對我國進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類形成全民參與態(tài)勢的建議

王朝華

摘? 要：全民參與是垃圾分類取得成功的關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)全民承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的積極性;需要整體規(guī)劃和完善垃圾分類基礎(chǔ)服務(wù)，提供全民參與的多種便利條件;需要嚴(yán)格按照生活垃圾管理?xiàng)l例要求，把對管理責(zé)任人的具體規(guī)定落實(shí)到位;需要構(gòu)建社區(qū)垃圾分類共同體，多渠道創(chuàng)新全民參與方式。

關(guān)鍵詞：垃圾分類? ? 全民參與? ? 條例

垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理都具有重要意義。早在2000年，建設(shè)部確定北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林為全國生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，從此垃圾分類進(jìn)入國家政策層面。2017年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國46個(gè)城市在2020年底實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。2020年4月，全國人大常委會(huì)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定在全國推行生活垃圾分類制度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類有法可依。2020年9月，習(xí)近平總書記在第十五次全面深化改革會(huì)議上提出，“加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與的垃圾分類長效機(jī)制”。垃圾分類是牽一發(fā)動(dòng)全身的社會(huì)治理工作，需要全民共同參與，才能形成人人盡責(zé)的良好局面。全國各地先后出臺(tái)生活垃圾管理?xiàng)l例，需要總結(jié)實(shí)施以來取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問題，明確進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類的有效路徑，保證垃圾分類朝著科學(xué)、準(zhǔn)確的目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、生活垃圾分類的現(xiàn)狀分析

（一）各類責(zé)任主體職責(zé)尚未理順，管理責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)

各地生活垃圾管理?xiàng)l例最大亮點(diǎn)在于明確從垃圾產(chǎn)生源頭到末端處理的相關(guān)主體責(zé)任，尤其個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)。但條例規(guī)定的管理責(zé)任人沒有完全到位，沒有形成聯(lián)動(dòng)作用。管理責(zé)任人的各項(xiàng)職責(zé)沒有完全履行，存在推脫和推卸責(zé)任現(xiàn)象。脫離居民前端垃圾分類投放責(zé)任來推動(dòng)垃圾分類的行為，只是為分類而分類，有悖于垃圾分類的初心。部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以服務(wù)外包形式把垃圾分類工作交給第三方，對第三方考核指標(biāo)僅以廚余垃圾分出率為主，全民參與不是第三方關(guān)注重點(diǎn)。第三方投入大量資金招聘人員進(jìn)行二次分揀，一旦財(cái)政不再持續(xù)投入，社區(qū)垃圾分類有可能出現(xiàn)倒退。

（二）社區(qū)垃圾分類缺乏驅(qū)動(dòng)力，沒有形成相互監(jiān)督的社區(qū)氛圍

新條例實(shí)行以來，基礎(chǔ)較好的社區(qū)循序漸進(jìn)，基礎(chǔ)較差的社區(qū)缺少章法，居民之間沒有相互監(jiān)督的正當(dāng)性，分得好與不好也不做對比。社區(qū)居民尚未充分參與，“旁觀者”多，“建設(shè)者”少;“批評(píng)者”多，“監(jiān)督者”少。社區(qū)桶站規(guī)范化建設(shè)需要加強(qiáng)，配置合理性有待提高。桶站建設(shè)完成后，迫切需要全民參與。但沒有考慮社區(qū)自然條件及末端處理設(shè)施能力與結(jié)構(gòu)配置的差異性，投放的便利性尤其是關(guān)注度較高的廚余垃圾破袋投放和可回收系統(tǒng)建設(shè)還無法滿足全民參與的需要。部分居民愿意分類但不愿意破袋，破袋“神器”只是應(yīng)急之需，并非長久之計(jì)。

（三）單向線性管理理念形成的慣性，導(dǎo)致部分責(zé)任主體未能充分參與

長期以來自上而下的單向線性管理理念主導(dǎo)下，部分居民、單位、機(jī)構(gòu)對垃圾分類問題相對“無感”，缺乏減量和分類的驅(qū)動(dòng)力，垃圾問題依然是環(huán)保投訴的重點(diǎn)領(lǐng)域。重結(jié)果不重過程的壓力型體制下垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，一定程度上忽略了制度指導(dǎo)實(shí)踐過程的自主性，民眾認(rèn)知與制度期望不匹配。唯有通過全民參與，在“撤桶并站”“定時(shí)定點(diǎn)投放”等措施帶來的相對不便中，不斷強(qiáng)化民眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)境責(zé)任。條例明確個(gè)人應(yīng)依法承擔(dān)生活垃圾分類義務(wù)，作為社會(huì)公民，如果連垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”都做不到，空談環(huán)保理念、抱怨環(huán)境污染就沒有意義。

