UN?Forum?on?Sustainability?Standards，?UNFSS）只有對(duì)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的界定，而沒(méi)有對(duì)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的界定。根據(jù)UNFSS的定義，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)是確保商品不損害環(huán)境和其生產(chǎn)者的特殊規(guī)則，重點(diǎn)圍繞綠色經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，關(guān)注的領(lǐng)域涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)或漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保護(hù)水源和生物多樣性或減少溫室氣體排放，支持社會(huì)保護(hù)和強(qiáng)調(diào)工人權(quán)利，熟悉生產(chǎn)過(guò)程等。自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)也涵蓋支持發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)戶或生產(chǎn)者等團(tuán)體，關(guān)注產(chǎn)品生命周期中的各種環(huán)境影響，辨別和推廣最佳做法，支持持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。

強(qiáng)制性和自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的制度淵源既可能是相同的，也可能是不同的。一方面，各國(guó)政府可能制定出具有公共性質(zhì)的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，如中國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn);另一方面，私營(yíng)部門(mén)多利益攸關(guān)方制定的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)也可能被政府采納并賦予法律約束力，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制性法規(guī)。?例如，在新一輪全球科技革命與競(jìng)爭(zhēng)加速演進(jìn)的背景下，歐盟正加快立法推動(dòng)大多原屬自愿性質(zhì)的供應(yīng)鏈盡責(zé)管理成為強(qiáng)制性要求。一旦新規(guī)則落地，在歐洲不同行業(yè)企業(yè)以及與歐盟有業(yè)務(wù)往來(lái)的其他國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)將在勞工、環(huán)境、健康與安全等領(lǐng)域面臨強(qiáng)制性供應(yīng)鏈盡責(zé)調(diào)查和透明度要求。這也就意味著，公共與私營(yíng)部門(mén)制定的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之間并不存在顯著的界限。事實(shí)上，世界上許多國(guó)家在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)中融入了私營(yíng)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)。比如，中國(guó)、玻利維亞等就采納了非政府組織森林管理委員會(huì)（Forest?Stewardship?Council，?FSC）用于劃分具有較高保護(hù)價(jià)值林區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)工具，并將其完全納入本國(guó)的公共法規(guī)之中。?與此相似，自愿性與強(qiáng)制性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之間也并不總是涇渭分明。在許多商業(yè)情境或場(chǎng)景之下，尤其是當(dāng)在市場(chǎng)上占據(jù)壟斷或主導(dǎo)地位的企業(yè)要求他們的原料或零部件供應(yīng)商遵守某些自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，或者由于消費(fèi)者的偏好產(chǎn)生了同樣要求的時(shí)候，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)變?yōu)槭聦?shí)上的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而具有市場(chǎng)約束效力（見(jiàn)表1）。

表1所列舉的歐盟木材法規(guī)和歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)例子體現(xiàn)了強(qiáng)制性與自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。歐盟木材法規(guī)要求所有進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的木材必須符合相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如這些木材不能是非法砍伐的。一旦違反規(guī)定，歐盟法院將予以制裁。與此不同，按照歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，任何歐盟境內(nèi)生產(chǎn)或境外輸入的產(chǎn)品都應(yīng)帶有“有機(jī)”字樣標(biāo)識(shí)或歐盟官方的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí);然而，這一標(biāo)準(zhǔn)并不對(duì)市場(chǎng)上所有產(chǎn)品具有強(qiáng)制性，只要符合基本的歐盟食品質(zhì)量與安全法規(guī)的要求，低于該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品仍有可能按常規(guī)非有機(jī)產(chǎn)品出售。

同時(shí)，表1所列舉的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)除了在制度淵源和法律性質(zhì)上存在差異外，其實(shí)施的地域范圍、監(jiān)管重點(diǎn)、目標(biāo)雄心也有所不同。以食品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)為例，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在所及范圍與目標(biāo)雄心等方面都超出強(qiáng)制性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。在自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)這一類別之內(nèi)，由私營(yíng)部門(mén)多利益攸關(guān)方制定的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)要求最高。與強(qiáng)制性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)相比，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在三個(gè)方面超越了前者（見(jiàn)表2）。

