全球公共產(chǎn)品視角下的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作

唐麗霞　趙文杰　李小云

【關(guān)鍵詞】??援助??全球公共產(chǎn)品??國(guó)際發(fā)展合作??全球治理

【中圖分類號(hào)】??D812??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】??1006-1568-（2022）01-0095-20

【DOI編號(hào)】??10.13851/j.cnki.gjzw.202201006

全球化的深入推進(jìn)和國(guó)際關(guān)系中相互依存程度的上升帶來了大量的公共產(chǎn)品問題。?生態(tài)危機(jī)、貧困與饑餓等地區(qū)性發(fā)展問題日趨成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)與之相適應(yīng)，然而目前全球公共產(chǎn)品的供應(yīng)存在未充分利用和供應(yīng)不足兩個(gè)突出問題，?國(guó)際援助便成為解決全球公共產(chǎn)品不足的重要途徑。在國(guó)際援助領(lǐng)域有環(huán)境、健康、知識(shí)、安全、治理五種全球公共產(chǎn)品。其中，環(huán)境、健康和安全是為了降低風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，而安全和治理是為了提高能力。?一系列國(guó)際實(shí)踐和案例證明，通過援助來增加全球公共產(chǎn)品供應(yīng)有助于改善受援國(guó)發(fā)展?fàn)顩r，使全球化背景下的國(guó)際發(fā)展問題得到更有效的應(yīng)對(duì)，提升全球治理效果。正因如此，英吉·考爾（Inge?Kaul）等人研究發(fā)現(xiàn)，30%的官方發(fā)展援助（大約每年160億美元）流向全球公共產(chǎn)品，而且這一比例還在上升。

雖然通過國(guó)際援助提供全球公共產(chǎn)品有助于應(yīng)對(duì)全球化帶來的一系列挑戰(zhàn)，但是也有研究認(rèn)為援助規(guī)模的擴(kuò)大與發(fā)展的邊際效應(yīng)遞減相關(guān)，一些國(guó)家已經(jīng)高度依賴援助，如塞拉利昂、盧旺達(dá)、馬拉維等國(guó)家接受的援助在一段時(shí)期內(nèi)超過其國(guó)民總收入的20%，援助已經(jīng)達(dá)到飽和，而援助要想發(fā)揮最大效能，需要最大限度地將各類資源用于受援國(guó)的公共衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品支出項(xiàng)目中，支持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一條可行之路。?同時(shí)，中國(guó)也在汲取本國(guó)和其他援助國(guó)在援外實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富和創(chuàng)新全球公共產(chǎn)品供給的方式和內(nèi)容。?在國(guó)際援助領(lǐng)域，中國(guó)正發(fā)揮越來越重要的作用，并更加注重從國(guó)際發(fā)展合作和改善全球治理的視角推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，?現(xiàn)已成為全球公共產(chǎn)品的重要提供者。有鑒于此，本文基于中國(guó)對(duì)外援助向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的大背景，?通過分析近10年來中國(guó)的對(duì)外援助特別是開展國(guó)際發(fā)展合作的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和案例，從全球公共產(chǎn)品的視角探究中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的新動(dòng)向，梳理其中的進(jìn)展、成效和特點(diǎn)，并為加快推進(jìn)對(duì)外援助的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地開展國(guó)際發(fā)展合作提供一定的參考。

自1950年開始支持其他國(guó)家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)開始，中國(guó)對(duì)外援助的指導(dǎo)原則和理念幾經(jīng)變革。新中國(guó)成立初期至1978年，中國(guó)出于意識(shí)形態(tài)和政治訴求的考慮而堅(jiān)持無償援助的原則，對(duì)外援助政策和行動(dòng)都與外交戰(zhàn)略密切相關(guān);?從改革開放至20世紀(jì)末，國(guó)際大環(huán)境的相對(duì)改善以及如火如荼的國(guó)內(nèi)改革促使援外工作更加注重結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?fàn)顩r，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作和互利共贏;?從2000年中非合作論壇成立至2013年，隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著提升以及援外工作經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，援外的規(guī)模不斷擴(kuò)大，方式也漸趨多樣化，中國(guó)政府更加積極主動(dòng)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

在改革開放后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)對(duì)外援助主要是基于自身發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況和受援國(guó)實(shí)際需求來開展，重點(diǎn)解決受援國(guó)面臨的糧食短缺、公共衛(wèi)生條件落后、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、突發(fā)事件造成的人道主義危機(jī)等發(fā)展問題，并逐步探索如何更好地將中國(guó)發(fā)展改革積累的成功經(jīng)驗(yàn)分享給其他發(fā)展中國(guó)家。雖然注重講求實(shí)效并謀求共同發(fā)展，但整體援助理念仍然局限于維護(hù)雙邊關(guān)系和幫助單一受援國(guó)應(yīng)對(duì)發(fā)展問題，對(duì)全球范圍內(nèi)共同面臨的糧食安全危機(jī)、貧困人口數(shù)量眾多、公共衛(wèi)生事件頻發(fā)等問題缺乏統(tǒng)籌考慮。中國(guó)對(duì)外援助注重給予和互惠互利，雖然體現(xiàn)了平等相待、不干涉內(nèi)政、謀求共同發(fā)展和互利共贏等理念，但仍然局限于援助行為本身，對(duì)宏觀層面全球治理現(xiàn)狀和國(guó)際發(fā)展整體環(huán)境考慮相對(duì)較少，對(duì)援助行為如何更好地解決全球公共產(chǎn)品供給不足、不能充分發(fā)揮最大效用等問題回應(yīng)較少。

