• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    “三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)研究

    2019-02-26 10:28:48申紅衛(wèi)
    關(guān)鍵詞:三權(quán)三權(quán)分置農(nóng)地

    申紅衛(wèi)

    (延安大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,陜西 延安 716000)

    農(nóng)地“三權(quán)分置”是將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行,經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)地是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)要素,發(fā)展農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村振興的必然趨勢。為此,應(yīng)促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)高效有序流轉(zhuǎn),提高農(nóng)地資源配置效率。陜北屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū),地質(zhì)貧瘠且細(xì)碎分割,農(nóng)地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村衰退形勢嚴(yán)峻,陜北農(nóng)地資源及其流轉(zhuǎn)狀況與其他地區(qū)相比具有明顯特殊性,迫切需要對其進(jìn)行專門研究。

    一、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

    中央明確農(nóng)地實(shí)行“三權(quán)分置”以來,為了貫徹落實(shí)中央號召,推動農(nóng)地“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?,各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出了具體實(shí)施意見,促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)。陜北延安、榆林兩市也采取了一系列推進(jìn)措施,陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

    (一)陜北農(nóng)地確權(quán)頒證情況

    農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置的前提與基礎(chǔ),有利于維護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等方面的合法權(quán)利,有利于加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。陜北延安、榆林兩市根據(jù)《全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》的部署與要求,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已取得了階段性成果。2014年,延安市被省上列為整市推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)市。截止2016年底,延安市9423個村民小組完成了農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作,占村民小組總數(shù)的97.94%;確權(quán)耕地面積457.97萬畝,占應(yīng)確權(quán)面積的98.56%;確權(quán)農(nóng)戶33.24萬戶,發(fā)證率98.03%。全市13個縣區(qū)農(nóng)地確權(quán)登記頒證縣級自檢自驗(yàn)、市級驗(yàn)收工作全面完成[注]參見王瑜《延安推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革:黃土地上的“幾何裂變”》,延安日報(bào),2017-08-24(4).。截止2016年12月13日,榆林市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn),19929個村民小組,已有195個鄉(xiāng)鎮(zhèn),19383個村民小組,62.53萬戶開展登記,分別占總數(shù)的100%、97.3%、97.2%;已經(jīng)頒發(fā)證書57.46萬戶,占87.81%;集體林地完成確權(quán)面積3125.63萬畝,占集體林地總面積的100%,已發(fā)放林權(quán)證463127本,3111.33萬畝,發(fā)證率99%[注]參見榆林市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告》,榆林市發(fā)展研究中心,2017.。

    盡管陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進(jìn)入收尾階段,但仍有遺留需要查漏補(bǔ)缺,在實(shí)際工作中也遇到一些困難和問題。由于農(nóng)民對政策理解不到位,存在一定的抵觸情緒,對確權(quán)登記工作配合度差,遺留問題較多;農(nóng)地資料不完善,農(nóng)地確權(quán)矛盾糾紛較多;基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)不足影響確權(quán)進(jìn)度;相關(guān)政策調(diào)整滯后,也導(dǎo)致了確權(quán)頒證進(jìn)度緩慢。[1]

    (二)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況

    農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來,延安、榆林兩市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省一系列文件,分別制定并出臺各市的具體實(shí)施意見,陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進(jìn)。2017年,延安市通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立流轉(zhuǎn)平臺、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)輿論宣傳等方式,規(guī)范推進(jìn)全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。[2]目前,全市土地流轉(zhuǎn)總面積92.58萬畝,流轉(zhuǎn)率21.09%,接近全省流轉(zhuǎn)水平,其中,黃龍縣流轉(zhuǎn)面積7.73萬畝,流轉(zhuǎn)率28.4%,試點(diǎn)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝,占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的41.4%[注]參見王瑜《延安推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革:黃土地上的“幾何裂變”》,延安日報(bào),2017-08-24(4).。榆林市出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》,規(guī)范了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序和方式,并積極創(chuàng)新農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式,開展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn),農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式,并總結(jié)出了一些好的模式,如榆陽區(qū)的“麻生圐圙模式”“新寨模式”“趙家峁模式”橫山區(qū)的“駝宏模式”和神木縣的“爾林兔模式”。[3]截至2016年底,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積192萬畝,林地流轉(zhuǎn)面積5778畝[注]參見榆林市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委《關(guān)于榆林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告》,榆林市發(fā)展研究中心,2017.。

    總之,陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出速度不斷加快、規(guī)模逐步擴(kuò)大、形式靈活多樣的趨勢,但總體而言,陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少,規(guī)模還不大。