表2??可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的功能比較。資料來(lái)源：作者自制。

第一，地域范圍。盡管包括歐盟木材和生物燃料等許多法規(guī)在內(nèi)的高規(guī)格可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)產(chǎn)品在海外的生產(chǎn)過(guò)程，但也有其他一些公共性質(zhì)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)專注于形成國(guó)內(nèi)效益。例如發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體已為產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制定了嚴(yán)格的環(huán)境與勞工法規(guī)，盡管這些法規(guī)的條款并不會(huì)直接應(yīng)用于產(chǎn)品的海外生產(chǎn)。在相對(duì)貧窮的發(fā)展中國(guó)家，通常并不存在或只有較低的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。與此相類似，如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的公共法規(guī)對(duì)某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品的可持續(xù)性提出要求，那么其主要目標(biāo)并非要保護(hù)遠(yuǎn)在海外的工人及其所在國(guó)的環(huán)境，而是要保護(hù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與公眾健康，使之免遭進(jìn)口產(chǎn)品消費(fèi)或處置帶來(lái)的不利影響。?自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)尤其是那些由私營(yíng)部門(mén)多利益攸關(guān)方制定的標(biāo)準(zhǔn)，之所以要求更高，是因?yàn)樗鼈兠鞔_提出要在某項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的全球價(jià)值鏈的多個(gè)甚至所有環(huán)節(jié)獲得跨國(guó)性的可持續(xù)收益。

第二，監(jiān)管重點(diǎn)，也就是前述的對(duì)產(chǎn)品與生產(chǎn)過(guò)程的側(cè)重有所不同。盡管幾乎所有與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)都不只是關(guān)注產(chǎn)品本身，通常也會(huì)直接或間接關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，但強(qiáng)制性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)明顯側(cè)重于對(duì)產(chǎn)品效能、質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管，而自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)則更多關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，即使前后兩者之間的唯一聯(lián)系是跨國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法擺脫其在海外的生產(chǎn)條件。類似歐盟木材法規(guī)這樣的強(qiáng)制性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，其制度設(shè)計(jì)的原則是通過(guò)確立國(guó)內(nèi)法律基準(zhǔn)來(lái)監(jiān)管產(chǎn)品在其他國(guó)家的生產(chǎn)過(guò)程。然而，由于發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)在海外并沒(méi)有直接的法律管轄權(quán)，而許多出口國(guó)的公共部門(mén)力量相對(duì)弱小，這樣私營(yíng)部門(mén)設(shè)立的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)恰好能夠填補(bǔ)空白，通過(guò)提供具體細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家在全球化生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。就此意義而言，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)通常能夠成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或公共法規(guī)的補(bǔ)充，或者對(duì)產(chǎn)品在海外的生產(chǎn)條件施加影響，從而為強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)提供額外的機(jī)制保障。

第三，目標(biāo)力度，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景的強(qiáng)弱程度。自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，特別是那些由私營(yíng)部門(mén)多利益攸關(guān)方倡議發(fā)起的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的力度要超過(guò)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或公共法規(guī)。在可持續(xù)發(fā)展的某些特定領(lǐng)域，如在應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性問(wèn)題上，自下而上形成的自愿性標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)比自上而下制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或公共法規(guī)制定的指標(biāo)更嚴(yán)格。與此同時(shí)，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)通常涵蓋可持續(xù)發(fā)展的多個(gè)側(cè)面，而國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或公共法規(guī)的監(jiān)管范圍則相對(duì)集中和狹窄，難以在考慮本地實(shí)際情況的同時(shí)兼顧地方社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，世界上各主權(quán)國(guó)家政府和其他主權(quán)實(shí)體頒布的法規(guī)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）和自愿性標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)有許多具備了可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的屬性。而在圍繞可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的全球治理中，存在一個(gè)相互重疊、既沖突又合作的機(jī)制復(fù)合體。除去以聯(lián)合國(guó)為核心的要素機(jī)制（如多邊環(huán)境公約體系、雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定以及世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)確定的標(biāo)準(zhǔn)），以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織在各行業(yè)領(lǐng)域制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和全球報(bào)告倡議組織（Global?Reporting?Initiative，?GRI）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》之外，西方跨國(guó)公司和非政府組織等私營(yíng)部門(mén)自下而上推動(dòng)形成了一套龐大的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新興大國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了復(fù)雜影響。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同行為體的推動(dòng)下，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)大量興起并很快進(jìn)入全球治理議程中，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生了復(fù)雜影響。許多發(fā)展中國(guó)家在采納和推廣西方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也面臨新的貿(mào)易壁壘。

