河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)：現(xiàn)狀、困境與對策

柏程豫

摘? 要：河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了一定的成效，但與全國其他試點(diǎn)城市相比依然存在較大的差距，在推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中還面臨著開拓創(chuàng)新的社會氛圍不濃、營商環(huán)境不夠優(yōu)化、創(chuàng)新資源儲備與吸納不足以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不寬松等諸多困境。未來要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，需全面優(yōu)化營商環(huán)境、完善要素支撐與政策支持、培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、重視與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)耦合互動(dòng)、打造人本宜居生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：河南省? ? ?創(chuàng)新型城市? ? ?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的驅(qū)動(dòng)作用。建設(shè)創(chuàng)新型城市，有利于為創(chuàng)新要素高度集聚提供良好的平臺與載體，為創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)越的環(huán)境與條件，從而產(chǎn)生聚合效應(yīng)，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率與動(dòng)力的全面革新，并有效引領(lǐng)區(qū)域走上高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐探索與現(xiàn)狀評估

自國家啟動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作以來，河南省陸續(xù)有3個(gè)城市被確定為試點(diǎn)城市，分別是鄭州、洛陽和南陽。

（一）鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐探索

為助力創(chuàng)新型企業(yè)成長發(fā)展，鄭州設(shè)立了“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”“科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”和“科技發(fā)展投資基金”等，為小微企業(yè)科技投融資提供費(fèi)用補(bǔ)貼，為科技貸款建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制，還推出了“銀行+共保體”的融資新模式等。同時(shí)，依托自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鄭州還制定了引進(jìn)和培育高層次人才、建設(shè)創(chuàng)新平臺、金融支持、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等十幾個(gè)方面的政策條款和實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)一步構(gòu)建了“1+7”人才政策體系，實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，建立院士工作站等，著力引進(jìn)領(lǐng)軍人才，培育團(tuán)隊(duì)。

（二）洛陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐探索

洛陽積極開展創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體“雙倍增”行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)形成了2332個(gè)創(chuàng)新平臺，包括89個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，555個(gè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，此外還有35個(gè)院士工作站、31個(gè)博士后科研工作站 （含分站）以及15個(gè)省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，形成了約3300家創(chuàng)新主體，這其中省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)占到全省的20%，省級重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)占到全省的40%，國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心被批準(zhǔn)成為全國第12家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，有1649家中小企業(yè)被認(rèn)定為國家科技型中小企業(yè)。啟動(dòng)“河洛英才計(jì)劃”積極吸引高層次人才，先后多批次引進(jìn)了共計(jì)24個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)），獲得了162項(xiàng)授權(quán)國家專利，為洛陽創(chuàng)新發(fā)展注入了活力。

（三）南陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐探索

南陽以水為媒與北京市科委開展戰(zhàn)略合作建成了京宛科技合作平臺，與中國科學(xué)院開展戰(zhàn)略合作建成了河南省中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化南陽分中心，并依托這些平臺引進(jìn)了一批高水平的科技人才帶項(xiàng)目到南陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);強(qiáng)化科技服務(wù)，通過項(xiàng)目、政策、資金等綜合服務(wù)，幫助加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐;大力發(fā)展以推進(jìn)科技與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深度融合為目標(biāo)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，打造的南陽創(chuàng)業(yè)大街是國內(nèi)首個(gè)建于地級市、以街區(qū)形態(tài)為載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，并先后創(chuàng)建了南陽臥龍農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、南陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及國家級新能源、光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等。

（四）河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀評估

盡管取得了一定的成效，但是河南省的創(chuàng)新型城市建設(shè)與其他試點(diǎn)城市相比依然存在著較大差距。據(jù)科技部《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2020》顯示，在72個(gè)國家創(chuàng)新型城市中，鄭州排名僅在第19位，不但落后于深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、青島、廈門、無錫、寧波、常州、濟(jì)南、大連等東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，顯著落后于同為國家中心城市的武漢（第5位）、西安（第6位）、成都（第9位），也落后于長沙（第8位）、合肥（第13位）、南昌（第18位）等中部地區(qū)城市。洛陽排名第37位，而南陽則排在第70位。創(chuàng)新在河南城市經(jīng)濟(jì)、社會、民生發(fā)展方面的支撐和引領(lǐng)作用還遠(yuǎn)未落實(shí)到位。

二、河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的困境

創(chuàng)新活動(dòng)的開展、創(chuàng)新活力的激發(fā)有賴于一定的基礎(chǔ)條件，從河南省內(nèi)現(xiàn)實(shí)情況來看，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)還面臨著諸多困難。

（一）開拓創(chuàng)新的社會氛圍不濃

思想是行為的先導(dǎo)。河南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，幾千年農(nóng)耕文化對這里的民眾思想產(chǎn)生了極深的影響，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，河南人在思想上更為保守，在“比上不足，比下有余”的心理安慰下，河南人更容易“小進(jìn)即止”“小富即安”，在工作生產(chǎn)上的危機(jī)感、壓力感和緊迫感較為淡薄，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上就是缺乏外向性和擴(kuò)張性發(fā)展。同時(shí)，由于思想保守，形成厭惡風(fēng)險(xiǎn)的傾向，因循守舊，缺乏開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，更習(xí)慣于按部就班的平穩(wěn)生活。這種普遍的保守封閉思維方式使河南缺少創(chuàng)新的精神土壤，創(chuàng)新的社會氛圍不夠濃厚。