    (三)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)情況

    農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心與流轉(zhuǎn)平臺能夠?qū)⑥r(nóng)地的供求主體聯(lián)結(jié)起來,它在農(nóng)地供求主體間起溝通和媒介作用。為了促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),延安市建立了縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,其中,村級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)由村會計(jì)兼任信息員。到2018年,鎮(zhèn)級農(nóng)地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息庫和農(nóng)地流轉(zhuǎn)評估服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立,開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)服務(wù),具體包括流轉(zhuǎn)信息搜集、整理發(fā)布以及為流轉(zhuǎn)雙方提供信息政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)合同文本、合同簽訂與鑒證、流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)、合同履行監(jiān)督、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等。榆林市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺還在建設(shè)和完善當(dāng)中。子洲、佳縣、定邊、府谷、榆陽等縣區(qū)分別成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、咨詢評估、信息發(fā)布及供求登記等服務(wù)平臺。[3]另外,陜北延安、榆林兩市的土流網(wǎng)和地合網(wǎng),為廣大用戶提供真實(shí)可靠的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、出租、轉(zhuǎn)讓信息及專業(yè)的土地投資顧問咨詢。

    總體上看,陜北兩市農(nóng)地交易市場建設(shè)還比較滯后,截至目前,延安市農(nóng)地交易市場建設(shè)還處于試點(diǎn)階段,榆林市各縣區(qū)農(nóng)地交易中心還沒有建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素交易不活躍,部分生產(chǎn)要素閑置浪費(fèi),不利于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

    二、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素

    農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以來,陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速推進(jìn),但是由于受地理位置、自然氣候、農(nóng)地肥沃程度與集中連片難易狀況等因素的制約,總體而言,陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量比較少,規(guī)模還不大。

    (一)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足

    農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)離不開流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給,但是由于受多種因素的制約,陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金低。陜北農(nóng)地溝壑縱橫,土地肥力差且坡地洼地居多,農(nóng)地經(jīng)營收益低,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金自然也低。陜北坡洼地每畝出租也不過30-50元,對農(nóng)戶收入影響不大,部分農(nóng)戶外出打工,耕地常年撂荒也不出租。二是對農(nóng)地承包戶收入的不合理預(yù)期。隨著國家對農(nóng)地經(jīng)營的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠投入的加大,陜北農(nóng)戶對農(nóng)地承包戶因承包農(nóng)地而獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼收入的預(yù)期過高,而農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的出讓金又很低,導(dǎo)致出讓農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶心理上極為不平衡,不愿意轉(zhuǎn)讓給農(nóng)地承包戶。三是農(nóng)戶的抵觸情緒。一直以來,富裕農(nóng)戶在村務(wù)處理方面參與較多,也擁有較多的話語權(quán)和較大的影響力,多多少少給農(nóng)民留下富裕農(nóng)戶“財(cái)大氣粗”或“有錢高人一等”的印象,潛意識里對抗富裕農(nóng)戶,即一定程度上存在抵觸情緒,不愿意成全承包大戶的好事。四是社會保障水平低。陜北多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后,社會保障水平低,農(nóng)地仍然是大多數(shù)農(nóng)民安身立命的最后保障,加之農(nóng)民深知農(nóng)地來之不易,而且外出打工收入不穩(wěn)定,因此,農(nóng)戶對轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)非常謹(jǐn)慎,若是長期轉(zhuǎn)出農(nóng)地更是慎之又慎。[4]

    (二)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求不旺

    陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅供給不足,而且需求不旺。一是陜北農(nóng)地經(jīng)營收益低。陜北地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,加之農(nóng)地溝壑縱橫、地質(zhì)貧瘠且細(xì)碎分割嚴(yán)重,農(nóng)地難以“集中連片”。農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的結(jié)果往往只是農(nóng)地?cái)?shù)量的增加,在經(jīng)營方式和技術(shù)水平方面并無實(shí)質(zhì)性變化,不能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,農(nóng)地經(jīng)營收益相當(dāng)?shù)?,在一定程度上造成了陜北流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。二是人情債多,心理壓力大。由于受農(nóng)地位置固定不變的限制,租地農(nóng)戶必須把周圍地塊全部租來,才能夠?qū)崿F(xiàn)“集中連片”,進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。但是陜北農(nóng)民淳樸厚道,更看重的是人情,不論以何等價格租進(jìn)農(nóng)地,人情債是一定要欠的;若是遇到與自家有隔閡的農(nóng)戶,不僅要找人說合,還要賠禮道歉,抑制了農(nóng)戶租地的積極性。三是政府對租地農(nóng)戶的扶持不夠。當(dāng)?shù)卣⒅胤龀州^大規(guī)模的經(jīng)營組織,比較而言,缺乏對小規(guī)模租地農(nóng)戶的扶持,缺資金、技術(shù)、管理、信息等問題得不到解決,影響了這些小規(guī)模租地農(nóng)戶的積極性,導(dǎo)致陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺。

