城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)實(shí)施路徑的思考

文/王超、鄧瑤瑤、劉蕓、余明虎，南京地鐵運(yùn)營(yíng)咨詢科技發(fā)展有限公司

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)、新建軌道交通城市數(shù)量不斷增加、技術(shù)裝備水平不斷提高。與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢(shì)相比，城市軌道交通人才規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題逐漸凸顯，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續(xù)發(fā)展的短板。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提高從業(yè)人員整體水平。本文基于《2019—2020年度城市軌道交通人力資源狀況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，對(duì)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)的方向和實(shí)施路徑進(jìn)行系統(tǒng)思考。

一、存在問(wèn)題

行業(yè)高端人才比例過(guò)低、結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在企業(yè)高級(jí)管理人員、高級(jí)職稱技術(shù)人員、技師及以上高技能人才匱乏，培養(yǎng)數(shù)量不足。高端人才占人才總量比例低，尤其是適應(yīng)新時(shí)代要求的數(shù)字化、智慧化等新型技術(shù)人才缺乏，供需矛盾日益緊張，已經(jīng)成為了行業(yè)發(fā)展瓶頸。

行業(yè)人才培養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定尚不完善，應(yīng)用范圍滯后。根據(jù)《我國(guó)城市軌道交通人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究課題報(bào)告》和《城市軌道交通人才培養(yǎng)規(guī)劃（2016-2020年）中期評(píng)估報(bào)告》，擬定17個(gè)行業(yè)特有工種中目前僅發(fā)布了8個(gè)工種崗位的團(tuán)體職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)用范圍較小，未在行業(yè)內(nèi)形成廣泛影響，還有9個(gè)工種崗位需要開發(fā)制定崗位職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定標(biāo)準(zhǔn)。此外，職業(yè)資格認(rèn)證管理制度、職業(yè)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)管理辦法等人才制度建設(shè)相對(duì)滯后。

資源共享程度不足，教材等資源存在重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象。雖然協(xié)會(huì)統(tǒng)一開發(fā)了統(tǒng)編培訓(xùn)教材，但各城軌企業(yè)均開發(fā)了內(nèi)部的成套培訓(xùn)教材，企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本以使用自己開發(fā)的教材為主，資源建設(shè)方面各企業(yè)之間共享程度不高。目前的教材以專業(yè)理論知識(shí)為主，與企業(yè)對(duì)實(shí)踐能力的要求尚有一定差距。

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)區(qū)域布局、數(shù)量規(guī)模不能滿足實(shí)際需求。目前人才培訓(xùn)基地?cái)?shù)量仍然較少，委托培訓(xùn)集中在北、上、廣、深等城市，培訓(xùn)任務(wù)量大，供給不足。雖然寧波、長(zhǎng)沙、西安、大連、無(wú)錫等人才培訓(xùn)基地均在建設(shè)發(fā)展，但人才培訓(xùn)的能力有限，還不能完全滿足全行業(yè)人才培訓(xùn)的需求。

課程體系尚不完善，課程質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。課程體系目前缺乏整體性、層次感，人才梯隊(duì)的劃分、課程分級(jí)分段方式不合理。課程體系的不合理，間接導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)學(xué)校不滿意、員工對(duì)企業(yè)不滿意、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門不滿意的現(xiàn)象。此外，課程內(nèi)容設(shè)置與《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和新時(shí)期需求尚存在一定差距。

證照體系建設(shè)缺乏模塊化的管理方式。目前的證照體系管理方式導(dǎo)致了軌道交通行業(yè)人才評(píng)價(jià)方式的不合理，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)人員急缺的現(xiàn)狀。其中技能型人才缺口最大，且技能型人才的技術(shù)水平相較以前要求更高，迫切要求將單一的證照體系管理方式，向復(fù)合型、應(yīng)用型證照體系轉(zhuǎn)變。

師資“數(shù)質(zhì)”欠缺，難以適應(yīng)需求?，F(xiàn)有培訓(xùn)師數(shù)量與質(zhì)量無(wú)法滿足現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展需求，“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)仍處于初級(jí)階段。

