探索構(gòu)建簡約高效基層管理體制

●于均洋

近年來，威海市乳山市重點圍繞優(yōu)化機構(gòu)編制設置、明晰職責邊界、提高政務服務效能、推動執(zhí)法重心下移、突出“反向考核”五大板塊同向發(fā)力，進一步推動構(gòu)建簡約高效基層管理體制，提升鎮(zhèn)街治理能力和治理水平。

一、聚焦扁平化結(jié)構(gòu)管理，激發(fā)改革活力

（一）優(yōu)化機構(gòu)設置，明確職能定位。按照“統(tǒng)籌資源、扁平管理”的原則，將鎮(zhèn)街機構(gòu)統(tǒng)一設置為“七辦五中心”，即：黨政辦公室、黨建工作辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、應急管理辦公室、規(guī)劃建設和生態(tài)環(huán)境辦公室、社會治理和社會事務辦公室、綜合執(zhí)法辦公室及財政經(jīng)管統(tǒng)計服務中心、民生保障服務中心、文化旅游體育服務中心、便民服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心（城區(qū)街道為社區(qū)事務服務中心）。同時，結(jié)合實際、因地制宜，為6個沿海鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室加掛海洋發(fā)展和漁業(yè)辦公室牌子，進一步明確了機構(gòu)主要職責，使各類機構(gòu)能夠更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加大編制傾斜，改善干部結(jié)構(gòu)。2019年鎮(zhèn)街機構(gòu)改革時，為滿足基層工作需求，一次性向鎮(zhèn)街增加事業(yè)編制211名，增幅達44.6%。另外合理制定鎮(zhèn)街用編考錄計劃，累計為15個鎮(zhèn)街安排招錄計劃431名，其中公務員78名，事業(yè)編353名，充分利用“人員倍增”計劃契機，采取“三支一扶”、公開招考等形式，進一步為基層補充年輕力量、注入新鮮血液，最大限度利用編制較少空缺，確保至2023年底，補齊各鎮(zhèn)街行政事業(yè)編空編。同時，錨定鎮(zhèn)街黨政班子隊伍建設，推動干部隊伍年輕化，為全市15個鎮(zhèn)街選配85后黨政正職5名，90后班子成員18名。出臺《乳山市機關事業(yè)單位借用人員管理暫行辦法》，明確借用原則、借用資格條件、借用審批程序及權(quán)限等，原則上對鎮(zhèn)街工作人員盡量不借、杜絕久借，對長期借調(diào)人員要求各部門及早明確調(diào)動意向、辦理調(diào)動手續(xù)，避免借調(diào)人員長期占用鎮(zhèn)街編制而人員不在鎮(zhèn)街工作的現(xiàn)象，保持基層干部隊伍的穩(wěn)定性。

二、聚焦清單化事項辦理，提升履職效力

（一）匯聚多方力量，夯實基礎支撐。為切實減輕基層負擔，2019年以來，乳山市先后編制三批“屬地管理”主體責任和配合責任清單，對涉及的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等19個類別153項事項逐項明確具體職責分工，梳理事項“流程圖”“說明書”，并出臺“屬地管理”主體責任和配合責任清單動態(tài)管理辦法、“屬地管理”依單監(jiān)管問責辦法等配套制度。進一步探索網(wǎng)格化事項清單與屬地管理事項清單融合機制，梳理出27項“屬地管理”事項，融入14項網(wǎng)格化事項清單，著力打造專職網(wǎng)格員隊伍，兼任“鄉(xiāng)呼縣應”聯(lián)絡員，承擔問題發(fā)現(xiàn)、吹哨響應、協(xié)助處理等工作，整合原12345政務服務熱線、網(wǎng)格治理、數(shù)字城管等平臺功能，開發(fā)建立“鄉(xiāng)呼縣應”一體化平臺，將“屬地管理”責任事項納入平臺管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，所有吹哨事項“一個入口匯集、一個出口交辦”。

（二）規(guī)范清單管理，明晰鎮(zhèn)街職責。突出鎮(zhèn)街職責任務“清單化”管理，進一步完善《鎮(zhèn)街職責任務清單》，明確7類189項鎮(zhèn)街具體職責任務，并逐項明確承辦機構(gòu)、責任人、咨詢電話等信息，確保事項明確到科室、落實到個人。建立了乳山市市直職能部門向鎮(zhèn)（街道）交辦事項準入制度，明確確需鎮(zhèn)街辦理或協(xié)助辦理的事項，相關部門需先書面征求鎮(zhèn)街意見并形成協(xié)商意見，再向市委編辦、市司法局提出書面申請，最終報市委市政府批準的“三步走”流程，對經(jīng)批準準入的事項，市直職能部門按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，為鎮(zhèn)街提供必要的經(jīng)費、人才、技術(shù)保障和條件并進行相應培訓、指導。

