農(nóng)地

地經(jīng)營權(quán)為核心的農(nóng)地權(quán)利結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。實(shí)踐證明，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營具有“適度性”和“風(fēng)險性”，規(guī)避農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險的關(guān)鍵就在于準(zhǔn)確把控農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“度”，準(zhǔn)確界定農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“適度性”。市場是資源配置的核心模式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營要堅(jiān)持以適度性原則把控農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的“度”。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，以農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營法律解析為邏輯起點(diǎn)對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行法律規(guī)制，在此基礎(chǔ)上根據(jù)規(guī)模經(jīng)

地制度改革，鼓勵農(nóng)地集中和流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地的資產(chǎn)屬性是中國解決“三農(nóng)”問題的重要政策導(dǎo)向。其中農(nóng)地流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但多年以來的農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于低效率的境況。2019年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.7%，占農(nóng)村總就業(yè)人口的87.5%，人均非農(nóng)收入遠(yuǎn)高于人均農(nóng)地經(jīng)營收入，但“十三五”期間農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積年均增長率為4.35%，農(nóng)戶“退而不出”現(xiàn)象阻礙了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行［1］。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)易發(fā)生在熟人、鄰居之間，缺乏正式合約的約束［2］，高價值農(nóng)地的流轉(zhuǎn)期限往往較

65）我國政府對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度，由最初的嚴(yán)格禁止（1982年《憲法》），到允許流轉(zhuǎn)（1988年《憲法修正案》），再到鼓勵流轉(zhuǎn)（2013年中央一號文件）。農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積也由1994年的900萬畝，增加到2018年的5.39億畝，25年翻了近60倍［1］。2018年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達(dá)到37.1%，超過農(nóng)村承包耕地面積的三分之一①。農(nóng)地快速流轉(zhuǎn)的背后，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益的分配。我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益如何分配，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生了哪些利益及其分配主體，利益分配中存在哪些矛

100)0 引言農(nóng)地三權(quán)分置是指所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分置，三權(quán)分置下農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既存在整體效用，又具有各自功能。實(shí)施三權(quán)分置的重點(diǎn)是放活經(jīng)營權(quán)，核心要義就是明晰賦予經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。農(nóng)地三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是其基本經(jīng)營制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)地進(jìn)行三權(quán)分置制度改革，可促進(jìn)農(nóng)地健康有序流轉(zhuǎn)，釋放農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的合理配置，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

權(quán)分置改革明確了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的界定，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)不僅關(guān)系到土地供給的總體結(jié)構(gòu)，還關(guān)系到我國耕地的保護(hù)與使用，進(jìn)而關(guān)系到國家和地區(qū)的糧食安全（谷樹忠等，2009）。截至2019年10月，全國已將14.8億畝承包地確權(quán)給2億多農(nóng)戶，承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5億多畝1。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的不斷增加，源于農(nóng)地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的社會矛盾也在頻繁出現(xiàn)。其中，最突出的表現(xiàn)就是流轉(zhuǎn)收益在各利益相關(guān)者之間的分配問題。一方面，流轉(zhuǎn)收益分配不合理會阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)持續(xù)

[1]，通過促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)政策的主要方向。2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。隨后多個中央一號文件都重點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如何促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行

2)一、引言發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是降低土地細(xì)碎化程度的重要舉措[1]。特別是對于像中國這樣的發(fā)展中國家，嚴(yán)重的土地細(xì)碎化已經(jīng)成為抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的主要障礙之一。已有研究表明，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)關(guān)系。因此，中國政府希望通過改革土地制度、鼓勵農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村信貸市場等措施，來發(fā)展和活躍農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。在影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)已被廣泛討論。例如，Ma等研究發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定且健全的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，進(jìn)而激勵農(nóng)戶參與農(nóng)地流