（二）營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善

河南身處內(nèi)陸，所經(jīng)受的市場洗禮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，服務(wù)效率偏低，市場的開放性、公平性和透明度都顯著落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，營商環(huán)境欠優(yōu)。據(jù)萬博新經(jīng)濟(jì)研究院等聯(lián)合發(fā)布的《后疫情時(shí)代中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價(jià)報(bào)告（2020）》顯示，在全國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的100城市中，河南表現(xiàn)最好的城市是鄭州，但其營商環(huán)境也僅排在第27位，不但顯著落后于其他國家中心城市，亦落后于長沙、合肥、濟(jì)南和太原等周邊臨近省份的省會城市。而河南其他入選的城市，洛陽（第41位），新鄉(xiāng)（第82位），南陽（第84位）、許昌（第87位）、周口（第92位），排名都比較靠后。在這樣的環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，作為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中堅(jiān)力量的民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)的生存和發(fā)展受到了更多限制，外商投資也不活躍，導(dǎo)致河南的創(chuàng)新活力不足。

（三）創(chuàng)新資源儲備與吸納不足

創(chuàng)新需要包括科技、人才、資金等在內(nèi)的眾多資源。與我國其他省區(qū)相比，河南所具備的資源相對來看都是比較匱乏的。例如科技資源，在這方面河南存在明顯的短板，即使與湖南、湖北、陜西、四川、安徽等中西部省區(qū)相比，也是差距顯著。又如人才方面，河南是人口大省，但是高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高等教育顯著落后，僅有1所211大學(xué)，沒有985大學(xué)，對比周邊省份差距相當(dāng)大，自身培育高端人才的能力非常薄弱。同時(shí)，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，河南省也缺少吸引人才、留住人才的優(yōu)越條件，人才大量外流，能夠吸引到的外來人才又非常有限。再如資金方面，河南省金融業(yè)較為落后，現(xiàn)有20多家銀行機(jī)構(gòu)，卻沒有1家總行，省內(nèi)的中小微企業(yè)長期面臨著資金緊張、融資困難的問題。同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，河南省也缺少資本市場的助力，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供的融資渠道非常有限。

（四）工作生活環(huán)境不寬松

創(chuàng)新需要寬松的人才環(huán)境，這種環(huán)境不但要有鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、容忍失敗的價(jià)值觀念，要有多元化的文化包容，以及多樣化人才的自由流動(dòng)，還需要有一個(gè)寬松良好的工作和生活環(huán)境。河南省屬于相對落后的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件已然先天不足，如果再不主動(dòng)去創(chuàng)造寬松的人才環(huán)境，創(chuàng)新活力將更難以激發(fā)。觀念的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，不可能一蹴而就，其他所應(yīng)提供的政策支持等已經(jīng)明確方向，而創(chuàng)造寬松良好的生活和工作環(huán)境目前還未引起足夠的重視。根據(jù)上海易居研究院發(fā)布的《2020年全國50城房價(jià)收入比研究》顯示，2020年鄭州的房價(jià)收入比（12.4）排在全國第22位，低于合肥（13.5），屬于東部地區(qū)的長三角城市群），但顯著高于武漢（11.7）、西安（10.7）、成都（10.1）、重慶（9.6）、長沙（6.2）這幾個(gè)同屬中西部地區(qū)的城市。洛陽（9.0）排在第45位，但也明顯高過長沙這樣經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會更多的省會城市。而據(jù)貝殼研究院發(fā)布的《2020年畢業(yè)季租房洞察報(bào)告》顯示，鄭州的房租收入比也同樣高于武漢、西安、成都、重慶、長沙這幾個(gè)城市。高昂的居住成本加劇民眾的生活壓力，會大大降低城市對人才的吸引力，應(yīng)當(dāng)采取合理措施改善城市的生活和工作環(huán)境，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛在人才留下來，甚至以此吸引更多的人才。

三、河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

從河南省的基礎(chǔ)條件與現(xiàn)實(shí)情況看，要進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，其核心內(nèi)容應(yīng)是為各類市場主體的創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境與條件，從而全面激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的創(chuàng)新活力，同時(shí)增強(qiáng)對域外創(chuàng)新要素的吸引力。按照這一思路，具體有以下幾方面的對策建議：