2013年，習(xí)近平主席首次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，2013年又提出“一帶一路”倡議并逐步得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，中國(guó)對(duì)外援助的理念也在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，通過國(guó)際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品的理念逐漸形成。此后，借助中非合作論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇和聯(lián)合國(guó)大會(huì)等一系列重大國(guó)際場(chǎng)合，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了關(guān)于對(duì)外援助和提供全球公共產(chǎn)品的最新理念，并明確表達(dá)了中國(guó)將更加積極開展國(guó)際發(fā)展合作。在2015年中非合作論壇期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以合作共贏為核心的中非關(guān)系將為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系作出更大貢獻(xiàn);在2018年中非合作論壇期間，習(xí)近平進(jìn)一步指出中國(guó)將攜手世界各國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，并走出一條相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)家間交往新路。這表明，合作共贏是中非合作的核心，也成為中國(guó)在全球治理新形勢(shì)下開展國(guó)際發(fā)展合作的方向。而在首屆和第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，習(xí)近平先后強(qiáng)調(diào)了中國(guó)將進(jìn)一步參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，致力于加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作。2020年9月，在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平表示“中國(guó)將落實(shí)好兩年提供20億美元國(guó)際援助的承諾，深化農(nóng)業(yè)、減貧、教育、婦女兒童、氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作”，再次表明中國(guó)的對(duì)外援助已不再是單純的援助，而是向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)變，并更加注重提供全球公共產(chǎn)品。

粟瑞雪等學(xué)者認(rèn)為，中共十八大以來對(duì)外援助的基本理念與主張主要包括四點(diǎn)：一是中國(guó)對(duì)外援助的根本目的是以大國(guó)擔(dān)當(dāng)共謀發(fā)展，二是中國(guó)對(duì)外援助的基本態(tài)度為堅(jiān)持正確的義利觀，三是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則為不干涉他國(guó)內(nèi)政、“授人以漁”，四是堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，公開透明地開展雙邊與多邊援助合作。?中國(guó)對(duì)外援助白皮書的發(fā)布則更加系統(tǒng)地闡述了對(duì)外援助理念的轉(zhuǎn)型發(fā)展。《中國(guó)的對(duì)外援助（2014）》白皮書總結(jié)了2010年至2012年的對(duì)外援助情況，明確指出“相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則”，首次提出“中國(guó)以積極的姿態(tài)參與國(guó)際發(fā)展合作，發(fā)揮建設(shè)性作用”，這也成為中國(guó)對(duì)外援助理念轉(zhuǎn)型的重要開端。2021年，《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》白皮書發(fā)布，不僅首次以國(guó)際發(fā)展合作為主題進(jìn)行闡述，而且明確指出“中國(guó)的對(duì)外援助順應(yīng)時(shí)代要求，向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)”。白皮書開宗明義地指出新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作以人類命運(yùn)共同體思想為引領(lǐng)，闡明中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作觀，同時(shí)明確提出新時(shí)代中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的八項(xiàng)政策主張，表明中國(guó)“愿努力為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作提質(zhì)增效。宏觀政策層面對(duì)國(guó)際發(fā)展合作的重視成為中國(guó)對(duì)外援助指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變的重要里程碑，也為中國(guó)通過國(guó)際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品奠定了理念基礎(chǔ)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想和“一帶一路”倡議的提出，成為推動(dòng)對(duì)外援助轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ矠樾聲r(shí)期中國(guó)對(duì)外援助理念的轉(zhuǎn)變和實(shí)踐的豐富奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而2018年國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立更是標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外援助向更專業(yè)化的國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型，通過對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、區(qū)域性及各受援國(guó)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注消除貧困和饑餓等全球性挑戰(zhàn)，更加積極地支持受援國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展中國(guó)家改善醫(yī)療衛(wèi)生體系，特別是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，協(xié)助各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的方式與內(nèi)容逐漸豐富和完善，在國(guó)際社會(huì)的影響力與日俱增。

中國(guó)在早期的對(duì)外援助中便意識(shí)到貧困問題是世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要挑戰(zhàn)，然而在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于本國(guó)綜合國(guó)力有限、國(guó)內(nèi)貧困人口數(shù)量仍然眾多，中國(guó)對(duì)外援助更多是通過示范項(xiàng)目、成套項(xiàng)目援助等方式達(dá)到“以點(diǎn)帶面”的效果，對(duì)全球整體減貧事業(yè)的關(guān)注相對(duì)不夠，減貧援助的方式較為單一、規(guī)模也較為有限。2013年以來，中國(guó)在解決自身發(fā)展問題的同時(shí)，更加積極地參與減貧國(guó)際合作，通過對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和各國(guó)宏觀發(fā)展規(guī)劃等，致力于在國(guó)際減貧事業(yè)中更好地分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、提供中國(guó)方案和貢獻(xiàn)中國(guó)力量。?通過緊急人道主義援助、免除債務(wù)、舉辦減貧培訓(xùn)班、開展三方合作等一系列具體措施，中國(guó)減貧的理念、經(jīng)驗(yàn)和方案逐步受到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可并取得了積極成效，減貧國(guó)際合作也開始被視為中國(guó)為開展國(guó)際發(fā)展合作和參與全球治理所提供的重要公共產(chǎn)品。