總體上看，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的興起是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷推動(dòng)下進(jìn)行的。早在20世紀(jì)70年代左右，由于環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，美歐國(guó)家政府和民眾開(kāi)始要求相關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。在強(qiáng)化立法監(jiān)管的同時(shí)，西方國(guó)家一些跨國(guó)企業(yè)和非政府組織早早行動(dòng)起來(lái)，主導(dǎo)提出了許多自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)或倡議，其中比較著名的有英國(guó)零售商協(xié)會(huì)的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（BRCGS）等。此后隨著全球化的不斷深入，尤其是全球價(jià)值鏈布局和專業(yè)分工體系的日益完善，發(fā)達(dá)國(guó)家許多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)大量向發(fā)展中國(guó)家外包轉(zhuǎn)移，源自發(fā)達(dá)國(guó)家的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)也開(kāi)始逐步對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生超出地域和監(jiān)管范圍的跨國(guó)影響力。自20世紀(jì)90年代起，“全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”、公平貿(mào)易、森林管理委員會(huì)和海洋管理委員會(huì)（Marine?Stewardship?Council，?MSC）認(rèn)證等一大批自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生，被廣泛用于商品采購(gòu)和供應(yīng)鏈監(jiān)管之中，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈形成越來(lái)越強(qiáng)的控制和滲透。與此同時(shí)，西方國(guó)家的消費(fèi)者也在咖啡、可可、棕櫚油、茶業(yè)、林業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品和大宗商品領(lǐng)域大力推動(dòng)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)，進(jìn)一步放大了自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的外溢效應(yīng)。

隨著自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，一個(gè)值得關(guān)注的動(dòng)向正在顯現(xiàn)，即通過(guò)塑造“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”或構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”，以美歐為核心的西方世界正試圖鞏固甚至拓展其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展權(quán)的既有壟斷地位。例如，西方國(guó)家不同行業(yè)和領(lǐng)域的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)組織在21世紀(jì)初聯(lián)合成立了國(guó)際可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟（International?Social?and?Environmental?Alliance?Accreditation?and?Labeling?Alliance，?以下簡(jiǎn)稱“ISEAL聯(lián)盟”），體現(xiàn)出一種“自下而上的自發(fā)性協(xié)調(diào)，承認(rèn)差異、照顧各方需求，堅(jiān)持漸進(jìn)協(xié)商的路徑”。作為全球性會(huì)員協(xié)會(huì)，ISEAL聯(lián)盟通過(guò)制訂《良好實(shí)踐規(guī)范》（ISEAL?Good?Codes?of?Practice）這一“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)提高現(xiàn)有與未來(lái)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和認(rèn)可度，推動(dòng)各類自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之間的互動(dòng)，成為全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂的重要參考。從ISEAL聯(lián)盟的視角來(lái)看，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是多利益攸關(guān)方在平衡各自利益情況下形成的評(píng)判某項(xiàng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)能否產(chǎn)生積極的社會(huì)或環(huán)境影響的法則。

認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)合國(guó)體系及發(fā)展中國(guó)家正嘗試發(fā)展相對(duì)客觀、公正的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。例如，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）將自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)定義為要求產(chǎn)品符合具體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或環(huán)境可持續(xù)性規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，它可以與產(chǎn)品的治理或?qū)傩杂嘘P(guān)，也可以涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)、加工甚至運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。?聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)論壇則將自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)定義為生產(chǎn)者、貿(mào)易商、制造商、零售商或服務(wù)提供商需要遵守以確保他們制造、生產(chǎn)或交易的產(chǎn)品不傷害人類和環(huán)境的準(zhǔn)則。這些標(biāo)準(zhǔn)有助于保障工人健康與安全，保護(hù)社區(qū)和土地，維護(hù)人權(quán)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境影響。?盡管具有某種抵抗意識(shí)，但聯(lián)合國(guó)體系的界定仍很大程度上以西方社會(huì)對(duì)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的界定為基礎(chǔ)，并未充分反映發(fā)展中國(guó)家的利益和關(guān)切。