（四）存在追求短期效應(yīng)現(xiàn)象，常態(tài)化工作機(jī)制需要加強(qiáng)

自從垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施以來，全國各地垃圾分類工作從點(diǎn)到面取得了積極進(jìn)展和初步成效，同時(shí)也暴露了部分脫離實(shí)際、形式主義、簡單照搬等問題。“就垃圾論垃圾，為分類而分類”，抱著“應(yīng)急”“應(yīng)試”思維，采用“運(yùn)動(dòng)式”“表演式”推動(dòng)垃圾分類。下社區(qū)的支持活動(dòng)基本以拍圖片或蓋章了事，達(dá)不到制度化常態(tài)化要求。宣傳引導(dǎo)持續(xù)性不足，缺少針對生活垃圾分類特點(diǎn)的實(shí)踐性情境式宣傳。只是垃圾桶做了分類，但垃圾桶里的垃圾與標(biāo)識(shí)不符的現(xiàn)象較為明顯。社區(qū)單位機(jī)構(gòu)和公共區(qū)域還沒有做到垃圾分類全覆蓋，部分區(qū)域仍存在死角。

二、對全民參與垃圾分類的建議

（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)全民承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的積極性

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾源頭分類是推動(dòng)垃圾減量化和資源化的最優(yōu)選項(xiàng)。垃圾源頭分類依賴居民，居民參與程度直接決定分類效果。實(shí)際上，垃圾分類與疫情防控的目標(biāo)指向是一致的，都是為實(shí)現(xiàn)全民大健康目標(biāo)，都需全民養(yǎng)成良好的健康習(xí)慣。垃圾分類只有一個(gè)響應(yīng)級(jí)別，就是常抓不懈。以黨建為引領(lǐng)，一手抓疫情防控，一手抓垃圾分類。推行社區(qū)掛職督導(dǎo)制度，定期到社區(qū)進(jìn)行垃圾分類督導(dǎo)檢查，讓居民感受到政府推進(jìn)垃圾分類的堅(jiān)定信心。提倡用行動(dòng)帶動(dòng)行動(dòng)，不要形式主義的應(yīng)對。在全市范圍開展垃圾分類競賽，形成全民參與的激勵(lì)機(jī)制，通過正向激勵(lì)，輔之以必要的監(jiān)督約束。北京市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下推行全民參與垃圾分類，必須適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。垃圾分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出產(chǎn)物得到高質(zhì)量利用才是真正意義上的減量回收。高質(zhì)量利用要做到質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保嚴(yán)要求、成本可接受，短期內(nèi)居民源頭分類準(zhǔn)確率不可能很高，現(xiàn)階段應(yīng)立足于全民分類習(xí)慣真正養(yǎng)成，采取選擇性分類策略，注重目標(biāo)分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。只有有了“質(zhì)精”的分出產(chǎn)物，才能促進(jìn)再生資源回收和資源化利用行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不宜設(shè)定“虛高”的分出率目標(biāo)，以免過猶不及。

（二）整體規(guī)劃和完善垃圾分類基礎(chǔ)服務(wù)，提供全民參與的多種便利條件

垃圾分類具有很強(qiáng)的外部性，符合本地發(fā)展方向與居民意愿的垃圾分類，不僅可以完善公共管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，也可提高地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。完善的垃圾分類設(shè)施和服務(wù)供給機(jī)制，是促進(jìn)全民分類習(xí)慣養(yǎng)成的前提和基礎(chǔ)。在政策機(jī)制上，應(yīng)將垃圾分類政策范式從強(qiáng)調(diào)“制度供給”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“教育”和“補(bǔ)貼”，提供全民參與的多種便利條件，制定更接地氣的推進(jìn)措施。對社會(huì)關(guān)注度較高、矛盾較為集中的廚余垃圾和低值可回收物，應(yīng)作為垃圾分類處理系統(tǒng)整體效能提升的重要節(jié)點(diǎn)，突破廚余垃圾不需破袋投放的實(shí)用性技術(shù)。提高桶站值守人員的穩(wěn)定性和值守能力，以方便實(shí)用為前提，考慮桶站建設(shè)的合理成本，不必追求高大上。倡導(dǎo)全民做好分類投放的同時(shí)，加快生產(chǎn)者責(zé)任延伸。結(jié)合垃圾分類信息登記，開展垃圾分類實(shí)名制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)到位。在宣傳上加大基礎(chǔ)性投入，形成持續(xù)性、應(yīng)用性、實(shí)踐性宣傳導(dǎo)向，提高宣傳效果。單位機(jī)構(gòu)公共場所與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，清除死角。事實(shí)上，垃圾分類就是履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念的有效載體，是法治教育和文明教育的重要方式，需法治建設(shè)、文化建設(shè)、設(shè)施建設(shè)多管齊下，既離不開頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，也離不開部門協(xié)作和社會(huì)共治。

