阿拉伯海灣國家對外援助的戰(zhàn)略、特點(diǎn)與影響

李意

【關(guān)鍵詞】??阿拉伯海灣援助國??對外援助??國際發(fā)展合作??新興援助國

【中圖分類號】?D812??????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2022）01-0135-22

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202201008

21世紀(jì)以來，隨著國際援助新理念從援助有效性過渡到發(fā)展有效性，由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際援助格局正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。發(fā)達(dá)國家面臨的援助困境給新興援助國帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使得后者成為影響21世紀(jì)國際發(fā)展援助體系變革及其發(fā)展方向的關(guān)鍵性因素。新興援助國在促進(jìn)世界可持續(xù)發(fā)展、參與全球公共治理中日益發(fā)揮重要作用，國際發(fā)展合作治理結(jié)構(gòu)也逐步從單向的“發(fā)達(dá)—不發(fā)達(dá)”之間的“援助—受援”二元關(guān)系演變?yōu)椤鞍l(fā)達(dá)—新興—不發(fā)達(dá)”國家之間合作的多元關(guān)系。這些國家由過去的援助體系受益者轉(zhuǎn)變?yōu)閲H發(fā)展援助體系的重要參與者與貢獻(xiàn)者，從多個(gè)方面對整個(gè)國際援助體系進(jìn)行了重塑。特別是由于它們當(dāng)中有不少曾經(jīng)面臨與受援國當(dāng)前類似的發(fā)展問題，在減貧和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面，可以與受援國分享大量直接經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，受援國也不再像以前一樣，僅限于在“標(biāo)準(zhǔn)化”的傳統(tǒng)發(fā)展援助委員會成員國（Development?Assistance?Committee，?DAC）范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，而是在援助類型和援助對象方面擁有更大的選擇權(quán)，在保障援助有效性方面擁有更多的自主權(quán)。

在所有新興援助國當(dāng)中，阿拉伯援助國（Arab?Donors）因其力度大、比例高、范圍廣而特別引人關(guān)注。本文特指由沙特、阿聯(lián)酋、科威特與卡塔爾四個(gè)海灣國家構(gòu)成的阿拉伯海灣援助國（以下簡稱“海灣援助國”）。受益于石油紅利及相對穩(wěn)定的國內(nèi)局勢，海灣援助國很早就開始從事對外援助，并持續(xù)發(fā)揮著重要作用，目前其援助量已占世界總援助量的13%左右。

阿聯(lián)酋在1947年第一次阿以戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備階段，就在迪拜和沙迦召開了為巴勒斯坦人募捐的會議，后于1971年成立阿布扎比發(fā)展基金會（Abu?Dhabi?Fund?for?Development）;沙特于20世紀(jì)50年代開始提供少量對外援助，并于1974年成立沙特發(fā)展基金會（Saudi?Fund?for?Development）;科威特于1961年成立阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會（Kuwait?Fund?for?Arab?Economic?Development），與美國國際開發(fā)署成立時(shí)間大致相同;卡塔爾發(fā)展基金會（Qatar?Fund?for?Development）成立于1995年，該基金會致力于在教育、科學(xué)研究與社會發(fā)展領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為聯(lián)合國人道主義援助機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴。據(jù)悉，沙特在1996—2019年向83個(gè)國家提供了超過924億美元援助，阿聯(lián)酋在1971—2016年累計(jì)對外提供援助約合620億美元，科威特在1970—2011年累計(jì)提供官方發(fā)展援助總額約為200億美元。

在國際發(fā)展合作新形勢下，海灣援助國補(bǔ)充了國際發(fā)展援助資金缺口的同時(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)對發(fā)展中國家實(shí)施人道主義援助，遵循伊斯蘭教的施濟(jì)原則，而且推動(dòng)南南合作，在國際發(fā)展援助事務(wù)中保持獨(dú)特優(yōu)勢。為強(qiáng)化全球治理體系新舉措、重塑國際發(fā)展援助新理念、構(gòu)筑國際發(fā)展合作新關(guān)系以及譜寫中阿合作發(fā)展新篇章等帶來積極影響。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對傳統(tǒng)援助國和新興援助國的對外援助及其援助效果的相關(guān)研究已經(jīng)非常全面，不僅有詳盡的理論分析，還有完善的實(shí)證研究。然而，對于海灣援助國及其對外援助行為的探討尚未產(chǎn)生系統(tǒng)化、理論化的研究成果。?隨著新興國家和發(fā)展中國家在國際發(fā)展援助格局中的權(quán)重不斷上升，海灣援助國面臨更加復(fù)雜的國際局勢，其援助環(huán)境、政策、動(dòng)機(jī)也產(chǎn)生較大的改變。本文通過梳理海灣援助國對外援助的基本戰(zhàn)略，著重分析其對外援助的主要特點(diǎn)，闡釋其在國家層面、地區(qū)層面及國際層面的積極影響，進(jìn)而突出發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、共同承擔(dān)國際責(zé)任的重要性和必要性。

阿拉伯海灣國家的對外援助是在南南合作的框架下展開，其援助原則、政策和理念均與南南合作的核心要義基本一致，最終目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展中國家的共同發(fā)展，以此推動(dòng)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium?Development?Goals）和2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable?Development?Goals）的實(shí)現(xiàn)。作為服務(wù)于國家利益的政策性工具，海灣援助國的基本戰(zhàn)略有以下特點(diǎn)。在外交戰(zhàn)略上，旨在維護(hù)阿拉伯民族的整體利益，建立同阿拉伯兄弟國家之間的密切聯(lián)系。通過援助欠發(fā)達(dá)國家擺脫貧困，爭取獲得受援國的政治支持并掌握一定的國際話語權(quán)。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上，將過剩的財(cái)富投入到海外市場，在全球范圍內(nèi)部署和循環(huán)利用國家的石油財(cái)富，力促國家經(jīng)濟(jì)多元化政策的實(shí)施。在文化戰(zhàn)略上，結(jié)合了阿拉伯傳統(tǒng)文化中的慷慨與伊斯蘭教的慈善理念，通過施舍行為體現(xiàn)憐憫和寬宏大量之心，彰顯海灣援助國的宗教和文化身份。