    (三)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢,農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高

    由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求不旺和供給不足,農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢,農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本高。一是信息渠道不暢,獲取信息成本高。陜北縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺還正在建立和完善當(dāng)中,土流網(wǎng)和地合網(wǎng)還沒有大規(guī)模投入使用,農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不全不新,農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶與農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶均要經(jīng)過多方打聽了解,才能夠獲得轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)入農(nóng)地的相關(guān)信息,耗時耗力多,獲取信息成本高。二是交易頻繁,交易成本高。一方面陜北農(nóng)地細(xì)碎化嚴(yán)重,農(nóng)戶要想轉(zhuǎn)入足夠數(shù)量的農(nóng)地,必須與多家農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶交易,必然會導(dǎo)致交易費(fèi)用的提高;另一方面由于陜北農(nóng)地一定程度上仍是農(nóng)民的最后保障,農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶為了隨時可以要回自己的農(nóng)地經(jīng)營權(quán),一般在轉(zhuǎn)出自己農(nóng)地時要求轉(zhuǎn)出期限具有靈活性,或只愿意將農(nóng)地短期轉(zhuǎn)出,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期性增加了交易頻率,也提高了交易費(fèi)用。三是違約風(fēng)險(xiǎn)大,綜合成本高。由于農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時要求轉(zhuǎn)出期限靈活,所以,農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出農(nóng)地時往往不簽訂書面合同,采用口頭協(xié)議的形式,違約風(fēng)險(xiǎn)加大,容易發(fā)生糾紛,從而產(chǎn)生以非貨幣成本為主的種種成本(如親戚、鄰居、朋友之間的隔閡的產(chǎn)生等)。

    三、“三權(quán)分置”下陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

    促進(jìn)陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),必須多管齊下,不僅要增加流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供求,還要不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境,降低流轉(zhuǎn)成本,為陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)破除各種障礙。

    (一)查漏補(bǔ)缺,做好農(nóng)地確權(quán)頒證的收尾工作

    農(nóng)地確權(quán)頒證是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ),陜北農(nóng)地確權(quán)頒證工作已進(jìn)入收尾階段,但仍有遺留問題需要查漏補(bǔ)缺。

    首先,提高農(nóng)戶對農(nóng)地確權(quán)頒證的認(rèn)識和農(nóng)戶的配合度。各級主管部門要對確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行周密部署;同時,加大宣傳和引導(dǎo)力度,讓農(nóng)民充分了解農(nóng)地確權(quán)頒證對自身重大意義,調(diào)動農(nóng)戶主動登記的積極性。其次,明確農(nóng)地權(quán)屬主體,妥善解決農(nóng)地糾紛。通過對農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底,明確農(nóng)地權(quán)屬主體。對于農(nóng)地糾紛應(yīng)采取村內(nèi)民主協(xié)商,村民決議的辦法處理;對于歷史遺留的矛盾糾紛,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史,照顧現(xiàn)實(shí),按照有利于生產(chǎn)經(jīng)營與促進(jìn)和諧的原則來處理。再次,強(qiáng)化確權(quán)保障措施,確保農(nóng)地頒證順利進(jìn)行。加強(qiáng)對農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作的組織協(xié)調(diào),各有關(guān)部門應(yīng)各司其職,協(xié)作配合。還要定期組織開展督促檢查,及時糾正虛假登記、應(yīng)付交差、不講質(zhì)量趕進(jìn)度等行為。最后,完善相關(guān)配套政策,促進(jìn)確權(quán)頒證整體推進(jìn)。

    (二)多管齊下增加陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給

    造成陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給不足的原因是多方面的,歸納起來不外乎兩個方面,一是陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓租金低,農(nóng)戶對轉(zhuǎn)出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)不積極;二是農(nóng)戶對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足,非經(jīng)濟(jì)性制約因素多。對于前者需要通過提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益來解決,后者則要多措并舉破除供給障礙。