如同國(guó)際軟法一樣，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)大的道德影響力，盡管其也具備特定的國(guó)際法基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也會(huì)成為一個(gè)“麻煩制造者”。就此而言，發(fā)展中國(guó)家在面對(duì)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展時(shí)，往往需要同時(shí)采取兩手策略，即既接納甚至積極塑造自身的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，又對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)加以防范。

第一，基于自身國(guó)情，許多發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)正在積極采納和推廣包括自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系，以此作為落實(shí)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要方式和手段。

自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)具有一些國(guó)際法基礎(chǔ)，有助于相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則在主權(quán)國(guó)家得到內(nèi)化，并與各國(guó)制定的可持續(xù)法律、法規(guī)相得益彰。比如，國(guó)際勞工組織（ILO）制定的系列公約和世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的《食品法典》（CODEX?Alimentarius）等國(guó)際規(guī)則通常被視為可持續(xù)發(fā)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。由私營(yíng)部門(mén)制定的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)也經(jīng)常會(huì)參照有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則。例如，海洋管理委員會(huì)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要就是在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）有關(guān)負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上制定的。

但是，對(duì)于各國(guó)企業(yè)而言，上述公約、法典、規(guī)則實(shí)際上并不具有法理權(quán)威，同時(shí)也不存在用于監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行與否的合規(guī)機(jī)制。事實(shí)上，這些國(guó)際準(zhǔn)則必須融入主權(quán)國(guó)家的法律法規(guī)體系抑或其他自愿性標(biāo)準(zhǔn)，才能在企業(yè)中加以推廣應(yīng)用。也就是說(shuō)，當(dāng)企業(yè)談到執(zhí)行可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常是指遵守政府制定的相關(guān)法律法規(guī)，而官方法律法規(guī)有許多又是國(guó)家批準(zhǔn)國(guó)際條約或采納國(guó)際準(zhǔn)則的結(jié)果。

當(dāng)然，除制定公共法律法規(guī)或給予私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)官方認(rèn)可以外，各國(guó)政府往往也鼓勵(lì)各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)制定自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，特別是社會(huì)責(zé)任方面的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，并為采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)減免稅費(fèi)或提供其他優(yōu)惠政策等。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)論壇在其發(fā)布的第三份關(guān)于自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告中指出，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8（SDG-8，體面工作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）、目標(biāo)12（SDG-12，負(fù)責(zé)任消費(fèi)與生產(chǎn)）以及目標(biāo)15（SDG-15，保護(hù)陸地生物）高度相關(guān)（見(jiàn)表3），此外還可對(duì)目標(biāo)2、3、5、6、13、14、17等的落實(shí)作出積極貢獻(xiàn)。

第二，廣大發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)均已注意到自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)可能導(dǎo)致其參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)的新風(fēng)險(xiǎn)，除了自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)可能被用于新設(shè)貿(mào)易壁壘的目的，采用自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家和新興大國(guó)在卷入相關(guān)爭(zhēng)端時(shí)無(wú)法通過(guò)WTO的既有規(guī)則框架加以處理。

目前，WTO的確為監(jiān)管部分可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的使用提供了制度框架。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，各成員國(guó)有權(quán)采取與貿(mào)易相關(guān)且旨在保護(hù)環(huán)境的特別措施，前提是這些舉措沒(méi)有被濫用或當(dāng)作保護(hù)主義的幌子。WTO為與可持續(xù)性相關(guān)的貿(mào)易壁壘找到了許多合法理由，它甚至還主動(dòng)建議成員國(guó)在履行環(huán)境監(jiān)管義務(wù)時(shí)參照類似WHO食品法典這樣的國(guó)際通行準(zhǔn)則。不過(guò)，WTO的規(guī)則僅適用于那些政府部門(mén)制定或得到其背書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是公共法律法規(guī)以及被政府賦予約束力的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，純粹由私營(yíng)部門(mén)自下而上制定的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法納入WTO的框架進(jìn)行討論。正因?yàn)槿绱?，那些向WTO投訴自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)給發(fā)展中國(guó)家中小生產(chǎn)者與出口商增添額外負(fù)擔(dān)的爭(zhēng)端迄今難以得到圓滿解決。