第一，中國(guó)積極開展人道主義援助。2013—2018年，中國(guó)通過提供緊急人道主義援助物資、派遣國(guó)際救援隊(duì)和醫(yī)療專家組、搶修受損設(shè)施等方式，累計(jì)向60個(gè)國(guó)家提供了緊急人道主義援助。2015年9月，習(xí)近平主席宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，2017年5月再次宣布增資10億美元。該基金現(xiàn)已成為中國(guó)政府為支持其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的專項(xiàng)援助性基金，也是中國(guó)支持南南合作，開展人道主義援助的重要資金保障。在“南南合作援助基金”的支持下，截至2019年底，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界糧食計(jì)劃署（WFP）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）、聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）、國(guó)際紅十字會(huì)（ICRC）等14個(gè)國(guó)際組織實(shí)施項(xiàng)目82個(gè)，涉及減貧、婦幼健康、災(zāi)后重建、移民和難民保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，2013—2018年，中國(guó)免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家共計(jì)98筆到期無息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)41.84億元，?成為中國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體思想，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作互利共贏的重要舉措。

第二，中國(guó)減貧國(guó)際合作十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是將援助資金用于全球公共產(chǎn)品供給的有效途徑之一。?基礎(chǔ)設(shè)施作為典型的正外部性公共產(chǎn)品對(duì)拉動(dòng)私人投資有很好的促進(jìn)作用，進(jìn)而創(chuàng)造就業(yè)崗位和增加民眾收入，推動(dòng)投資環(huán)境改善，使減貧進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。從減貧效果出發(fā)，中國(guó)政府多關(guān)注與民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以非洲為例，中國(guó)目前已在非洲援建了500多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水電設(shè)施等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類辦公大樓、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施大多具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，在一定程度上改善了非洲當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活條件，為推進(jìn)當(dāng)?shù)販p貧事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)將人才培養(yǎng)作為減貧國(guó)際合作的重點(diǎn)之一。為了更好地推進(jìn)全球減貧事業(yè)，鞏固已有的減貧成果，在總結(jié)前期減貧國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府采取了向受援國(guó)派遣專家和技術(shù)人員、邀請(qǐng)受援國(guó)人員參加高級(jí)別培訓(xùn)班、提供來華獎(jiǎng)學(xué)金和在職學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目等多種方式促進(jìn)受援國(guó)人力資本的提升。中國(guó)政府支持的人力資源開發(fā)項(xiàng)目涉及國(guó)家發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、減貧交流、醫(yī)療衛(wèi)生等17個(gè)領(lǐng)域共百余個(gè)專業(yè)。2013—2018年，中國(guó)舉辦了7?000余期項(xiàng)目，共有約20萬人受益。?以中國(guó)國(guó)際扶貧中心為例，僅在2019年就有來自6大洲53個(gè)國(guó)家的471名中高級(jí)官員參與了減貧研修班。這些以減貧為主題的研修班，通過理論講解、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例分析、實(shí)地考察和參與式討論等方式，有力推動(dòng)了各國(guó)之間的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享，使受援國(guó)人力資本得到提升。

在全球化日益深入發(fā)展的今天，保障糧食安全成為重要的全球公共產(chǎn)品。中國(guó)歷來重視糧食安全問題，在努力保證本國(guó)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。在2013年以前，因本國(guó)尚未解決溫飽問題的貧困人口仍然眾多，能夠用于對(duì)外援助的資金和糧食有限，中國(guó)政府主要在南南合作框架下通過WFP等多邊渠道和直接向有關(guān)國(guó)家提供物資或資金援助等方式來緩解糧食危機(jī)，并不斷探索將中國(guó)積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推廣到受援國(guó)以促進(jìn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展，相對(duì)單一的援助方式雖然能夠一定程度上幫助受援國(guó)應(yīng)對(duì)糧食安全問題，但對(duì)提升受援國(guó)整體糧食安全水平的作用相對(duì)有限。隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)政府在南南合作框架下繼續(xù)通過糧食援助、推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方式應(yīng)對(duì)全球糧食安全問題，同時(shí)不斷創(chuàng)新合作方式，探索農(nóng)業(yè)科研合作、高層次人才培養(yǎng)等多種路徑支持廣大發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為保障全球糧食安全提供了重要的公共產(chǎn)品。

第一，中國(guó)積極通過多邊、雙邊渠道為面臨糧食困境的發(fā)展中國(guó)家提供緊急援助。自2016年起，中國(guó)連續(xù)向亞非拉50余國(guó)提供緊急糧食援助，惠及上千萬人。在多邊援助方面，中國(guó)政府積極與WFP等國(guó)際組織開展合作，截至2019年底，中國(guó)充分發(fā)揮南南合作援助基金的作用，與WFP合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個(gè)國(guó)家提供糧食援助，?累計(jì)捐款超過1.55億美元，超過750萬人從中受益。?特別是面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和在非洲、亞洲部分國(guó)家遭受蝗災(zāi)之際，中國(guó)政府更是積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織倡議，在不到一年時(shí)間內(nèi)向10多個(gè)國(guó)家提供了緊急糧食援助。?在雙邊援助方面，中國(guó)在相關(guān)國(guó)家遭受極端天氣、突發(fā)事件等特殊情況時(shí)亦積極提供力所能及的支持。例如，2017年和2019年，肯尼亞先后2次遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，中國(guó)政府分別提供了價(jià)值1.5億元和8?000萬元的緊急糧食援助。2020年5月，納米比亞宣布全國(guó)進(jìn)入干旱緊急狀態(tài)，中國(guó)隨即通過南南合作基金提供了100萬美元緊急糧食援助，由WFP負(fù)責(zé)實(shí)施。?此外，中國(guó)還積極通過各類國(guó)際合作平臺(tái)提供糧食援助。例如，在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，習(xí)近平主席表示中國(guó)將向“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元緊急糧食援助。