在國際體系中，阿拉伯海灣國家屬于在人口、領(lǐng)土、資源等綜合實(shí)力方面遜于大洲級、世界性強(qiáng)國的中型政經(jīng)實(shí)體，其整體影響主要集中在地區(qū)層面。?加上海灣國家有豐富的油氣資源儲備，有能力和意愿為地區(qū)國家和國際社會提供公共產(chǎn)品。從這個(gè)角度看，沙特、阿聯(lián)酋等海灣援助國可被定性為中等國家。中等國家的社會交往方式集中在利用自身優(yōu)勢，從超級大國或大國主導(dǎo)下的國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中獲取塑造自我形象的機(jī)會。這一定位決定了海灣國家在國際體系中的作用，也要求領(lǐng)導(dǎo)人制定符合國情的外交政策。為了保證在地區(qū)層面取得成功，海灣國家傾向于在國際事務(wù)中表現(xiàn)出低水平的參與，通過軟實(shí)力外交將行為限制在與其相關(guān)的地理范圍內(nèi)，在超級大國的保護(hù)之下，依靠伙伴關(guān)系和豐富的油氣資源在伊斯蘭世界發(fā)揮更大的作用。以阿聯(lián)酋為例，2017年9月，阿聯(lián)酋軟實(shí)力委員會在政府年度會議上推出了阿聯(lián)酋軟實(shí)力戰(zhàn)略，旨在通過強(qiáng)調(diào)其身份、傳統(tǒng)、文化和阿聯(lián)酋對世界的貢獻(xiàn)，提高其國際聲譽(yù)。?該戰(zhàn)略包括人道主義外交、科學(xué)和學(xué)術(shù)外交、國家代表外交、人民外交、文化和媒體外交、經(jīng)濟(jì)外交六大支柱型外交途徑。其中，人道主義外交和經(jīng)濟(jì)外交主要體現(xiàn)在阿聯(lián)酋對外援助的實(shí)踐中，無疑為其擴(kuò)大國際影響、展現(xiàn)實(shí)力形象、推動(dòng)南南合作提供了保障。

第一，對外援助是海灣援助國對外關(guān)系的重要組成部分，其政治目標(biāo)在于支持阿拉伯國家并維護(hù)鄰國的安全與穩(wěn)定。政治利益決定了海灣援助國對阿拉伯國家的援助分配，以政府援助為主導(dǎo)的援外資金主要通過無償援助（約占總額的1/3）和貸款（約占總額的2/3）的方式流向受援國，包括非洲、亞洲、歐洲、南美洲、大洋洲國家。起初海灣援助國的援助分配總是偏向與其外交政策立場相似的國家，特別是在與阿以沖突有關(guān)的問題上。?為了支持阿以戰(zhàn)爭中的“前線國家”（front-line?states），海灣援助國曾給埃及、約旦、敘利亞和黎巴嫩等與以色列接壤的國家提供巨額援助，使受援國家在阿以關(guān)系上更傾向于海灣國家。自2010年中東劇變以來，多個(gè)阿拉伯國家爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，加之恐怖主義勢力趁亂崛起，造成地區(qū)較為嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難，也一定程度上影響了海灣國家的政局穩(wěn)定。海灣援助國主動(dòng)通過互助協(xié)作的方式，向那些發(fā)生動(dòng)亂的國家提供發(fā)展援助和人道主義援助，幫助它們渡過難關(guān)，以此防范政治動(dòng)亂殃及自身。

第二，海灣援助國通過人道主義援助來展示實(shí)力形象，以此擴(kuò)大國際影響力。海灣援助國較早從事人道主義援助，這些援助遵循可持續(xù)發(fā)展和改善所有人福祉的理念，較少受到種族、膚色、宗教信仰的限制。阿聯(lián)酋在長達(dá)50年的援助實(shí)踐中，建設(shè)了一批具有國際影響力的人道主義援助機(jī)構(gòu)。?其中，阿聯(lián)酋紅新月會（UAE?Red?Crescent）的指導(dǎo)思想是：“作為人類的一部分，我們有必要和義務(wù)來分擔(dān)他人的痛苦。捐贈(zèng)范圍首先是我們自己的國家，然后是鄰國，之后向外擴(kuò)展?！?2014年5月，阿聯(lián)酋成立了人道主義對外援助協(xié)調(diào)委員會，通過募集人道主義應(yīng)急物資、提高人道主義應(yīng)急人員的專業(yè)水平，旨在促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)人道主義援助工作。沙特政府于2015年5月成立了薩勒曼國王救濟(jì)及人道主義援助中心（King?Salman?Humanitarian?Aid?and?Relief?Centre），旨在進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，有效推進(jìn)人道主義援助工作?，F(xiàn)已對敘利亞、伊拉克、也門、巴勒斯坦等國開展大量的人道主義援助，涉及救援物資和安全保障等各個(gè)領(lǐng)域，其無歧視的資助是對人道主義的充分體現(xiàn)。截至2019年3月8日，該中心共向全球44個(gè)國家提供了32.5億美元資助，涵蓋各領(lǐng)域996個(gè)項(xiàng)目，?還向受援國提供了包括醫(yī)療衛(wèi)生用品、飲用水、食品等各類緊急援助。此外，海灣援助國還經(jīng)常聯(lián)合實(shí)施人道主義援助。2021年9月，海灣援助國決定收容前往第三國的數(shù)千名阿富汗難民，繼續(xù)向阿富汗等國提供人道主義援助。

第三，海灣援助國致力于為南南合作作出貢獻(xiàn)?！澳夏虾献魇前l(fā)展中國家發(fā)起、組織和管理的涉及多個(gè)渠道、領(lǐng)域、層次，為促進(jìn)共同的發(fā)展目標(biāo)而開展的合作?！?海灣援助國用實(shí)際行動(dòng)踐行南南合作的理念，如歐佩克國際發(fā)展基金（OPEC?Fund?for?International?Development，?OPEC?Fund）就明確提出推動(dòng)南南合作，而沙特作為該機(jī)構(gòu)的主要成員國，對該機(jī)構(gòu)的注資比例高達(dá)30%，充分體現(xiàn)了海灣援助國圍繞這一核心要義開展的援助工作。?在長期的援助實(shí)踐中，海灣援助國與很多發(fā)展中國家建立了伙伴關(guān)系，沒有陷入西方式的善治及其相關(guān)話語中。在援助政策上，海灣援助國與受援國是伙伴關(guān)系而非傳統(tǒng)意義上的援助國與受援國的關(guān)系。盡管它們沒有設(shè)置專門的國別研究戰(zhàn)略，但是多以受援國的需求為基礎(chǔ)，在援助項(xiàng)目實(shí)施過程中采取參與式和咨詢式的方法，援助不附加任何政治和經(jīng)濟(jì)改革條件。這些國家中有的既不是阿拉伯國家，也不是伊斯蘭國家，但它們是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的成員。通過與聯(lián)合國一起努力解決南方國家的發(fā)展問題，海灣援助國充分證明了在助力聯(lián)合國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的決心和擔(dān)當(dāng)。

