城市軌道交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)研究與實(shí)踐

文/姚汝龍，蘇州高新有軌電車培訓(xùn)學(xué)院

隨著建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及以信息化、智能化為特征的智慧城軌建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，城軌行業(yè)呈現(xiàn)自動(dòng)化、多制式發(fā)展趨勢(shì)，城市公共交通運(yùn)力、智能運(yùn)維管理水平進(jìn)一步提升，行業(yè)人才培養(yǎng)也面臨著新的課題和任務(wù)。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程的持續(xù)增加、從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員培訓(xùn)，更要注重培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，著力提高一線員工技能水平，滿足城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)用人需求。

截止到2020年底，全國(guó)已有18家城市開通運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代有軌電車，總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)464.6公里，在城軌運(yùn)營(yíng)總里程占比5.83%。現(xiàn)代有軌電車在國(guó)內(nèi)相較于地鐵等制式出現(xiàn)較晚，近幾年新開通有軌電車新線的城市，對(duì)新員工的教育培訓(xùn)，在超前性、針對(duì)性和有效性方面的需求顯得尤為突出。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，行業(yè)內(nèi)一些有條件的有軌電車企業(yè)，面向全行業(yè)，在推動(dòng)建設(shè)專業(yè)化的人才培訓(xùn)基地方面進(jìn)行深入研究和開拓，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、蘇州高新有軌電車培訓(xùn)基地建設(shè)

蘇州高新有軌電車在運(yùn)營(yíng)初期，即著眼于自身發(fā)展以及行業(yè)發(fā)展對(duì)人才培育實(shí)際情況，從籌建培訓(xùn)中心、成立培訓(xùn)管理公司，到升格為培訓(xùn)學(xué)院過程中，在行業(yè)人才培育實(shí)踐中持續(xù)進(jìn)行探索和研究。

（一）在培訓(xùn)硬件設(shè)施建設(shè)上投入

蘇州有軌電車培訓(xùn)基地教學(xué)及實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地占地面積約4000平方米，擁有功能多樣的培訓(xùn)教室及標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練線，在司機(jī)培訓(xùn)方面，配置了1號(hào)線陽(yáng)山車輛基地800米訓(xùn)練線和2號(hào)線通安車輛基地2公里訓(xùn)練線，訓(xùn)練線上設(shè)有信號(hào)機(jī)、道岔、車檔、道路標(biāo)識(shí)等，可供駕駛學(xué)員在實(shí)戰(zhàn)化線路條件下進(jìn)行操作訓(xùn)練及駕駛技能的考評(píng)。蘇州高新區(qū)有軌電車1號(hào)線及1號(hào)延伸線、2號(hào)線總長(zhǎng)約46公里，擁有平交道口、彎道、高架、下穿隧道等多種不同線路條件，可用于駕駛學(xué)員正線道路駕駛技能的訓(xùn)練和考評(píng)。

按照適度超前、技術(shù)先進(jìn)、涵蓋面廣、方便使用的思路，培訓(xùn)基地還設(shè)計(jì)配置了有軌電車司機(jī)模擬駕駛培訓(xùn)系統(tǒng)、調(diào)度模擬培訓(xùn)系統(tǒng)。模擬培訓(xùn)系統(tǒng)仿真度高，訓(xùn)練內(nèi)容覆蓋面廣，提供了貼近運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)實(shí)際環(huán)境的訓(xùn)練條件，對(duì)提升司機(jī)、調(diào)度員崗位人員操作技能發(fā)揮了重要作用。

除此之外，蘇州高新有軌電車培訓(xùn)基地還面向多崗位，具備駕駛員、調(diào)度員、維修員、客運(yùn)服務(wù)等崗位有軌電車專業(yè)人才的培訓(xùn)、考試和技能鑒定能力。結(jié)合運(yùn)營(yíng)實(shí)際，還開設(shè)了班組管理、運(yùn)營(yíng)安全等課程的培訓(xùn)。

（二）制訂培訓(xùn)教學(xué)和考試標(biāo)準(zhǔn)

蘇州高新有軌電車以解決運(yùn)營(yíng)企業(yè)最急需的崗位人才入手，首先聚焦一線行車操作類崗位、與運(yùn)營(yíng)安全直接相關(guān)且人數(shù)較多的司機(jī)崗位。

