農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

洪煒杰 陳江華

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 廣州 510642；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院， 江西 南昌 330045)

一、引言

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化在于適度規(guī)模經(jīng)營[1]，通過促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)達到農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是我國農(nóng)業(yè)政策的主要方向。2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調(diào)“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。隨后多個中央一號文件都重點關(guān)注了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，如何促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利進行也成為學(xué)界研究的一大重點。然而，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展并沒有達到預(yù)期的效果，且呈現(xiàn)增速逐漸放緩的態(tài)勢。《全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料》顯示，盡管我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)率一直在提升，但表現(xiàn)出明顯的階段性特征：2006～2009年農(nóng)地流轉(zhuǎn)的年均增長率為38.88%，而2010～2016年則下降為16.64%。

主流文獻認(rèn)為中國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢主要存在三方面原因：一是農(nóng)地為農(nóng)民所承擔(dān)的就業(yè)和養(yǎng)老保障功能所形成的抑制作用；二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的交易預(yù)期不足和交易費用過高問題；三是農(nóng)地細碎化所引起的規(guī)模不經(jīng)濟問題。相關(guān)研究主要集中在前兩個方面，多年的政策實踐也主要從前兩個方面進行探索。

從學(xué)術(shù)研究層面來看，首先，農(nóng)地所承擔(dān)的保障功能會影響農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策。農(nóng)地不僅僅具有生產(chǎn)功能，還具有就業(yè)和養(yǎng)老等社會保障功能。就業(yè)方面，現(xiàn)有文獻從農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)入手，研究了非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)只有在農(nóng)戶不再以農(nóng)地為生的情況下，農(nóng)地才得以閑置而構(gòu)成農(nóng)地租賃市場供給的來源[2]。非農(nóng)勞動力市場發(fā)育程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移越多，農(nóng)戶越可能將農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)[3][4]。但也有學(xué)者指出，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是以農(nóng)戶為單位的，在農(nóng)戶內(nèi)部勞動力分工格局下，即使部分勞動力外出打工，依然有部分家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移并不必然帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)[5]。洪煒杰等則認(rèn)為只有非農(nóng)轉(zhuǎn)移達到一定規(guī)模之后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才可能發(fā)生[6]。養(yǎng)老功能方面，學(xué)界以保險為例，研究了養(yǎng)老保險的普及能否促進土地流轉(zhuǎn)。張錦華等研究發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合的普及有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)[7]。李琴和李怡利用CHARLS2011和CHARLS2013兩期面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，參加新農(nóng)保能夠降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的意愿價格[8]。

其次，隨著中國農(nóng)村土地制度改革的逐步深入，大量文獻討論了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策的影響。胡新艷和羅必良利用廣東和江西兩省的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿有影響，但并沒有轉(zhuǎn)化為實際行為[9]。羅必良更是認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會提高農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出要價，從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)[10]。不過也有實證研究以新一輪農(nóng)地確權(quán)為背景，發(fā)現(xiàn)農(nóng)地確權(quán)能夠降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用，有效地促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展[11][12]。

從政策實踐來看，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力已經(jīng)進行了大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力占比從1978年的29.5%已經(jīng)上升到2018年的73.9%，可以認(rèn)為農(nóng)村勞動力已經(jīng)實現(xiàn)了大量的非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)地所承擔(dān)的就業(yè)功能大大減弱。而隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不斷完善，土地所承擔(dān)的養(yǎng)老功能在一定程度上也逐漸弱化。同時，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度也進行了多輪的改革：從一輪承包的“15年不變”，到二輪承包的“30年不變”，再到新一輪農(nóng)地確權(quán)的“長久不變”。盡管農(nóng)民沒有農(nóng)地的所有權(quán)，但是隨著農(nóng)地使用權(quán)期限的不斷延長和產(chǎn)權(quán)主體的不斷清晰，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性在政策層面不斷得到強化[13]。因此，產(chǎn)權(quán)不清晰所導(dǎo)致的交易費用過高的問題也逐步得以緩解。

然而，農(nóng)地細碎化依舊是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，并隨著新一輪農(nóng)地確權(quán)的推進有進一步固化的趨勢[14]。楊昭熙和楊鋼橋發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地細碎化會抑制農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)入意愿，但是對農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿沒有顯著影響，由此認(rèn)為農(nóng)地細碎化會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育[15]。部分學(xué)者提出通過整合確權(quán)的方式減少地塊數(shù)，用行政手段促使中國農(nóng)業(yè)達到規(guī)模經(jīng)營的目的[16]。然而，相對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的自發(fā)秩序而言，政策手段干預(yù)下的農(nóng)地整合成本顯然是高昂的。

