三權(quán)分置政策對(duì)我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率的影響研究

王 碩

（中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266000）

一、引言

在中國(guó)，農(nóng)村土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料、最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、最可靠的生活保障（孫中華，2016）[1]。2018 年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13 158 億斤，糧食生產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。其中全國(guó)小麥產(chǎn)量2 629億斤，約占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的20%，依舊是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的重要組成部分。但時(shí)代變遷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的隨著人們生活水平的提高而發(fā)生轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步、機(jī)械運(yùn)作等因素不斷提高著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，糧食在解決溫飽的同時(shí)產(chǎn)生盈余，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的也由自給轉(zhuǎn)向獲利。

三權(quán)分置政策是促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生性發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率的有效政策工具之一。三權(quán)分置政策的本質(zhì)是優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的土地制度，其核心在于合理界定承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后的權(quán)能范圍與權(quán)利內(nèi)容（陳朝兵，2016）[2]。作為歷史遺留問題，目前我國(guó)農(nóng)地的分散經(jīng)營(yíng)格局固化，小農(nóng)戶依然是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)，政府推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，并出臺(tái)了三權(quán)分置政策，對(duì)農(nóng)地進(jìn)一步確權(quán)，保障農(nóng)民農(nóng)地權(quán)益的同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在自耕自種、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、集中化和機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的矛盾日益凸顯之際，三權(quán)分置政策的提出有利于在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生性增長(zhǎng)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平。

Solow（1957）[3]在單要素的基礎(chǔ)上納入了技術(shù)進(jìn)步，提出了具有規(guī)模不變特性的總量生產(chǎn)函數(shù)和增長(zhǎng)方程，有效彌補(bǔ)了單要素生產(chǎn)率不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不足，描述了產(chǎn)出增長(zhǎng)中扣除投入增長(zhǎng)之后的剩余部分，即技術(shù)進(jìn)步部分，這一部分被稱為“索羅殘差”或是“索羅余值”，為全要素生產(chǎn)率研究奠定基礎(chǔ)。小麥全要素生產(chǎn)率受到諸多影響因素的影響，曾智（2020）[4]從增值提效角度分析了我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率的現(xiàn)狀，指出我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)年際波動(dòng)趨勢(shì)，先下降再上升后下降，實(shí)證分析得出在影響因素上財(cái)政支農(nóng)支出、小麥價(jià)格促進(jìn)了小麥全要素生產(chǎn)率的提升，受災(zāi)情況則對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率有顯著的負(fù)向影響，機(jī)械化程度、小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率的影響不顯著。端瑞東（2011）[5]印證了技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用，同時(shí)指出生產(chǎn)資料價(jià)格和氣象因素對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率影響顯著。關(guān)于政策研究層面，陳斌開等（2020）[6]認(rèn)為三權(quán)分置政策在穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，可以促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步為農(nóng)民增收。公茂剛和王天慧（2020）[7]實(shí)證證實(shí)了農(nóng)地“三權(quán)分置”改革可以通過影響農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)投入要素進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率提升。

二、三權(quán)分置政策對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率影響機(jī)理分析

（一）三權(quán)分置政策對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率的影響

三權(quán)分置政策提出后，無論是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的觀點(diǎn)，還是在用益物權(quán)和土地集體所有約束下的所有權(quán)、成員權(quán)和使用權(quán)的看法，學(xué)界的普遍認(rèn)識(shí)就是，農(nóng)地權(quán)利得到了進(jìn)一步明晰，帶來了一系列的政策激勵(lì)效果。

圖1 三權(quán)分置政策對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率影響機(jī)制示意圖