第一，海灣援助國的對外援助政策與國家的投資戰(zhàn)略相輔相成，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家主導(dǎo)的資本主義及其發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展中國家相對薄弱且需要投資的領(lǐng)域往往是海灣援助國在國有企業(yè)或合營企業(yè)方面擁有專業(yè)知識的領(lǐng)域，這一互補(bǔ)性投資體現(xiàn)了海灣國家國家主導(dǎo)的資本主義的援助方式，這種方式打破了傳統(tǒng)的多邊和國際金融機(jī)構(gòu)的援助國和貸款國模式。海灣援助國的對外援助既可以作為與援助對象國建立聯(lián)盟的長期投資戰(zhàn)略，也可以為援助對象國的基礎(chǔ)設(shè)施提供急需的資金，還可以通過購買土地和農(nóng)場的形式支持農(nóng)業(yè)社區(qū)生產(chǎn)，進(jìn)而有助于海灣國家的糧食安全。為此，海灣援助國將過剩財(cái)富投入到鄰近的阿拉伯國家和西方市場，從而緩解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并消化過剩的產(chǎn)能。鑒于這些資本外流的規(guī)模和強(qiáng)度較大，海灣援助國在深入開展全球經(jīng)濟(jì)交流之際，并未將其對外援助與多重且相互重疊的跨國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系完全區(qū)分開來，從而實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)部署和循環(huán)利用石油財(cái)富的目標(biāo)。

第二，協(xié)調(diào)商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)安全是海灣援助國對外援助的主要目標(biāo)。有學(xué)者在對阿聯(lián)酋外交部顧問的采訪中發(fā)現(xiàn)，上至部長，下至顧問，阿聯(lián)酋政府官員們都會反復(fù)提到投資回報(bào)這一主題。?當(dāng)然，他們所指的回報(bào)并非純粹按經(jīng)濟(jì)收入計(jì)算，而是指具有中長期發(fā)展規(guī)劃的回報(bào)，包括市場準(zhǔn)入、市場主導(dǎo)權(quán)、在投資或援助目標(biāo)領(lǐng)域中超越區(qū)域競爭對手的優(yōu)先權(quán)、前瞻性新興產(chǎn)業(yè)的布局以及與其他國家建立伙伴關(guān)系的機(jī)會等。獲得“一筆好交易”是當(dāng)務(wù)之急，但同海灣競爭對手相比時(shí)，獲得“更好的交易”同樣重要。以阿聯(lián)酋自2013年以來對埃及的援助為例，阿聯(lián)酋與其他海灣援助國的區(qū)別主要體現(xiàn)在投資數(shù)量和投資領(lǐng)域上，它比較注重通過對建筑和工業(yè)的直接投資來實(shí)現(xiàn)援助本地化。?以房地產(chǎn)項(xiàng)目為主的重要投資項(xiàng)目，阿聯(lián)酋強(qiáng)調(diào)與埃及政府的直接接觸，為埃及創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會，也為自己贏得了埃及市場準(zhǔn)入的優(yōu)先權(quán)。根據(jù)沙特王國第M/48號王室的相關(guān)規(guī)定，由沙特發(fā)展基金會貸款資助的項(xiàng)目在為受援國帶來經(jīng)濟(jì)和社會利益的基礎(chǔ)上，還要保證以沙特里亞爾支付和償還貸款，且任何項(xiàng)目的貸款金額不得超過資金總額的5%，一次性發(fā)放給任何國家的貸款總額不得超過資金總額的10%。?可見，沙特在其發(fā)展援助政策中追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一是支持其本國貨幣。此舉不僅可以減少和避免在兌換外幣時(shí)的外匯損失和風(fēng)險(xiǎn)，而且有助于降低沙特國內(nèi)的通貨膨脹，增加沙特貨幣在國際金融體系中所占的比重。

第三，獲得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力是海灣援助國對外援助的主要驅(qū)動(dòng)力。20世紀(jì)80年代初，第二次石油危機(jī)、兩伊戰(zhàn)爭和海灣戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)，海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人開始意識到僅依靠油氣產(chǎn)業(yè)無法保證國家的可持續(xù)發(fā)展，于是開始推行經(jīng)濟(jì)多元化政策，提出“利用本國油氣資源，發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國內(nèi)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。21世紀(jì)以來，頁巖油成功開采并投入商用使得國際油價(jià)大幅下跌，促使海灣國家加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，旨在擺脫對石油的依賴，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新、發(fā)展。海灣國家相繼啟動(dòng)了《國家2030愿景》（National?Vision?2030）發(fā)展計(jì)劃，明確了發(fā)展思路和工作目標(biāo)，努力塑造成為兼具國際競爭力和阿拉伯—伊斯蘭文化特性的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體。阿聯(lián)酋在推行經(jīng)濟(jì)多元化方面走得最穩(wěn)、最快。2014年10月，阿聯(lián)酋頒布了以提高技能為關(guān)鍵支柱的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》（National?Innovation?Strategy），通過立法體系和制度化規(guī)范，為孵化創(chuàng)新項(xiàng)目提供合適的環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的創(chuàng)新。此后，阿聯(lián)酋大力推出一系列財(cái)政改革，改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、吸引優(yōu)質(zhì)國外企業(yè)，旨在豐富和優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。沙特于2016年發(fā)布《2030愿景》和《2020年國家轉(zhuǎn)型計(jì)劃》（National?Transformation?Plan?2020），通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)收入多元化和振興國家經(jīng)濟(jì)，核心目標(biāo)是大幅提高非石油經(jīng)濟(jì)的收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”并創(chuàng)造45萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。在海灣國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，穩(wěn)定的周邊環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。海灣援助國希望通過對周邊國家進(jìn)行有效援助，維持周邊和平穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，從而確保資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式順利轉(zhuǎn)型。

第一，宗教文化因素在海灣援助國的對外援助中占據(jù)著重要地位。在20世紀(jì)70年代，國家安全戰(zhàn)略尚屬于海灣國家對外援助政策制定中的重要考量因素，而從80年代開始，宗教文化戰(zhàn)略則成為另一個(gè)主導(dǎo)因素。沙特通過對外援助來實(shí)施“里亞爾外交”政策，積極支持伊斯蘭國家和親伊斯蘭政權(quán)開展有益于促進(jìn)伊斯蘭事業(yè)的活動(dòng)（包括修建清真寺或設(shè)立專門的伊斯蘭銀行等），逐步確立其在伊斯蘭世界的地位。阿聯(lián)酋政府頒布的2021年愿景列出的六個(gè)國家優(yōu)先議程致力于維護(hù)一個(gè)以其特性和歸屬感為榮的具有凝聚力的社會，特別指出了宗教思想與傳統(tǒng)文化在推動(dòng)國家建設(shè)中的重要地位。?這一戰(zhàn)略主要包括兩個(gè)目標(biāo)：從宗教身份看，履行伊斯蘭教慈善義務(wù);從文化身份看，通過加強(qiáng)在共同信仰基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)伊斯蘭教倡導(dǎo)的平等關(guān)系。