    首先,通過新聞媒體、政策解讀和案例宣講等多種方式宣傳,切實(shí)提高農(nóng)戶對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。通過宣傳讓農(nóng)民真正理解農(nóng)地流轉(zhuǎn)到種田專業(yè)戶手里,提高了土地資源利用效率,進(jìn)而提高農(nóng)地經(jīng)營收益,是利他利己的大好事。其次,通過解讀相關(guān)補(bǔ)貼政策,讓農(nóng)民清楚租地農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼項(xiàng)目有哪些?各項(xiàng)補(bǔ)貼的數(shù)額是多少?以此來消除農(nóng)民對租地農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼收入的不合理預(yù)期。再次,為了使陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)免受非經(jīng)濟(jì)因素制約,還要在村務(wù)處理方面提高農(nóng)民參與度,積極化解農(nóng)戶間的隔閡,開展形式多樣的農(nóng)民參與度高的村集體活動,不斷增進(jìn)村民感情,逐步消除農(nóng)民對租地農(nóng)戶的對立情緒。最后,鑒于陜北農(nóng)地仍然在一定程度上承擔(dān)著農(nóng)民的保障功能,導(dǎo)致陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供給的短期性和臨時性,還要不斷提高農(nóng)村社會保障水平。

    (三)多措并舉擴(kuò)大陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求

    陜北農(nóng)地經(jīng)營收益低導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)供求不足,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式單一也制約著農(nóng)地流轉(zhuǎn)需求。所以,擴(kuò)大陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)需求關(guān)鍵要提高農(nóng)地經(jīng)營收益和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。

    就陜北農(nóng)地具體情況而言,提高農(nóng)地經(jīng)營收益應(yīng)分別做好山地、坡洼地和川地的規(guī)劃。對于山地應(yīng)大規(guī)模種植林草發(fā)展畜牧業(yè),對于坡洼地比較適合種植經(jīng)濟(jì)作物,對于川地應(yīng)種植糧食、蔬菜等,在做好山地、坡洼地和川地規(guī)劃的基礎(chǔ)上,還要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式,一是通過建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等方式,將農(nóng)民和企業(yè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和現(xiàn)代化;二是加強(qiáng)財(cái)政和金融的支持力度,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益[5]。除此之外,還應(yīng)積極開展提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益的試點(diǎn)工作,總結(jié)各鄉(xiāng)各村試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)并積極推廣。延安、榆林兩市均應(yīng)選擇條件相對成熟并具有一定代表性的村開展試點(diǎn)工作,通過在資源稟賦不同地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)并出臺有關(guān)實(shí)施意見和指導(dǎo)意見,從政策和技術(shù)方面予以規(guī)范和指導(dǎo),營造各界獻(xiàn)言獻(xiàn)策、集思廣益提高陜北農(nóng)地經(jīng)營收益的良好氛圍。

    (四)多方發(fā)力優(yōu)化陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)境

    陜北農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢,農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全,也大大影響了陜北農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度和效率。因此,要建立健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的綜合服務(wù)體系,不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境。首先,健全農(nóng)地信息交流機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè),完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的收集、處理、存儲、傳遞及更新,逐步建立包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺、網(wǎng)絡(luò)通信平臺和決策支持平臺在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。其次,完善價格評估機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級體系,根據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的地級差異、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素評估確定基準(zhǔn)價格。同時建立流轉(zhuǎn)農(nóng)地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu),引入第三方評估機(jī)構(gòu)對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易價格進(jìn)行評估;此外制定流轉(zhuǎn)農(nóng)地估價指標(biāo)體系,確保流轉(zhuǎn)農(nóng)地價格評估有章可循。再次,加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,推行統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同示范文本,確保合同合法有效、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范,落實(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。