三、聚焦便民化審批服務，促增內(nèi)生動力

（一）加快職能轉(zhuǎn)變，促升服務品質(zhì)。深入推進“一門式”改革，在全市15個鎮(zhèn)街成立便民服務中心，梳理《鎮(zhèn)級便民服務中心進駐事項基礎目錄》，將涵蓋最低生活保障審核、居民養(yǎng)老保險參保登記等70項公共服務事項納入中心辦理，目錄內(nèi)事項實行無差別“一窗辦理”，由便民服務中心綜合業(yè)務窗口工作人員統(tǒng)辦目錄內(nèi)事項，進一步縮短辦事時間、提升辦事效率。2021年以來，全市鎮(zhèn)街便民服務中心辦件7.5萬余件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

（二）規(guī)范制度機制，抓好隊伍建設。堅持以制度建設推動工作落實導向，圍繞“一次辦好”改革要求，建立健全首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)、服務承諾、幫辦代辦、投訴處理、考核評議、責任追究等制度，實行咨詢導辦、貼心幫辦、全程代辦工作機制，提供預約服務、延時服務和上門幫辦、代辦、代收、代繳服務。著眼選優(yōu)配強服務隊伍，圍繞便民服務標準化、規(guī)范化、便利化，聘用選配“政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好、工作作風實”的人員，統(tǒng)一派駐便民服務中心及農(nóng)村（新型）社區(qū)便民服務站，截至目前，全市15個鎮(zhèn)街便民服務中心共派駐各類工作人員229名，各村居站點共派駐代辦員686名，切實打通服務群眾“最后一公里”。

四、聚焦一線執(zhí)法力量，凝聚執(zhí)法合力

（一）健全組織架構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在全市15

個鎮(zhèn)街成立由鎮(zhèn)長（主任）任組長，轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機構(gòu)負責人為成員的綜合行政執(zhí)法領導小組，負責轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作例會制度，對轄區(qū)內(nèi)頻發(fā)事項、復雜事項定期會商研判。以鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室為依托，整合綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法力量，扎實開展聯(lián)合執(zhí)法，各派駐機構(gòu)嚴格落實“首接負責制”“第一接線員制度”，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件，第一時間趕赴現(xiàn)場，屬于職責范圍內(nèi)的直接辦理，不屬于職責范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)交其他單位，需聯(lián)合執(zhí)法的，做好溝通協(xié)商。逐漸打破舊有條塊分割模式，實現(xiàn)基層執(zhí)法從“九龍治水”向“攥指成拳”轉(zhuǎn)變。

（二）配強執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能。以推進鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室實體化運行為目標，圍繞“配班子、建隊伍、抓運行、出實效”，高規(guī)格配備辦公室班子成員，由鎮(zhèn)街班子成員兼任主任，配備了專職副主任，綜合行政執(zhí)法中隊長、市場監(jiān)管所所長、派出所所長兼任辦公室副主任，截至目前，全市15個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊共下沉工作人員65名，且已實現(xiàn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法中隊與綜合執(zhí)法辦公室合署辦公。建立了綜合執(zhí)法辦公室組織協(xié)調(diào)、應急指揮、信息預警、聯(lián)絡配合制度，嚴格派駐人員日?？记?、請銷假管理，健全“問題收集、問題受理、處置反饋、一事一評”機制，實現(xiàn)綜合執(zhí)法管理“一口受理、分類處理、限時辦結(jié)”閉環(huán)工作流程。實行派駐機構(gòu)雙重管理體制，日常工作以各鎮(zhèn)街為主，有關執(zhí)法工作由鎮(zhèn)街統(tǒng)一調(diào)度指揮，推動鎮(zhèn)街“一支隊伍管執(zhí)法”，有效解決了鎮(zhèn)街長期以來“看得見管不了”“權(quán)小責大、有責無權(quán)”難題。

五、聚焦常態(tài)化考核評價，賦予鎮(zhèn)街權(quán)力

（一）突出反向考核，強化鎮(zhèn)街話語權(quán)。將依單履職、部門交辦事項、屬地管理事項和“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”執(zhí)行情況納入市直職能部門綜合考核范圍，強化鎮(zhèn)街對職能部門的評價力度，明確鎮(zhèn)街對部門的評價結(jié)果，占被考核部門績效權(quán)重不低于30%；鎮(zhèn)街對派駐機構(gòu)履行職責進行的評價，占市直部門對派駐機構(gòu)考核權(quán)重的60%。進一步強化結(jié)果運用，實行考核結(jié)果與派駐機構(gòu)負責人任免掛鉤機制，市直部門對派駐機構(gòu)負責人作出任免決定前，應聽取各鎮(zhèn)街黨（工）委的書面意見，對擔當意識不強、履職成效差的派駐機構(gòu)負責人，各鎮(zhèn)街可向市直部門提出調(diào)整建議，真正達到以考核促提升、以考核促轉(zhuǎn)變的根本目的。

（二）科學設置指標，開展“鎮(zhèn)街評作為”。綜合考量評價指標設計，從制定出臺規(guī)范性文件，推動本行業(yè)本系統(tǒng)改革發(fā)展情況；指導下級部門開展工作，推動基層提升履職能力情況；發(fā)揮職能作用，落實“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”等工作機制，幫助基層解決難點、堵點問題和民生訴求等情況三方面設置評價指標，以指標制定、反向評價，進一步促進鎮(zhèn)街“轉(zhuǎn)身份、換頭腦”，當好考官角色，考出市直部門履職“真金白銀”。