二、發(fā)展趨勢(shì)與要求

“十四五”是全面建設(shè)智慧城軌的重要時(shí)期，要加快推進(jìn)高質(zhì)量與高效率并重發(fā)展。根據(jù)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國(guó)城軌運(yùn)營(yíng)里程將增加5000公里，總量將達(dá)到13000公里，員工人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到63.7萬(wàn)。在協(xié)會(huì)、企業(yè)以及有關(guān)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的共同努力下，行業(yè)人才培養(yǎng)工作總體呈現(xiàn)出頂層引領(lǐng)、不斷趨好的發(fā)展勢(shì)頭，未來(lái)人才總量將持續(xù)增長(zhǎng)，人才質(zhì)量呈穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)將逐步應(yīng)用到城軌交通行業(yè)中來(lái)，未來(lái)我國(guó)城軌交通將向數(shù)字化、自動(dòng)化與智能化和輕量化方向發(fā)展。基于城軌交通行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)將向模塊化、菜單化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、高端化、智能化、創(chuàng)新化和數(shù)字化方向發(fā)展，對(duì)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)體系提出了新的要求。人才培養(yǎng)體系需要進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展要求和發(fā)展需求，逐步由數(shù)量提升向數(shù)質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)方式向智能方式轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗到集團(tuán)化作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新政策機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)資源建設(shè)，實(shí)施分類培養(yǎng)，為促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

三、相關(guān)思考和建議

通過(guò)對(duì)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題的分析，結(jié)合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和要求，認(rèn)為在“十四五”時(shí)期在城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)方面需要重點(diǎn)從工種崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)兩個(gè)方面開展相應(yīng)工作，促進(jìn)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）工種崗位標(biāo)準(zhǔn)化研究

工種崗位標(biāo)準(zhǔn)化研究，一方面需要對(duì)已有工種崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣和應(yīng)用，需要形成切實(shí)可行的推廣應(yīng)用方案；另一方面需要針對(duì)其余工種崗位的標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣應(yīng)用開展研究，形成實(shí)施路徑和工作方案，具體如下：

1.已有工種崗位標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用研究。鑒于已有工種崗位目前是團(tuán)體職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，還未納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)應(yīng)用范圍也比較小，為此建議從以下幾方面開展推廣應(yīng)用工作：一是啟動(dòng)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家相關(guān)部門申請(qǐng)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系工作，賦予相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律身份；二是制定標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施方案，明確標(biāo)準(zhǔn)推廣階段性目標(biāo)和要求；三是相關(guān)單位按實(shí)施方案逐步開展推廣活動(dòng)，如開展相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)會(huì)網(wǎng)站和主流媒體的宣傳等；四是對(duì)應(yīng)用方面存在困難的企業(yè)給予指導(dǎo)與支持，從而減少在實(shí)際推廣過(guò)程中的阻力；五是定期開展推廣效果評(píng)估，及時(shí)收集標(biāo)準(zhǔn)使用機(jī)構(gòu)反饋信息，及時(shí)召開研討交流，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.其余工種崗位標(biāo)準(zhǔn)制定并推廣應(yīng)用研究。建議從以下工作路徑和工作流程入手開展相應(yīng)工作：一是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，開展職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，按照批復(fù)的開發(fā)計(jì)劃開展相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作；二是成立工作組，根據(jù)不同工種崗位需求組建職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)工作組，由專家組、參編單位組成；三是開展職業(yè)調(diào)查和職業(yè)分析。工作組組織力量開展職業(yè)調(diào)查，了解該職業(yè)的活動(dòng)目標(biāo)、工作領(lǐng)域、發(fā)展?fàn)顩r、從業(yè)人員數(shù)量、受教育程度以及從業(yè)人員必備的技能等；四是召開職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)，與會(huì)專家學(xué)習(xí)本規(guī)程，確定人員分工、時(shí)間進(jìn)度、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架結(jié)構(gòu)；五是編寫職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初稿，編寫專家組按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制啟動(dòng)會(huì)確定的進(jìn)度、框架結(jié)構(gòu)等，結(jié)合職業(yè)調(diào)查和職業(yè)分析的結(jié)果，編寫職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)初稿；六是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)審，按照相關(guān)要求向相關(guān)部門提交職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿并廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)審核意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成最終稿報(bào)審；審查通過(guò)后報(bào)國(guó)家相關(guān)部門頒布實(shí)施。

（二）人才培養(yǎng)體系建設(shè)實(shí)施研究

人才培養(yǎng)體系的建設(shè)實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到人才培養(yǎng)的方方面面，結(jié)合新時(shí)期行業(yè)人才需求和發(fā)展要求，建議從以下9方面開展相應(yīng)工作。