    猜你喜歡
    三權(quán)三權(quán)分置農(nóng)地
    小田變大田破解農(nóng)地零碎化
    完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法
    農(nóng)地三權(quán)分置視域下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)要求和培育途徑
    “三權(quán)分置”讓農(nóng)村土地活起來
    專家答疑:農(nóng)地“三權(quán)分置”如何理解
    關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革
    當(dāng)前農(nóng)地出租趨勢的實(shí)證分析
    中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度向何處去?
    武漢市農(nóng)地發(fā)展權(quán)定價研究
    久久精品久久精品一区二区三区| 成年美女黄网站色视频大全免费| 精品亚洲成国产av| 日日啪夜夜爽| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 青春草视频在线免费观看| 欧美激情 高清一区二区三区| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 看免费成人av毛片| 永久免费av网站大全| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 黄色怎么调成土黄色| 亚洲成人av在线免费| 国产一卡二卡三卡精品 | 日韩精品有码人妻一区| 香蕉丝袜av| 最近中文字幕高清免费大全6| 宅男免费午夜| 不卡视频在线观看欧美| 男人添女人高潮全过程视频| 黄网站色视频无遮挡免费观看| 亚洲国产精品成人久久小说| 一区二区三区乱码不卡18| 精品卡一卡二卡四卡免费| 国产一区二区 视频在线| 在线观看国产h片| 免费观看a级毛片全部| 久久久亚洲精品成人影院| 亚洲人成电影观看| 成人手机av| 国产成人免费观看mmmm| 搡老乐熟女国产| 午夜福利影视在线免费观看| 美女视频免费永久观看网站| 日韩电影二区| 丝袜喷水一区| 国产成人a∨麻豆精品| 观看美女的网站| 在现免费观看毛片| 777米奇影视久久| 精品亚洲成a人片在线观看| 狂野欧美激情性xxxx| 天天添夜夜摸| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 亚洲视频免费观看视频| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 日韩欧美精品免费久久| 我的亚洲天堂| 亚洲av男天堂| 亚洲精品美女久久av网站| 另类亚洲欧美激情| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 亚洲美女视频黄频| 日本午夜av视频| 日本91视频免费播放| 亚洲欧美激情在线| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 高清不卡的av网站| 伊人亚洲综合成人网| 国产 精品1| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 中文字幕最新亚洲高清| 亚洲 欧美一区二区三区| 欧美久久黑人一区二区| 日韩制服骚丝袜av| 叶爱在线成人免费视频播放| 亚洲一码二码三码区别大吗| 成年美女黄网站色视频大全免费| 国产有黄有色有爽视频| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产精品嫩草影院av在线观看| 好男人视频免费观看在线| 黄色怎么调成土黄色| 伦理电影免费视频| 午夜激情久久久久久久| 久久性视频一级片| 国产精品国产三级国产专区5o| 日韩 亚洲 欧美在线| 在线免费观看不下载黄p国产| 卡戴珊不雅视频在线播放| 久久久久久久精品精品| 免费av中文字幕在线| e午夜精品久久久久久久| 免费在线观看黄色视频的| 电影成人av| videosex国产| 啦啦啦 在线观看视频| 国产av一区二区精品久久| 18禁动态无遮挡网站| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 美女国产高潮福利片在线看| 免费人妻精品一区二区三区视频| 亚洲精品,欧美精品| 哪个播放器可以免费观看大片| 香蕉丝袜av| 精品国产露脸久久av麻豆| 人体艺术视频欧美日本| 午夜福利网站1000一区二区三区| 91精品三级在线观看| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 18禁动态无遮挡网站| 国产在视频线精品| 精品国产一区二区久久| 丝袜人妻中文字幕| 高清黄色对白视频在线免费看| 不卡视频在线观看欧美| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 国产深夜福利视频在线观看| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产乱来视频区| 久久韩国三级中文字幕| 悠悠久久av| 国产午夜精品一二区理论片| 国产av码专区亚洲av| 一区在线观看完整版| 欧美中文综合在线视频| 欧美精品亚洲一区二区| 精品一品国产午夜福利视频| 