數(shù)字化轉型視角下行政事業(yè)單位財務管理研究

文/王小莉（東臺市衛(wèi)生健康委員會）

財務管理作為行政事業(yè)單位工作部分，具有提升單位資源利用效率，優(yōu)化業(yè)務工作效果的作用。為適應時代發(fā)展，應做好行政事業(yè)單位財務轉型工作，結合數(shù)字化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新財務工作模式與手段，以此發(fā)揮財務部門工作價值，為事業(yè)單位發(fā)展提供動力。

一、行政事業(yè)單位財務數(shù)字化轉型的目標任務

財務數(shù)字化轉型，就是以財務為核心，以內部管理為基礎，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，對財務管理系統(tǒng)進行完善與創(chuàng)新，利用數(shù)字化的方式進行財務管理工作，優(yōu)化財務工作效果，促使新型財務管理模式建設。數(shù)字化轉型模式下，財務管理模式發(fā)生較大的變化，如何提升財務工作效果與質量是行政事業(yè)單位管理者面對的問題。為了發(fā)揮財務部門的作用，應明確財務數(shù)字化轉型的目標與任務，將此作為推動財務管理工作開展的依據(jù)。

首先，確定行政事業(yè)單位財務轉型的目標，為數(shù)字化工作開展提供支撐。新時代的到來，傳統(tǒng)財務工作模式無法滿足事業(yè)單位深化改革需求，不能提升內部工作效果。因此，應立足事業(yè)單位發(fā)展需求，融入信息技術手段與數(shù)字化手段，為更好發(fā)展財務部門職能做好鋪墊，為事業(yè)單位工作開展提供內在動力。以數(shù)字化為主的財務管理模式，提升財務數(shù)據(jù)應用價值，為行政事業(yè)單位的經營與決策提供數(shù)據(jù)支持。因此，在實際工作中，應做好財務數(shù)字化轉型工作，明確財務轉型發(fā)展的目的，做好現(xiàn)代信息技術手段的運用，以此提升財務資源利用效果，促使行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。

其次，行政事業(yè)單位財務數(shù)字化轉型的任務。在財務轉型的過程中，應樹立現(xiàn)代化思想觀念，基于財務數(shù)字化，對財務部門工作進行創(chuàng)新與完善，借助財務管理系統(tǒng)，提升財務工作質量與服務水平，為行政事業(yè)單位工作開展提供基礎保障[1]。同時，明確財務數(shù)字化轉型的途徑，對規(guī)章制度與工作流程進行梳理與完善，優(yōu)化工作模式，提升財務部門的應用價值，促使事業(yè)單位經營管理工作順利進行。

二、數(shù)字化轉型下行政事業(yè)單位財務管理工作的意義

（一）提升財務管理質量

在數(shù)字化轉型的支持下，云平臺、物聯(lián)網、人工智能成為當前財務管理工作的重要組成部分，促使行政事業(yè)單位財務轉型發(fā)展[2]?，F(xiàn)代信息技術手段的運用，增加各部門人員的信息互動效果，規(guī)范財務工作模式與流程，促使財務標準化、規(guī)范化。在數(shù)字化財務工作模式的支持下，提升財務管理質量和工作效率，為行政事業(yè)單位工作開展奠定堅實基礎。

（二）落實財務部門的職能

行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，具有社會服務與執(zhí)法監(jiān)督的職能，是落實國家政策的重要媒介。數(shù)字化財務工作模式的應用，提升行政事業(yè)單位對財務部門的重視程度，發(fā)揮財務部門職能優(yōu)勢，優(yōu)化行政事業(yè)單位工作效果，為社會和諧發(fā)展提供驅動力。在行政事業(yè)單位運行中，發(fā)揮數(shù)字化財務工作模式的優(yōu)勢，對單位財務工作情況進行動態(tài)監(jiān)督，保證單位資金合理配置，使事業(yè)單位在財務部門的輔助下更好地發(fā)展，創(chuàng)造更大的社會價值與利益。