在行業(yè)內(nèi)尚無(wú)有軌電車相關(guān)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，蘇州有軌電車主動(dòng)向上匯報(bào)并積極對(duì)接運(yùn)管、交警等部門，以較高規(guī)格建立司機(jī)培訓(xùn)教學(xué)和考試標(biāo)準(zhǔn)。蘇州有軌電車先后參與了江蘇省交通運(yùn)輸廳及公安廳牽頭的《江蘇省有軌電車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱（試行）》及《江蘇省有軌電車駕駛證申領(lǐng)規(guī)定及考試要求（試行）》編寫工作，參與江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)和考試中心牽頭的《有軌電車駕駛培訓(xùn)教練員考試方案》編寫，參與江蘇省交通物流協(xié)會(huì)《有軌電車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂。

上述規(guī)范性文件的出臺(tái)，對(duì)有軌電車運(yùn)營(yíng)人員培訓(xùn)特別是司機(jī)崗位的培訓(xùn)，發(fā)揮了積極的作用。

（三）精心打造培訓(xùn)教材

有軌電車的運(yùn)營(yíng)模式不同于常規(guī)公交，也不同于城市地鐵，尤其受混合路權(quán)、人工駕駛及交通運(yùn)行環(huán)境等因素影響較大，對(duì)有軌電車駕駛員的能力和素質(zhì)要求較高，因而對(duì)有軌電車駕駛員需要進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化、特色化的培訓(xùn)和考試。為適應(yīng)有軌電車行業(yè)發(fā)展的需要，為有軌電車駕駛培訓(xùn)提供一本規(guī)范、實(shí)用的培訓(xùn)教材，2013年起，由蘇州高新有軌電車有限公司牽頭，聯(lián)合蘇州大學(xué)城市軌道交通學(xué)院，著手編寫行業(yè)內(nèi)首部有軌電車駕駛專業(yè)培訓(xùn)教材。歷時(shí)三年，經(jīng)多次討論修改，《現(xiàn)代有軌電車車輛設(shè)備與駕駛》一書2016年4月由機(jī)械工業(yè)出版社正式出版。該書緊扣有軌電車駕駛員崗位技能和素質(zhì)要求，突出實(shí)用性和實(shí)戰(zhàn)性，為有軌電車駕駛員培訓(xùn)提供了規(guī)范的依據(jù)。

隨著現(xiàn)代有軌電車國(guó)內(nèi)新增運(yùn)營(yíng)線路不斷開通，有軌電車司機(jī)培訓(xùn)工作實(shí)踐不斷深化，蘇州高新有軌電車培訓(xùn)學(xué)院對(duì)司機(jī)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提煉，在蘇州市車管所的指導(dǎo)下獨(dú)立編寫并出版了《現(xiàn)代有軌電車駕駛培訓(xùn)指南》教材。該教材立足于培訓(xùn)實(shí)踐，對(duì)有軌電車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱進(jìn)行了深入解析。對(duì)有軌電車駕駛考試基本內(nèi)容和評(píng)判要求，以及有軌電車駕駛培訓(xùn)教學(xué)基本規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)闡述，書中提供了教案、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書、教學(xué)重點(diǎn)難點(diǎn)剖析、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的使用方法等實(shí)用內(nèi)容，是一本兼具理論指導(dǎo)和實(shí)戰(zhàn)意義的駕駛培訓(xùn)考試指南，為有軌電車駕駛規(guī)范化培訓(xùn)和考試提供一個(gè)可供借鑒和參照的范本，為推動(dòng)有軌電車行業(yè)人才培養(yǎng)工作更好發(fā)展貢獻(xiàn)了蘇州力量。

（四）積極參與行業(yè)相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制

2015年9月，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)啟動(dòng)城軌行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，蘇州有軌電車與北京、上海、廣州、深圳、重慶等地城市軌道交通企業(yè)一道，共同參與城市軌道交通（有軌電車相關(guān)專業(yè)）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，貢獻(xiàn)蘇州有軌電車的智慧和經(jīng)驗(yàn)。該職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了司機(jī)、車輛檢修、變電檢修、接觸網(wǎng)、線路工、信號(hào)工等工種。同時(shí)，還參與中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)牽頭的城軌行業(yè)統(tǒng)編教材的編寫，包括《有軌電車變電檢修工》《有軌電車車輛檢修工》《有軌電車駕駛員》《有軌電車接觸網(wǎng)工》《有軌電車信號(hào)工》《有軌電車線路工》等工種配套教材。上述職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教材分別于2016年、2018年正式出版發(fā)行，為行業(yè)開展員工培訓(xùn)、技能鑒定、技能競(jìng)賽等提供了可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。