那么，農(nóng)地細碎化是否會抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)？本文在已有研究的基礎(chǔ)上，提出分散化連片經(jīng)營的概念，認(rèn)為盡管農(nóng)地細碎化可能降低農(nóng)地的經(jīng)營效率，使農(nóng)戶對農(nóng)地的需求減弱，從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)地細碎化同時提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的概率，提高其連片經(jīng)營的可能性，從而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因而農(nóng)地細碎化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間并非簡單的線性關(guān)系。本文可能的邊際貢獻在于發(fā)現(xiàn)：盡管農(nóng)村集體土地分配的方式會導(dǎo)致農(nóng)地細碎化的經(jīng)營格局，但是細碎化并不必然抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。相反，當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度之后，有利于農(nóng)戶轉(zhuǎn)入與其相鄰農(nóng)地而形成分散型的連片經(jīng)營。因此，是否需要對農(nóng)地細碎化現(xiàn)象采用行政手段進行干預(yù)，仍然值得商榷。

二、邏輯框架：細碎化、分散型連片經(jīng)營和農(nóng)地流轉(zhuǎn)

自家庭承包責(zé)任制確立以來，為保障農(nóng)村集體每個成員的生存?zhèn)惱砗凸皆瓌t，農(nóng)村土地根據(jù)遠近以及肥瘦進行搭配，并隨著人口的變化不斷重新調(diào)整，由此引起了農(nóng)村耕地的細碎化問題。楊昭熙和楊鋼橋利用2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地細碎化問題依舊嚴(yán)重，湖北地區(qū)戶均擁有地塊數(shù)達到8.23塊[15]。在農(nóng)村勞動力大量非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)逐步完善的背景下，農(nóng)地細碎化被認(rèn)為是農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的重要原因。

已有文獻主要從效率的角度討論農(nóng)地細碎化的負面影響。相關(guān)研究認(rèn)為農(nóng)地細碎化不僅會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)效率的損耗，降低農(nóng)戶的經(jīng)營利潤[17]，還會增加農(nóng)戶在不同方位耕地之間往返所造成的勞動時間消耗[18]，甚至造成化肥等生產(chǎn)要素的過度投入[19]。由此學(xué)者們指出農(nóng)地細碎化程度越高，農(nóng)戶越不愿意耕種農(nóng)地[16]，甚至將部分農(nóng)地撂荒[20]，抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。

但是，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的實際情形，有三方面的內(nèi)容值得注意：其一，將土地撂荒，甚至退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營顯然只是農(nóng)戶面對農(nóng)地細碎化所造成的農(nóng)業(yè)低效率的一個可能決策。農(nóng)戶另一個可能的選擇則是通過租進和自家承包地相鄰的農(nóng)地，擴大農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模而實現(xiàn)連片經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。其二，簡單的農(nóng)地轉(zhuǎn)入并不能解決農(nóng)地經(jīng)營的細碎化問題，所轉(zhuǎn)入農(nóng)地的位置也十分重要。只有轉(zhuǎn)入和自家承包地相鄰?fù)恋厍闆r下的面積增加，農(nóng)地經(jīng)營的規(guī)模性才能夠表現(xiàn)出來。如果農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的土地和自己的承包地并不相鄰，那么農(nóng)地轉(zhuǎn)入只會增加農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)地的實際塊數(shù)，反而加劇了細碎化程度。其三，農(nóng)戶對農(nóng)地的分散性存在一定的偏好。相對于單一的種植結(jié)構(gòu)，多樣的種植結(jié)構(gòu)更加能夠抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，農(nóng)民更加偏好多樣化的種植結(jié)構(gòu)。而多樣化的種植品種對土地自然環(huán)境要求不同，從而需要分散的地塊，農(nóng)民所種植的作物品種越多，則需要的地塊數(shù)會越多[21]。與此同時，在家庭承包制的農(nóng)地分配方式下，農(nóng)戶家庭承包地天然地分散在不同的地方。因此，將所有土地集中在一起，實現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營的可能性并不大。