（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境

嚴(yán)謹(jǐn)高效、預(yù)期穩(wěn)定的營商環(huán)境能夠確保市場要素順暢流動(dòng)、高效組合，誠信有序、公平公正的營商環(huán)境能夠促進(jìn)各類創(chuàng)新主體更好地開展互動(dòng)與合作，要按照這一目標(biāo)全面優(yōu)化營商環(huán)境。一是嚴(yán)格規(guī)范政府行為。強(qiáng)化政策的連貫性與確定性，提高制度設(shè)計(jì)的可行性，確保行政審批高效、公開、透明，著力降低市場主體的制度性交易成本。二是認(rèn)真落實(shí)國家確定的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。充分尊重市場規(guī)律，放寬行政管制，全面建立起公平開放透明的市場規(guī)則，確保所有市場主體均可依法平等地參與市場競爭，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。三是全方位加強(qiáng)對各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)。特別是對知識產(chǎn)權(quán)和中小投資者權(quán)益的保護(hù)，構(gòu)建完善的誠信系統(tǒng)，建立健全失信主體責(zé)任追究制度，維護(hù)好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者與中小微企業(yè)的合法權(quán)益。四是積極提升政府服務(wù)效能。按照標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、智能化的要求不斷暢通服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)涵，探索如何高效集成政務(wù)服務(wù)并進(jìn)一步形成制度。

（二）完善政策支持與要素支撐

以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向全面落實(shí)和進(jìn)一步完善促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。一是加大支持力度。在簡化審批流程、提供財(cái)政支持、優(yōu)化投融資環(huán)境以及加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。二是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)。制定更加清晰簡便可操作的減免稅實(shí)施辦法，在繳納員工社保等方面給予中小微企業(yè)一定的優(yōu)惠，幫助其降低在招工、用工等經(jīng)營環(huán)節(jié)的成本，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三是支持服務(wù)中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)其結(jié)合中小微企業(yè)的需求特點(diǎn)進(jìn)行理念、經(jīng)營模式、信貸技術(shù)以及產(chǎn)品等創(chuàng)新，以有效滿足各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體巨大的融資需求。四是支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)創(chuàng)新工廠、創(chuàng)客空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。五是深入開展扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的專項(xiàng)行動(dòng)。大力組織開展面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的管理咨詢活動(dòng)。

（三）培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

按照生態(tài)系統(tǒng)的理念，培育包括領(lǐng)軍企業(yè)、高校科研機(jī)構(gòu)、人才、科技資本、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)新文化在內(nèi)的完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育有市場影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)各地的創(chuàng)新資源和知名企業(yè)入駐。二是大力增加科技和教育投入。建設(shè)和引進(jìn)高水平教育與研究機(jī)構(gòu)，加大區(qū)域創(chuàng)新技術(shù)和人才的有效供給。三是探索創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。建立和諧的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，更有效地整合創(chuàng)新資源。四是支持創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。促進(jìn)公共科技資源開放共享，鼓勵(lì)第三方創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)新活動(dòng)提供更為專業(yè)有效的市場化服務(wù)。五是打造開放、平等、多元、寬容的城市社會環(huán)境。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群社區(qū)，全面培育創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新友好型的本地文化氛圍。

（四）重視與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)耦合互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支柱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是城市增長活力的源泉。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并不只局限于高精尖科技的高端產(chǎn)業(yè)，中低端產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成部分。因此，一方面，要大力推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，根據(jù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極培育和引進(jìn)科技創(chuàng)新前沿產(chǎn)業(yè)。另一方面，也要高度重視鼓勵(lì)支持基于河南原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特別是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，加快推進(jìn)高新技術(shù)升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。鄭州、洛陽和南陽作為創(chuàng)新型城市的試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)依托自身已有的基礎(chǔ)條件，為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源聚合搭建平臺，培育集人才、技術(shù)、資本、信息、文化于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，全力打造好城市“雙創(chuàng)”空間，積極尋求與全省各地產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級需求的耦合互動(dòng)，在更好地服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展過程中促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（五）打造人本宜居生活環(huán)境

建設(shè)創(chuàng)新型城市，需要廣泛吸納人才，在城市就業(yè)吸引力表現(xiàn)較弱的情勢下，更需要高度關(guān)注民生質(zhì)量，以人為本建設(shè)宜居城市，提升居民的安定感與幸福感，為民眾創(chuàng)造包容和諧、相對寬松的生活環(huán)境，使更多的人才有更多的精力投入到創(chuàng)新活動(dòng)中。具體而言，一是要切實(shí)降低城市居住成本。依照中央“房住不炒”的指導(dǎo)精神，打擊炒房投機(jī)行為，保護(hù)自住需求，著力打造規(guī)范的房屋租賃市場，為民眾搭建起多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)民眾安居。二是加大財(cái)政投入。有效增加醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源供給，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置與布局，切實(shí)保障民生需求，改善民生體驗(yàn)。三是堅(jiān)持以人民為中心的理念。創(chuàng)新城市管理模式，基于審慎包容原則，著力提升政府治理能力精細(xì)化水平，采取更加人性化的治理手段，讓城市居民以及外來人員都能感受到城市的民生溫度和民本情懷。四是繼續(xù)強(qiáng)化空氣、水體等污染治理。完善市域生態(tài)空間格局，增進(jìn)居民健康福祉，建設(shè)環(huán)境友好、生態(tài)和諧的綠色都市。

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（作者單位：河南省社會科學(xué)院城市與環(huán)境研究所）

責(zé)任編輯：康偉