三、行政事業(yè)單位財務管理中存在的問題

（一）預算編制問題

數(shù)字化轉型，促使行政事業(yè)單位財務管理模式創(chuàng)新，需要財務人員做好相關的轉型工作。預算作為財務管理工作重要組成部分，是落實財務部門職能的因素之一。在預算編制工作中，出現(xiàn)較多的問題，直接影響財務轉型工作效果。這一問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，預算管理與組織結構關系不緊密。部分行政事業(yè)單位將預算作為財務部門工作一部分，認為這一工作由財務部門全權負責，很少為財務預算管理投入關注度，無法將預算管理與單位內部工作有機結合，出現(xiàn)形式化、表面化的情況。

第二，預算指標執(zhí)行不到位。由于我國行政事業(yè)單位數(shù)字化財務模式實施時間較短，所以并沒有形成預算管理一體化建設，不能發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)對預算執(zhí)行的控制與監(jiān)管。預算執(zhí)行十分重要，是落實預算管理編制方案，提升財務工作效果的重要手段。因為缺乏相關的監(jiān)督與控制，影響預算執(zhí)行效果，不能為事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動力。

（二）業(yè)財融合意識薄弱

在數(shù)字化轉型下，財務部門工作由基礎會計核算，逐漸向管理會計方面發(fā)展。當前行政事業(yè)單位中，缺乏業(yè)財融合意識，不能發(fā)揮財務管理部門的作用，為單位工作開展提供支撐。業(yè)財融合發(fā)展，不僅可以體現(xiàn)出財務部門的管理職能，同時能夠為業(yè)務工作開展提供指導，促使業(yè)務管理工作有序進行。

影響業(yè)財融合有效性的因素有以下幾點：第一，財務人員對業(yè)務部門工作不了解。行政事業(yè)單位中業(yè)務部門與財務部門的職能相對比較獨立，且各個部門的工作流程與要求各不相同。由于行政事業(yè)單位工作的特殊性，所以財務人員無法真正地了解業(yè)務部門工作情況，不能為業(yè)務工作開展提供建議，最終影響業(yè)財融合發(fā)展。第二，業(yè)務人員與財務人員之間的融合意識不強。在行政事業(yè)單位業(yè)財融合發(fā)展，需要業(yè)務部門與財務部門人員的共同參與，通過有效的互動，才能保證融合效果，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供支持。但是在實際工作中，發(fā)現(xiàn)各部門人員融合意識較差，存在各自為政的工作情況，無法為業(yè)財融合發(fā)展提供動力。

（三）內部控制工作不到位

數(shù)字化轉型背景下，行政事業(yè)單位資金管理工作變得越來越復雜，對單位財務管理與內部控制工作提出較高的要求。在實際工作中，發(fā)現(xiàn)內部控制工作存在較多的問題，無法實現(xiàn)對資金使用、管理工作的監(jiān)管，增加經營風險[3]。行政事業(yè)單位內部控制問題，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，缺乏完善的資金管理體系，無法為財務審批工作開展提供支持。當前上級審計部門工作的過程中，主要是對行政事業(yè)單位票據(jù)憑證、審批流程進行審查，忽略對資金使用情況的監(jiān)督，不能真正地了解資金運用情況，無法保證單位內部資金合理運用。第二，資金管理水平低下。在數(shù)字化轉型背景下，信息技術已經成為資金管理的有效手段。日常工作中，可以利用信息技術手段，集中管理行政事業(yè)單位中的資金，以達到全過程監(jiān)管的作用。但是在實際操作中，發(fā)現(xiàn)較多的問題，如行政事業(yè)單位資產采購信息沒有與財務系統(tǒng)信息共享，出現(xiàn)賬實不符的問題。致使這一問題出現(xiàn)的主要因素，就是內部控制不到位，缺乏完善的資金管理流程與財務管理模式，使行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務風險。