在三權(quán)分置政策對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率的影響方面，本文采用學(xué)界普遍認(rèn)可的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的觀點(diǎn)進(jìn)行分析。一方面，在農(nóng)村土地集體所有的前提下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從政策角度打消了農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的顧慮，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，存在著農(nóng)地承包商與農(nóng)戶間的不信任，其本質(zhì)原因?yàn)槎咧g關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)間、方式和內(nèi)容等方面的信息不對(duì)稱，容易產(chǎn)生欺詐和強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，三權(quán)分置從政策層面縮小了這種信息不對(duì)稱的程度，同時(shí)，國(guó)家再次出臺(tái)政策，將在第二輪土地承包后再延長(zhǎng)三十年，農(nóng)戶可以在確保享有承包權(quán)的同時(shí)，將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)行高效率的規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)效率和全要素生產(chǎn)率；另一方面，農(nóng)地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的明晰，可以讓原本擁有專業(yè)種植、生產(chǎn)、管理技術(shù)的小麥生產(chǎn)企業(yè)、小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和種植小麥的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)入更多的土地，也可以激勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)民和其他資本融入，培育出新型的專業(yè)小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，總而言之，是將農(nóng)地由低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶，通過引入專業(yè)化種植經(jīng)驗(yàn)和精細(xì)化的管理水平，使得農(nóng)地利用效率和糧食生產(chǎn)效率得到提升，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)效率水平，并提高小麥生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

（二）三權(quán)分置政策對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的影響

三權(quán)分置政策同樣也是在明晰農(nóng)地權(quán)利的基礎(chǔ)上對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生影響，技術(shù)進(jìn)步即在小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中類似于病蟲害防治、新型灌溉等技術(shù)，這些技術(shù)解釋了小麥生產(chǎn)過程中由勞動(dòng)、資本投入要素之外的因素產(chǎn)生的生產(chǎn)效率的提升，三權(quán)分置政策對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的影響主要體現(xiàn)在新技術(shù)的使用層面，而這一方面本文主要分為科技資金投入增加、科技使用意愿增強(qiáng)和預(yù)期收益提高三個(gè)層面。

首先，農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利明晰，催生和引入了新型小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，帶來了科技資金的投入，主要包括新型經(jīng)營(yíng)主體本身科研資金投入、政府財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)資金投入，從而促進(jìn)了新技術(shù)的使用。同時(shí)，由于農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，過去農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無法抵押貸款的狀況也得到改變，農(nóng)戶在享有農(nóng)地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，可以將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，可以緩解小麥生產(chǎn)科技資金投入短缺的問題，提高科技資金投入，使用新技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

其次，農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利明晰，推動(dòng)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，土地生產(chǎn)由過去的自給自足逐漸向著規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)可以整合土地資源，優(yōu)化土地資源配置，降低了技術(shù)使用的成本和土地約束，以無人機(jī)農(nóng)藥噴灑技術(shù)為例，傳統(tǒng)小農(nóng)戶偏向于自己或者雇傭人工進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，而一些關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社的問卷調(diào)查顯示，對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的合作社或是種糧大戶而言，無人機(jī)農(nóng)藥噴灑每畝效率高于雇傭人力資本的效率，原因在于無人機(jī)可以同時(shí)進(jìn)行上千畝作業(yè)，平均到每畝的時(shí)間成本反而降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，生產(chǎn)過程的成本如種子、肥料、農(nóng)藥等，其改進(jìn)主要依賴于新技術(shù)的使用和精細(xì)化管理，還有農(nóng)地整理成本，如農(nóng)地養(yǎng)護(hù)、農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是在特定農(nóng)地規(guī)模下的成本改進(jìn)；依據(jù)規(guī)模報(bào)酬理論，在一定范圍內(nèi)，增大農(nóng)地規(guī)模，會(huì)降低成本，提高收益，是改變農(nóng)地規(guī)模的成本改進(jìn)。因此，農(nóng)地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以為新技術(shù)的應(yīng)用提供便利，從而提高小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的科技使用意愿。明晰農(nóng)地權(quán)利培育出的新型小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主要從事現(xiàn)代化小麥生產(chǎn)，更加注重技術(shù)的使用和創(chuàng)新，同時(shí)也有更多的人力、資金提升小麥生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)農(nóng)地權(quán)利明晰保障了小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和合利益，提高了新型小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新意愿和科技研發(fā)投入?？偠灾?，明晰農(nóng)地權(quán)利帶來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和催生的新型小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體同時(shí)帶來了技術(shù)需求和技術(shù)供給的提升，小麥生產(chǎn)的科技使用意愿增強(qiáng)，新技術(shù)采用率提升，帶來了小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升。