99精国产麻豆久久婷婷| 亚洲美女视频黄频| 国产精品嫩草影院av在线观看| h视频一区二区三区| 欧美黄色片欧美黄色片| 日韩av不卡免费在线播放| 久久这里只有精品19| 久久久久久久久免费视频了| 日韩 亚洲 欧美在线| a 毛片基地| 两个人免费观看高清视频| 大话2 男鬼变身卡| 精品久久蜜臀av无| 高清欧美精品videossex| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 在线看a的网站| 亚洲国产中文字幕在线视频| 老司机亚洲免费影院| 国产成人午夜福利电影在线观看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o | 亚洲一码二码三码区别大吗| 七月丁香在线播放| 久久精品久久精品一区二区三区| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 国产色婷婷99| 亚洲成色77777| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 夫妻午夜视频| 国产老妇伦熟女老妇高清| 久久久久国产精品人妻一区二区| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 伦理电影大哥的女人| 91国产中文字幕| 亚洲精品国产一区二区精华液| 咕卡用的链子| 久久精品国产a三级三级三级| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 18在线观看网站| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产精品久久久久成人av| 一二三四中文在线观看免费高清| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| kizo精华| 亚洲av日韩在线播放| 多毛熟女@视频| 国产1区2区3区精品| 国产精品一二三区在线看| 男女无遮挡免费网站观看| 肉色欧美久久久久久久蜜桃| 高清黄色对白视频在线免费看| 久久这里只有精品19| 啦啦啦在线免费观看视频4| 欧美成人午夜精品| 亚洲成av片中文字幕在线观看| 大香蕉久久网| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 满18在线观看网站| 久久热在线av| 性色av一级| 国产一区有黄有色的免费视频| 老熟女久久久| 男女之事视频高清在线观看 | 看非洲黑人一级黄片| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 精品一区二区三卡| 亚洲熟女精品中文字幕| 午夜免费鲁丝| 国产免费又黄又爽又色| 又大又爽又粗| 国产高清国产精品国产三级| 热re99久久精品国产66热6| 黄片小视频在线播放| 午夜日本视频在线| 国产高清国产精品国产三级| 在线观看www视频免费| av视频免费观看在线观看| 免费观看av网站的网址| 婷婷色麻豆天堂久久| 精品一区在线观看国产| 99久久综合免费| 嫩草影视91久久| 久久av网站| 国产黄频视频在线观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 精品少妇一区二区三区视频日本电影 | 大片免费播放器 马上看| 超碰97精品在线观看| 尾随美女入室| 亚洲国产av影院在线观看| 美女福利国产在线| 热re99久久精品国产66热6| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 中文天堂在线官网| 两个人看的免费小视频| 欧美日韩精品网址| 亚洲av日韩精品久久久久久密 | 日本黄色日本黄色录像| 最新在线观看一区二区三区 | 午夜福利,免费看| 最近最新中文字幕大全免费视频 | 大码成人一级视频| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲 | 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 亚洲av福利一区| 精品国产国语对白av| 少妇精品久久久久久久| 电影成人av| 久久久久精品国产欧美久久久 | 国产在线免费精品| 亚洲美女视频黄频| 久久精品亚洲熟妇少妇任你| 亚洲国产看品久久| 久久性视频一级片| 亚洲国产最新在线播放| 精品亚洲成国产av| 日韩av在线免费看完整版不卡| 国产精品免费大片| 一级黄片播放器| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 久久久久精品久久久久真实原创| 日韩 亚洲 欧美在线| 国产一卡二卡三卡精品 | 午夜久久久在线观看| 狂野欧美激情性bbbbbb| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 日本色播在线视频| 国产1区2区3区精品| 国产在线一区二区三区精| 99re6热这里在线精品视频| 亚洲美女黄色视频免费看| av卡一久久| 国产野战对白在线观看| 电影成人av| 搡老乐熟女国产| 蜜桃国产av成人99| 国产欧美亚洲国产| 久久ye,这里只有精品| 国产精品一二三区在线看| 欧美激情 高清一区二区三区| 日韩大片免费观看网站| 18禁观看日本| 色94色欧美一区二区| 一级毛片 在线播放| 中文乱码字字幕精品一区二区三区| 精品视频人人做人人爽| 久久性视频一级片| 99九九在线精品视频| 韩国高清视频一区二区三区| 国产男女超爽视频在线观看| 成人国语在线视频| 久久久久国产精品人妻一区二区| 欧美av亚洲av综合av国产av | 亚洲欧美激情在线| 亚洲第一青青草原| 黄片无遮挡物在线观看| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久久久久人妻| 在线天堂最新版资源| 亚洲国产中文字幕在线视频| 国产精品免费视频内射| 亚洲国产精品999| 亚洲天堂av无毛| 国产免费视频播放在线视频| 天天影视国产精品| 国产 一区精品| 毛片一级片免费看久久久久| www.