（四）缺乏專業(yè)人才隊伍

行政事業(yè)單位財務數(shù)字轉型下，對從業(yè)人員要求較高，要求工作人員具備數(shù)字化財務工作經驗與良好的職業(yè)素養(yǎng)，通過綜合素質的支持，促使財務管理工作順利進行。當前單位中財務工作人員無法適應財務數(shù)字化轉型的要求，不能在崗位中實現(xiàn)自身的價值。首先，當前財務管理人員對數(shù)字化轉型的認識不到位，信息技術操作水平低下。受傳統(tǒng)教育理念與工作模式的影響，部分財務工作人員并沒有接觸過數(shù)字化財務，因為業(yè)務能力與數(shù)字化財務工作要求不符，所以不能促使財務轉型發(fā)展，實現(xiàn)高效工作的目的[4]。其次，部分財務人員缺乏自主學習意識，無法全身心參與到數(shù)字化財務相關理論、技術的學習活動中。在信息時代快速發(fā)展背景下，財務工作模式出現(xiàn)多元化的發(fā)展需求。在這一背景下，要求財務人員做好日常的學習活動，及時獲取最新的知識與技能，充實自身知識結構同時，優(yōu)化財務工作效果。但是因為工作人員缺乏自主學習意識，所以出現(xiàn)工作效果不理想的情況，影響后續(xù)工作實施效果。

四、數(shù)字化轉型下行政事業(yè)單位財務管理工作開展對策

（一）立足預算法規(guī)，強化預算管理效果

為了促使我國財務管理工作進一步開展，國家出臺了《中華人民共和國預算法》，為財務工作、預算管理開展提供參考。行政事業(yè)單位在遵循國家法律法規(guī)的基礎上，對預算管理模式進行創(chuàng)新，利用數(shù)字化預算管理手段，發(fā)揮預算管理工作的約束作用，解決行政事業(yè)單位資金分配不合理的問題[5]。

首先，以新預算法規(guī)為基礎，建立相關的預算管理制度，明確工作流程，為針對性管理工作開展提供支撐。在新預算法中，要求行政事業(yè)單位根據(jù)自身實際情況，利用全口徑預算的方式，將單位產生的所有收入都納入預算中，以此實現(xiàn)事業(yè)單位資金集中管理。同時，行政事業(yè)單位還應做好預算控制工作，采用多種不同的預算控制方法，避免在預算編制中出現(xiàn)問題，出現(xiàn)資金不足或者資金濫用的情況。在新預算法的支持下，以行政事業(yè)單位為基礎，圍繞預算范圍、預算編制方法等建立完善的預算管理體系，提升預算工作的合法性。

其次，合理運用信息系統(tǒng)，優(yōu)化預算管理流程。數(shù)字化轉型背景下，財務部門應做好數(shù)字化建設工作，建立預算信息化平臺，要求工作人員利用信息技術手段進行預算管理工作，規(guī)范相關工作流程與模式，提升財務工作效果。預算管理信息化平臺的建設，使得各項工作更加的標準與規(guī)范，提升預算編制、預算執(zhí)行效果，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

最后，利用績效考核，提升預算管理工作效果。立足預算管理工作，建立績效考核指標，對預算編制方案、預算執(zhí)行效果、工作人員態(tài)度等進行全方位的考核與評價，借助定量與定性指標，對工作人員進行約束管理。在績效考核評價的規(guī)范下，可以提升預算管理工作人員的責任意識與自我約束意識，提升預算管理效果，實現(xiàn)對單位內部資金的管控。

（二）建立業(yè)財一體化平臺，強化財務管理效果

為了促使業(yè)務與財務深度融合，提升財務工作質量，應發(fā)揮數(shù)字技術手段的優(yōu)勢，建立業(yè)財一體化平臺，將此覆蓋企業(yè)的財務與業(yè)務，為針對性管理工作開展提供支持。業(yè)財融合一體化平臺的建設，可以提升財務數(shù)據(jù)收集處理效果，為發(fā)揮財務部門管理作用提供基礎保障。

首先，財務部門應以數(shù)字化轉型的目標為基礎，結合政府會計準則與內部控制制度，進行業(yè)財一體化平臺建設工作，明確各個環(huán)節(jié)工作流程，并要求工作人員以規(guī)章制度為準繩，開展各項工作[6]。在新會計準則與內部控制制度的約束下，能夠使業(yè)財一體化平臺建設效果更加的理想，為行政事業(yè)單位工作開展提供驅動力。