2005年，圣文森特和格林納丁斯曾向WTO衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）委員會(huì)提出申訴，指出“全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”認(rèn)證的出臺(tái)對(duì)圣文森特和格林納丁斯的香蕉出口造成了負(fù)面影響，即未經(jīng)全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的香蕉無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這實(shí)際上是歐盟對(duì)圣文森特和格林納丁斯變相設(shè)置的新貿(mào)易壁壘。?此后，在WTO發(fā)展中成員國(guó)的大力推動(dòng)下，SPS委員會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)六年的討論，終于在2011年通過(guò)了有關(guān)私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)計(jì)劃，同意將私營(yíng)部門(mén)的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)納入定期業(yè)務(wù)交流的范圍，這標(biāo)志著WTO在處理自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上邁出了艱難的第一步。

2012年，在中國(guó)、巴西、印度等新興大國(guó)的強(qiáng)烈要求下，WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)（WTO/TBT）正式將私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題列入《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第六次三年審議報(bào)告。?2013年，SPS委員會(huì)又宣布成立專門(mén)的私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)工作組，并在中國(guó)與新西蘭的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)下就自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的相關(guān)工作開(kāi)展討論。為了進(jìn)一步回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)切，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）以及國(guó)際貿(mào)易中心等在2013年共同發(fā)起成立了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)論壇，作為幫助發(fā)展中國(guó)家獲取自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)信息、分享經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際平臺(tái)，并發(fā)揮了積極作用。

西方背景的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)的影響尤為顯著，其中一部分已儼然淪為打壓中國(guó)的工具。面對(duì)西方可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)開(kāi)始加快塑造自主可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。

時(shí)至今日，發(fā)展中國(guó)家及新興大國(guó)圍繞可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)影響而與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行的博弈遠(yuǎn)未停止。包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家愈發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)是一把“雙刃劍”，它既可能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但也可被用作貿(mào)易壁壘。而更需要中國(guó)等新興大國(guó)警惕的是，可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)正在淪為發(fā)達(dá)國(guó)家推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移壓力甚至進(jìn)行政治打壓的工具。

與千年發(fā)展目標(biāo)有所不同，聯(lián)合國(guó)2030年議程除繼續(xù)推進(jìn)減貧、教育、衛(wèi)生等千年目標(biāo)中未完成的相關(guān)目標(biāo)外，還根據(jù)全球面臨的新挑戰(zhàn)增加了大量的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將包容性發(fā)展、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)公正與和平等都納入其中。簡(jiǎn)言之，2030年議程更大程度地引入了環(huán)境和社會(huì)方面的導(dǎo)向和限制，要求世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家大幅調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，積極履行相關(guān)責(zé)任。以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12（SDG-12，負(fù)責(zé)任消費(fèi)與生產(chǎn)）的落實(shí)為例，西方發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任并加大行動(dòng)力度，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)行為實(shí)際上是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題的根源所在。而在現(xiàn)實(shí)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不但無(wú)力改變多年來(lái)不負(fù)責(zé)任的消費(fèi)行為，反而試圖通過(guò)制定相關(guān)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束中國(guó)等新興大國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行負(fù)責(zé)任生產(chǎn)，這與西方試圖操縱2030年議程指標(biāo)化治理的進(jìn)程有著異曲同工之處。?換言之，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置聚焦新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家“負(fù)責(zé)任生產(chǎn)”的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，單方面強(qiáng)調(diào)和放大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，施壓新興大國(guó)履行所謂義務(wù)，從而巧妙地逃避了制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12時(shí)確立的“負(fù)責(zé)任消費(fèi)”這一發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)遵守的優(yōu)先政策。