綜上，本文認(rèn)為：(1)對于同一地塊，農(nóng)戶希望其經(jīng)營面積盡可能地大，而只有通過轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地才能達到這個目的。(2)由于多樣化的種植需求和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分地方式，農(nóng)戶的承包地天然地分散在不同的位置。因此，為了滿足上述兩個約束條件，更可能的做法是，農(nóng)戶以自家的承包地為基點，轉(zhuǎn)入相鄰的其他農(nóng)戶的土地，擴大各地塊的經(jīng)營面積，形成分散型的連片經(jīng)營。如果轉(zhuǎn)入的農(nóng)地和自家的農(nóng)地并不相鄰，反而會加劇農(nóng)地經(jīng)營的細碎化程度。因此，農(nóng)戶能否轉(zhuǎn)入與自家農(nóng)地相鄰的農(nóng)地，成為農(nóng)戶能否擴大經(jīng)營規(guī)模的關(guān)鍵。

然而，一個農(nóng)戶對農(nóng)地的轉(zhuǎn)入必然是建立在另一個農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的基礎(chǔ)上。農(nóng)戶要通過轉(zhuǎn)入農(nóng)地形成連片經(jīng)營的前提在于相鄰地塊的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出農(nóng)地。但是，每塊農(nóng)地相鄰的地塊是有限的。農(nóng)戶擁有的農(nóng)地塊數(shù)越多，與其相鄰的地塊數(shù)量也會越多，農(nóng)戶遇見愿意退出農(nóng)地的農(nóng)戶的概率也隨之提高。從這個角度看，地塊的細碎化反而有利于激勵農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地。需要補充的是：盡管細碎化程度的加大使得農(nóng)戶更加可能轉(zhuǎn)入和自己農(nóng)地相連的地塊。但是，土地租賃本身(尤其是有特定地理要求的農(nóng)地租賃)也會帶來交易費用，因此在細碎化不是特別嚴(yán)重的情況下，農(nóng)戶為了節(jié)省交易費用可能會降低對地理位置的要求。而當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度后，農(nóng)地經(jīng)營的細碎化問題變得突出，農(nóng)戶必須租到和自己承包地連片的農(nóng)地才能實現(xiàn)分散的連片經(jīng)營，因此農(nóng)戶有更強的動機租賃和自家相鄰的農(nóng)地。此時，細碎化對于農(nóng)戶能否轉(zhuǎn)入與之相鄰農(nóng)地的作用會變得更加突出。

綜合而言，農(nóng)地細碎化通過兩個方向影響農(nóng)地轉(zhuǎn)出：其一是通過降低務(wù)農(nóng)效率或提高務(wù)農(nóng)成本使得農(nóng)戶傾向于轉(zhuǎn)出地塊；其二則是由于農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模只能是分散型的經(jīng)營規(guī)模，細碎化的農(nóng)地提高了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其他人農(nóng)地而形成連片經(jīng)營的可能性，從而減少農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地的激勵。因此，農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響并不是線性的，農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。類似地，農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入之間則呈現(xiàn)U型關(guān)系。

進一步地，每個農(nóng)戶都具有轉(zhuǎn)入與之相鄰農(nóng)地的傾向，由此引發(fā)的問題是，誰會成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方，誰會成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方。在農(nóng)村土地分配過程中，以戶為單位對肥瘦不同等級的土地進行均分。承包地面積大的農(nóng)戶，在各個等級所獲得的承包地的面積也會更多。承包地面積大的農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的總收益更高，更加可能轉(zhuǎn)入農(nóng)地。因此，細碎化程度的增加有利于農(nóng)戶獲得和其他農(nóng)戶土地相鄰的機會，而承包地面積多的農(nóng)戶更加可能轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)戶的農(nóng)地。

通過以上理論分析，本文得到如下推斷：(1)農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，和農(nóng)地轉(zhuǎn)入之間呈現(xiàn)U型關(guān)系。(2)隨著家庭承包地面積的增加，農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的抑制作用和對農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進作用均會得到強化。