二、人才培育實(shí)踐及培訓(xùn)品牌創(chuàng)建

截至2020年12月底，蘇州高新有軌電車培訓(xùn)學(xué)院面向行業(yè)已培訓(xùn)省內(nèi)外學(xué)員累計(jì)1500多人次。培訓(xùn)學(xué)院堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，帶動(dòng)多崗位、多領(lǐng)域培訓(xùn)工作：一是積極做好行業(yè)培訓(xùn)需求調(diào)研，把握行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，精準(zhǔn)定位培訓(xùn)受眾；二是圍繞培訓(xùn)需求，做好相關(guān)培訓(xùn)資源的整合，在教材擴(kuò)充、專家?guī)熧Y隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的運(yùn)用等方面積極推進(jìn)相關(guān)工作；三是加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)合作，不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面。

除了抓住司機(jī)這個(gè)關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，在行車調(diào)度、設(shè)備檢修、運(yùn)營(yíng)安全、班組管理等方面，多方探索，研發(fā)新課程。在行業(yè)人才培訓(xùn)過程中，始終堅(jiān)持嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)質(zhì)量?jī)申P(guān)，聚焦運(yùn)營(yíng)管理重點(diǎn)和員工技能短板，在增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、有效性上下功夫。

根據(jù)《蘇州高新區(qū)關(guān)于實(shí)施“才聚高新 智匯虎丘”人才引育工程的若干措施》（蘇高新委〔2017〕46號(hào)）文件精神，蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局計(jì)劃在“十三五”期間新建一批區(qū)級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地和技能大師（名師）工作室。培訓(xùn)學(xué)院積極參與高技能人才實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建，經(jīng)人社局、評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)考察和評(píng)議，學(xué)院各項(xiàng)組織工作及現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境符合區(qū)級(jí)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)要求，2019年12月，培訓(xùn)學(xué)院獲得“蘇州有軌電車駕駛技術(shù)公共實(shí)訓(xùn)基地”授牌。

因在有軌電車行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和專業(yè)教材編寫上所做的工作得到在行業(yè)內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，2018年6月中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)授予蘇州高新有軌電車“行業(yè)人才培養(yǎng)工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2018年10月，培訓(xùn)學(xué)院獲得中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)安全專業(yè)委員會(huì)“綜合安全培訓(xùn)基地”授牌；2018年11月13被蘇州市人力資源與社會(huì)保障局認(rèn)定為“蘇州市高技能人才實(shí)訓(xùn)基地”；2019年獲得蘇州市道路交通安全協(xié)會(huì)授予“活動(dòng)先進(jìn)單位”授牌。

三、城軌交通人才培訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的思考和建議

從城軌交通人才培訓(xùn)基地建設(shè)過程實(shí)踐來(lái)看，需要從下列方面轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，規(guī)范運(yùn)作。

（一）明確行業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向、規(guī)劃定位清晰

根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向和城軌行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，人才培訓(xùn)基地應(yīng)當(dāng)在建設(shè)共享資源方面，體現(xiàn)培訓(xùn)基地實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)一體化作用。在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有條件、有技術(shù)積累的企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極整合行業(yè)資源，向著建設(shè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平的人才培訓(xùn)基地方向努力。

有軌電車行業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，要考慮整體規(guī)劃，明確定位，要明確它在滿足企業(yè)自身人才培育的同時(shí)，在促進(jìn)城軌行業(yè)發(fā)展、為行業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)人才資源、提升城軌行業(yè)員工整體素質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。建議重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面：

1.運(yùn)營(yíng)崗位高技能人才培養(yǎng)和使用。目前城軌企業(yè)生產(chǎn)技能人員中高技能人才比例過低，結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)中城協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，高級(jí)工占比19.6%，技師及以上人才比例僅占1.9%。需要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精湛、整體素質(zhì)高的技師、高級(jí)工人才，增加高技能人才比重，切實(shí)發(fā)揮這些高技能人才在企業(yè)傳幫帶中的作用，從而帶動(dòng)從業(yè)人員的整體素質(zhì)持續(xù)提高。

2.重要行車崗位人員整體素質(zhì)提升。為保障運(yùn)營(yíng)安全，需要全面提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故、事件，暴露出一些生產(chǎn)崗位人員應(yīng)急能力缺乏、處置不當(dāng)?shù)膯栴}，與業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位具有一定的關(guān)系。對(duì)司機(jī)、行車調(diào)度員等重要行車崗位，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，整體提升其素質(zhì)和能力，確保運(yùn)營(yíng)安全。