1.課程體系完善。課程體系需要涵蓋管理、專業(yè)技術(shù)和技能三類人才，集職前教育與在崗教育、高端教育與基礎(chǔ)教育、理論教育與實(shí)訓(xùn)教育為一體的綜合性課程培養(yǎng)體系。

建議組建課程研發(fā)工作組，發(fā)揮相關(guān)院校、企業(yè)和第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，有序推動(dòng)課程體系的建立；調(diào)研行業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員對(duì)課程的實(shí)際需求（含未來(lái)發(fā)展需求，如智慧化、數(shù)字化、自動(dòng)化、平臺(tái)化等趨勢(shì)）及現(xiàn)有課程存在問(wèn)題，特別突出實(shí)訓(xùn)課程的需求要點(diǎn)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果與未來(lái)發(fā)展需求制定分等級(jí)、分工種崗位、分理論與實(shí)訓(xùn)的課程目錄，并形成征求意見(jiàn)稿，廣泛征求行業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員意見(jiàn)，對(duì)課程目錄進(jìn)行修訂完善，并針對(duì)課程目錄編制相應(yīng)的教材和課程培訓(xùn)計(jì)劃，建議由協(xié)會(huì)組織完成所有關(guān)鍵要素的整合，形成能夠適應(yīng)軌道行業(yè)培訓(xùn)未來(lái)發(fā)展需求的課程體系。

2.統(tǒng)編教材的編制。統(tǒng)編教材編制工作包括師資人才培養(yǎng)教材和崗位人才培養(yǎng)教材兩部分，在編制步驟和編制要求上除了對(duì)象不同外，基本一致，本次研究以師資人才培養(yǎng)教材進(jìn)行說(shuō)明。

從一般教材編制的角度來(lái)看，一般大致可分為構(gòu)建工作組、開展問(wèn)卷調(diào)查和專家咨詢、開發(fā)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)編寫課程標(biāo)準(zhǔn)、編制教材編寫方案、確定教材編寫模式、設(shè)計(jì)教材目標(biāo)、編寫教材體例、設(shè)計(jì)教材內(nèi)容、設(shè)計(jì)內(nèi)容呈現(xiàn)方式、教材編寫與出版和培訓(xùn)與宣傳等十二個(gè)步驟，具體內(nèi)容根據(jù)教材對(duì)象不同，有針對(duì)性地進(jìn)行充實(shí)和完善。

鑒于統(tǒng)編教材對(duì)師資人才和崗位人才培養(yǎng)的重要性，建議編制過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：一是始終保證把理論高度和實(shí)踐深度放在第一位，突出師資培養(yǎng)教材的權(quán)威性、實(shí)用性和普適性；二是對(duì)教材進(jìn)行分類編寫，如總體概述類教材、特定專業(yè)類教材、實(shí)操引導(dǎo)類教材等；三是對(duì)教材進(jìn)行分級(jí)編寫，針對(duì)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)，職前、在崗培訓(xùn)分別制定相應(yīng)教材。

3.“1+X”證書制度試點(diǎn)工作?！?+X”證書制度試點(diǎn)工作是人才培養(yǎng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，主要的工作內(nèi)容包括試點(diǎn)專業(yè)的確定、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化、專門培訓(xùn)、考核站點(diǎn)的設(shè)立等，具體內(nèi)容為：

一是成立工作組，確定試點(diǎn)專業(yè)。成立1+X證書體系聯(lián)合工作組，共同討論并選擇有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書，確定參與試點(diǎn)的專業(yè)；

二是深入研究?jī)蓚€(gè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。統(tǒng)籌專業(yè)資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，將證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的培養(yǎng)方案中，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并選派培訓(xùn)教師參加相關(guān)培訓(xùn)；

三是組織開展專門培訓(xùn)。根據(jù)培養(yǎng)體系人才取證需要，對(duì)專業(yè)課程未涵蓋的內(nèi)容或者需要特別強(qiáng)化的實(shí)訓(xùn)部分，在工作組的支持下，組織開展專門培訓(xùn)；

四是設(shè)立考核站點(diǎn)，符合條件的企業(yè)及相關(guān)院校按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為考核站點(diǎn)，配合培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施證書考核。

4.“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、招聘聘用、職稱評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等環(huán)節(jié)，推動(dòng)教師聘用管理過(guò)程科學(xué)化。