三、實證設(shè)計：數(shù)據(jù)、模型和變量

(一)數(shù)據(jù)來源

課題組于2016年在江西省采用分層隨機抽樣的方法對農(nóng)戶進行問卷調(diào)查。被調(diào)查樣本主要通過以下方式來確定：首先，根據(jù)地理位置將江西劃分為東南西北四個區(qū)域，選取每個區(qū)域所有縣市的農(nóng)業(yè)人口占縣總?cè)丝诘谋壤⒌谝划a(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比、耕地總面積、家庭經(jīng)營性收入占家庭總收入的比例等四個指標(biāo)，并求出這四個指標(biāo)的因子綜合得分；其次，對因子綜合得分進行排序，根據(jù)因子綜合得分排序?qū)⒚總€區(qū)域的縣(市/區(qū))分為好、中、差三類，在每一類中隨機選擇一個縣，再按同樣的方法在每個縣中選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；最后，請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門工作人員對轄區(qū)內(nèi)行政村經(jīng)濟發(fā)展情況進行排序，接著在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟發(fā)展水平為好、中、差3個行政村，每個行政村隨機選擇兩個自然村，在每個自然村隨機調(diào)查10個農(nóng)戶。在江西共調(diào)查了12個縣，2160個農(nóng)戶，其中收回問卷2100份，有效問卷1834份，問卷有效率為84.91%。

(二)模型設(shè)置和變量選擇

上文認(rèn)為：隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇，農(nóng)地轉(zhuǎn)出呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢，而農(nóng)地轉(zhuǎn)入則呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。為了檢驗該理論推斷，本文構(gòu)建如下計量模型：

(1)

模型(1)中，下標(biāo)i指第i個農(nóng)戶，j是第j個村莊。rental是本文關(guān)注的被解釋變量。為了更全面地衡量農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，從轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方兩個角度進行衡量，包括農(nóng)戶是否轉(zhuǎn)出農(nóng)地和轉(zhuǎn)出農(nóng)地面積，是否轉(zhuǎn)入農(nóng)地和轉(zhuǎn)入農(nóng)地面積。cbks是本文關(guān)注的核心解釋變量，即農(nóng)地細碎化，參考許慶等和紀(jì)月清等的研究[18][22]，以承包地塊數(shù)進行衡量。農(nóng)村土地細碎化源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制背景下的均分原則，農(nóng)村土地分配往往需要根據(jù)不同土地類型按照遠近肥瘦進行搭配，這導(dǎo)致一個農(nóng)戶的土地往往被分成多塊，并散落在村莊不同地方，這也是細碎化的制度由來。因此，本文在控制承包地面積(cbmj)的基礎(chǔ)上，利用承包地塊數(shù)對細碎化進行衡量是符合農(nóng)村實際情況的。

借鑒已有文獻，本文控制如下因素：(1)農(nóng)戶的家庭特征[6]，包括家庭勞動力人數(shù)、家庭人數(shù)、老人小孩占比和婦女占比；(2)地理和經(jīng)濟社會特征，包括地形(是否為平原)和到縣城距離；(3)農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)[23][24]，主要控制農(nóng)戶是否有村干部親友；(4)社會保障情況[7][8]，控制農(nóng)戶是否購買了居民保險。此外，農(nóng)地細碎化是農(nóng)地分配的結(jié)果，和村莊對家庭承包制的執(zhí)行方式密切相關(guān)，因此應(yīng)該在模型中控制村莊虛擬變量(v)，以降低遺漏變量的影響?？紤]到在村莊內(nèi)部不同農(nóng)戶的農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策相互影響，因此本文各個模型的標(biāo)準(zhǔn)誤都在村莊層面進行聚類。各個變量的基本情況如表1所示。

表1 變量及描述統(tǒng)計

四、實證結(jié)果及分析

(一)細碎化與土地流轉(zhuǎn)的U型或倒U型關(guān)系檢驗

表2展示了農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響。列(1)和列(2)用于對農(nóng)地轉(zhuǎn)出方的分析，而列(3)和列(4)則是用于對轉(zhuǎn)入方的分析。列(1)中承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)為正但不顯著，二次項系數(shù)顯著為負，這表明農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出概率存在負向影響。不過，列(2)中承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)顯著為正，二次項系數(shù)顯著為負，說明農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系。隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇，農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出的面積呈現(xiàn)先增加隨后逐漸減少的趨勢。盡管列(3)中承包地塊數(shù)的一次項和二次項都不顯著，但列(4)中一次項的系數(shù)顯著為負，而二次項的系數(shù)顯著為正，說明農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)U型關(guān)系，即隨著細碎化程度的加劇，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的面積先減少后逐漸增加。