第二，中國(guó)長(zhǎng)期注重與受援國(guó)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作。早在20世紀(jì)50年代，中國(guó)便開始向非洲國(guó)家派遣農(nóng)業(yè)專家、援建大型農(nóng)場(chǎng)等。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升，中國(guó)政府也注意到早期農(nóng)業(yè)技術(shù)援助可持續(xù)性差、小農(nóng)戶受益面窄、主要依賴中國(guó)技術(shù)專家等問題，不斷探索更加符合受援國(guó)需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)合作方式。以中非合作為例，習(xí)近平主席在2015年12月中非合作論壇上提出的中非“十大合作計(jì)劃”便將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計(jì)劃納入其中。值得一提的是，自“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)政策更加注重解決非洲的貧困問題，積極向非洲國(guó)家提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、公共產(chǎn)品等援助。在2018年中非合作論壇期間，中國(guó)再次承諾將實(shí)施50個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，向非洲派遣500名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家，并培養(yǎng)農(nóng)民致富帶頭人。截至2019年底，中國(guó)已累計(jì)向37個(gè)亞非國(guó)家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次，在非洲國(guó)家援建22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織-中國(guó)南南合作計(jì)劃下向利比里亞等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓450多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，3萬多名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益。?而憑借與亞洲國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在交流平臺(tái)搭建、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、減貧示范等方面積極探索新的合作模式。例如，廣西壯族自治區(qū)在湄公河流域設(shè)立了中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站項(xiàng)目，為相關(guān)國(guó)家引進(jìn)農(nóng)作物試驗(yàn)試種300多個(gè)，篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的品種和提純復(fù)壯品種共30個(gè)、累計(jì)示范推廣面積超過6萬畝，?有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平?？傮w而言，目前中國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展合作更加注重向小農(nóng)戶傳播適合于當(dāng)?shù)氐暮?jiǎn)單實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，在援助可持續(xù)性和實(shí)用性方面都有顯著提升。

第三，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作注重“授人以漁”。近年來，中國(guó)政府還大力開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的國(guó)際科研合作，通過與相關(guān)國(guó)家建立多邊、雙邊技術(shù)研發(fā)中心，搭建技術(shù)合作交流機(jī)制，培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才等方式助力發(fā)展中國(guó)家在高端農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)步。在2015年中非合作論壇期間，中方承諾將與非洲各國(guó)在糧食種植、倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生和植物檢疫、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域?qū)嵤┖献黜?xiàng)目并提供技術(shù)支持，幫助非洲國(guó)家以本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為支撐保障長(zhǎng)期糧食安全。在2018年中非合作論壇期間，中方表示將幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)，通過開展專家交流等方式向非洲轉(zhuǎn)移包括分子級(jí)別植物疾病檢測(cè)與識(shí)別、種子檢測(cè)認(rèn)證等在內(nèi)的多類型農(nóng)業(yè)研究新技術(shù)、新成果，并借助于深化中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作、建立中非綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心等途徑幫助非方培養(yǎng)青年農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，積極促進(jìn)技術(shù)交流、聯(lián)合研究和技術(shù)推廣等。此外，中國(guó)還在柬埔寨援建了桔井農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，在安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)等國(guó)開展了農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，為有關(guān)國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量搭建平臺(tái)，為受援國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)保障。?與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的規(guī)范化、機(jī)制化程度不斷提升。中國(guó)與東盟國(guó)家開展的瀾湄合作是典型代表之一，2018年，中國(guó)和柬埔寨等6個(gè)瀾湄合作機(jī)制成員國(guó)發(fā)布了《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》，農(nóng)業(yè)技術(shù)被列為其中的一項(xiàng)重要合作領(lǐng)域;此后，各方又于2020年通過了《瀾湄農(nóng)業(yè)合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》，旨在進(jìn)一步發(fā)揮瀾湄農(nóng)業(yè)合作中心的平臺(tái)作用，加強(qiáng)瀾湄國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)、知識(shí)共享、聯(lián)合研究、投資貿(mào)易等方面合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持提升瀾湄區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。

第四，中國(guó)愈加重視促進(jìn)受援國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年以來，在以往援助項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，中國(guó)還援建了古巴豬牛屠宰廠、佛得角農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、贊比亞玉米粉加工廠、東帝汶糧食加工和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等合作項(xiàng)目，?并不斷探索發(fā)揮援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面的示范和交流作用，支持各國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)生產(chǎn)。同時(shí)結(jié)合受援國(guó)實(shí)際情況有針對(duì)性地支持其發(fā)展特定農(nóng)作物生產(chǎn)，并通過不斷創(chuàng)新的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式改善當(dāng)?shù)丶Z食安全狀況，并提升合作項(xiàng)目的可持續(xù)性。例如，由中非發(fā)展基金投資、中鐵二十局集團(tuán)有限公司帶資管理的莫桑比克中非賽賽農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目便是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的成功典范，該項(xiàng)目采取了“公司+農(nóng)戶”的合作方式，將公司管理的全部近4萬畝稻田中的約1萬畝交由當(dāng)?shù)氐??500多個(gè)農(nóng)戶種植，由公司在種植、生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)提供支持，既促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與商業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并通過實(shí)際生產(chǎn)而掌握先進(jìn)技術(shù)，也提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，合作農(nóng)戶的水稻畝產(chǎn)由最初的200公斤左右增長(zhǎng)至400公斤，并且該項(xiàng)目生產(chǎn)的大米全部用于供給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。在2020年新冠肺炎疫情期間，該項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟司蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)提供了近2萬噸大米，對(duì)平抑莫桑比克糧食價(jià)格和保障糧食安全起到很好的作用。?總體而言，中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作實(shí)踐中探索的諸多舉措幫助相關(guān)國(guó)家提升了糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、檢驗(yàn)等多方面能力，將受援國(guó)農(nóng)民更好地帶入全球價(jià)值鏈中，從而使其糧食安全保障水平得以提高。