與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)12相類似，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8（SDG-8，體面工作與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）作為與自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)最緊密的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也不幸淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行政治操縱的對(duì)象。西方國(guó)家不時(shí)借自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)有助于保障勞工權(quán)利和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)8之名，來(lái)實(shí)現(xiàn)其打壓新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的政治目的。這方面最新的典型案例就是新疆棉事件。2021年3月，美歐發(fā)達(dá)國(guó)家出于政治打壓中國(guó)的需要，以所謂“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的謊言為借口，幕后操縱西方背景的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)組織——瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)（Better?Cotton?Initiative，?BCI）暫停在中國(guó)新疆地區(qū)發(fā)放BCI棉花許可證，進(jìn)而迫使H&M這家BCI會(huì)員企業(yè)在商界帶頭發(fā)起抵制新疆棉花的運(yùn)動(dòng)，引發(fā)中國(guó)政府和民眾的強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。作為2016年正式加入ISEAL聯(lián)盟的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)組織，BCI卷入新疆棉事件證明，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)完全有可能淪為西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)進(jìn)行政治打壓的工具。2021年7月，歐盟在采納經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）盡責(zé)調(diào)查框架的基礎(chǔ)上，發(fā)布了一份題為《關(guān)于歐盟企業(yè)在其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中應(yīng)對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的盡職調(diào)查》的指南，試圖通過(guò)將在歐企業(yè)盡責(zé)調(diào)查義務(wù)強(qiáng)制化，確立所謂打擊“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)借人權(quán)勞工議題干涉他國(guó)內(nèi)政的目的。

（二）中國(guó)加快塑造自主可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系

第一，西方可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系給中國(guó)帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也推動(dòng)了中國(guó)積極塑造自身的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。在深入貫徹新發(fā)展理念、高質(zhì)量共建“一帶一路”以及落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年議程等一系列國(guó)內(nèi)外背景之下，中國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展得以加速。2017年5月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)參照修改國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織文件《標(biāo)準(zhǔn)中融入可持續(xù)性的指南》（ISO?GUIDE?82：?2014?Guidelines?for?Addressing?Sustainability?in?Standards），制定并發(fā)布了推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《標(biāo)準(zhǔn)中融入可持續(xù)性的指南》（GB/T?33719-2017），重點(diǎn)是如何在不同類型的標(biāo)準(zhǔn)化文件中融入可持續(xù)性元素。同年7月，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的支持和指導(dǎo)下，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)論壇合作發(fā)起成立了自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)國(guó)家平臺(tái)，秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)。此后，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)為自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)國(guó)家平臺(tái)設(shè)立了專門(mén)的工作網(wǎng)站（http：//cpvss.org.cn/），對(duì)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳推廣。該網(wǎng)站匯集了122項(xiàng)影響中國(guó)市場(chǎng)的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)內(nèi)外用戶提供了便利。?經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)國(guó)家平臺(tái)的建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。