斷擴(kuò)大，要求大量農(nóng)地非農(nóng)化，必然導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的變革也將在宏觀上對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深刻影響，直接影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和發(fā)展進(jìn)程。因此，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度對于促進(jìn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平具有深遠(yuǎn)意義。一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵闡釋及價值意蘊(yùn)（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵闡釋農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵應(yīng)從兩個層面予以界定。廣義的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在以農(nóng)地所有權(quán)為核心的土地產(chǎn)權(quán)全部或部分在權(quán)利主體之間流轉(zhuǎn)。狹義

體，無不需要集合農(nóng)地以提高農(nóng)地使用效率，農(nóng)地問題成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于解決我國農(nóng)地存在的棘手問題、提高農(nóng)地使用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要作用［1］。因此，深入研究農(nóng)地流轉(zhuǎn)，了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。如今學(xué)者已經(jīng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有了較深入的研究，普遍認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著重要影響。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會通過降低交易費(fèi)用等方式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)［2-3］。另外的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)無法改變農(nóng)戶的

所有制賦予了農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)，農(nóng)民依賴土地吃飯、創(chuàng)收。部分學(xué)者已經(jīng)明確提出搞清楚土地與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力定居城鎮(zhèn)意愿的關(guān)系是推動市民化過程的必經(jīng)之路[5-6]。因此，在后續(xù)研究中，土地以重要的家庭特征成為了市民化研究中的關(guān)鍵因素[7-8]，土地制度改革成為中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)[9-10]?，F(xiàn)階段理論界關(guān)于土地對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的影響研究以農(nóng)地為主，且主要從以下5個方面探索農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化過程中農(nóng)地的作用：一是農(nóng)地資源稟賦，黃忠華等發(fā)現(xiàn)農(nóng)地

響警報，這一次是農(nóng)地的所有權(quán)。據(jù)美國全國公共廣播電臺28日報道，現(xiàn)在3000萬英畝（約合1200萬公頃）的美國農(nóng)地為外國投資者所有。在過去20年，外國人擁有的美國農(nóng)地翻倍。報道稱，2008年，美國上次經(jīng)濟(jì)衰退時股市下行，外國投資者趁機(jī)開始購買大量美國農(nóng)地。由于美國聯(lián)邦政府對外國人擁有的農(nóng)地面積沒有設(shè)限，外國人能夠購買多少農(nóng)地，由各州決定。這意味著會有越來越多的美國農(nóng)地落入外國人手中，特別是在那些對農(nóng)地所有權(quán)沒有限制的州。德國調(diào)查公司斯塔蒂斯塔的數(shù)據(jù)顯示，2

的問題出現(xiàn)。比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)整體上動力不足，加上在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后造成的諸多社會壓力，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)陷入到一定的困境。本文對現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題展開分析，并提出一些改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的建議，希望對國內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是有幫助的。對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，政府采取的是支持以及鼓勵的態(tài)度，現(xiàn)階段最普遍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，是個體農(nóng)戶之間進(jìn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還表現(xiàn)為土地向種植大戶以及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但是整體上農(nóng)地流

景之下，加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的頂層設(shè)計，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，推動鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行中依然面臨著政績導(dǎo)向、利益驅(qū)動和矛盾沖突等諸多困境，制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興，因而我們有必要針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的政策文本和學(xué)術(shù)概貌進(jìn)行反思以形成深入性認(rèn)知，以此明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的研究方向，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新之道。一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策研究的歷史演變：中央一號文件的文本解析黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，2003年

胡 敏一、當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)的現(xiàn)狀農(nóng)地產(chǎn)權(quán)作為一種排他性權(quán)利，賦予了產(chǎn)權(quán)所有者對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)，抵押權(quán)、繼承權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利。近年來，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)弱化、主體缺位等都被認(rèn)為是影響或制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的不明晰一定程度上挫傷了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，直接影響了農(nóng)地的資源配置效率。同時，產(chǎn)權(quán)殘缺一方面導(dǎo)致了農(nóng)地的侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，侵犯了農(nóng)戶的權(quán)益；另一方面，實(shí)踐中主體的不明確又導(dǎo)致了土地關(guān)系的不穩(wěn)定，引起不必要的糾紛和爭端。因此健全完善農(nóng)村土地產(chǎn)