21世紀(jì)以來，中國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)越來越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，不少發(fā)展中國(guó)家紛紛采取“向東看”的策略，積極學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在傳統(tǒng)雙邊援助的基礎(chǔ)上，中國(guó)通過聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)等多邊渠道開展國(guó)際發(fā)展合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與其他國(guó)際組織和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展合作領(lǐng)域的聯(lián)系則相對(duì)較少。在全球治理問題愈加復(fù)雜、多類型全球治理主體在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域日漸活躍的背景下，中國(guó)政府為更好地改善全球治理并推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，積極探索更加多樣化的對(duì)外合作方式?；谀夏虾献鞯膰?guó)際發(fā)展合作定位，在廣泛調(diào)動(dòng)本國(guó)力量參與雙邊南南合作的同時(shí)，正在逐步完善與其他國(guó)際組織、各國(guó)政府等的三方合作。尤其是在應(yīng)對(duì)氣候變化、知識(shí)共享、加強(qiáng)國(guó)際多邊金融體系建設(shè)等方面，中國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家開展的三方合作能夠更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，并不斷創(chuàng)新全球公共產(chǎn)品供給模式。

第一，中國(guó)注重與各類國(guó)際組織開展三方合作。2016年以來，中國(guó)在南南合作援助基金下與UNDP、WFP、UNICEF、蓋茨基金會(huì)等10余個(gè)政府間和非政府國(guó)際組織開展了合作，?合作內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、減貧、應(yīng)對(duì)糧食安全問題等眾多方面，而中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作堪稱典范。例如，2018年中國(guó)政府捐資1?000萬美元設(shè)立了“中國(guó)—國(guó)際農(nóng)發(fā)基金南南及三方合作基金”，用于支持發(fā)展中國(guó)家相互合作和學(xué)習(xí)，通過三方合作模式來挖掘和分享鄉(xiāng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與資源，促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展。近3年來，該基金已資助實(shí)施17個(gè)項(xiàng)目，在30多個(gè)國(guó)家通過與政府部門、非政府組織、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)等各類參與主體協(xié)作開展了多方位的南南合作，充分反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)南南合作及其作用的普遍認(rèn)可。

第二，中國(guó)積極通過三方合作應(yīng)對(duì)氣候變化。據(jù)世界銀行測(cè)算，到2030年發(fā)展中國(guó)家每年因適應(yīng)氣候變化和促進(jìn)減排的資金需求分別為750億美元和4?000億美元，?資金問題是應(yīng)對(duì)氣候變化最大的困難。?正因如此，對(duì)于面臨氣候問題挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家而言，通過三方合作利用來自發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)可能更合適或成本更低，?而中國(guó)正在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題三方合作中發(fā)揮愈加突出的作用。截至2020年8月，中國(guó)已與35個(gè)國(guó)家簽署38份氣候變化合作文件，舉辦了45期氣候變化南南合作培訓(xùn)班，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了2?000余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。?一些具體合作項(xiàng)目也凸顯了中國(guó)與國(guó)際組織開展三方合作的積極成效，如UNDP—中國(guó)—馬拉維“增強(qiáng)馬拉維的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”項(xiàng)目，由三方共同設(shè)立了降低馬拉維災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的小額資助計(jì)劃，三方與當(dāng)?shù)氐?個(gè)社區(qū)組織合作，采用基于社區(qū)的方法，在馬拉維15個(gè)災(zāi)害多發(fā)區(qū)建設(shè)了災(zāi)害疏散設(shè)施和防洪基礎(chǔ)設(shè)施，?既能夠發(fā)揮中國(guó)技術(shù)的實(shí)用性，又能借助UNDP的專業(yè)化工作更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)組織的積極性，促使項(xiàng)目效果最大化。

第三，持續(xù)強(qiáng)化與發(fā)達(dá)國(guó)家的三方合作。中國(guó)發(fā)展取得的巨大成就也引起了發(fā)達(dá)國(guó)家的重視，同時(shí)中國(guó)政府也更加注重與發(fā)達(dá)國(guó)家合作實(shí)施國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目，以更好地發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的資金和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)與廣大發(fā)展中國(guó)家共享，從而提供更加豐富的全球公共產(chǎn)品。首先，中國(guó)積極加強(qiáng)與傳統(tǒng)援助國(guó)的交流，同日本、英國(guó)、挪威、歐盟等十多個(gè)國(guó)家及區(qū)域組織開展交流互訪，在深入了解的同時(shí)也進(jìn)一步推進(jìn)合作，例如，在2019年中國(guó)同日本、歐盟舉行了國(guó)際發(fā)展合作司局級(jí)政策磋商。?其次，有序推進(jìn)三方合作項(xiàng)目落地，目前中國(guó)已與瑞士、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等多個(gè)國(guó)家就國(guó)際援助開展了三方合作，在受援國(guó)實(shí)施了農(nóng)業(yè)、減貧等知識(shí)分享和技術(shù)合作項(xiàng)目。例如，英國(guó)支持中國(guó)和巴西在莫桑比克、加納、津巴布韋和埃塞俄比亞等國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，來自7個(gè)國(guó)家的研究人員在英國(guó)的資助下共同合作，深入調(diào)查中國(guó)和巴西在非洲開展農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)情況，分析發(fā)展中國(guó)家之間開展南南合作、分享農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的成效與挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)三方農(nóng)業(yè)合作提供借鑒。又如，由丹麥出資，中國(guó)提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并由UNDP負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理和實(shí)施的加納/贊比亞“可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移”項(xiàng)目，將中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電和沼氣等方面的實(shí)用技術(shù)分享到受援國(guó)，?既能夠發(fā)揮發(fā)達(dá)國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)和國(guó)際組織的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又能夠?qū)⒅袊?guó)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)分享到發(fā)展中國(guó)家，并成為在氣候變化領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品的有益探索。