最后，農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利明晰，促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新主要有兩個(gè)途徑，一種是農(nóng)戶將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給小麥種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，另一種是農(nóng)地托管形式，在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地托管給供銷社、農(nóng)機(jī)合作社等托管組織，只支付一定數(shù)額的托管費(fèi)用，就可以保留全部的小麥種植收入。這二者都促進(jìn)了農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，根據(jù)規(guī)模效應(yīng)理論，經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模的提升，可以降低小麥生產(chǎn)成本，提升小麥生產(chǎn)效益，因此規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以提高小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來收入的預(yù)期，從而愿意增加對(duì)新技術(shù)的投入。新型小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的引入，促進(jìn)了小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升，從而提高小麥每畝預(yù)期收益，因而會(huì)增加現(xiàn)階段新技術(shù)的投入。

三、三權(quán)分置政策對(duì)我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率影響的實(shí)證分析

（一）隨機(jī)前沿模型的建立

本文旨在研究小麥主產(chǎn)區(qū)小麥生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率的現(xiàn)狀及三權(quán)分置政策對(duì)小麥全要素生產(chǎn)率的影響程度和影響方向，由于三權(quán)分置政策是投入產(chǎn)出要素之外的隨機(jī)政策因素，基于前文分析，本章將選擇超對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)，運(yùn)用隨機(jī)前沿與技術(shù)效率損失并存的隨機(jī)前沿生產(chǎn)分析方法進(jìn)行分析，將三權(quán)分置政策納入技術(shù)效率損失變量，建立如下超對(duì)數(shù)隨機(jī)前沿模型與技術(shù)效率并存損失函數(shù)模型：

模型（1）中，i表示小麥主產(chǎn)區(qū)省份，本文選取了十個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)省份，因此i的取值為i=1，2，3，……，10。t為時(shí)間序號(hào)，表示時(shí)間趨勢(shì)，可以反映隨著時(shí)間推移其他遺漏因素的影響，本文以三權(quán)分置政策剛剛提出的2014 年的前后五年共十年數(shù)據(jù)作為研究樣本，所以t=1，2，……，10。Yit表示第i省第t年的小麥產(chǎn)量；Xait和Xbit分別表示第i省第t年第a或b種要素投入量；t2表示非中性的技術(shù)進(jìn)步；Pit表示三權(quán)分置政策虛擬變量，t和Pit、t和lnXait的交互項(xiàng)表示模型支持非中性的技術(shù)變化，反映了時(shí)間趨勢(shì)與三權(quán)分置政策虛擬變量和要素投入量的交互作用，βn+3+a某項(xiàng)大于0 或是小于0 反映了增加或者減少使用此項(xiàng)投入要素會(huì)顯示技術(shù)進(jìn)步的效果；Vit表示小麥經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過程中可能存在的不可控因素；Uit表示小麥生產(chǎn)中的技術(shù)效率損失，即在當(dāng)前技術(shù)和要素投入水平下要素投入的最佳配合所產(chǎn)生的最優(yōu)生產(chǎn)狀態(tài)的即生產(chǎn)前沿面的距離與現(xiàn)實(shí)小麥產(chǎn)量Yit的距離，β0表示常數(shù)項(xiàng)。

模型（2）中，mit表示技術(shù)效率損失函數(shù)模型；Zjit表示其他可能影響技術(shù)效率損失的因素；δ0表示常數(shù)項(xiàng)。

（二）變量選取及數(shù)據(jù)說明

小麥生產(chǎn)率受到要素投入的影響，主要包括種子投入量、化肥投入量、農(nóng)機(jī)投入量、勞動(dòng)力投入量等等，同時(shí)小麥生產(chǎn)也會(huì)受到技術(shù)效率損失變量的影響，本文在考慮到小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及前人文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)模型（1）和模型（2）所需，將變量分為三類：產(chǎn)出變量、投入變量和技術(shù)效率損失變量，如表1 所示。

表1 研究變量含義、單位及數(shù)據(jù)來源

為了準(zhǔn)確衡量我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率，及三權(quán)分置政策的具體影響方向和影響程度，本文選取了2009—2018 年小麥產(chǎn)量排名前十的省份，包括河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北、陜西、新疆、四川、甘肅十個(gè)省份的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。這十個(gè)省份小麥產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重從2009 年的91%上升到2018年的94%，小麥種植面積從2009 年的87%上升到2018 年的92%，能充分反映我國(guó)小麥生產(chǎn)變化情況。

