“雙循環(huán)”視域下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

何玉玲

摘? 要：新發(fā)展格局下如何推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個(gè)亟需面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中所面臨的問(wèn)題，以及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為其帶來(lái)的新機(jī)遇，提出了嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。民族地區(qū)通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)等嵌入“雙循環(huán)”來(lái)推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局? ? 民族地區(qū)? ? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

引言

2020年“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，無(wú)形中推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這一基本矛盾主要集中表現(xiàn)在民族地區(qū)，走單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路已經(jīng)不能滿足人們對(duì)高質(zhì)量生活的需求。因此，在完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是亟待面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要依靠國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，共同努力將人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但要注重其合理增長(zhǎng)，不能盲目追求速度。新發(fā)展階段《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成的新格局指導(dǎo)意見(jiàn)》要求西部地區(qū)要與全國(guó)發(fā)展呈一致，致力于縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而西部包含了我國(guó)大部分民族地區(qū)。因此，民族地區(qū)必須時(shí)刻跟隨國(guó)家發(fā)展的腳步，與東部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向之間的問(wèn)題

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)人均GDP穩(wěn)步提升且突破了1萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)了2.3%。但與中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，還有很大的差距。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速水平在未來(lái)5年需要保持在5%-5.5%，未來(lái)15年內(nèi)需要保持在4%-5.5%①，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著壓力。加之我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，民族地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也更為困難。如下表所示，2020年民族8省份中人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元以上的只有內(nèi)蒙古自治區(qū)?？梢?jiàn)，民族地區(qū)整體上要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，還需要更加努力。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢(shì)之間的問(wèn)題

我國(guó)中東西部不平衡的資源要素區(qū)域分工模式，在一定程度上影響了西部地區(qū)挖掘自身經(jīng)濟(jì)潛能，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足。民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還有著巨大壓力。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分產(chǎn)業(yè)和人口從民族地區(qū)凈流出，集聚在我國(guó)的三大經(jīng)濟(jì)圈。2020年珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角三大經(jīng)濟(jì)圈，分別完成GDP10.19、8.6和20.5萬(wàn)億元，且分別占全國(guó)的10.03%、8.5%和20.18%，三大經(jīng)濟(jì)圈的GDP占全國(guó)總產(chǎn)出的38.71%①。由此可見(jiàn)，民族地區(qū)資源無(wú)形中被剝離，阻礙了其經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向邁進(jìn)的步伐。

（三）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的問(wèn)題

2020年受疫情影響，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)2.3%。如下圖所示，較全國(guó)增速而言，民族地區(qū)只有西藏自治區(qū)增速較快，高達(dá)7.8%，內(nèi)蒙古自治區(qū)增速較慢，僅為0.2%，與全國(guó)增速差距較大。這也顯示出民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著巨大差距。隨著我國(guó)東部發(fā)達(dá)區(qū)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)，民族地區(qū)還需保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，顯示出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增加自身的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)要注重綠色生態(tài)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上所述，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新時(shí)代民族地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須積極嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到恰當(dāng)?shù)亩ㄎ豁槃?shì)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在“雙循環(huán)”新格局下的定位與機(jī)遇

“雙循環(huán)”新格局下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)區(qū)就不再是簡(jiǎn)單的互補(bǔ)關(guān)系，需共同促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)出國(guó)內(nèi)外資源的內(nèi)生動(dòng)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在此定位下，民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展面臨著巨大的壓力，同時(shí)新發(fā)展格局也為民族地區(qū)帶來(lái)了重要機(jī)遇，有力地推動(dòng)了其與東部地區(qū)協(xié)同一致，共同實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國(guó)內(nèi)大循環(huán)有利于擴(kuò)大民族地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，民族地區(qū)借助國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，為自身高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了消費(fèi)市場(chǎng)機(jī)遇。

首先，依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展奠定消費(fèi)基礎(chǔ)。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的消費(fèi)空間及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民族地區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大。2020年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了391981億元，受疫情影響，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)依然巨大。民族地區(qū)應(yīng)該抓住新發(fā)展格局帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，利用國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，我國(guó)民族地區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，這些資源為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了綠色消費(fèi)基礎(chǔ)。隨著人們生活水平的提高，綠色生態(tài)產(chǎn)品也成為人們追求的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，這就為民族地區(qū)拓展了綠色生態(tài)需求空間，民族地區(qū)要抓住機(jī)遇利用自身的生態(tài)資源推動(dòng)地區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展，拓寬綠色消費(fèi)空間，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)大循環(huán)有利于促進(jìn)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)