自偷自拍.com| 天天操日日干夜夜撸| 国产视频首页在线观看| 国产爽快片一区二区三区| 日韩大码丰满熟妇| 午夜福利视频精品| 99re6热这里在线精品视频| 免费观看a级毛片全部| av国产久精品久网站免费入址| 欧美精品高潮呻吟av久久| 亚洲激情五月婷婷啪啪| 99久久综合免费| 久久婷婷青草| 一区在线观看完整版| 国产成人a∨麻豆精品| 欧美人与善性xxx| 免费久久久久久久精品成人欧美视频| 国产色婷婷99| 又粗又硬又长又爽又黄的视频| 伊人久久国产一区二区| 日韩精品有码人妻一区| 国产爽快片一区二区三区| 国产精品成人在线| 国产亚洲av高清不卡| 成人毛片60女人毛片免费| 午夜日韩欧美国产| 亚洲av电影在线进入| 我的亚洲天堂| 亚洲在久久综合| 伦理电影免费视频| 热99久久久久精品小说推荐| 久久久久精品国产欧美久久久 | 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 高清视频免费观看一区二区| 中文字幕最新亚洲高清| 18禁国产床啪视频网站| 久久影院123| 熟妇人妻不卡中文字幕| 亚洲中文av在线| 久久ye,这里只有精品| 在线观看www视频免费| 一级片免费观看大全| 在线观看免费高清a一片| 欧美精品高潮呻吟av久久| 精品国产乱码久久久久久男人| 久久久久久久久免费视频了| 国产日韩欧美在线精品| 中文字幕色久视频| 婷婷成人精品国产| 亚洲av欧美aⅴ国产| 99久久99久久久精品蜜桃| 热99久久久久精品小说推荐| 欧美国产精品一级二级三级| 丝袜在线中文字幕| 男女边摸边吃奶| 久久久久精品国产欧美久久久 | 波野结衣二区三区在线| 日韩中文字幕视频在线看片| 日本91视频免费播放| 欧美日韩成人在线一区二区| 精品卡一卡二卡四卡免费| 亚洲国产看品久久| √禁漫天堂资源中文www| 少妇精品久久久久久久| 婷婷色综合大香蕉| 搡老乐熟女国产| 老司机在亚洲福利影院| 久久免费观看电影| 国产精品偷伦视频观看了| 男女高潮啪啪啪动态图| 国产亚洲最大av| 国产精品国产三级专区第一集| 免费黄频网站在线观看国产| 国产精品久久久久成人av| 久久久久国产精品人妻一区二区| 久久久久久久国产电影| tube8黄色片| 夫妻性生交免费视频一级片| 亚洲精品久久久久久婷婷小说| 日本vs欧美在线观看视频| 多毛熟女@视频| 曰老女人黄片| 老熟女久久久| 女性生殖器流出的白浆| 最黄视频免费看| 午夜激情久久久久久久| 观看美女的网站| 亚洲伊人久久精品综合| 国产精品三级大全| 黄色毛片三级朝国网站| 狂野欧美激情性bbbbbb| 人妻 亚洲 视频| 婷婷色综合大香蕉| 国产 精品1| 欧美最新免费一区二区三区| 国产成人啪精品午夜网站| 在线观看www视频免费| 看免费成人av毛片| 亚洲一区中文字幕在线| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 精品少妇内射三级| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 亚洲成人国产一区在线观看 | 色视频在线一区二区三区| 考比视频在线观看| 亚洲国产看品久久| 国产成人一区二区在线| 亚洲人成电影观看| 丰满乱子伦码专区| 亚洲精品日本国产第一区| 亚洲五月色婷婷综合| 国产xxxxx性猛交| 在线天堂最新版资源| 精品午夜福利在线看| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 伊人久久国产一区二区| 女人久久www免费人成看片| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 少妇人妻精品综合一区二区| 国产精品av久久久久免费| 黑人欧美特级aaaaaa片| 久久狼人影院| 国产国语露脸激情在线看| 一二三四在线观看免费中文在| 久久国产精品大桥未久av| 亚洲情色 制服丝袜| 男女床上黄色一级片免费看| 日本av手机在线免费观看| 一区二区日韩欧美中文字幕| 国产片内射在线| 999久久久国产精品视频| 精品一区二区三区四区五区乱码 | 最近中文字幕2019免费版| av国产精品久久久久影院| 国产精品久久久人人做人人爽| 亚洲精品乱久久久久久| 九九爱精品视频在线观看| 午夜免费男女啪啪视频观看| 日韩av免费高清视频| 久久久久久人妻| 国产97色在线日韩免费| 18禁观看日本| 波多野结衣一区麻豆| 在线亚洲精品国产二区图片欧美| 国产极品天堂在线| 亚洲一区中文字幕在线| 丝袜人妻中文字幕| 色婷婷久久久亚洲欧美| 欧美亚洲 丝袜 人妻 在线| 热99国产精品久久久久久7| 永久免费av网站大全| 一级毛片我不卡| 久久精品国产亚洲av涩爱| 精品一区在线观看国产| avwww免费| 精品一区在线观看国产| 精品视频人人做人人爽| 亚洲国产av影院在线观看| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 精品一区二区三区四区五区乱码 | 日韩大片免费观看网站| 一级黄片播放器| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 老司机亚洲免费影院| 在线天堂最新版资源| 99久久综合免费| 深夜精品福利| 国产成人a∨麻豆精品| 久久久久精品久久久久真实原创| 女人爽到高潮嗷嗷叫在线视频| 99re6热这里在线精品视频| 国产片内射在线| 日韩电影二区| 中文字幕色久视频| 国产欧美日韩一区二区三区在线| 亚洲精品视频女| 99久国产av精品国产电影| 性高湖久久久久久久久免费观看| 亚洲 欧美一区二区三区| 亚洲,欧美精品.