和市場導(dǎo)向是中國農(nóng)地政策變遷的兩條主線[1-2]。其中，市場化導(dǎo)向的農(nóng)地制度改革具有顯著的路徑依賴特征[3]，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策經(jīng)歷了從嚴(yán)格限制到允許農(nóng)民在承包期內(nèi)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，再到依法、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的變遷過程，市場在農(nóng)地資源配置中的作用越發(fā)重要。1990年全國農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率僅為0.90%，流轉(zhuǎn)面積僅占全國耕地總面積的0.44%[4]；2013年農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)率升至22.00%，流轉(zhuǎn)面積占總耕地面積的17.00%[5]；2017年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4

716000)農(nóng)地“三權(quán)分置”是將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村振興的必然趨勢。為此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)高效有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源配置效率。陜北屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地質(zhì)貧瘠且細(xì)碎分割，農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村衰退形勢嚴(yán)峻，陜北農(nóng)地資源及其流轉(zhuǎn)狀況與其他地區(qū)相比具

646000)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,有利于促進(jìn)土地規(guī)模化和集約化經(jīng)營,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,保障國家糧食安全。我國提出,土地規(guī)?；?jīng)營要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營以家庭為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位,避免了農(nóng)地瑣碎化和細(xì)碎化,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的社會保障功能,成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。通過對代表性國家農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營行為法律規(guī)制模式的考察,強(qiáng)調(diào)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營必

紀(jì)芳[內(nèi)容提要]農(nóng)地確權(quán)能否促進(jìn)農(nóng)地流向家庭農(nóng)場是家庭農(nóng)場發(fā)展的基礎(chǔ)，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)是供求共同作用的結(jié)果?；诖耍疚睦蒙綎|省家庭農(nóng)場省級示范場的調(diào)查，實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對家庭農(nóng)場農(nóng)地需求意愿的影響及作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)：(1)農(nóng)地確權(quán)能在一定程度上增強(qiáng)家庭農(nóng)場的農(nóng)地需求意愿；(2)農(nóng)地確權(quán)對家庭農(nóng)場農(nóng)地需求意愿的影響主要是通過降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險感知起作用；(3)農(nóng)地確權(quán)并未通過信貸可得性預(yù)期這一中介對家庭農(nóng)場的農(nóng)地需求意愿產(chǎn)生影響。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有部

[1]而農(nóng)民離開農(nóng)地進(jìn)程發(fā)展，沒有一定的物質(zhì)支撐，大多數(shù)農(nóng)民是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的華麗轉(zhuǎn)身。農(nóng)地不僅是農(nóng)民的衣食之源也，也是大多農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的基本資本。由于我國立法沒有確定農(nóng)地發(fā)展權(quán)，現(xiàn)行的農(nóng)地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中沒有對農(nóng)民享有的農(nóng)地發(fā)展權(quán)進(jìn)行合理補(bǔ)償。在我國推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，賦予農(nóng)民農(nóng)地發(fā)展權(quán)勢在必行！一、農(nóng)地發(fā)展權(quán)內(nèi)涵界定農(nóng)地發(fā)展權(quán)是農(nóng)地在現(xiàn)有利用基礎(chǔ)上再發(fā)展的權(quán)利，是農(nóng)地所有權(quán)人或使用權(quán)人提高土地利用程度或改變土地現(xiàn)