第二，加強(qiáng)“穆斯林在共同信仰基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)”影響著海灣援助國的對外援助。海灣援助國的援助對象主要集中在與海灣國家有著相似發(fā)展問題的發(fā)展中國家以及在歷史、語言、宗教和文化方面相近的阿拉伯國家，這不僅是由于共享身份，同時(shí)也由于該地區(qū)的政治暴力和安全威脅是相互聯(lián)系的。阿聯(lián)酋外交大臣安瓦爾·加爾格（Anwar?Gargash）曾在多個(gè)場合指出，“阿拉伯國家需要重建信任，海灣地區(qū)除了團(tuán)結(jié)別無選擇?！?有鑒于此，海灣援助國的對外援助特別注重推動(dòng)阿拉伯團(tuán)結(jié)，不論是雙邊援助機(jī)構(gòu)還是多邊援助機(jī)構(gòu)，都會以阿拉伯和伊斯蘭團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，優(yōu)先考慮對阿拉伯世界和伊斯蘭國家至關(guān)重要的項(xiàng)目。起初，阿拉伯團(tuán)結(jié)的主要目標(biāo)是對抗猶太錫安主義，不支持與以色列友好的國家?！鞍⒗骸边\(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，中東國家局勢動(dòng)蕩不安，海灣援助國為了防止地區(qū)動(dòng)亂波及自身，甚至扶持革命勢力推翻敵對政權(quán)，其對外援助表現(xiàn)出明顯的政治取向，即通過援助塑造符合自身利益的地區(qū)格局。?在這期間，無論是出于應(yīng)對危機(jī)、維持政權(quán)穩(wěn)定的“生存性援助”，還是旨在追求地區(qū)影響力的“戰(zhàn)略性對外援助”，海灣援助國在多個(gè)場合持相同立場或以“同一聲音”說話，充分體現(xiàn)了阿拉伯團(tuán)結(jié)的精神。

第三，伊斯蘭教鼓勵(lì)對貧困國家的支持和幫助。海灣援助國提供的援助是以宗教信仰為基礎(chǔ)的援助（Faith-based?foreign?aid），它在很大程度上是為了履行伊斯蘭教的義務(wù)。伊斯蘭教的天課制度?對伊斯蘭國家政治文化生活產(chǎn)生了重要影響。伊斯蘭教認(rèn)為，真主將財(cái)富賦予某些人，這些人再將財(cái)富給予其他需要幫助的人，這個(gè)過程就是天課。而天課的最終目的，就是使那些接受援助的人最后都能成為天課的給予者。許多伊斯蘭國際組織都是為服務(wù)伊斯蘭國家而建立的，這也表明它們具有共同的責(zé)任和利益。因此，海灣援助國的對外援助范圍從周邊阿拉伯世界擴(kuò)展到包括中亞和東南亞地區(qū)的伊斯蘭國家，再進(jìn)一步擴(kuò)展到撒哈拉以南的非洲地區(qū)，不但體現(xiàn)了伊斯蘭教倡導(dǎo)的現(xiàn)世福利跨國延伸的精神，而且構(gòu)建了海灣國家在非洲大陸的強(qiáng)大存在和政治影響力。

阿拉伯海灣援助國的援助實(shí)踐與其國家戰(zhàn)略密切相關(guān)。豐富的石油紅利、君主世襲制政權(quán)、阿拉伯世界的地緣關(guān)系、伊斯蘭文化的宗教屬性及其面臨的復(fù)雜多變的地區(qū)安全環(huán)境，都深刻影響著海灣援助國對外援助的具體實(shí)踐，也塑造了其鮮明的特點(diǎn)。

從援助機(jī)制看，海灣援助國的對外援助都必須獲得王室的授權(quán)，相關(guān)決策以王室和中央政府為主導(dǎo)。

阿聯(lián)酋的對外援助由中央政府統(tǒng)領(lǐng)，其他聯(lián)邦和地方機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，通過貸款、資助、參與項(xiàng)目的形式向受援國提供幫助，其對外援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括政府機(jī)關(guān)、慈善機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目辦公室等十多個(gè)部門。2009年4月，阿聯(lián)酋對外援助協(xié)調(diào)辦公室成立，標(biāo)志著其對外援助進(jìn)入新時(shí)期。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)阿聯(lián)酋對外援助項(xiàng)目的申請、審核、監(jiān)測、執(zhí)行和評估，通過能力建設(shè)、信息共享等方式促進(jìn)各援助組織之間的合作;2013年，阿聯(lián)酋國際合作與發(fā)展部成立;2016年2月，合作與發(fā)展部與外交部合并組建了阿聯(lián)酋外交與國際合作部。作為阿聯(lián)酋對外援助的主管部門，外交與國際合作部承擔(dān)著阿聯(lián)酋對外援助的政策制定、區(qū)域和領(lǐng)域分配以及跨部門協(xié)調(diào)等工作。阿布扎比發(fā)展基金會是阿聯(lián)酋最重要的援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該基金會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和主要決策機(jī)構(gòu)董事會是由董事局主席（一般是王儲）和八名成員組成，他們大多來自阿布扎比的統(tǒng)治家族——阿勒納哈揚(yáng)（Al-Nahyan）家族。?雖然該基金會表示完全自主獨(dú)立，但外交部和總統(tǒng)府有權(quán)拒絕或接受相關(guān)援助的決定。這就意味著援助的管理實(shí)際上處于阿布扎比統(tǒng)治家庭的控制之下。

沙特的對外援助由國王辦公廳、財(cái)政部、內(nèi)政部等部門配合王室和政府完成。作為沙特對外援助的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，王室辦公廳發(fā)揮著溝通王室與政府部門的作用。外交部專門負(fù)責(zé)獲取受援國的必要信息，財(cái)政部負(fù)責(zé)政府資金的具體調(diào)配，內(nèi)政部負(fù)責(zé)對外援助的監(jiān)督執(zhí)行。?援助決策一經(jīng)確定，即通過沙特發(fā)展基金會和薩勒曼國王人道主義援助和救濟(jì)中心兩大官方援助機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。前者是沙特對外援助的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向受援國提供發(fā)展援助項(xiàng)目的免息貸款或贈(zèng)款，并為國家非石油產(chǎn)品出口提供信貸與保障;后者作為協(xié)調(diào)人道主義援助的中央機(jī)構(gòu)，為全球應(yīng)對糧食安全、人道主義和緊急救援協(xié)調(diào)、教育與涉水衛(wèi)生等問題提供幫助。

科威特的對外援助由科威特埃米爾親自監(jiān)控，具體管理權(quán)則交給外交大臣。作為主要的政府援助機(jī)構(gòu)，科威特的阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會擁有完備的規(guī)章制度和工作流程。基金會下設(shè)決策機(jī)構(gòu)，即科威特政府對外援助永久委員會，由來自政府各部門的7名成員組成。?卡塔爾基金會在埃米爾的親自帶領(lǐng)下致力于在教育、科學(xué)研究與社會發(fā)展等領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)。中東劇變以來，該基金會還投入大量人力、物力，積極參與全球人道主義救援項(xiàng)目，現(xiàn)已成為聯(lián)合國人道主義救援的重要伙伴。