本文所用數(shù)據(jù)主要來源于2009—2018 年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，為了消除通貨膨脹的影響，本文對(duì)涉及到價(jià)格的種子投入量、農(nóng)機(jī)投入量、其他費(fèi)用投入量三個(gè)變量以2009 年各省和全國(guó)經(jīng)過調(diào)整的農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行了消脹處理。

（三）實(shí)證結(jié)果

本文選用Frontier 4.1 軟件，采用最大似然估計(jì)法得出了2009—2018 年十個(gè)小麥主產(chǎn)省份的技術(shù)效率，涵蓋了資本、勞動(dòng)投入變量和三權(quán)分置政策、小麥?zhǔn)転?zāi)率、農(nóng)民受教育程度等技術(shù)效率損失變量，由于超對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的回歸系數(shù)并不能直接反映相關(guān)變量對(duì)于所研究產(chǎn)出的影響，因此需要一定的方法，通常學(xué)者們采用要素的產(chǎn)出彈性公式，勞動(dòng)力（L）、資本（K）、面積（S）存在著專門的計(jì)算公式，由于本文將投入變量具體的劃分為了種子、化肥、機(jī)械、勞動(dòng)力投入量，將資本變量劃分成了三個(gè)變量，并不適合采用這種方法，因此，本文采用了賈娟琪等（2019）[8]的方法，將本文各變量進(jìn)行平均值標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理公式如下：

具體實(shí)證結(jié)果如表2 所示。

表2 最終估計(jì)結(jié)果

由表2 可知，本文在實(shí)證中共有32 個(gè)統(tǒng)計(jì)變量，實(shí)證估計(jì)結(jié)果主要由三部分組成，第二個(gè)常數(shù)項(xiàng)之前的部分為第一部分，主要包括投入變量及其交互項(xiàng)，第二個(gè)常數(shù)項(xiàng)至t變量之間的部分為第二個(gè)部分，包含了三權(quán)分置政策及其他技術(shù)效率損失變量，最后一個(gè)部分是對(duì)整個(gè)模型的檢驗(yàn)。

根據(jù)模型（2）和表2 的實(shí)證結(jié)果，可以得出以下技術(shù)效率損失模型：

由上述估計(jì)結(jié)束可以得出，三權(quán)分置政策變量在1%的顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著，三權(quán)分置政策的影響系數(shù)為-0.234 6，為負(fù)值，說明三權(quán)分置政策與小麥生產(chǎn)技術(shù)效率是正相關(guān)的，實(shí)證結(jié)果說明了三權(quán)分置政策顯著促進(jìn)了小麥生產(chǎn)技術(shù)效率的提升，由于在實(shí)證中三權(quán)分置政策設(shè)計(jì)成虛擬變量，政策實(shí)施前后分別用0 和1 表示，在其他因素未發(fā)生變化時(shí)，三權(quán)分置實(shí)施后較于實(shí)施前，小麥生產(chǎn)的技術(shù)效率提升了0.234 6 個(gè)單位。

根據(jù)索洛增長(zhǎng)核算法，全要素生產(chǎn)率可以分解為在各投入變量不變的情況下的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率之和，用公式可以表示為：

其中，TFP表示全要素生產(chǎn)率，本文中指小麥生產(chǎn)全要素生產(chǎn)率，TP表示技術(shù)進(jìn)步，一般會(huì)隨著時(shí)間遞進(jìn)，TE表示生產(chǎn)技術(shù)效率，本文中指的是小麥實(shí)際產(chǎn)出向生產(chǎn)前沿面移動(dòng)的過程。根據(jù)模型（5），TP可以以下公式表示：

根據(jù)模型（4）可以判斷三權(quán)分置政策對(duì)我國(guó)小麥主產(chǎn)省份技術(shù)進(jìn)步的影響方向和影響程度，結(jié)合Frontier 4.1 隨機(jī)前沿分析法的估計(jì)結(jié)果，模型（4）可以寫為：

上式表示小麥生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步影響因素模型，其中，由公式（1）可知，從投入要素角度，系數(shù)估計(jì)值來源于隨機(jī)前沿分析結(jié)果中各要素投入和時(shí)間趨勢(shì)交互項(xiàng)的系數(shù)估計(jì)，種子投入、機(jī)械投入、勞動(dòng)力投入和其他要素投入皆在1%的顯著性水平下顯著，其中，化肥投入變量和勞動(dòng)投入變量顯著為正，化肥投入、勞動(dòng)投入在一定程度促進(jìn)了小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，機(jī)械投入、種子投入顯著為負(fù)，說明這二者投入過量，在一定程度上制約了小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。