2021年4月，由自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)國(guó)家平臺(tái)秘書(shū)處所在的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)牽頭制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)——《自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)編制指南》正式發(fā)布實(shí)施。與《標(biāo)準(zhǔn)中融入可持續(xù)性的指南》相比，《自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)編制指南》更加側(cè)重于將可持續(xù)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，在某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件中進(jìn)行全面闡述，旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈/供應(yīng)鏈和諧、共生，注重產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)全生命周期的可持續(xù)性，通過(guò)聚焦氣候變化、生物多樣性、人權(quán)與勞工權(quán)益、公平競(jìng)爭(zhēng)等與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)容來(lái)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)更好地服務(wù)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第二，中國(guó)行業(yè)組織在推動(dòng)發(fā)展自主性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。盡管在多利益攸關(guān)方協(xié)商達(dá)成自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)這一領(lǐng)域還處于探索階段，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始沖擊西方發(fā)達(dá)國(guó)家在自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的壟斷地位，逐步提高自身在制定自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)，從而避免自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)完全淪為由西方制定并加以操縱的工具。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)界的社會(huì)責(zé)任感日益提高，加之國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)與中國(guó)產(chǎn)業(yè)界在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作不斷深化，中國(guó)行業(yè)組織自主發(fā)起自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等都制定了各自行業(yè)的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)早在2005年就成立了社會(huì)責(zé)任辦公室，與社會(huì)責(zé)任國(guó)際（Social?Accountability?International，?SAI）和商業(yè)社會(huì)責(zé)任準(zhǔn)則（Business?Social?Compliance?Initiative，?BSCI）等勞工領(lǐng)域的代表性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，在分享和交流最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定并發(fā)布了中國(guó)紡織業(yè)領(lǐng)域首個(gè)自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)——《紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》（CSC?9000T），不僅為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)和能力建設(shè)提供了指導(dǎo)性框架，而且也有力推動(dòng)了自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的快速發(fā)展。中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)也積極致力于開(kāi)發(fā)行業(yè)領(lǐng)先的自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，牽頭編制了《中國(guó)對(duì)外礦業(yè)投資社會(huì)責(zé)任指南》《中國(guó)負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)鏈盡責(zé)管理指南》《天然橡膠可持續(xù)發(fā)展指南》等自愿性可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，涉及地域范圍涵蓋非洲和東南亞地區(qū)，通過(guò)圓桌會(huì)議、培訓(xùn)研討等形式幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的利益攸關(guān)方進(jìn)行能力建設(shè)。

值得一提的是，隨著世界主要大國(guó)在新一輪科技革命驅(qū)動(dòng)下加緊控制關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈和布局鋰、鈷、鎳等新能源電池關(guān)鍵原材料，中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)于2016年與OECD合作發(fā)起了“責(zé)任鈷業(yè)倡議”（Responsible?Cobalt?Initiative，?RCI），旨在系統(tǒng)性緩解鈷供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此得到全球鈷供應(yīng)鏈上下游企業(yè)及各利益攸關(guān)方的積極響應(yīng)。2019年，OECD在《剛果民主共和國(guó)銅鈷礦供應(yīng)鏈采購(gòu)盡責(zé)管理挑戰(zhàn)與機(jī)遇綜合分析》報(bào)告中對(duì)中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)提出的鈷礦是“生計(jì)礦產(chǎn)”而非“沖突礦產(chǎn)”的觀點(diǎn)予以認(rèn)同，明確了“鈷手采礦”是剛果（金）民眾重要的生計(jì)來(lái)源，為消除本企業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)而拒絕“鈷手采礦”進(jìn)入供應(yīng)鏈的做法是錯(cuò)誤且不負(fù)責(zé)任的行為，將對(duì)本已脆弱的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)帶來(lái)更加嚴(yán)重的負(fù)面影響。2019年底，“責(zé)任鈷業(yè)倡議”又啟動(dòng)編制《鈷手采礦ESG管理框架》及其配套評(píng)估工具，通過(guò)對(duì)標(biāo)研究行業(yè)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)和剛果（金）法律法規(guī)，在與國(guó)際利益攸關(guān)方保持持續(xù)溝通與合作的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)全球認(rèn)可且具經(jīng)濟(jì)可行性的“鈷手采礦”市場(chǎng)準(zhǔn)入要求和評(píng)估框架，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與投資的機(jī)制。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高度重視產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接和“走出去”問(wèn)題。2016年9月，習(xí)近平主席在向第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)致賀信時(shí)指出，“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通。中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，深化標(biāo)準(zhǔn)合作，加強(qiáng)交流互鑒，共同完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，共同探索標(biāo)準(zhǔn)化在完善全球治理、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，為創(chuàng)造人類更加美好的未來(lái)作出貢獻(xiàn)。”?因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和完善全球治理方面的作用，值得認(rèn)真思考和探索。展望未來(lái)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過(guò)自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，在政府主導(dǎo)下鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其他國(guó)際組織的力量，共同培育更加完善的自主可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要助力重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)服務(wù)于新發(fā)展格局的構(gòu)建;另一方面，要促進(jìn)中國(guó)企業(yè)海外行為與實(shí)踐的規(guī)范化，從而對(duì)沖和化解西方發(fā)達(dá)國(guó)家以可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)之名行打壓中國(guó)之實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

[責(zé)任編輯：樊文光]

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