嵌入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，利用特色資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

首先，“雙循環(huán)”背景下，民族地區(qū)可借助國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，以消費(fèi)升級(jí)來(lái)推動(dòng)本地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，旅游業(yè)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。加之人們對(duì)文化的追求逐漸提升，民族地區(qū)可以將自身的旅游資源與文化風(fēng)俗相結(jié)合，形成民族特色的“文旅”產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，依托于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮有力地推動(dòng)了民族地區(qū)新型工業(yè)化的發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。民族地區(qū)可以借助特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)多樣化的特色產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，打開(kāi)民族地區(qū)資源發(fā)展的道路，促進(jìn)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，進(jìn)而拓展民族地區(qū)消費(fèi)空間，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”有利于民族地區(qū)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“雙循環(huán)”新格局下，新疆、廣西、云南等地區(qū)充分發(fā)揮特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)輻射效應(yīng)為周邊地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供了新機(jī)遇，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有巨大潛力。我國(guó)要注重東西部地區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放的一致性，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家進(jìn)行合作，促進(jìn)西部地區(qū)的開(kāi)放，以沿線的互聯(lián)互通，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展更高水平的對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”新格局下民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

“雙循環(huán)”背景下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著巨大潛力。應(yīng)借助新發(fā)展格局帶來(lái)的新機(jī)遇，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及縱觀全局的綜合優(yōu)勢(shì)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)

民族地區(qū)要充分發(fā)揮已有的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量新發(fā)展格局的形成。

首先，民族地區(qū)要擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比例。以第三產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。民族地區(qū)可將自身豐富的旅游資源與獨(dú)特的文化資源相融合，促進(jìn)本地區(qū)“文旅”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更好地滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化的旅游需求。借勢(shì)將旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，形成民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

其次，民族地區(qū)要在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的機(jī)遇下，將自身的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)的有力抓手，造勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)品促使其形成獨(dú)特的品牌聲譽(yù)。繼而加入綠色生態(tài)與傳統(tǒng)文化的元素，利用民族地區(qū)的生態(tài)資源和文化資源，推出獨(dú)特的產(chǎn)品品牌，滿足居民對(duì)生態(tài)健康產(chǎn)品和精神文化上的雙重需求。生態(tài)與文化相融合，打造綠色傳統(tǒng)的生態(tài)文化品牌產(chǎn)業(yè)，使其成為民族地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以區(qū)位優(yōu)勢(shì)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

民族地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇來(lái)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)本地區(qū)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，民族地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的深度，構(gòu)建高質(zhì)量的開(kāi)放格局。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施的層次化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)體系的形成，促進(jìn)民族地區(qū)資源向外部的拓展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;還要注重跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用“一帶一路”與“絲綢之路”戰(zhàn)略發(fā)展多樣化的聯(lián)運(yùn)，完善內(nèi)陸、沿海各交通網(wǎng)絡(luò)通道的銜接，進(jìn)而聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，要重視東西部地區(qū)的同步發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)它們的對(duì)外開(kāi)放，尤其是西部民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。充分利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”與“雙循環(huán)”新格局巧妙融合起來(lái)。加大新疆、云南等民族地區(qū)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的輻射作用，增強(qiáng)民族地區(qū)及周邊城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以城市經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，縮小區(qū)域間發(fā)展差距，進(jìn)而聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以綜合優(yōu)勢(shì)嵌入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，既要在嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中推進(jìn);又要嵌入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，在綜合一體化的發(fā)展格局中推進(jìn)。

首先，民族地區(qū)要充分發(fā)揮地域性的綜合優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中找到自身的立足之處。發(fā)揮民族地區(qū)資源豐富、生產(chǎn)成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引外資，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);充分利用國(guó)家的政策扶持，在資源豐富與成本低的綜合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)下，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，在推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

其次，民族地區(qū)要借助“一帶一路”與“絲綢之路”等國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。利用它們共同作用的地域性綜合優(yōu)勢(shì)，與沿線國(guó)家進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)推動(dòng)國(guó)際循環(huán)。民族地區(qū)在此環(huán)境下吸引外資，加大對(duì)本地區(qū)的科技投入，提升自身的創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中缺乏內(nèi)生動(dòng)力?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，民族地區(qū)可以嵌入新發(fā)展格局，進(jìn)行區(qū)域性、整體性的發(fā)展。借助自身豐富的資源嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，利用特色產(chǎn)業(yè)為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通做貢獻(xiàn)，利用交通要道的優(yōu)勢(shì)來(lái)聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。以此，民族地區(qū)可以在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中找到全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以期與東部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