如某行政事業(yè)單位圍繞深化“放管服”改革，緊跟需求導向，以“技術+創(chuàng)新”雙驅動，開發(fā)預算管理一體化系統(tǒng)新功能，全力打好推進預算管理一體化系統(tǒng)平臺與工資發(fā)放模塊融合、社保費用直繳入庫對接工作“組合拳”。該單位圍繞全縣財政工資統(tǒng)發(fā)和社保繳費現(xiàn)狀，著力探索“預算管理一體化平臺”運行工資發(fā)放新模塊的可行性和優(yōu)化社保繳費渠道的新模式，切實加強與人社、組織部門的配合，主動對接“稅庫銀”等部門，深入行政事業(yè)單位調查研究，制定工資發(fā)放、社保直繳改革的“路線圖”和具體“施工圖”。明確工資管理模塊的主要架構，優(yōu)化社保直繳業(yè)務流程，制定改革時間計劃表，以及工資數(shù)據(jù)導入、數(shù)據(jù)接口聯(lián)調、系統(tǒng)試運行等重點工作的具體實施步驟，確保在改革過程中“財庫稅銀”各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。在業(yè)財一體化系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)財政監(jiān)管機構對預算單位的工資數(shù)據(jù)的監(jiān)督，為工資政策制定和監(jiān)督管理提供精準有效的數(shù)據(jù)支撐。

其次，統(tǒng)一業(yè)務與財務口徑，為針對性管理工作開展提供保障。在日常工作中，財務人員應轉變以財務部門工作為核心的思想觀念，明確業(yè)務流程對自身工作的影響，并主動參與業(yè)務部門工作，利用日常的實踐與參與，了解行政事業(yè)單位業(yè)務工作流程與要求，為業(yè)務部門工作提供指導。此外，還應增加業(yè)務部門與財務部門人員之間的互動，使業(yè)務部門人員了解資源分配情況與財務工作要求，主動配合財務部門，落實相關制度，提升業(yè)財融合效果。

（三）建立內部控制體系，強化財務風險防范效果

行政事業(yè)單位中，內部控制體系的建設，不僅可以減少財務風險發(fā)生的概率，同時能夠促使財務數(shù)字化轉型發(fā)展[7]。針對以往存在的內部控制問題，可以從以下方面入手：第一，立足內部控制內容，建立智能控制體系，提升資金管理工作效果。行政事業(yè)單位應統(tǒng)一系統(tǒng)建設標準，結合內部控制工作要求，將內部控制工作以數(shù)字化的方式呈現(xiàn)出來，提升對行政事業(yè)單位各項工作的規(guī)范管理效果。第二，做好資產管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)的銜接工作，為財務數(shù)據(jù)收集提供支持。實際工作中，需要統(tǒng)一資產管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)的建設標準，為信息共享提供便利，促使單位資源信息化管理工作開展。第三，做好風險防范工作。加強對數(shù)字化手段的運用，對單位業(yè)務、財務進行全過程監(jiān)督，做好風險識別、分析與控制工作，促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定運行。

（四）加強財務人員隊伍建設

首先，加強對財務人員的培訓與教育，提升財務人員信息技術操作能力與數(shù)字化財務工作思想。在培訓活動中，將數(shù)字化財務對從業(yè)人員要求作為培訓內容，對工作人員進行技術、知識等方面的教育培訓，使其在學習中綜合素質與能力得到提高[8]。

其次，做好人才招聘工作，為行政事業(yè)單位財務部門工作開展注入新鮮的血液，強化數(shù)字化財務工作效果。人員招聘工作作為提升財務人員隊伍綜合素質的一種方法，該工作的開展，激發(fā)原有財務人員主動學習意識與職業(yè)發(fā)展意識，無形中提升財務部門工作效果。行政事業(yè)單位可以面向高校、社會，進行人員招聘活動，吸引復合型人才參與招聘中，提升財務人員綜合素質。

五、結語

總而言之，數(shù)字化轉型背景下，行政事業(yè)單位應明確數(shù)字化財務管理模式的目標與任務，圍繞此開展財務管理工作，借助數(shù)字化技術開展財務工作，實現(xiàn)對單位內部資源的控制與監(jiān)管。針對以往財務管理中存在的內部控制不到位、業(yè)財融合差等問題，需要事業(yè)單位管理人員從多個方面入手，加強信息技術手段的運用，促使業(yè)務與財務融合，強化預算管理工作效果，使行政事業(yè)單位在內部控制體系與專業(yè)財務隊伍的支持下順利進行，促使行政事業(yè)單位財務轉型發(fā)展。