三權(quán)分置政策P的系數(shù)顯著估計(jì)為正，說明三權(quán)分置政策在一定程度上推動(dòng)了小麥技術(shù)的進(jìn)步，結(jié)合上文的分析，可能是在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和外界資本的涌入促進(jìn)了新技術(shù)的創(chuàng)新和使用，時(shí)間趨勢(shì)變量t和t2表示小麥的技術(shù)進(jìn)步，二者皆在1%的顯著性水平下顯著，表明小麥主產(chǎn)的十個(gè)省份皆有較為明顯的技術(shù)進(jìn)步特征，小麥生產(chǎn)技術(shù)水平會(huì)隨著時(shí)間進(jìn)一步提升。

（四）結(jié)果與討論

本文利用Frontier 模型測(cè)算了十個(gè)小麥主產(chǎn)省份2009—2018 年的技術(shù)效率水平，分別從時(shí)間序列和省份方面進(jìn)行了分析，從技術(shù)投入要素產(chǎn)出彈性來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和小麥生產(chǎn)勞動(dòng)力投入都對(duì)小麥生產(chǎn)技術(shù)效率有顯著的正向影響，其中，農(nóng)業(yè)機(jī)械投入主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)技術(shù)效率的提升影響最強(qiáng)，而種子和化肥投入則存在過量的問題，對(duì)主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)技術(shù)效率有負(fù)向影響。

從技術(shù)效率的影響因素角度來看，三權(quán)分置政策對(duì)小麥主產(chǎn)省份技術(shù)效率有著顯著的正向影響，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度和時(shí)間趨勢(shì)有著顯著正向影響，而小麥?zhǔn)転?zāi)情況則對(duì)小麥主產(chǎn)省份技術(shù)效率有著顯著的負(fù)向影響。

從技術(shù)進(jìn)步角度，本文主要采用了索洛增長(zhǎng)核算法關(guān)于全要素生產(chǎn)率的分解，選用了測(cè)量技術(shù)進(jìn)步的具體公式，研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間推移，主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)存在明顯的技術(shù)進(jìn)步，三權(quán)分置政策在一定程度上促進(jìn)了主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步，要素投入上，種子投入、化肥投入、機(jī)械投入、勞動(dòng)力投入和其他要素投入都對(duì)主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步有著顯著影響。

根據(jù)式（3）可以得知，全要素生產(chǎn)率可以具體分解為技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步，根據(jù)實(shí)證結(jié)果，三權(quán)分置政策對(duì)主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)的技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步正向影響皆在1%顯著性水平下統(tǒng)計(jì)顯著，因此從全要素生產(chǎn)率角度而言，三權(quán)分置政策促進(jìn)了主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

四、我國(guó)小麥全要素生產(chǎn)率提升的對(duì)策建議

（一）活化農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)

三權(quán)分置政策的實(shí)行，促進(jìn)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰，但從法理角度，這種承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離仍屬于農(nóng)地使用權(quán)和農(nóng)地所有權(quán)的細(xì)分范疇，缺乏農(nóng)地處分權(quán)的分離，因此農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的活化需要考量以農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)與抵押權(quán)并重為內(nèi)容的農(nóng)地處分權(quán)方面，這需要將農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)放在要素市場(chǎng)上加以處分實(shí)現(xiàn)。一方面，在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上，要切實(shí)做到在保證農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，切實(shí)保障雙方權(quán)益，讓三權(quán)分置政策從法律條文真正落實(shí)到日常土地流轉(zhuǎn)和小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，保持三權(quán)分置政策的活力；另一方面，在土地抵押市場(chǎng)上，要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押特性，不斷宣傳推廣，讓金融機(jī)構(gòu)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押價(jià)值，打通農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款途徑。

（二）優(yōu)化小麥生產(chǎn)要素配置

根據(jù)主產(chǎn)省份小麥生產(chǎn)投入產(chǎn)出彈性分析可知，我國(guó)小麥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械投入和勞動(dòng)力投入仍存在短缺，因此應(yīng)優(yōu)化我國(guó)小麥生產(chǎn)的資源要素配置，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