3.新技術(shù)運(yùn)營(yíng)安全專項(xiàng)培訓(xùn)。隨著城軌行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更多的新技術(shù)、新設(shè)備的投入使用，對(duì)于從業(yè)人員的崗位技術(shù)素質(zhì)也提出更高的要求。安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，再先進(jìn)的設(shè)備、再嚴(yán)格的制度規(guī)程，都需要責(zé)任心強(qiáng)、訓(xùn)練有素的一線員工來(lái)操作和執(zhí)行，人在安全生產(chǎn)中的作用是第一位的。城軌交通行業(yè)駕駛、調(diào)度、維修、服務(wù)多崗位聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)特殊情況下應(yīng)急預(yù)案演練、故障應(yīng)急處置方面的培訓(xùn)，尤為必要。

4.加強(qiáng)校企合作共建。企業(yè)和學(xué)校是人才培養(yǎng)的主體力量，既有關(guān)聯(lián)，又有側(cè)重點(diǎn)不同。兩者之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)融合和銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)基地由企業(yè)和院校共享共建。發(fā)揮企業(yè)和職業(yè)院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”作用，加強(qiáng)課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，提升學(xué)生實(shí)際操作能力，快速適應(yīng)企業(yè)用工要求。開展校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培育行業(yè)人才。

（二）建設(shè)高素質(zhì)培訓(xùn)師資隊(duì)伍

在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程開發(fā)、教材編寫、培訓(xùn)教學(xué)組織方面，都需要有高素質(zhì)培訓(xùn)師的參與，培訓(xùn)師起到整合知識(shí)、傳授技能、傳播企業(yè)文化的重要作用。因此，培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)在人才培訓(xùn)基地建設(shè)中，起到舉足輕重的作用。

在培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)方面，建議優(yōu)化培訓(xùn)師選拔體系和人員組成結(jié)構(gòu)，實(shí)施動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，確保培訓(xùn)師素質(zhì)、人員數(shù)量、能力結(jié)構(gòu)上始終保持先進(jìn)，適應(yīng)行業(yè)人才培養(yǎng)的需要，打造一支由專職培訓(xùn)師、輪崗培訓(xùn)師、兼職培訓(xùn)師以及社會(huì)師資四個(gè)部分構(gòu)成的師資隊(duì)伍。

（三）技術(shù)支持有力

培訓(xùn)基地的建設(shè)，要把著眼點(diǎn)放在解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目上來(lái)，堅(jiān)持“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的導(dǎo)向，從貼近運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的要求出發(fā)。

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)不同于生產(chǎn)一線的基本建設(shè)，它既要有硬件設(shè)施設(shè)備的投入，也需要充分考慮培訓(xùn)體系建設(shè)，在制度、流程、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，符合培訓(xùn)不同層次員工的需要，合乎人才培養(yǎng)規(guī)律。

硬件建設(shè)不僅僅是設(shè)備的立項(xiàng)和采購(gòu)，實(shí)訓(xùn)設(shè)備要以模擬現(xiàn)場(chǎng)狀況和故障處理、應(yīng)急處置等為主要功能，實(shí)訓(xùn)設(shè)備需要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再設(shè)計(jì)、再加工。運(yùn)營(yíng)單位和用人部門應(yīng)安排技術(shù)專家、培訓(xùn)專家及早介入，與實(shí)訓(xùn)設(shè)備廠家對(duì)接，充分反映培訓(xùn)部門和用人單位的意見，實(shí)訓(xùn)設(shè)備功能充分貼近使用單位的需求；在教學(xué)手段上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云課堂、微課等新媒體形式，提高培訓(xùn)效率、緩解工學(xué)矛盾；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要選拔業(yè)務(wù)精湛、教學(xué)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，充實(shí)培訓(xùn)師隊(duì)伍。

（四）資金投入保障

人才培訓(xùn)基地建設(shè)初期硬件投入較大，資金應(yīng)盡量予以保證。后續(xù)設(shè)備維保、升級(jí)換代方面還需有持續(xù)投入，因此，在資金投入預(yù)算方面要充分考慮。在行業(yè)內(nèi)應(yīng)當(dāng)考慮按區(qū)域、有所側(cè)重地進(jìn)行規(guī)劃，避免多家單位上馬同一項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

綜上所述，城市軌道交通行業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，結(jié)合城軌行業(yè)未來(lái)一個(gè)時(shí)期人才培養(yǎng)整體規(guī)劃中明確定位，在相關(guān)部門政策支持下，通過企業(yè)、地方以及行業(yè)協(xié)會(huì)等各方通力協(xié)作，充分考慮城軌行業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況，體現(xiàn)一定前瞻性，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能齊全的人才培訓(xùn)基地。通過培訓(xùn)基地建設(shè)，在行業(yè)人才培育上持續(xù)發(fā)揮積極作用，達(dá)到輸出更多、更好人才的建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)不斷地為城軌行業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。