農(nóng)地細碎化和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間并不是簡單的線性關(guān)系，其原因在于在家庭承包責(zé)任制的制度框架下，農(nóng)戶的承包地分散在不同的地方，農(nóng)戶租入農(nóng)地并不是簡單地為了增加農(nóng)地經(jīng)營的面積，而是對所租入農(nóng)地的位置也有一定的要求[25]。為了保證耕作的方便，農(nóng)戶更加傾向于租入和自家地連片的土地，以實現(xiàn)連片經(jīng)營。而農(nóng)地細碎化盡管會增加農(nóng)戶在各個地塊之間來回的時間并降低經(jīng)營效率，從而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，但由于各地塊都有與之相連的其他農(nóng)戶的地塊，農(nóng)戶在各塊農(nóng)地租得其他農(nóng)戶農(nóng)地的概率一定的情況下，承包地塊數(shù)的增加反而能夠提高農(nóng)戶租入其他農(nóng)戶農(nóng)地的機會，從而強化農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的需求。

表2 農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

(二)機制分析：細碎化與連片種植

表3分析了農(nóng)地細碎化程度對農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的地塊與其承包地能否相連以及實際種植面積的影響。從列(1)中可以發(fā)現(xiàn)，承包地塊數(shù)的一次項系數(shù)顯著為負，二次項系數(shù)顯著為正，說明細碎化程度和農(nóng)戶轉(zhuǎn)入地塊與其承包地能否相連呈現(xiàn)U型關(guān)系。隨著農(nóng)地細碎化的加劇，農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的農(nóng)地和承包地相鄰的概率先下降后上升。如上文分析，在農(nóng)地細碎化程度并不嚴(yán)重的情況下，農(nóng)戶為了節(jié)約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易費用而降低對農(nóng)地地理位置的要求，當(dāng)農(nóng)地細碎化超過一定程度之后，為了實現(xiàn)連片化種植，地塊位置的重要性變得突出。估計結(jié)果也顯示，承包地塊數(shù)達到一定程度之后農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的概率也隨之提高。列(2)中，承包地細碎化和農(nóng)戶的實際經(jīng)營面積也呈現(xiàn)U型關(guān)系。這說明，細碎化程度的加劇反而可能增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶農(nóng)地的可能性，并擴大經(jīng)營規(guī)模。表3的估計結(jié)果為上文的邏輯提供了經(jīng)驗證據(jù)。

表3 農(nóng)地細碎化對連片經(jīng)營和實際種植面積的影響

(三)進一步討論：細碎化格局下誰在流轉(zhuǎn)農(nóng)地？

農(nóng)地流轉(zhuǎn)分為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方，邏輯上，農(nóng)戶要轉(zhuǎn)入農(nóng)地的前提是有其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)出農(nóng)地。上文的研究發(fā)現(xiàn)，隨著細碎化程度的增加，農(nóng)戶傾向于減少農(nóng)地轉(zhuǎn)出的傾向而增加農(nóng)地轉(zhuǎn)入的傾向。由此產(chǎn)生的疑問是，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中誰在供給農(nóng)地，誰在轉(zhuǎn)入農(nóng)地？農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地的目的在于獲得務(wù)農(nóng)收入，每個農(nóng)戶根據(jù)務(wù)農(nóng)收益對農(nóng)地的價值進行評估，從而產(chǎn)生轉(zhuǎn)入農(nóng)地的保留價格。保留價格更高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入農(nóng)地，而保留價格比較低的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)出農(nóng)地而獲得收益。而農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的收益和初始農(nóng)地稟賦密切相關(guān)，在其他條件不變的情況下，承包地面積越多，獲得的務(wù)農(nóng)收益則可能會越高。因此，承包地相鄰的兩個農(nóng)戶，承包地面積越多的農(nóng)戶越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方；而承包地越少的農(nóng)戶則越傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方。

為了驗證上述推論，在模型中增加承包地塊數(shù)和承包地面積的交互項，表4顯示，在轉(zhuǎn)出模型列(1)和列(2)中，交互項的系數(shù)都顯著為負。而在轉(zhuǎn)入模型列(4)中交互項的系數(shù)則顯著為正，而列(3)中，盡管交互項的系數(shù)不顯著，但是為正，這說明上述推論得到了農(nóng)戶數(shù)據(jù)的支持。因此，隨著承包地面積的增加，農(nóng)地細碎化對農(nóng)地轉(zhuǎn)出的促進作用逐漸降低，而對農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進作用逐漸加強，承包地面積少的農(nóng)戶會將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給承包地面積較多的農(nóng)戶。