第四，中國(guó)愈加注重對(duì)三方合作的資金支持。隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)不斷加大對(duì)外捐資力度，通過與多邊、雙邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，設(shè)立專項(xiàng)基金等方式為三方合作提供資金支持。在捐資方面，截至2018年底，中國(guó)累計(jì)向非洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資9.39億美元、8億元，向美洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資3.56億美元、5?900億元，向加勒比開發(fā)銀行捐資4?900億美元、4?100億元;在金融支持方面，中國(guó)在世界銀行設(shè)立了“中國(guó)—世界銀行伙伴關(guān)系基金”，在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金”，并出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長(zhǎng)基金”，出資20億美元與美洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”。?多渠道的資金支持為中國(guó)基于三方合作模式而豐富國(guó)際發(fā)展合作方式與內(nèi)容提供了更好的資金保障，也為中國(guó)不斷探索更加多元、有效的全球公共產(chǎn)品供給方式打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

公共衛(wèi)生是全球公共產(chǎn)品的典型代表之一，對(duì)于很多落后的發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)際援助是彌補(bǔ)衛(wèi)生領(lǐng)域公共產(chǎn)品不足的重要渠道之一。?德克·威廉·特·維爾德（Dirk?Willem?Te?Velde）等認(rèn)為，對(duì)衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品的援助增加了政府在這些產(chǎn)品上的支出，不僅有助于改善貧窮國(guó)家的發(fā)展和公民福利，同時(shí)也有助于解決市場(chǎng)失靈問題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?近年來，中國(guó)持續(xù)關(guān)注如何改善全球衛(wèi)生治理，推動(dòng)建立更加有效的全球衛(wèi)生體系，在發(fā)揮傳統(tǒng)援外醫(yī)療隊(duì)良好作用以及援建醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，中國(guó)在衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際發(fā)展合作開始更加注重能力建設(shè)，并在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方面彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

第一，派遣援外醫(yī)療隊(duì)是中國(guó)對(duì)外援助的重要方式之一。截至2019年底，中國(guó)累計(jì)向72個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣了1?069批次長(zhǎng)期醫(yī)療隊(duì)，涉及內(nèi)外科、婦兒、護(hù)理、病理、檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生等醫(yī)療、醫(yī)學(xué)全領(lǐng)域。僅2015年至2019年，中國(guó)就向發(fā)展中國(guó)家派出202批次3?588名援外醫(yī)療隊(duì)員，有超過1?100萬名受援國(guó)患者受益，中方也有1?500多人獲得有關(guān)國(guó)家授予的榮譽(yù)。截至2020年底，仍有近千名醫(yī)療隊(duì)員在非洲、亞洲、大洋洲、拉丁美洲、歐洲的55個(gè)國(guó)家開展對(duì)外醫(yī)療援助工作。援外醫(yī)療隊(duì)有效彌補(bǔ)了受援國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全、醫(yī)療保障水平偏低、醫(yī)療人員技能有待提升的不足，通過一系列惠民項(xiàng)目獲得普遍贊譽(yù)，對(duì)全球衛(wèi)生事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，中國(guó)大力支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。中國(guó)在剛果（布）、盧旺達(dá)、津巴布韋等國(guó)建設(shè)了50余個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;為斯里蘭卡、塞內(nèi)加爾、蘇里南、多米尼克等國(guó)援建醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平;向有關(guān)國(guó)家提供醫(yī)療器械、藥品及醫(yī)用耗材，緩解了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源緊缺狀況等。

第二，注重通過能力建設(shè)幫助發(fā)展中國(guó)家完善公共衛(wèi)生體系。一方面，通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，幫助20多個(gè)受援國(guó)加強(qiáng)專業(yè)科室能力建設(shè)，例如，幫助特立尼達(dá)和多巴哥組建顯微神經(jīng)外科和內(nèi)鏡神經(jīng)外科。另一方面，針對(duì)受援國(guó)時(shí)常發(fā)生的疾病予以重點(diǎn)技術(shù)支持，如針對(duì)非洲地區(qū)瘧疾、血吸蟲病等傳染性疾病常發(fā)的情況，實(shí)施一系列疾病防控與人群健康改善項(xiàng)目，幫助坦桑尼亞桑給巴爾設(shè)計(jì)了血吸蟲病防治規(guī)范并提供技術(shù)援助，降低了當(dāng)?shù)匮x病的感染率。此外，通過一些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，助力整體醫(yī)療衛(wèi)生能力的提升。中國(guó)積極推進(jìn)非洲疾控中心總部建設(shè)，幫助非洲地區(qū)強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè);在柬埔寨、塞拉利昂、佛得角等國(guó)落實(shí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上提出的為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”的承諾，強(qiáng)化當(dāng)?shù)氐膵D女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這些能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施更好地發(fā)揮相關(guān)國(guó)家本土醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員的作用，使其整體醫(yī)療水平得到提升。