（三）按照生活垃圾管理?xiàng)l例要求，把對管理責(zé)任人的具體規(guī)定落實(shí)到位

垃圾分類是必須履行的歷史責(zé)任，是分工合作的責(zé)任體系;是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，最需要常態(tài)化工作機(jī)制，久久為功。將疫情防控形成的“四方”責(zé)任這樣的組織和管理經(jīng)驗(yàn)融入垃圾分類工作中，按照條例對管理責(zé)任人的具體要求，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、居民五級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)作為管理重心，需要穩(wěn)定工作隊(duì)伍，充實(shí)工作力量。吸收居民參與制定社區(qū)垃圾分類行動(dòng)方案，在方案中設(shè)立階段性目標(biāo)，分步驟推進(jìn)。定期檢查目標(biāo)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)，迅速調(diào)整和改進(jìn)。需要對社區(qū)和物業(yè)實(shí)行雙激勵(lì)，對社區(qū)以考評(píng)作為主要激勵(lì)手段，構(gòu)建以居民參與為核心的社區(qū)考評(píng)機(jī)制。在社區(qū)內(nèi)部，將居民是否參與垃圾分類以及投放準(zhǔn)確率加以記錄，定期在社區(qū)公布。物業(yè)作為市場主體，主要靠經(jīng)濟(jì)手段來激勵(lì)。物業(yè)考評(píng)以居民參與率指標(biāo)為導(dǎo)向，定期通報(bào)考評(píng)結(jié)果，通過壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，形成長效保障基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)到垃圾分類是持續(xù)性實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)納入單位機(jī)構(gòu)社區(qū)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并通過有效執(zhí)行垃圾分類管理?xiàng)l例以保障垃圾分類立法的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

（四）構(gòu)建社區(qū)垃圾分類共同體，多渠道創(chuàng)新全民參與方式

垃圾分類作為一種既有社會(huì)規(guī)制又具服務(wù)特征的公共政策，本應(yīng)受到居民普遍認(rèn)同并從中受益。然而在過往垃圾分類實(shí)踐中，居民往往不能作為參與者，只是作為治理對象。垃圾分類涉及到每一個(gè)人，單純依靠自上而下的力量，成本太高。把居民作為參與者，通過自下而上的全民參與，才有可能持續(xù)。社區(qū)單位機(jī)構(gòu)樹立共同體意識(shí)，每個(gè)人都是所在社區(qū)單位機(jī)構(gòu)的一員，應(yīng)親力親為成為行動(dòng)者。協(xié)同共治內(nèi)在地有利于增強(qiáng)條例的執(zhí)行能力，把相關(guān)主體作為參與者，而不是治理對象，構(gòu)建垃圾分類共同體。以示范片區(qū)創(chuàng)建為抓手，從技術(shù)、管理和政策三個(gè)方向創(chuàng)新全民參與方式。最大限度培育社區(qū)本地的內(nèi)生力量，合理分配責(zé)任，形成社區(qū)凝聚力。有效引導(dǎo)居民家庭與社區(qū)互動(dòng)，促進(jìn)居民深度參與，構(gòu)建社區(qū)、居民自治、居委會(huì)協(xié)調(diào)、物業(yè)管理的四位一體共同參與格局。結(jié)合精細(xì)化信息管理，做好垃圾分類、清運(yùn)和指導(dǎo)工作的信息披露，爭取居民對垃圾分類的支持，這樣不僅降低管理成本，也有助于取得成效。推進(jìn)垃圾分類，就是推進(jìn)“法治”“精治”“共治”，不僅幫助社區(qū)提升議事能力，居委會(huì)、社區(qū)組織的治理能力也會(huì)得到加強(qiáng)。垃圾分類雖是“關(guān)鍵小事”，只要每人都做，就可匯成利國利民的大事。只有全民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，將習(xí)慣轉(zhuǎn)化成自覺行動(dòng)，垃圾分類才能由盆景變成園林，進(jìn)而匯成森林，帶來巨大環(huán)境效益，推動(dòng)綠色發(fā)展。

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（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）

? ? 責(zé)任編輯：張莉莉