未成年人司法保護(hù)的困境與對(duì)策

李驍洋

摘要：近年來，我國未成年人犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但未成年人犯罪也體現(xiàn)出低齡化、暴力化和集團(tuán)化的特點(diǎn)，未成年人犯罪問題仍然嚴(yán)峻。基于未成年人生理和心理區(qū)別于成年人的特殊性，我國逐步建立健全未成年人司法保護(hù)體系。然而，當(dāng)前我國仍面臨未成年人司法保護(hù)立法滯后、未成年人保護(hù)處遇機(jī)制不健全、社會(huì)支持體系不完備等問題。因此，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，加強(qiáng)立法工作、健全未成年人保護(hù)處遇機(jī)制和社會(huì)支持體系，建立獨(dú)立、科學(xué)、系統(tǒng)的未成年人刑事司法體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：未成年人;刑事司法;權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào)：D669.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2177（2021）14-0022-02

未成年人犯罪是社會(huì)發(fā)展中客觀存在的現(xiàn)象，也是我國無法忽視的問題。由于未成年人在生理和心理方面與成年人都存在明顯差異，國際和國內(nèi)觀點(diǎn)在未成年人刑事司法保護(hù)方面已達(dá)成共識(shí)，在司法實(shí)踐中需要給予未成年人特殊保護(hù)。雖然我國在未成年人司法制度在未成年人實(shí)體保護(hù)、特殊程序等方面有所探索，但尚未跳出成年人刑事司法的框架，距現(xiàn)代意義上的少年司法仍有距離。因此，審視當(dāng)前我國未成年人司法保護(hù)的困境，積極尋求中國特殊未成年人司法體系建設(shè)的出路，成為我國司法制度建設(shè)的重要議題。

1我國未成年人司法保護(hù)的情況

2017年我國未成年人犯罪調(diào)查報(bào)告顯示，我國未成年犯罪人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的變動(dòng)曲線，先是快速增長，而后逐漸減少。自改革開放到21世紀(jì)初，我國未成年犯罪人數(shù)持續(xù)上升，隨著1999年預(yù)防未成年人犯罪法和2007年未成年人保護(hù)法的實(shí)施，犯罪人數(shù)逐年下降，2016年已降至2.9%，明顯體現(xiàn)出近年來我國在預(yù)防未成年人犯罪方面所作工作的成效。

1.1建立健全未成年司法保護(hù)法律法規(guī)

我國在未成年人司法保護(hù)中，借鑒外國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照國際公約，不斷建立和完善未成年人教育改造的法律法規(guī)，為未成年人的司法保護(hù)工作提供法律依據(jù)。1991年，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》通過。1999年，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》通過。2011年，《中華人民共和國刑法修正案（八）》施行。2012年3月14日刑事訴訟法修訂，設(shè)置未成年人訴訟程序。此外，《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》等規(guī)定頒布，都為未成年人司法制度的完善提供了重要的法律支撐。

1.2探索完善未成年人司法保護(hù)實(shí)踐工作

第一，刑事審判中確立了多項(xiàng)維護(hù)未成年人司法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。就少年法庭這一特殊未成年審判組織來看，少年法庭采用“圓桌式”的審判方式減輕未成年人對(duì)審判的恐懼感，提升庭審效果。未成年人刑事審判中也明確了社會(huì)調(diào)查制度，使法庭審判工作更具客觀性和科學(xué)性。

第二，未成年犯處遇措施多元化和輕緩化。我國目前對(duì)未成年犯通常使用的矯正模式有監(jiān)管矯正模式、社區(qū)矯正模式、工讀學(xué)校和收容教養(yǎng)模式等[1]。未成年人司法強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年犯教育為主的原則，以從輕減輕思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了未成年人司法中的人文關(guān)懷。

2未成年人司法保護(hù)的困境

2.1未成年人司法保護(hù)立法工作滯后于現(xiàn)實(shí)需求

第一，法律法規(guī)碎片化，缺乏系統(tǒng)性。目前，我國現(xiàn)行的未成年人司法規(guī)定主要體現(xiàn)于《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部專門法和刑法第十七條、第四十九條、第六十五條、第一百條中，除此之外，未成年人犯罪的罪行確定和刑事處罰與成年人處置一致[2]。我國缺乏針對(duì)未成年人司法活動(dòng)的獨(dú)立法律體系，囊括實(shí)體法、程序法、執(zhí)行法及其配套規(guī)章的法律體系尚未形成。由于未成年人司法保護(hù)體系不夠完善，未成年犯刑事保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和法條也存在缺乏連貫性、系統(tǒng)性、操作性等問題，未成年人司法保護(hù)實(shí)踐受到諸多約束[3]。

第二，法律法規(guī)模糊，缺乏確定性。總體來看，我國當(dāng)前法律和司法解釋對(duì)于未成年犯“從輕減輕”的處罰規(guī)定表述模糊，實(shí)踐過程中司法人員主觀性較強(qiáng)、自由裁量權(quán)較大，造成司法差異性明顯的問題[4]。同時(shí)，未成年人保護(hù)法主要以原則性和政策性的條文呈現(xiàn)，而缺乏具體性措施的引導(dǎo)，造成當(dāng)下未成年人刑事司法保護(hù)中“有法難依”等困境。

2.2未成年人保護(hù)處遇機(jī)制不健全

第一，強(qiáng)調(diào)刑事處罰，罪錯(cuò)處分缺乏多元性。與我國對(duì)未成年犯采用“從輕減輕”的處罰原則。然而，我國需要追究刑事責(zé)任的未成年人犯罪行為性質(zhì)都較為惡劣，比如強(qiáng)奸、搶劫、故意殺人等，法定刑較重，幾乎不可能達(dá)到緩刑適用標(biāo)準(zhǔn)。因此，雖然我國未成年人司法體系中包括責(zé)令具結(jié)悔過、賠償損失等處理方法，但未成年人非刑罰適用范圍并不寬泛，監(jiān)管矯正仍然占據(jù)核心地位。