)麻城市乘馬崗鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告王 靜,杜為公,吳 悠,劉 俊(武漢輕工大學(xué) 湖北縣域發(fā)展研究中心，湖北 武漢 430023)山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)難題是阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。使用問卷和訪談的方法對山區(qū)的典型代表麻城市乘馬崗鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：麻城市乘馬崗鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在信息不暢通、流轉(zhuǎn)方式單一、流轉(zhuǎn)價格不統(tǒng)一以及農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)平原耕地的問題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息員、農(nóng)地質(zhì)量、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、農(nóng)地確權(quán)以及社會保障體系等方

微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，在農(nóng)地退出決策理論分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶承包農(nóng)地的退出意愿進(jìn)行了考察，特別分析了城鎮(zhèn)住房、農(nóng)地依賴對農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)退出意愿的影響。34.85%的樣本農(nóng)戶具有承包權(quán)退出意愿，但擁有城鎮(zhèn)住房卻由于財富效應(yīng)的存在，在一定程度上抑制了農(nóng)戶承包權(quán)的退出意愿。這意味著現(xiàn)有農(nóng)地退出政策或是一種次優(yōu)選擇，即最有條件退出農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶反而傾向于選擇持有農(nóng)地承包權(quán)。在考察農(nóng)戶對農(nóng)地承包權(quán)退出的補(bǔ)償訴求時，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地依賴型的農(nóng)戶更傾向于選擇保障性補(bǔ)償。

角下中介組織參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究王純慧(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽合肥230601)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在著大量的交易成本，制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，而中介組織的參與有效地降低了交易成本，保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)高效有序地進(jìn)行，有效地維護(hù)了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權(quán)益。農(nóng)地流轉(zhuǎn)；交易成本；中介組織民以食為天，食以地為本，土地問題是廣大農(nóng)民的核心問題，對農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和對承包土地投入的熱情產(chǎn)生直接

熊飛雄農(nóng)地三權(quán)分置的提出，細(xì)分了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了各權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式，但由于農(nóng)地三權(quán)分置制度目前尚處于構(gòu)建之中，尚未根據(jù)農(nóng)地新問題、新情況就農(nóng)地三權(quán)分置做出具體規(guī)定，延用當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定，很容易導(dǎo)致相關(guān)風(fēng)險的發(fā)生，有必要對可能出現(xiàn)的較大風(fēng)險進(jìn)行探討，并提出防范的對策。一、防范農(nóng)地非農(nóng)化風(fēng)險當(dāng)前的政策法規(guī)并未對經(jīng)營權(quán)受讓主體資格進(jìn)行限制，任何第三方都可以參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，成為農(nóng)地經(jīng)營者。為了防范農(nóng)地非農(nóng)化的風(fēng)險，應(yīng)對形成嚴(yán)格的經(jīng)營者資格審查制清單，從

·國外農(nóng)業(yè)·日本農(nóng)地問題與農(nóng)地制度改革*楊秀玉，劉平方（新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊830000）摘要日本農(nóng)地制度是依據(jù)1952年《農(nóng)地法》的制定演變而來，《農(nóng)地法》的頒布實(shí)施誕生了戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的零細(xì)規(guī)模、分散分布的私有權(quán)保護(hù)的“自耕農(nóng)民”農(nóng)地制度。為了緩解因農(nóng)地利用限制方面影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的障礙，1970年起日本相繼實(shí)施了多次相關(guān)促進(jìn)“農(nóng)地流動化”的租地經(jīng)營政策與“農(nóng)地連片化”制度政策的農(nóng)地改革，解除了限制農(nóng)地租借行為的相關(guān)內(nèi)容，一定

著土地劃分細(xì)碎、農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營等缺陷，限制了土地生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及增加農(nóng)民收入。不可否認(rèn)的是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必經(jīng)之路。②新一輪農(nóng)地制度改革將農(nóng)戶承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離，旨在通過明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(簡稱農(nóng)地流轉(zhuǎn))，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)“科斯定理”，當(dāng)交易費(fèi)用為正時，“合法權(quán)利的初始界定會對經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響。權(quán)利的一種安排會比其他安排產(chǎn)生更多的產(chǎn)值”③。因此，有必要深入分

