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    未成年人司法保護(hù)的困境與對(duì)策

    2021-11-25 22:37李驍洋
    海外文摘·學(xué)術(shù) 2021年14期
    關(guān)鍵詞:刑事司法權(quán)益保護(hù)未成年人

    李驍洋

    摘要:近年來,我國未成年人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,但未成年人犯罪也體現(xiàn)出低齡化、暴力化和集團(tuán)化的特點(diǎn),未成年人犯罪問題仍然嚴(yán)峻。基于未成年人生理和心理區(qū)別于成年人的特殊性,我國逐步建立健全未成年人司法保護(hù)體系。然而,當(dāng)前我國仍面臨未成年人司法保護(hù)立法滯后、未成年人保護(hù)處遇機(jī)制不健全、社會(huì)支持體系不完備等問題。因此,堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針,加強(qiáng)立法工作、健全未成年人保護(hù)處遇機(jī)制和社會(huì)支持體系,建立獨(dú)立、科學(xué)、系統(tǒng)的未成年人刑事司法體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

    關(guān)鍵詞:未成年人;刑事司法;權(quán)益保護(hù)

    中圖分類號(hào):D669.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-2177(2021)14-0022-02

    未成年人犯罪是社會(huì)發(fā)展中客觀存在的現(xiàn)象,也是我國無法忽視的問題。由于未成年人在生理和心理方面與成年人都存在明顯差異,國際和國內(nèi)觀點(diǎn)在未成年人刑事司法保護(hù)方面已達(dá)成共識(shí),在司法實(shí)踐中需要給予未成年人特殊保護(hù)。雖然我國在未成年人司法制度在未成年人實(shí)體保護(hù)、特殊程序等方面有所探索,但尚未跳出成年人刑事司法的框架,距現(xiàn)代意義上的少年司法仍有距離。因此,審視當(dāng)前我國未成年人司法保護(hù)的困境,積極尋求中國特殊未成年人司法體系建設(shè)的出路,成為我國司法制度建設(shè)的重要議題。

    1我國未成年人司法保護(hù)的情況

    2017年我國未成年人犯罪調(diào)查報(bào)告顯示,我國未成年犯罪人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的變動(dòng)曲線,先是快速增長,而后逐漸減少。自改革開放到21世紀(jì)初,我國未成年犯罪人數(shù)持續(xù)上升,隨著1999年預(yù)防未成年人犯罪法和2007年未成年人保護(hù)法的實(shí)施,犯罪人數(shù)逐年下降,2016年已降至2.9%,明顯體現(xiàn)出近年來我國在預(yù)防未成年人犯罪方面所作工作的成效。

    1.1建立健全未成年司法保護(hù)法律法規(guī)

    我國在未成年人司法保護(hù)中,借鑒外國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),參照國際公約,不斷建立和完善未成年人教育改造的法律法規(guī),為未成年人的司法保護(hù)工作提供法律依據(jù)。1991年,《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》通過。1999年,《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》通過。2011年,《中華人民共和國刑法修正案(八)》施行。2012年3月14日刑事訴訟法修訂,設(shè)置未成年人訴訟程序。此外,《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》等規(guī)定頒布,都為未成年人司法制度的完善提供了重要的法律支撐。

    1.2探索完善未成年人司法保護(hù)實(shí)踐工作

    第一,刑事審判中確立了多項(xiàng)維護(hù)未成年人司法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。就少年法庭這一特殊未成年審判組織來看,少年法庭采用“圓桌式”的審判方式減輕未成年人對(duì)審判的恐懼感,提升庭審效果。未成年人刑事審判中也明確了社會(huì)調(diào)查制度,使法庭審判工作更具客觀性和科學(xué)性。

    第二,未成年犯處遇措施多元化和輕緩化。我國目前對(duì)未成年犯通常使用的矯正模式有監(jiān)管矯正模式、社區(qū)矯正模式、工讀學(xué)校和收容教養(yǎng)模式等[1]。未成年人司法強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年犯教育為主的原則,以從輕減輕思想為指導(dǎo),體現(xiàn)了未成年人司法中的人文關(guān)懷。