推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革。根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，自2020年起，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)示范專業(yè)畢業(yè)生外，基本不再?gòu)奈淳邆?年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，特殊高技能人才（含具有高級(jí)技工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求。

構(gòu)建產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓(xùn)格局。在現(xiàn)有培養(yǎng)格局基礎(chǔ)上，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)院建設(shè)，開展行業(yè)內(nèi)在崗教師的雙師素質(zhì)培訓(xùn)進(jìn)修。

完善“固定+流動(dòng)崗”的教師資源配置新機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)現(xiàn)有職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)，盤活編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向“雙師型”教師隊(duì)伍傾斜。實(shí)施教師特聘崗位計(jì)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、序列完整、專兼結(jié)合的實(shí)踐導(dǎo)師隊(duì)伍，推動(dòng)形成“固定崗+流動(dòng)崗”、雙師結(jié)構(gòu)與雙師素質(zhì)兼顧的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

創(chuàng)建高水平結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。分年度、分批次、分專業(yè)面向行業(yè)內(nèi)各職業(yè)院校、企業(yè)、第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過(guò)3-5年的連續(xù)培養(yǎng)，打造高素質(zhì)“雙師型”教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

聚焦1+X證書制度開展教師全員培訓(xùn)。全面落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度，對(duì)接1+X證書制度試點(diǎn)和職業(yè)教育教學(xué)改革需求，探索適應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)要求的教師分級(jí)培訓(xùn)模式，培育一批具備職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)能力的教師。把行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、1+X證書制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等納入教師培訓(xùn)的必修模塊。

南京地鐵“1+X”證書師資及考評(píng)員培訓(xùn)開班典禮

南京地鐵“1+X”戶外實(shí)操課程

建立校企人員雙向交流協(xié)作共同體。在行業(yè)內(nèi)推動(dòng)建立校企人員雙向交協(xié)作共同體，建立校企人員雙向流動(dòng)相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)校企共建教師發(fā)展中心，在教師和員工培訓(xùn)、課程開發(fā)、實(shí)踐教學(xué)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面開展深度合作，推動(dòng)教師立足行業(yè)企業(yè)，開展科學(xué)研究，服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)。深化突出“雙師型”導(dǎo)向的教師考核評(píng)價(jià)改革。建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織多元參與的“雙師型”教師評(píng)價(jià)考核體系。將師德師風(fēng)、工匠精神、技術(shù)技能和教育教學(xué)實(shí)績(jī)作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。試點(diǎn)開展專業(yè)課教師技術(shù)技能和教學(xué)能力分級(jí)考核，并作為教師聘期考核、崗位等級(jí)晉升考核、績(jī)效分配考核的重要參考。完善考核評(píng)價(jià)的正確導(dǎo)向，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用和激勵(lì)作用。

落實(shí)教師權(quán)益保障和激勵(lì)機(jī)制。在教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等過(guò)程中，全面落實(shí)和依法保障教師的管理權(quán)、報(bào)酬待遇權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等。可參考職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際情況與教師取得的科技成果、教學(xué)成果等因素，核增教師績(jī)效工資。

強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)改革的保障措施。建議建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要議事日程，共同推動(dòng)解決教師隊(duì)伍建設(shè)改革的重大問(wèn)題。深化“放管服”改革，提高行業(yè)內(nèi)各培訓(xùn)院校與辦學(xué)主體的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大教師積極參與，推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展。

5.高水平實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)基地建設(shè)。搭建橋梁，校企合作。建議搭建橋梁促進(jìn)和推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)行業(yè)之間建立教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和社會(huì)服務(wù)等為一體的開放式、合作型的實(shí)訓(xùn)基地。

科學(xué)規(guī)劃，適度調(diào)整。調(diào)整完善規(guī)劃，制定建設(shè)方案，依托行業(yè)現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)，以滿足行業(yè)職前培養(yǎng)和在職培養(yǎng)需求為目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，形成統(tǒng)一區(qū)域化、規(guī)?；芾怼?/p>

合理布局，注重內(nèi)涵。結(jié)合行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展及產(chǎn)教對(duì)接、校企合作的實(shí)際需求，合理安排專業(yè)布局。