身份認(rèn)同促進(jìn)了阿拉伯國家的利益共享，也影響著海灣援助國資金的投放和利益的投向。多年來，海灣援助國憑借石油財(cái)富和與大國聯(lián)盟成功地在該地區(qū)強(qiáng)敵環(huán)伺的環(huán)境中生存下來，進(jìn)一步強(qiáng)化了身份認(rèn)同意識。有學(xué)者認(rèn)為，“共同的歷史背景及相似的政治形象，意味著在海灣國家和非海灣國家之間設(shè)立了象征意義的界限，而這種身份表明了要與誰抗衡，又要向誰看齊的問題?！?因此，身份意識作為海灣援助國外交關(guān)系中的文化價(jià)值，與安全因素、政治因素和經(jīng)濟(jì)因素一并被列為海灣國家對外援助的重要考量。盡管沙特發(fā)展基金會的章程明確規(guī)定，無論受援國的地理位置和宗教信仰如何，都提供發(fā)展援助，但沙特的受援國至少有3/4是伊斯蘭國家?？ㄋ柕脑攸c(diǎn)也是在阿拉伯國家，敘利亞、摩洛哥、巴勒斯坦、埃及、也門和黎巴嫩是主要受惠國。自中東劇變以來，經(jīng)歷戰(zhàn)火洗禮的敘利亞地區(qū)和人道主義危機(jī)頻繁的加沙地帶成為卡塔爾主要的援助對象。僅在2013年，就有大約93%的卡塔爾官方援助流向了這些地區(qū)國家。

除了伊斯蘭國家以外，撒哈拉以南非洲也是海灣援助國最活躍的援助區(qū)域，這里幾乎所有的項(xiàng)目都受到阿拉伯—以色列和巴勒斯坦問題的影響。阿聯(lián)酋的對外援助覆蓋全球178個(gè)國家和地區(qū)，從最初的周邊阿拉伯國家擴(kuò)大至所有發(fā)展中國家。2013年阿聯(lián)酋對非洲地區(qū)提供了近1億美元援助，是2012年的14倍。?自此，非洲超過亞洲成為阿聯(lián)酋的重點(diǎn)援助地區(qū)?？仆氐膶ν庠蠖喾植荚诜侵藓蛠喼?，以2015年為例，西亞、北非國家占其援助總額的61.03%，撒哈拉以南非洲國家占25.15%，南亞和中亞國家占5.41%。?以西非國家為例，截至2016年年底，科威特發(fā)展基金會已向西非國家提供了172筆貸款，累積金額約合20億美元。?這些援助項(xiàng)目旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，援助范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、社會基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)以及生產(chǎn)領(lǐng)域等。

除了一些直接的項(xiàng)目投資外，海灣援助國多通過雙邊援助渠道實(shí)施援助。阿聯(lián)酋有40余個(gè)機(jī)構(gòu)參與雙邊援助，它們主要分為六大類型，包括政府間雙邊援助、核心的多邊組織援助、其他多邊組織援助、國際NGO組織援助、地區(qū)NGO及公民社會機(jī)構(gòu)援助、直接的項(xiàng)目實(shí)施等。?其中，政府間雙邊援助、地區(qū)NGO及公民社會機(jī)構(gòu)援助和直接的項(xiàng)目實(shí)施是阿聯(lián)酋對外援助的三大方式。沙特在2011年以前提供的雙邊援助占其援助總額的94%左右。2012年以來，沙特頻繁為阿拉伯世界的多邊機(jī)構(gòu)提供資金，其中資本貢獻(xiàn)率超過20%的共有四家，分別是OPEC?Fund（30%）、阿拉伯國家中小型私營部門項(xiàng)目特別賬戶（25%）、阿拉伯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基金（24%）和伊斯蘭發(fā)展銀行（23.6%）?？仆氐膶ν庠噪p邊渠道為主，約占其發(fā)展援助總額的94.2%，多邊援助僅占5.8%。?這一比例在50余年時(shí)間里基本保持穩(wěn)定。

隨著多邊援助的重要性不斷顯現(xiàn)，海灣國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，為多邊組織作出的貢獻(xiàn)越大，就越可能對這個(gè)機(jī)構(gòu)的政策產(chǎn)生影響，它包括援助分配、援助方式、援助金額等。這顯然符合海灣國家對外援助的戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是考慮到多邊援助具有多種優(yōu)勢，如管理相對集中、規(guī)范且輻射面廣，有利于參與塑造國際發(fā)展議程和提升援助效果，海灣援助國的多邊援助比例持續(xù)上升。多邊機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)合國下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)和區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)組成。就聯(lián)合國下屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)而言，海灣援助國積極參與聯(lián)合國各組織的援助項(xiàng)目，通過承擔(dān)國際義務(wù)來推動(dòng)南南合作。海灣援助國借助國際組織平臺開展多邊援助，旨在提升對外援助的有效性和規(guī)范化，通過不斷擴(kuò)大南南合作框架下的援助范圍和規(guī)模，使援助成果惠及世界上更多地區(qū)的貧困人口和難民。就區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)而言，這些機(jī)構(gòu)包括1974年成立的阿拉伯非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行（BADEA）、1974年成立的伊斯蘭開發(fā)銀行（IDB）、1976年成立的OPEC?Fund、1976年成立的阿拉伯貨幣基金組織（AMF）、1980年成立的阿拉伯灣聯(lián)合國發(fā)展項(xiàng)目（Arab?Gulf?Fund?for?United?Nations?Development?Organizations）。它們大多在1973年第四次中東戰(zhàn)爭之后建立，其原因不排除應(yīng)對國際社會對油價(jià)上漲的壓力，但更主要的是為了進(jìn)一步增進(jìn)發(fā)展中國家間的合作，獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)非洲國家通過外交手段支持阿拉伯國家并孤立以色列所作的努力。21世紀(jì)以來，隨著埃博拉病毒、寨卡病毒和新型冠狀病毒等傳染病給全球衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重威脅，國際社會對衛(wèi)生領(lǐng)域的投入不斷增長，海灣國家的衛(wèi)生發(fā)展援助顯著增加。它們通過世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）、聯(lián)合國人口基金（UNFPA）、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署（UNAIDS）、全球基金（The?Global?Fund?to?Fight?AIDS）、全球疫苗免疫聯(lián)盟（The?Global?Alliance?for?Vaccines?and?Immunization）和非洲發(fā)展銀行（AFDB）等國際性多邊機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)人口消除疾病、提供婦幼保健服務(wù)、支持地區(qū)疾病預(yù)防工作等作出了努力。

海灣援助國的對外援助有相當(dāng)一部分通過統(tǒng)治家庭之間的私人渠道之間進(jìn)行，即使是通過官方渠道進(jìn)行，也相對缺乏透明度。雖然這在很大程度上與伊斯蘭教倡導(dǎo)的“秘密施濟(jì)”有關(guān)，但其對外援助行為在國際社會一直因此而備受質(zhì)疑。特別是在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，各國政府意識到開放援助數(shù)據(jù)可有效提升政府的運(yùn)作效率和政府透明度，并將其作為提高援助有效性的重要原則之一。為了順應(yīng)全球援助透明度上升的趨勢，更好地融入全球國際發(fā)展合作大局，海灣援助國通過將金融、投資、貿(mào)易等多種務(wù)實(shí)合作方式整合其中，積極對接國際發(fā)展合作新機(jī)制，旨在提高發(fā)展合作的針對性和有效性，一定程度上緩解了援助透明度較低的問題。