    2未成年人司法保護(hù)的困境

    2.1未成年人司法保護(hù)立法工作滯后于現(xiàn)實(shí)需求

    第一,法律法規(guī)碎片化,缺乏系統(tǒng)性。目前,我國現(xiàn)行的未成年人司法規(guī)定主要體現(xiàn)于《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部專門法和刑法第十七條、第四十九條、第六十五條、第一百條中,除此之外,未成年人犯罪的罪行確定和刑事處罰與成年人處置一致[2]。我國缺乏針對(duì)未成年人司法活動(dòng)的獨(dú)立法律體系,囊括實(shí)體法、程序法、執(zhí)行法及其配套規(guī)章的法律體系尚未形成。由于未成年人司法保護(hù)體系不夠完善,未成年犯刑事保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和法條也存在缺乏連貫性、系統(tǒng)性、操作性等問題,未成年人司法保護(hù)實(shí)踐受到諸多約束[3]。

    第二,法律法規(guī)模糊,缺乏確定性。總體來看,我國當(dāng)前法律和司法解釋對(duì)于未成年犯“從輕減輕”的處罰規(guī)定表述模糊,實(shí)踐過程中司法人員主觀性較強(qiáng)、自由裁量權(quán)較大,造成司法差異性明顯的問題[4]。同時(shí),未成年人保護(hù)法主要以原則性和政策性的條文呈現(xiàn),而缺乏具體性措施的引導(dǎo),造成當(dāng)下未成年人刑事司法保護(hù)中“有法難依”等困境。

    2.2未成年人保護(hù)處遇機(jī)制不健全

    第一,強(qiáng)調(diào)刑事處罰,罪錯(cuò)處分缺乏多元性。與我國對(duì)未成年犯采用“從輕減輕”的處罰原則。然而,我國需要追究刑事責(zé)任的未成年人犯罪行為性質(zhì)都較為惡劣,比如強(qiáng)奸、搶劫、故意殺人等,法定刑較重,幾乎不可能達(dá)到緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)。因此,雖然我國未成年人司法體系中包括責(zé)令具結(jié)悔過、賠償損失等處理方法,但未成年人非刑罰適用范圍并不寬泛,監(jiān)管矯正仍然占據(jù)核心地位。

    第二,非刑罰處置方式不足。近年來,雖然未成年人總體犯罪率降低,但犯罪類型增加,犯罪手段多樣,當(dāng)前適用未成年人的非刑罰處理方式內(nèi)容單一,難以應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中的客觀需求。對(duì)于未成年虞犯的處理方式也較為單調(diào),主要是依靠學(xué)校和家庭進(jìn)行教育,但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻流于表面,難以真正落實(shí)[5]。

    2.3司法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合力不足

    第一,司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量間銜接不暢。司法實(shí)踐中往往面臨兩難問題,如對(duì)于犯罪后受到刑事處罰的未成年學(xué)生,即使判處的是非監(jiān)禁刑,學(xué)校也會(huì)根據(jù)《高等學(xué)校管理?xiàng)l例》,對(duì)涉罪學(xué)生采取開除學(xué)籍處分,且拒絕復(fù)學(xué)。從法理角度,高等學(xué)校的管理規(guī)定的效力低于未成年人保護(hù)法,然而在實(shí)踐中,缺少司法部門與社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)體系,各部門責(zé)任并未在法律框架下明確劃分,不僅未能發(fā)揮整體優(yōu)勢,還會(huì)造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi),不能達(dá)到對(duì)未成年人司法保護(hù)的預(yù)期效果。

    第二,未成年人司法保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)人才不足。目前,我國未成年人刑事司法保護(hù)主要力量為司法機(jī)關(guān)和政府部門,而社會(huì)公益組織,如共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織等對(duì)司法實(shí)踐參與度并不高,未成年人保護(hù)缺乏專業(yè)力量。

    3未成年人司法保護(hù)的對(duì)策

    3.1加強(qiáng)立法工作,系統(tǒng)建立未成年司法保護(hù)法律體系

    第一,結(jié)合我國當(dāng)前未成年人司法保護(hù)適用的相關(guān)法律法規(guī),形成系統(tǒng)的少年法[6]。一方面,明確適用于未成年人的常用罪名和定罪標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,也要依據(jù)未成年人特殊性,以立法的方式確立符合未成年人保護(hù)需求的少年司法訴訟程序。比如,批捕階段采用非羈押考察和心理評(píng)估,起訴階段推廣分案審理,執(zhí)行過程完善輕罪封存等。