第三，突發(fā)公共衛(wèi)生事件彰顯了中國(guó)提供全球公共產(chǎn)品的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。近年來，中國(guó)在應(yīng)對(duì)埃博拉疫情和新冠肺炎疫情方面所采取的積極行動(dòng)，成為中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的代表。2014年西非三國(guó)埃博拉疫情暴發(fā)后，中國(guó)快速響應(yīng)聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)家呼吁，通過派遣醫(yī)療隊(duì)、提供緊急人道主義援助、向聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)埃博拉疫情多方信托基金捐款等方式積極應(yīng)對(duì)。中國(guó)共對(duì)包括塞拉利昂、利比里亞、幾內(nèi)亞在內(nèi)的有關(guān)非洲國(guó)家提供了總額為1.2億美元的援助，超過1?200名醫(yī)務(wù)工作者參與抗擊埃博拉疫情，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員1.3萬人次;中國(guó)還為埃博拉疫區(qū)援建了實(shí)驗(yàn)室、治療中心等10余個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織（WHO）和相關(guān)國(guó)家政府均表示贊賞。?2019年以來，面對(duì)全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情大流行帶來的重重挑戰(zhàn)，中國(guó)政府進(jìn)一步以實(shí)際行動(dòng)表明對(duì)國(guó)際發(fā)展合作的重視。一方面，中國(guó)在全力以赴應(yīng)對(duì)本國(guó)疫情的同時(shí)，積極向世界各國(guó)提供防疫物資，截至2021年10月，已有150多個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織得到了中國(guó)的援助和支持，成為自新中國(guó)成立以來援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動(dòng)。?另一方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次通過多邊平臺(tái)表明對(duì)在衛(wèi)生領(lǐng)域提供全球公共產(chǎn)品的重視。2020年5月，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上宣布了兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，與聯(lián)合國(guó)合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐，建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品，同二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”等一系列中國(guó)支持全球抗疫的重大舉措。?在2020年6月中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布將繼續(xù)全力支持非洲國(guó)家抗疫行動(dòng)，并將同非方一道，將合作重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜;在2020年9月第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將向聯(lián)合國(guó)新冠肺炎疫情全球人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃再提供5?000萬美元支持;等等。面對(duì)新冠肺炎疫情的持續(xù)，中國(guó)的國(guó)際合作舉措還在不斷增加，對(duì)全球公共衛(wèi)生體系的貢獻(xiàn)也在持續(xù)增大。

中國(guó)在履行大國(guó)責(zé)任，承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)并為國(guó)際社會(huì)提供多樣化公共產(chǎn)品的同時(shí)，也面臨著復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。當(dāng)前單邊主義、民粹主義和逆全球化給全球治理帶來諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)援助國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力并在全球公共產(chǎn)品供給中態(tài)度趨于冷淡，南北信任赤字導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家采取“捧殺”和“棒殺”雙重做法，?實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)困難重重。而中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作管理體系正處于完善階段，?中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家仍面臨改善民生、保障糧食安全、提高全民醫(yī)療衛(wèi)生水平等眾多任務(wù)，提供全球公共產(chǎn)品的資金和技術(shù)等資源相對(duì)有限并處于探索階段。

受經(jīng)濟(jì)低迷、保護(hù)主義和民粹主義抬頭等因素影響，傳統(tǒng)援助國(guó)的對(duì)外援助資金呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD-DAC）成員國(guó)2019年的總體援助規(guī)模為1?535億美元，較2018年減少了1.16%，?作為傳統(tǒng)援助大國(guó)的美國(guó)、英國(guó)均不斷壓縮對(duì)外援助規(guī)模。?特別是新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)蒙上陰影，主要援助國(guó)在幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的同時(shí)，不斷要求中國(guó)等新興國(guó)家承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，同時(shí)廣大發(fā)展中國(guó)家也期待中國(guó)提供更多援助。面對(duì)國(guó)際社會(huì)現(xiàn)狀，中國(guó)量力而行，積極通過發(fā)展合作向其他國(guó)家提供包括公共產(chǎn)品在內(nèi)的諸多援助。2013—2018年，中國(guó)通過無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款等方式提供對(duì)外援助總額為2?702億元，其中無償援助達(dá)到1?278億元，并主要用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)中小型社會(huì)福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作等項(xiàng)目。?但中國(guó)仍為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀沒有改變，中國(guó)剛剛解決了貧困人口脫貧問題，鄉(xiāng)村振興和城市化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境都對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展提出了更多挑戰(zhàn)，在全球公共產(chǎn)品供給方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然有限，在部分高端技術(shù)領(lǐng)域與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，由此也限制了中國(guó)提供更多全球公共產(chǎn)品。

據(jù)估計(jì)，每年僅在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金缺口就達(dá)2.5萬億美元，?加之新冠肺炎疫情的持續(xù)沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，各國(guó)用于全球公共產(chǎn)品供給的資金縮減，援助項(xiàng)目的可持續(xù)性也因此受到影響。對(duì)于在全球治理事務(wù)中正在承擔(dān)更多責(zé)任的中國(guó)而言，通過國(guó)際發(fā)展合作提供全球公共產(chǎn)品同樣面臨著增強(qiáng)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)通過援建醫(yī)院、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等成套項(xiàng)目為受援國(guó)提供更多公共產(chǎn)品，但不少受援國(guó)缺乏資金和人才來維持這些項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，甚至不得不長(zhǎng)期依賴中國(guó)的支持;另一方面，中國(guó)正在不斷創(chuàng)新發(fā)展合作方式，通過多種渠道為受援國(guó)提供資金支持，但中國(guó)設(shè)立的南南合作援助基金等專項(xiàng)合作基金也面臨著后續(xù)資金供給的問題。