自2012年3月起，阿聯(lián)酋加入聯(lián)合國秘書長全球可持續(xù)發(fā)展高級別小組，參與策劃“可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告，為制定全球可持續(xù)發(fā)展籌資戰(zhàn)略發(fā)揮作用。2013年，阿聯(lián)酋向經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提交了第一份對外援助報(bào)告，成為海灣援助國當(dāng)中第一個(gè)主動(dòng)納入該組織下屬機(jī)構(gòu)DAC體系的國家。為了支持和實(shí)施聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，阿聯(lián)酋創(chuàng)建了一個(gè)網(wǎng)站，專門負(fù)責(zé)監(jiān)測并記錄阿聯(lián)酋政府和非政府援助機(jī)構(gòu)開展的所有符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。一方面，積極對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程;另一方面，向OECD提供全面、詳細(xì)的援助報(bào)告。2014年7月1日，阿聯(lián)酋獲準(zhǔn)成為DAC的參與國，同時(shí)，也參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的各種高級別討論。2016年，阿聯(lián)酋舉辦了全球南南發(fā)展博覽會（GSSD?Expo），這是聯(lián)合國為全球南方提供的獨(dú)特平臺，也是第一次由參與國舉辦的博覽會，旨在通過展示南方國家在發(fā)展方面的知識與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)南南合作和三方合作的成功，從而探索新的合作途徑并啟動(dòng)新的伙伴關(guān)系。

科威特非常重視對外援助的國際合作，積極與發(fā)達(dá)國家、非DAC援助國家和國際機(jī)構(gòu)攜手開展工作，以此彌補(bǔ)科威特在援助資金、援助管理經(jīng)驗(yàn)上的不足，同時(shí)發(fā)揮科威特在技術(shù)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢，依托合作國家和機(jī)構(gòu)來提升其在國際發(fā)展合作中的影響力。自2011年以來，科威特每年舉辦阿拉伯與經(jīng)合組織的發(fā)展對話會，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的工具、分享成功治理經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)教育方面的聯(lián)合行動(dòng)、發(fā)展金融和伙伴關(guān)系、撒哈拉以南非洲地區(qū)的能源準(zhǔn)入等問題展開討論，旨在通過更優(yōu)化的協(xié)作方式，幫助欠發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在應(yīng)對敘利亞危機(jī)期間，科威特還多次舉辦聯(lián)合國對敘利亞的人道主義募捐大會，僅在2013—2014年就募集了34億美元，其中科威特捐贈(zèng)8億美元。?這筆捐款專門用于在敘利亞難民大量涌入影響下需要推進(jìn)的難民救助項(xiàng)目等。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新興援助國的崛起引發(fā)了全球發(fā)展合作領(lǐng)域的一場革命。它將競爭壓力引入國際援助體系，動(dòng)搖了傳統(tǒng)援助國設(shè)置發(fā)展議程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也對傳統(tǒng)發(fā)展理念及一些原則規(guī)范構(gòu)成了沖擊和挑戰(zhàn)。海灣援助國作為新興援助國的成員，給國際援助格局的調(diào)整帶來深遠(yuǎn)影響，不僅推動(dòng)了國際發(fā)展援助理念從援助有效性向發(fā)展有效性的轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)援助國向南方模式靠攏與融合，而且助力中國深入踐行合作共享發(fā)展理念，為進(jìn)一步打造人類命運(yùn)共同體提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

海灣援助國的援助理念與伊斯蘭教密不可分。伊斯蘭文化提倡敬主與愛人兼顧，天道與人道并行。《古蘭經(jīng)》鼓勵(lì)社會團(tuán)結(jié)和贈(zèng)與行為，非穆斯林也可以是對外援助的受益者。?以此為準(zhǔn)則，海灣援助國以人道主義援助作為增強(qiáng)軟實(shí)力的重要手段，具體包括援助救濟(jì)、緊急援助以及慈善用途，主要用于減輕受危機(jī)影響的國家和地區(qū)的饑荒和其他人道主義災(zāi)難，有時(shí)也包括文化或宗教類型的援助，如修建清真寺或?yàn)橐了固m的齋月提供食物等。?由于西亞、北非和撒哈拉以南國家經(jīng)常受到戰(zhàn)亂、貧困、疾病等問題困擾，使得海灣援助國的人道主義援助在這些區(qū)域有較大的施展空間。

阿聯(lián)酋的援助實(shí)踐在很大程度上反映了其在參與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和南南合作計(jì)劃方面的決心，已獲得良好的國際聲譽(yù)。2021年7月7日，阿布扎比王儲阿勒納哈揚(yáng)殿下被教皇命名為“人道主義的化身”，盛贊阿聯(lián)酋在人道主義工作中向世界貧困地區(qū)伸出援助之手的做法。特別是在新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）大流行期間，阿聯(lián)酋的人道主義行動(dòng)突破既有范圍，救援工作已經(jīng)深入亞馬遜地區(qū)，成為全球團(tuán)結(jié)的力量和鼓舞人心的典范。?沙特在提供援助時(shí)強(qiáng)調(diào)與受援國的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，注重了解受援國的真正需求并積極參與受援國優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的融資。接受沙特援助的發(fā)展中國家普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足和脫貧任務(wù)艱難的挑戰(zhàn)，沙特的對外援助及時(shí)回應(yīng)了受援國的發(fā)展訴求，主要流向交通運(yùn)輸、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，包括以賑災(zāi)扶貧為目的的人道主義援助，有助于改善受援國的基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)聯(lián)合國金融追蹤服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，在提供人道主義援助方面，沙特在全球排名第五，在阿拉伯世界位居第一?？ㄋ柾ㄟ^卡塔爾慈善機(jī)構(gòu)與卡塔爾基金會進(jìn)行人道主義援助?？ㄋ柎壬茩C(jī)構(gòu)主要為各國遭受戰(zhàn)亂的孤兒提供人道主義救助。中東劇變以來，其援助范圍擴(kuò)大到五個(gè)人道主義救助領(lǐng)域?和七個(gè)發(fā)展援助領(lǐng)域。?卡塔爾基金會著重于促進(jìn)教育、科研和社區(qū)方面的發(fā)展，旨在通過投資可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目來改善受援國人民的生活質(zhì)量。這兩個(gè)基金會一直活動(dòng)于人道主義救援工作的最前沿，向利比亞班加西、蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)、巴勒斯坦加沙地帶捐贈(zèng)了大量人道主義物資，還在包括幫助貧困家庭、改善和發(fā)展電網(wǎng)、臨時(shí)就業(yè)計(jì)劃等方面發(fā)揮積極作用。