續(xù)出臺了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策措施，陜南農(nóng)地流轉(zhuǎn)的步伐明顯加快，但流轉(zhuǎn)過程中還存在一些問題，大家最關(guān)心的是其綜合經(jīng)濟(jì)效益如何？值得進(jìn)一步調(diào)查研究。1 分析的基本假設(shè)與推論為了分析方便，首先作兩個基本假設(shè)：（1）農(nóng)戶是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性人，能作出對自己最有利的選擇；（2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是通過農(nóng)地市場實(shí)現(xiàn)的，陜南的農(nóng)地市場比較成熟（農(nóng)地市場比較成熟是指不存在限制農(nóng)地交易的不合理因素，農(nóng)戶可以方便的獲得農(nóng)地供求信息），農(nóng)戶租入或轉(zhuǎn)入、出租或轉(zhuǎn)出農(nóng)地的交易成本

農(nóng)地銀行是借重農(nóng)會長期在地深耕農(nóng)業(yè)之基礎(chǔ)，具農(nóng)民信賴關(guān)系而成立的農(nóng)地流通服務(wù)平臺，農(nóng)會可運(yùn)用農(nóng)地銀行網(wǎng)站信息功能，同時利用對地方農(nóng)民及農(nóng)業(yè)環(huán)境之了解，發(fā)揮穿針引線的效果，讓無意耕作的地主出租農(nóng)地，讓有心營農(nóng)者取得適合農(nóng)地，因此，是地方農(nóng)業(yè)的重要推手。2009年開始配合小地主大佃農(nóng)政策推動，農(nóng)地銀行協(xié)助大佃農(nóng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積，全臺灣完成租賃面積計13313 hm2，大佃農(nóng)平均經(jīng)營規(guī)模約9.1 hm2(連同自有農(nóng)地)，約為一般農(nóng)戶的8.3倍；2013年開始協(xié)助

林 卿 李敏飛農(nóng)地①是人類賴以生存與發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，可以說沒有農(nóng)地也就沒有人類，就沒有人類的生存與發(fā)展。因此，農(nóng)地資源的配置利用問題歷來是學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只要產(chǎn)權(quán)清晰明確，完備的市場機(jī)制就可以實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即使，市場機(jī)制不完備，明確合理的產(chǎn)權(quán)界定也有助于改善資源的優(yōu)化配置。因而，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度自然是農(nóng)地優(yōu)化配置的核心問題。一、文獻(xiàn)綜述研究我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度問題的文獻(xiàn)較多，研究成果也十分豐碩，研究的內(nèi)容集中在兩個方面

“三農(nóng)”問題，而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題又是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，我國利用農(nóng)地資源主要面臨兩大矛盾：其一，以家庭為單位的土地承包經(jīng)營制度與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟需農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾；其二，農(nóng)民進(jìn)城打工或農(nóng)民年邁無法耕種出現(xiàn)大量閑置農(nóng)地與農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶亟需農(nóng)地之間的矛盾。這極大地制約著我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。借鑒發(fā)達(dá)國家建立土地銀行的經(jīng)驗(yàn)，可以創(chuàng)建具有中國特色的社會主義農(nóng)地銀行，使其解決農(nóng)地使用中

96)長期以來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)*文中所涉及的土地均指耕地或農(nóng)地，其流轉(zhuǎn)專指使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。問題一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。農(nóng)地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，同時也是大多數(shù)農(nóng)民生存的基本保障。在耕地資源不斷減少的背景下，如何有效利用農(nóng)地就成了一個非常迫切的問題[1]。在市場機(jī)制下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)最重要的一環(huán)就是如何定價，而長期以來，我國資源要素市場一直把農(nóng)村土地資產(chǎn)排斥在市場資源定價體系之外，農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格常常帶有盲目性和隨意性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)、隱形、分散無序的狀態(tài)[2]，當(dāng)