第一，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)小麥生產(chǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田開發(fā)利用設(shè)施、土地管控設(shè)置、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施和其他小麥生產(chǎn)綜合開發(fā)設(shè)施，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用于小麥生產(chǎn)的整體流程中去，建立一套科學(xué)現(xiàn)代化的小麥基礎(chǔ)設(shè)施體系。

第二，應(yīng)進(jìn)一步提高小麥生產(chǎn)的機(jī)械化水平，并加強(qiáng)對(duì)小麥生產(chǎn)的技術(shù)宣傳和普及，加強(qiáng)對(duì)小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣小麥新品種，培育新型小麥生產(chǎn)主體，發(fā)展資源節(jié)約型和可持續(xù)發(fā)展型的小麥生產(chǎn)。

第三，不斷提高小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)力的素質(zhì)水平，加強(qiáng)九年義務(wù)教育，增強(qiáng)對(duì)小麥生產(chǎn)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)教育，通過開展小麥生產(chǎn)種植宣講會(huì)，推廣農(nóng)民大學(xué)進(jìn)行技能培訓(xùn)等方式，提高小麥生產(chǎn)勞動(dòng)力整體受教育水平，提高小麥生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第四，優(yōu)化小麥生產(chǎn)要素投入，合理投入化肥、種子等資源，約束濫用種子和化肥的行為，同時(shí)因地制宜整合小麥生產(chǎn)土地資源，保持土地肥力，通過合理配置生產(chǎn)要素提高小麥生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率。

（三）做好小麥生產(chǎn)的防災(zāi)、救災(zāi)工作

政府把農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)聯(lián)合氣象部分、海洋部門等建立一套提前預(yù)警、及時(shí)預(yù)防、廣泛通知的災(zāi)情防控和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情的預(yù)警和評(píng)估。多部分聯(lián)合協(xié)調(diào)，對(duì)災(zāi)情及時(shí)做出反饋，將各類災(zāi)情帶來的影響降至最低點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小麥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的技能培訓(xùn)，明晰災(zāi)情危害，制作并分發(fā)各類災(zāi)情的應(yīng)急處理手冊(cè)，提高農(nóng)民的防災(zāi)意識(shí)和救災(zāi)能力。從上而下，制定一套完整詳細(xì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急方案，提升各部門的防災(zāi)、救災(zāi)能力。

（四）促進(jìn)小麥規(guī)模經(jīng)營(yíng)

第一，繼續(xù)堅(jiān)持推廣三權(quán)分置政策，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，明晰三權(quán)分置具體法律內(nèi)涵，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的基本權(quán)益，確保土地有序、有效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)小麥生產(chǎn)不斷向著精細(xì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

第二，加強(qiáng)對(duì)小麥生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶和種糧大戶的補(bǔ)貼力度。保障小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量和生產(chǎn)規(guī)模，給予種糧大戶更多的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼途徑，將補(bǔ)貼資金向著規(guī)?；?jīng)營(yíng)者傾斜，同時(shí)在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，各地方政府也應(yīng)因地制宜提出多樣化的補(bǔ)貼政策，提升補(bǔ)貼額度，提高種糧大戶的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)小麥規(guī)模化生產(chǎn)。

第三，優(yōu)化規(guī)模農(nóng)戶的融資途徑。在三權(quán)分置中農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行多樣化的貸款和抵押方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、銀行等金融組織向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等小麥規(guī)?；?jīng)營(yíng)者提供貸款服務(wù)，同時(shí)向新型經(jīng)營(yíng)主體宣傳各類貸款方式，提升大規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)融資能力，在小麥規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升資本要素投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

第四，推動(dòng)小麥保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保障小麥的生產(chǎn)效益。應(yīng)結(jié)合各省及各地實(shí)際情況，推行多樣化的小麥保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立完整的小麥保險(xiǎn)體系，同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，建立一套高效可行的小麥保險(xiǎn)制度體系，從法律角度保障規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的收益，宣傳和推廣小麥保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升小麥規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保證農(nóng)戶的生產(chǎn)收入，提升小麥產(chǎn)量，促進(jìn)小麥生產(chǎn)規(guī)?；⒊浞职l(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。