在新形勢下，國際發(fā)展合作無論采取何種策略，都必須協(xié)調(diào)好援助國與受援國之間的關(guān)系，將其建立在真誠互信的發(fā)展伙伴關(guān)系與相互尊重的基礎(chǔ)之上。作為新興援助國群體的重要成員，海灣援助國一方面為受援國提供了更多的機(jī)會和資源，深度影響受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展模式、主體地位;另一方面也在一定程度上改變了傳統(tǒng)援助國的援助理念、規(guī)范與準(zhǔn)則，甚至重塑著國際發(fā)展合作體系，使其向更加公平、均衡、包容的方向發(fā)展。

第一，發(fā)揮海灣援助國在聯(lián)合援助項(xiàng)目出資方面的引領(lǐng)作用。海灣援助國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，即使遭遇低油價(jià)和疫情雙重打擊，其經(jīng)濟(jì)抗壓能力依然較強(qiáng)。另外，海灣援助國除了直接的雙邊援助外，還經(jīng)常采取與地區(qū)或國際援助機(jī)構(gòu)合作的方式對具體項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合援助。這既能降低項(xiàng)目援助的風(fēng)險(xiǎn)，也可以彌補(bǔ)援助過程中信息獲取和技術(shù)合作方面的缺陷與不足。沙特發(fā)展基金會已經(jīng)與不少地區(qū)性和國際性援助機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)與聯(lián)合的援助方式開展合作，不僅緩解了官方發(fā)展援助的資金壓力，而且?guī)?dòng)了更多的國際援助方參與具體項(xiàng)目。?在聯(lián)合援助的形式下，海灣援助國往往是援助項(xiàng)目的主要出資方，彰顯了在這些援助項(xiàng)目上的話語權(quán)和在出資方面的引領(lǐng)作用。

第二，推動(dòng)國際發(fā)展合作中的互利、互補(bǔ)關(guān)系。由于新興援助國同中低收入國家間的經(jīng)貿(mào)往來具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從而使雙方在全球價(jià)值鏈上的共同利益變得更大，有利于它們開展深度交流與合作。而且新興援助國比發(fā)達(dá)國家更容易適應(yīng)低收入國家缺乏規(guī)范的制度環(huán)境，其對低收入國家的投資優(yōu)勢更為明顯。以科威特基金會援助非洲國家為例，非洲有不少國家與科威特有著共同的文化背景、相似的價(jià)值觀和政治制度，這為雙方合作創(chuàng)造了有利條件。截至2016年，科威特基金會已向43個(gè)國家提供了76筆總額為54.6億美元的贈(zèng)款，向105個(gè)發(fā)展中國家的896個(gè)項(xiàng)目提供了186.6億美元的優(yōu)惠貸款，向地區(qū)和國際性機(jī)構(gòu)捐款11.6億美元，向有關(guān)國家提供的技術(shù)援助資金和贈(zèng)款共計(jì)326筆，總額達(dá)到7.8億美元。?這些國家中有不少是非洲國家。作為科威特政府重要的外交工具，基金會的工作已大大超出經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和范疇，不但為加強(qiáng)與非洲國家關(guān)系注入新動(dòng)力，而且為科威特帶來良好的國際聲譽(yù)與口碑，使其在國際政治和外交事務(wù)上獲得更多的同情和支持。

第三，探索有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全球性伙伴關(guān)系。新興援助國將競爭壓力引入國際援助體系是對傳統(tǒng)援助國設(shè)置發(fā)展議程與相關(guān)原則、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)，也是推動(dòng)不平等的南北關(guān)系向全球發(fā)展伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變的力量。阿聯(lián)酋是最積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展全球性伙伴關(guān)系的海灣援助國。阿聯(lián)酋于2016年舉辦全球南南發(fā)展博覽會后，聯(lián)合國教科文組織隨后出版了《南南行動(dòng)》（South-South?in?Action）特刊，專門收錄了阿聯(lián)酋政府在推動(dòng)建立可持續(xù)發(fā)展的全球性伙伴關(guān)系方面的事跡，特別突出了阿聯(lián)酋在教育、健康衛(wèi)生、水資源、能源和能力建設(shè)等方面發(fā)揮的作用，反映了阿聯(lián)酋在解決和克服多種挑戰(zhàn)方面取得的進(jìn)步。2017年，阿聯(lián)酋成立了國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)委員會，“旨在確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)如何與國家的發(fā)展議程相協(xié)調(diào)，以及如何將援助政策實(shí)施列為優(yōu)先事項(xiàng)，并納入政府的外交決策和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告程序中?！?這為阿聯(lián)酋打造區(qū)域模范角色、發(fā)揮商業(yè)樞紐的關(guān)鍵作用、推動(dòng)援助外交轉(zhuǎn)型升級提供了制度保障。

2021年7月8日，中國國家主席習(xí)近平在向南南合作援助基金和南南合作與發(fā)展學(xué)院成立五周年的賀信中強(qiáng)調(diào)，中國愿同廣大發(fā)展中國家進(jìn)一步釋放南南合作潛力，共享發(fā)展機(jī)遇。?作為貫通歐亞大陸的樞紐地區(qū)，阿拉伯海灣國家是全球主要的能源出口國，也是中國“一帶一路”發(fā)展的核心區(qū)域。自20世紀(jì)60年代以來，海灣援助國努力與國際機(jī)構(gòu)合作來緩解國際治理難題，切實(shí)促進(jìn)了受援國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對推動(dòng)全球援助治理體系的完善、重塑國際發(fā)展合作新理念、構(gòu)建國際發(fā)展合作新關(guān)系等方面具有重要意義。不僅如此，海灣援助國在長期的援助實(shí)踐中與很多發(fā)展中國家建立了伙伴關(guān)系，一定程度上提升了南南合作在國際發(fā)展合作格局中的影響力，在國際發(fā)展議題乃至全球治理中的作用與日俱增。

第一，在踐行合作理念方面，南南合作不僅是發(fā)展中國家獨(dú)立自主、謀求進(jìn)步的重要渠道，也是確保發(fā)展中國家有效融入和參與世界經(jīng)濟(jì)的最佳手段。在后疫情時(shí)代，世界面臨著經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，任何單一的援助形式、某個(gè)單獨(dú)國家都無法獨(dú)自應(yīng)對來自發(fā)展援助領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，國家間的合作成為必然選項(xiàng)。隨著“一帶一路”倡議不斷走深、走實(shí)，發(fā)展第三方市場合作成為中國與海灣援助國嘗試的新領(lǐng)域。第三方合作最初主要是通過中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)合作，是發(fā)達(dá)國家技術(shù)和中國產(chǎn)能優(yōu)勢的互補(bǔ)。2018年9月，沙特正式成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的第三方戰(zhàn)略合作伙伴，這意味著中國與海灣援助國的三方合作拉開帷幕，形成阿拉伯海灣援助國資金和中國產(chǎn)能優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。沙特通過修建煉油廠等一系列投資，為巴基斯坦注入大量資金，不僅使“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”獲得寶貴投資，還能讓其他國家增強(qiáng)加入的信心，提升“一帶一路”倡議的聲譽(yù)和影響力。全球疫情暴發(fā)以來，沙特還與中國多次開展疫苗合作，旨在幫助更多發(fā)展中國家渡過難關(guān)并盡可能惠及更多民眾。雙方的合作不但拓寬了此前中國與歐、美等發(fā)達(dá)國家三方合作的渠道，而且推動(dòng)“一帶一路”合作向更深層次、更多渠道發(fā)展。此外，中國與阿聯(lián)酋也圍繞疫苗合作生產(chǎn)開展三方合作。2021年7月12日，中國國藥集團(tuán)、塞爾維亞政府、阿聯(lián)酋G42集團(tuán)共同簽署了《新冠疫苗合作生產(chǎn)備忘錄》。作為阿聯(lián)酋首屈一指的科技巨頭和中東知名電商平臺執(zhí)御?（Jollychic）的投資方，G42集團(tuán)承接了多個(gè)國家級戰(zhàn)略科技項(xiàng)目，聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算領(lǐng)域，現(xiàn)已成為中國企業(yè)可靠的合作伙伴。截至2021年底，中國與海灣國家的第三方市場合作主要局限在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)國際合作等方面，而在未來，金融、保險(xiǎn)、大健康、人工智能、高端制造業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域的合作潛力也較大。