表4 承包地面積和細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

(四)內(nèi)生性討論：遺漏變量問題

盡管上文已經(jīng)控制了村一級的虛擬變量，避免了因為各個村莊對農(nóng)地分配的執(zhí)行方式和制度不同所造成的估計偏差，但仍然可能存在遺漏重要變量所引起的內(nèi)生性問題。遺漏的重要變量主要來自四個方面：(1)農(nóng)戶的社會資本，同一個村不同農(nóng)戶具有不同的社會資本，正式政治資本和家族勢力都可能會影響農(nóng)地分配的方式[26]；(2)土地稟賦，一個農(nóng)戶之所以具有多塊承包地的原因在于農(nóng)村土地存在不同等級，因此基于公平原則需要對不同類型的農(nóng)地進行搭配；(3)農(nóng)地調(diào)整，農(nóng)地細碎化的另一個重要原因是農(nóng)地調(diào)整，對于不同村莊，甚至是同一村莊的不同農(nóng)戶，農(nóng)地調(diào)整的經(jīng)歷是不同的，而農(nóng)地調(diào)整會影響農(nóng)戶承包地的塊數(shù)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)；(4)農(nóng)戶的受教育程度和非農(nóng)就業(yè)情況也可能影響土地流轉(zhuǎn)。

基于此，為了避免遺漏重要變量引起的估計偏差問題，本文進一步在表2的基礎(chǔ)上，控制農(nóng)戶的社會資本(包括家人中是否有(包括曾經(jīng)做過)黨員、村民代表、村干部、村以外的干部；是否是村里大姓，親友多寡，親戚朋友中是否有村外干部)、土地稟賦(包括灌溉條件、肥沃程度)、農(nóng)地分配(近5年是否經(jīng)歷農(nóng)地調(diào)整)、農(nóng)戶受教育情況(農(nóng)戶家庭初中及以下學(xué)歷占比)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移情況(勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移占比)。估計結(jié)果如表5所示，可以發(fā)現(xiàn)，表5的估計結(jié)果和表2的估計結(jié)果基本一致，表明本文的結(jié)論是穩(wěn)健的。

表5 增加控制變量的估計結(jié)果

五、結(jié)論與討論

農(nóng)地細碎化一方面通過降低務(wù)農(nóng)效率和提高流轉(zhuǎn)成本而抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，另一方面則通過提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰農(nóng)地的可能性而促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。因此，農(nóng)地細碎化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響并不是線性的。本文結(jié)合江西省2016年1834個農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行的實證分析發(fā)現(xiàn)：(1)農(nóng)地細碎化程度和農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，隨著農(nóng)地細碎化程度的增加，農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出面積呈現(xiàn)先增加后降低的趨勢；農(nóng)地細碎化和農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)U型關(guān)系，隨著農(nóng)地細碎化程度的加劇，農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)入面積呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢。(2)當(dāng)農(nóng)地細碎化達到一定程度后，隨著細碎化程度的加劇，農(nóng)戶能夠轉(zhuǎn)入和自家承包地連片農(nóng)地的概率上升，且農(nóng)戶總體的經(jīng)營面積也會變大，這有利于實現(xiàn)分散化的連片經(jīng)營。(3)在細碎化程度一定的情況下，承包地面積越多的農(nóng)戶越傾向于轉(zhuǎn)入農(nóng)地，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的需求方；而承包地越少的農(nóng)戶則越傾向于轉(zhuǎn)出農(nóng)地，成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的供給方。

如何實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)政策的重要努力方向，盡管通過農(nóng)地整合能夠迅速實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，但是農(nóng)地整合的費用也是高昂的。已有研究往往忽略的是：農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營并不意味著農(nóng)戶所有農(nóng)地連成一片，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的框架下，農(nóng)戶的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營更多地只能是分散型的規(guī)模經(jīng)營?；诖?，農(nóng)地細碎化并不必然抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)，反而增加了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入相鄰地塊的可能性。在農(nóng)地細碎化的背景下，農(nóng)戶依然能夠通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場實現(xiàn)效率的改進，因此是否需要政策干預(yù)降低農(nóng)地的細碎化程度是值得商榷的。農(nóng)地細碎化是農(nóng)地制度的實施結(jié)果，在這種情況下，農(nóng)戶能夠根據(jù)農(nóng)地的稟賦特點通過市場進行農(nóng)地的供給和需求，從而實現(xiàn)要素配置的帕累托改進?？梢?，自發(fā)的農(nóng)地市場秩序能夠在一定程度上緩解制度實施所帶來的效率不足問題。