提升國(guó)際發(fā)展合作有效性，促進(jìn)全球公共產(chǎn)品的效用最大化，需要解決廣大發(fā)展中國(guó)家治理能力不足的問題。近年來，中國(guó)采取了協(xié)助其他發(fā)展中國(guó)家制定規(guī)劃、通過人力資源開發(fā)合作分享治理經(jīng)驗(yàn)、開展多邊能力建設(shè)等活動(dòng)來幫助受援國(guó)提升國(guó)家治理能力，這些舉措涉及受援國(guó)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)制定、工農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施宏觀規(guī)劃、政府行政管理機(jī)制等各方面。例如，中國(guó)幫助古巴共同編制工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，幫助柬埔寨制定國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，等等。雖然中國(guó)積極奉行“相互尊重、平等相待、授人以漁、自主發(fā)展”的國(guó)際合作政策，但上述舉措難免與受援國(guó)的內(nèi)政存在千絲萬縷的聯(lián)系，由此也成為他國(guó)批評(píng)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的理由。因此，如何平衡中國(guó)政府奉行的互不干涉內(nèi)政原則與幫助受援國(guó)提升國(guó)家治理能力之間的矛盾，如何在公共產(chǎn)品供給中更好地發(fā)揮受援國(guó)自身能動(dòng)性，都對(duì)未來的國(guó)際發(fā)展合作提出更高要求。

整體而言，現(xiàn)階段國(guó)際發(fā)展合作的話語(yǔ)權(quán)仍然由西方國(guó)家所主導(dǎo)。隨著中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中承擔(dān)更多義務(wù)并不斷提升國(guó)際影響力，一些國(guó)家愈加對(duì)中國(guó)產(chǎn)生抵觸心理，試圖通過歪曲事實(shí)來對(duì)中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作加以抹黑，從而對(duì)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和地位產(chǎn)生負(fù)面影響。目前，中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)方面仍然處于弱勢(shì)地位。一方面，中國(guó)對(duì)國(guó)際主流輿論和媒體的影響力有限，無法對(duì)國(guó)際上一些不公正的觀點(diǎn)給予有效回應(yīng)和反擊;?另一方面，中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作長(zhǎng)期缺乏有效的宣傳機(jī)制，而且對(duì)外宣傳方式和媒介也相對(duì)較少，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作了解不充分，因而無法有效傳達(dá)中國(guó)的真實(shí)意圖和做法等。?在中國(guó)不斷創(chuàng)新國(guó)際發(fā)展合作方式、積極參與全球公共產(chǎn)品供給的背景下，如何更好地提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，向國(guó)際、國(guó)內(nèi)展示中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和正面形象有待進(jìn)一步探索。

中國(guó)對(duì)外援助的理念已經(jīng)由傳統(tǒng)的國(guó)際援助轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際發(fā)展合作，并愈加注重通過不斷豐富的援外實(shí)踐來提供更多全球公共產(chǎn)品。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在全球公共產(chǎn)品供給過程中面臨著不少挑戰(zhàn)。國(guó)際社會(huì)的預(yù)期和傳統(tǒng)援助國(guó)壓縮援助規(guī)模等增加了中國(guó)的壓力，如何確保公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)性仍然任重道遠(yuǎn)，在幫助受援國(guó)提升國(guó)家治理能力的同時(shí)避免干涉他國(guó)內(nèi)政也考驗(yàn)著中國(guó)的具體援外行動(dòng)，而國(guó)際發(fā)展合作的話語(yǔ)權(quán)不足同樣是中國(guó)面臨的一大挑戰(zhàn)。

未來，中國(guó)在全球公共產(chǎn)品供給中必將發(fā)揮更加突出的作用，也應(yīng)從宏觀政策和具體實(shí)踐層面做好更加充分的準(zhǔn)備。第一，在對(duì)外援助規(guī)模不斷擴(kuò)大并向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)進(jìn)一步健全援外管理相關(guān)法規(guī)，通過更為完善的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)使中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作更加符合本國(guó)發(fā)展需要，也為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)和解決全球性發(fā)展問題提供更好的方案。第二，在傳統(tǒng)援助國(guó)對(duì)外援助規(guī)模增長(zhǎng)緩慢甚至部分國(guó)家援助金額下降的情況下，中國(guó)在更多承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)從中長(zhǎng)期角度做好相關(guān)資金的預(yù)算和使用等規(guī)劃，不僅要發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也要結(jié)合當(dāng)前三方合作不斷發(fā)展的情況與國(guó)際組織、發(fā)達(dá)國(guó)家和其他新興國(guó)家等開展多渠道的資金籌集與合作，從而使援助資金得到穩(wěn)定保障。第三，全球公共產(chǎn)品需求缺口很大，中國(guó)在更加積極主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新合作方式，不斷探索能夠?qū)⒅袊?guó)經(jīng)驗(yàn)與受援國(guó)現(xiàn)實(shí)需求緊密結(jié)合的合作路徑，促使合作項(xiàng)目更為務(wù)實(shí)、有效，并提升可持續(xù)性。第四，公共產(chǎn)品供給與受援國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等密切相關(guān)，在堅(jiān)持中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作政策主張的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與受援國(guó)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，為避免干涉他國(guó)內(nèi)政，可以通過與國(guó)際組織、非政府組織和私營(yíng)部門的合作來更好地發(fā)揮受援國(guó)自身的能動(dòng)性，并使各方話語(yǔ)得到更好的表達(dá)。第五，中國(guó)對(duì)外援助長(zhǎng)期注重務(wù)實(shí)合作而忽視國(guó)際宣傳，未來應(yīng)進(jìn)一步提升中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的政策和實(shí)踐的透明度，建立規(guī)范化的信息公開制度，并通過政策宣傳、學(xué)術(shù)研究、民間交流等相結(jié)合的方式來更好地提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

[責(zé)任編輯：石晨霞]