產(chǎn)教融合，發(fā)展專業(yè)。仿照企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)、服務(wù)流程與操作規(guī)范，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)訓(xùn)基地環(huán)境、場(chǎng)地、內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及配置設(shè)備。緊貼崗位實(shí)際需要，改革教學(xué)方法，將工作流程、標(biāo)準(zhǔn)操作、服務(wù)規(guī)范等引入基地教學(xué)內(nèi)容，提供真實(shí)的崗位訓(xùn)練、營(yíng)造職場(chǎng)氛圍和企業(yè)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。

6.智慧云平臺(tái)的建設(shè)。建議由具有相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開展智慧云平臺(tái)的搭建工作，將適合通過(guò)云平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)的相關(guān)課程納入，并配套相應(yīng)師資和鑒定體系。主要工作包括構(gòu)建云平臺(tái)、開發(fā)線上課程與鑒定體系、選擇合適企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)用，根據(jù)應(yīng)用反饋優(yōu)化完善，形成總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)宣傳，逐步推廣等。

7.職業(yè)鑒定體系建設(shè)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)的選擇。建議鑒定標(biāo)準(zhǔn)按照協(xié)會(huì)統(tǒng)一制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)工作。鑒定流程的制定。建議按申報(bào)、資格審核、組織考試、發(fā)放證書等流程開展。

8.培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)方法。建議對(duì)培訓(xùn)體系中涉及到的課程、師資、教材、鑒定等環(huán)節(jié)和內(nèi)容制定有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)從相關(guān)內(nèi)容的適用性、培訓(xùn)效果的反饋等方面展開。

編制調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制調(diào)查問(wèn)卷，并發(fā)放至涵蓋所有受教育培訓(xùn)人員。

整合信息并進(jìn)行結(jié)果分析?；厥諉?wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷實(shí)際反饋情況進(jìn)行客觀、全面、合理的分析，梳理出現(xiàn)行培訓(xùn)體系的優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)化完善措施。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，一是加大現(xiàn)行培訓(xùn)體系優(yōu)勢(shì)部分的推廣與應(yīng)用；二是針對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)體系中存在的問(wèn)題制定有針對(duì)性的解決方案。通過(guò)評(píng)價(jià)體系的循環(huán)評(píng)價(jià)形成人才培訓(xùn)體系的良性循環(huán)與健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

9.高層次人才培養(yǎng)機(jī)制。高層次的人才培養(yǎng)需要得到國(guó)家行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和高校等單位和部門的支持，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成合力，共同促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)機(jī)制的建立。

國(guó)家行政部門支持。建議在“雙元制”高層次人才培養(yǎng)工作機(jī)制基礎(chǔ)上，獲取發(fā)改委對(duì)發(fā)展高層次人才培養(yǎng)工作的支持，并爭(zhēng)取財(cái)政部和教育部關(guān)于發(fā)展企業(yè)高層次人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。

行業(yè)協(xié)會(huì)支持。建議建立行業(yè)特色高校聯(lián)盟和企業(yè)培訓(xùn)示范基地，以協(xié)會(huì)為監(jiān)督指導(dǎo)，按照地區(qū)組合高效和企業(yè)培訓(xùn)資源，大力提升高層次人才培養(yǎng)水平（理論、實(shí)踐、應(yīng)用創(chuàng)新能力），分期分區(qū)域地開展高層次人才培養(yǎng)工作。

企業(yè)支持。建議加快制定城軌運(yùn)營(yíng)企業(yè)關(guān)于高層次預(yù)備干部人才晉升制度，在確定參加高層次人才等級(jí)與準(zhǔn)入制度條件下，提出關(guān)于高層預(yù)備干部人才的優(yōu)先提拔制度，以提高企業(yè)、高校關(guān)于高層次人才培養(yǎng)的積極性與可持續(xù)發(fā)展。

高校支持。建議盡快開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作制度的研究，推動(dòng)高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃方案的制定。

五、結(jié)語(yǔ)

本次研究從我國(guó)城軌交通行業(yè)人才和人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求，對(duì)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)進(jìn)行了一些思考，并從工種崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和人才培養(yǎng)體系建設(shè)兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議。

然而人才培養(yǎng)體系的建設(shè)不僅僅是硬件方面的建設(shè)問(wèn)題，更重要的是需要多方面的保障措施給予支持，包括組織上的保障、制度上的保障、資金上的保障等，在這方面還需要進(jìn)行更加細(xì)致和專題的研究工作。通過(guò)有效的保障措施的建設(shè)和科學(xué)有效的組織建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城軌交通行業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展。