    第二,對(duì)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行補(bǔ)充完善。深化細(xì)化未成年司法保護(hù)法規(guī)條款,完善法律解釋,根據(jù)實(shí)踐需求,將家庭、學(xué)校和社會(huì)組織在未成年人司法保護(hù)實(shí)踐中的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化,明確未成年人司法保護(hù)的具體措施等。此外,針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中新出現(xiàn)的未成年人司法保護(hù)困境,去除或修改不適用的條文,根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求完善和增添?xiàng)l文,保證未成年人在刑事司法保護(hù)中有法可依。

    3.2健全未成年人保護(hù)處遇機(jī)制

    第一,建立健全未成年犯緩刑制度。適當(dāng)降低緩刑適用條件,不但能夠增加未成年人適用緩刑的可能,也有利于避免未成年犯因監(jiān)管矯治而出現(xiàn)的犯罪“交叉感染”。需要注意的是,未成年犯教育矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,未成年犯的教育矯正并非只取用緩刑就可以一勞永逸,還應(yīng)設(shè)置專門的未成年人緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu),為處于緩刑觀察期的未成年人提供思想教育、心理疏導(dǎo)等方面的幫助;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)處于緩刑期青少年的監(jiān)管,保障未成年犯的矯正成效。

    第二,豐富完善未成年人非刑罰處理方法。我國的未成年人非刑罰處理方法種類單一,探索完善非刑罰處理方法是當(dāng)前未成年人司法保護(hù)的重要舉措,具體可以包括暫緩判決宣告、管教協(xié)助、社區(qū)服務(wù)等。

    3.3探索完善未成年人刑事司法社會(huì)力量支持體系

    第一,建立司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織合作平臺(tái)。通過信息交流平臺(tái),司法機(jī)關(guān)可以將服務(wù)需求公布,社會(huì)組織能夠通過平臺(tái)主動(dòng)掌握信息,與司法機(jī)關(guān)對(duì)接,提升司法服務(wù)效率和效果;社會(huì)組織也可以主動(dòng)在平臺(tái)中標(biāo)注團(tuán)隊(duì)專業(yè)和特長,司法機(jī)關(guān)在有服務(wù)需求時(shí)通過平臺(tái)比對(duì)匹配,及時(shí)聯(lián)系社會(huì)組織,有效實(shí)現(xiàn)未成年人的社會(huì)幫扶[7]。

    第二,建立未成年犯矯正隊(duì)伍專業(yè)化程度。未成年人司法保護(hù)中,社會(huì)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)性,如對(duì)未成年人不良行為的矯正、網(wǎng)癮毒癮的戒除,都需要具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員完成,社會(huì)工作者還需要具備一定的教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)知識(shí)。因此,社會(huì)幫扶隊(duì)伍中也要積極吸引高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、教師、心理學(xué)家等,提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。此外,作為未成年人司法保護(hù)的主導(dǎo)力量,司法機(jī)關(guān)工作人員也以通過與社會(huì)工作者的合作,提升個(gè)人能力,提升工作水平。

    參考文獻(xiàn)

    [1]吳宗憲.論未成年犯罪人矯正的主要模式[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(1):32-37+42.

    [2]肖姍姍.中國特色未成年人司法體系的構(gòu)建[D].武漢:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),2018.

    [3]蘇侃.我國未成年人刑事司法保護(hù)制度的完善[J].人民司法,2014(17):70-72.

    [4]劉海娟.關(guān)于未成年人犯罪行為分析及司法保護(hù)問題研究[D].重慶:西南政法大學(xué),2010.

    [5]趙秉志.當(dāng)代刑法理論探索(第三卷):刑罰總論問題探索[M].北京:法律出版社,2003.

    [6]魏丹丹.全面依法治國背景下未成年人司法保護(hù)完善研究[D].西安:西安理工大學(xué),2019.

    [7]宋志軍.論未成年人刑事司法的社會(huì)支持體系[J].法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)),2016,34(5):99-109.

    (責(zé)編:王錦)

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