第二，非刑罰處置方式不足。近年來，雖然未成年人總體犯罪率降低，但犯罪類型增加，犯罪手段多樣，當(dāng)前適用未成年人的非刑罰處理方式內(nèi)容單一，難以應(yīng)對(duì)司法實(shí)踐中的客觀需求。對(duì)于未成年虞犯的處理方式也較為單調(diào)，主要是依靠學(xué)校和家庭進(jìn)行教育，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻流于表面，難以真正落實(shí)[5]。

2.3司法機(jī)關(guān)與社會(huì)組織合力不足

第一，司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量間銜接不暢。司法實(shí)踐中往往面臨兩難問題，如對(duì)于犯罪后受到刑事處罰的未成年學(xué)生，即使判處的是非監(jiān)禁刑，學(xué)校也會(huì)根據(jù)《高等學(xué)校管理?xiàng)l例》，對(duì)涉罪學(xué)生采取開除學(xué)籍處分，且拒絕復(fù)學(xué)。從法理角度，高等學(xué)校的管理規(guī)定的效力低于未成年人保護(hù)法，然而在實(shí)踐中，缺少司法部門與社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)體系，各部門責(zé)任并未在法律框架下明確劃分，不僅未能發(fā)揮整體優(yōu)勢，還會(huì)造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，不能達(dá)到對(duì)未成年人司法保護(hù)的預(yù)期效果。

第二，未成年人司法保護(hù)隊(duì)伍專業(yè)人才不足。目前，我國未成年人刑事司法保護(hù)主要力量為司法機(jī)關(guān)和政府部門，而社會(huì)公益組織，如共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織等對(duì)司法實(shí)踐參與度并不高，未成年人保護(hù)缺乏專業(yè)力量。

3未成年人司法保護(hù)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)立法工作，系統(tǒng)建立未成年司法保護(hù)法律體系

第一，結(jié)合我國當(dāng)前未成年人司法保護(hù)適用的相關(guān)法律法規(guī)，形成系統(tǒng)的少年法[6]。一方面，明確適用于未成年人的常用罪名和定罪標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，也要依據(jù)未成年人特殊性，以立法的方式確立符合未成年人保護(hù)需求的少年司法訴訟程序。比如，批捕階段采用非羈押考察和心理評(píng)估，起訴階段推廣分案審理，執(zhí)行過程完善輕罪封存等。

第二，對(duì)未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法進(jìn)行補(bǔ)充完善。深化細(xì)化未成年司法保護(hù)法規(guī)條款，完善法律解釋，根據(jù)實(shí)踐需求，將家庭、學(xué)校和社會(huì)組織在未成年人司法保護(hù)實(shí)踐中的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，明確未成年人司法保護(hù)的具體措施等。此外，針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中新出現(xiàn)的未成年人司法保護(hù)困境，去除或修改不適用的條文，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求完善和增添?xiàng)l文，保證未成年人在刑事司法保護(hù)中有法可依。

3.2健全未成年人保護(hù)處遇機(jī)制

第一，建立健全未成年犯緩刑制度。適當(dāng)降低緩刑適用條件，不但能夠增加未成年人適用緩刑的可能，也有利于避免未成年犯因監(jiān)管矯治而出現(xiàn)的犯罪“交叉感染”。需要注意的是，未成年犯教育矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，未成年犯的教育矯正并非只取用緩刑就可以一勞永逸，還應(yīng)設(shè)置專門的未成年人緩刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為處于緩刑觀察期的未成年人提供思想教育、心理疏導(dǎo)等方面的幫助;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)處于緩刑期青少年的監(jiān)管，保障未成年犯的矯正成效。

第二，豐富完善未成年人非刑罰處理方法。我國的未成年人非刑罰處理方法種類單一，探索完善非刑罰處理方法是當(dāng)前未成年人司法保護(hù)的重要舉措，具體可以包括暫緩判決宣告、管教協(xié)助、社區(qū)服務(wù)等。

3.3探索完善未成年人刑事司法社會(huì)力量支持體系

第一，建立司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織合作平臺(tái)。通過信息交流平臺(tái)，司法機(jī)關(guān)可以將服務(wù)需求公布，社會(huì)組織能夠通過平臺(tái)主動(dòng)掌握信息，與司法機(jī)關(guān)對(duì)接，提升司法服務(wù)效率和效果;社會(huì)組織也可以主動(dòng)在平臺(tái)中標(biāo)注團(tuán)隊(duì)專業(yè)和特長，司法機(jī)關(guān)在有服務(wù)需求時(shí)通過平臺(tái)比對(duì)匹配，及時(shí)聯(lián)系社會(huì)組織，有效實(shí)現(xiàn)未成年人的社會(huì)幫扶[7]。

第二，建立未成年犯矯正隊(duì)伍專業(yè)化程度。未成年人司法保護(hù)中，社會(huì)工作需要較強(qiáng)的專業(yè)性，如對(duì)未成年人不良行為的矯正、網(wǎng)癮毒癮的戒除，都需要具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員完成，社會(huì)工作者還需要具備一定的教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)知識(shí)。因此，社會(huì)幫扶隊(duì)伍中也要積極吸引高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、教師、心理學(xué)家等，提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平。此外，作為未成年人司法保護(hù)的主導(dǎo)力量，司法機(jī)關(guān)工作人員也以通過與社會(huì)工作者的合作，提升個(gè)人能力，提升工作水平。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：王錦）