第二，在踐行共享理念方面，由于長期以來在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中形成了以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的規(guī)則，使得“一帶一路”倡議的推進(jìn)面臨許多困難，因而需要構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展中國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)交往的行為規(guī)則。阿聯(lián)酋是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國家，其迪拜港不僅是中東地區(qū)最重要的物流航運(yùn)樞紐，還是中國企業(yè)開拓西亞、北非市場的重要門戶。2018年7月，中阿兩國建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了政府間共建“一帶一路”諒解備忘錄。為鞏固和深化雙方各領(lǐng)域合作、促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮奠定了基礎(chǔ)。全球疫情暴發(fā)以來，中國與阿聯(lián)酋在抗擊疫情方面開展了務(wù)實(shí)合作和資源共享，不但涉及疫苗分裝生產(chǎn)、倉儲運(yùn)輸?shù)确矫?，而且在分享研究進(jìn)展和抗疫經(jīng)驗(yàn)方面，為全球合作抗疫樹立了典范。?2021年7月，阿聯(lián)酋向科摩羅援助60萬劑中國國藥疫苗，幫助科摩羅提前超額完成世衛(wèi)組織預(yù)期的全國60%的人口免疫目標(biāo)，完美詮釋了“共享疫苗”的理念。中阿雙方的合作可以為國際治理體系變革探索成功的經(jīng)驗(yàn)，并推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

第三，在踐行發(fā)展理念方面，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是世界上發(fā)展中國家最集中的大陸。中國通過積極開展對非洲國家的援助工作，極大助力非洲國家發(fā)展，積極踐行2015年11月習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)峰會上首次向世界闡釋的“共享發(fā)展”理念。2018年9月，中國在中非合作論壇上提出構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”的理念，說明加強(qiáng)同非洲國家的團(tuán)結(jié)與合作是中國長期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，位于撒哈拉以南非洲和亞洲人口眾多的貧困國家，也是海灣國家對外援助的重點(diǎn)區(qū)域。海灣多邊援助機(jī)構(gòu)阿拉伯灣聯(lián)合國發(fā)展項(xiàng)目將非洲國家的可持續(xù)發(fā)展作為首要目標(biāo)。OPEC?Fund遵循“伙伴原則”和發(fā)展理念，通過“支持性伙伴”而非“支配性伙伴”與非洲國家建立友好往來關(guān)系。這些援助機(jī)構(gòu)都傾向于伙伴關(guān)系和以合作為基礎(chǔ)的工作安排，反映非洲受援國的實(shí)際需求和優(yōu)先次序。?這一觀點(diǎn)與中國對外援助的理念和對自身的定位非常相似。由于非洲發(fā)展中國家還面臨著眾多亟待解決的問題，這為中國和海灣援助國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域擴(kuò)大共識及深化南南合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)的DAC官方發(fā)展援助在援助有效性以及基礎(chǔ)設(shè)施融資等問題上陷入治理困境，而南南合作的繁榮景象則吸引著官方發(fā)展援助不斷向其靠攏。兩種范式的互動(dòng)與融合拓展了國際發(fā)展合作的空間，進(jìn)而勾勒出新型的發(fā)展合作圖景。在新的國際發(fā)展援助格局中，新興國家和發(fā)展中國家的權(quán)重在逐漸上升。阿拉伯海灣援助國在長期的援助實(shí)踐中，以伊斯蘭教的慈善思想作為思想源泉和行動(dòng)指南，與眾多發(fā)展中國家建立了伙伴關(guān)系。在補(bǔ)充國際發(fā)展援助資金缺口的同時(shí)，不斷推動(dòng)著南南合作，進(jìn)而在國際發(fā)展議題中掌握了一定的話語權(quán)。不僅如此，海灣援助國在提升國際發(fā)展援助實(shí)力的同時(shí)，也給傳統(tǒng)的援助機(jī)制和援助格局帶來挑戰(zhàn)與沖擊，尤其體現(xiàn)在援助理念、方式、渠道、重點(diǎn)和局限性等諸多方面。

阿拉伯海灣援助國的對外援助給中國的對外援助提供了有益借鑒。首先，通過廣泛參與和支持全球人道主義事業(yè)，海灣援助國充分體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、互助和寬容的精神，在幫助其與世界各國建立良好關(guān)系的同時(shí)，也在國際社會中提升了國家形象。其次，海灣援助國把對外援助視為國家整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略，它們大多具有相對獨(dú)立的對外援助管理機(jī)構(gòu)，管理部門和執(zhí)行部門的職能和分工明確，且比較重視工作人員的能力建設(shè)與專業(yè)知識的培訓(xùn)，為其有效開展對外援助工作提供了保障。再次，海灣援助國重視國家間的有效協(xié)調(diào)，它們在發(fā)展項(xiàng)目的融資上注重與其他機(jī)構(gòu)的合作，使現(xiàn)有資源、能力配置、協(xié)調(diào)資金政策與操作程序?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，在提高援助質(zhì)量和效率方面卓有成效。最后，海灣援助國廣泛利用區(qū)域性多邊機(jī)構(gòu)，積極參與多邊組織與國際組織的援助活動(dòng)，不僅有助于打消西方國家的顧慮，而且有利于掌握更多的國際話語權(quán)。中國與海灣援助國同屬發(fā)展中國家，雙方通過參與南南合作、三方合作等有別于南北合作的傳統(tǒng)援助模式，為當(dāng)前的國際發(fā)展援助格局注入新動(dòng)力。在新時(shí)期，隨著共建“一帶一路”不斷取得豐碩成果，中國與海灣援助國通過打造志同道合、安寧和諧的中阿命運(yùn)共同體，在推行合作共享發(fā)展理念方面將迎來更加廣闊的前景。

[責(zé)任編輯：楊?立]