| 可以免费在线观看a视频的电影网站 | 欧美日韩亚洲高清精品| 大香蕉久久成人网| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 午夜激情av网站| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 久久精品久久精品一区二区三区| 另类亚洲欧美激情| 日本vs欧美在线观看视频| 男人舔女人的私密视频| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲精品日本国产第一区| 18在线观看网站| 国产免费视频播放在线视频| 男女之事视频高清在线观看 | 免费人妻精品一区二区三区视频| 人妻人人澡人人爽人人| 一级片免费观看大全| 亚洲四区av| 中文字幕人妻丝袜一区二区 | 国产成人欧美| 这个男人来自地球电影免费观看 | 精品酒店卫生间| 欧美另类一区| 性高湖久久久久久久久免费观看| 久久 成人 亚洲| 午夜福利,免费看| 国产免费一区二区三区四区乱码| 久久免费观看电影| 18禁观看日本| 国产精品免费大片| www.av在线官网国产| 国产在视频线精品| 只有这里有精品99| 国产在线一区二区三区精| av福利片在线| 9热在线视频观看99| 观看av在线不卡| 少妇人妻精品综合一区二区| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 欧美人与善性xxx| 在线观看免费午夜福利视频| 波多野结衣av一区二区av| 免费不卡黄色视频| 嫩草影视91久久| 日韩制服骚丝袜av| 一区二区日韩欧美中文字幕| 一区二区三区四区激情视频| 一级a爱视频在线免费观看| 女性被躁到高潮视频| 18禁国产床啪视频网站| 捣出白浆h1v1| 男女国产视频网站| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 日本vs欧美在线观看视频| 国产成人系列免费观看| 男女边吃奶边做爰视频| 另类亚洲欧美激情| 亚洲精品国产色婷婷电影| 国产午夜精品一二区理论片| 99久久精品国产亚洲精品| 欧美中文综合在线视频| 午夜影院在线不卡| 黑人猛操日本美女一级片| 男女床上黄色一级片免费看| 免费观看性生交大片5| 国产一区二区三区综合在线观看| 9色porny在线观看| 黄色视频不卡| 国产在视频线精品| 美女大奶头黄色视频| 丰满饥渴人妻一区二区三| 久久精品久久久久久噜噜老黄| www.自偷自拍.com| 中文字幕色久视频| videos熟女内射| 久久久久国产一级毛片高清牌| 日韩欧美一区视频在线观看| 色综合欧美亚洲国产小说| 亚洲视频免费观看视频| 人人妻人人添人人爽欧美一区卜| 五月开心婷婷网| 99九九在线精品视频| 国产精品久久久久久人妻精品电影 | 日韩中文字幕视频在线看片| 美女中出高潮动态图| 多毛熟女@视频| av视频免费观看在线观看| 国产精品欧美亚洲77777| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 精品第一国产精品| 看十八女毛片水多多多| 咕卡用的链子| 中文天堂在线官网| 亚洲五月色婷婷综合| 十八禁人妻一区二区| 免费黄色在线免费观看| 麻豆av在线久日| 日本猛色少妇xxxxx猛交久久| 欧美 日韩 精品 国产| 操美女的视频在线观看| 一级爰片在线观看| 国产成人欧美在线观看 | 国产视频首页在线观看| 高清视频免费观看一区二区| 在线观看免费高清a一片| 国产有黄有色有爽视频| 老司机在亚洲福利影院| 免费人妻精品一区二区三区视频| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 国产av码专区亚洲av| 日本午夜av视频| 欧美成人午夜精品| 国产黄频视频在线观看| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 久久婷婷青草| 看免费av毛片| 美女脱内裤让男人舔精品视频| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 秋霞伦理黄片| 精品一区二区三区av网在线观看 | 国产日韩欧美在线精品| 久久久久国产一级毛片高清牌| 久久久精品免费免费高清| 精品一区二区三区av网在线观看 | 国产一区二区激情短视频 | 成人黄色视频免费在线看| 男人舔女人的私密视频| 一级片'在线观看视频| 老汉色av国产亚洲站长工具| 亚洲四区av| 两性夫妻黄色片| 亚洲av成人不卡在线观看播放网 | 国产探花极品一区二区| 午夜91福利影院| 欧美精品人与动牲交sv欧美| 美女视频免费永久观看网站| e午夜精品久久久久久久| 日韩精品免费视频一区二区三区|