淺談高校人事管理中的競(jìng)聘上崗工作——以重慶市A大學(xué)為例

文/重慶交通大學(xué)人事處 袁麗蘋(píng)

為進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革，規(guī)范事業(yè)單位崗位設(shè)置，原人事部印發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》的通知（國(guó)人部發(fā)〔2006〕70號(hào)）、原重慶市人事局印發(fā)了《重慶市事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗暫行規(guī)定》的通知（渝人發(fā)〔2008〕141號(hào)），以增強(qiáng)事業(yè)單位的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，重慶市人社局、市教育委員會(huì)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化人事管理促進(jìn)高等教育發(fā)展的通知》（渝人社發(fā)〔2018〕207號(hào)），向高校下放崗位管理權(quán)限：“由高校在崗位總量?jī)?nèi)自主確定管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)分布，并在三類崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，自主擬定崗位設(shè)置方案，自主制定崗位聘用條件和考核辦法，自主組織實(shí)施競(jìng)聘上崗和崗位考核。崗位設(shè)置方案應(yīng)包括各類崗位的名稱、數(shù)量、比例、分布、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、崗位說(shuō)明書(shū)和聘用考核辦法等?！苯陙?lái)，重慶各高校以上級(jí)相關(guān)制度為依據(jù)，自主擬定崗位設(shè)置方案，按期組織實(shí)施競(jìng)聘上崗工作，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)上崗工作機(jī)制，取得了一定成效。但是如何結(jié)合各單位特點(diǎn)，有的放矢開(kāi)展競(jìng)聘上崗工作以達(dá)到預(yù)期效果還有待考究。本文將分析競(jìng)聘上崗工作要素、面臨的實(shí)際問(wèn)題，提出競(jìng)聘上崗工作思路與方法。

一、競(jìng)聘上崗工作要素

（一）競(jìng)聘上崗工作時(shí)間。競(jìng)聘上崗工作時(shí)間涉及兩個(gè)時(shí)間概念：崗位任職期限（簡(jiǎn)稱聘期）、競(jìng)聘上崗工作啟動(dòng)時(shí)間。自2009年起，重慶各高校陸續(xù)開(kāi)展了首次崗位聘用工作，不同高校對(duì)于崗位任職期限規(guī)定不一致，有1年的，也有3年或4年的，不過(guò)大多數(shù)高校采取的是3年聘期。關(guān)于競(jìng)聘工作啟動(dòng)時(shí)間，重慶市A大學(xué)根據(jù)學(xué)校崗位情況，首次競(jìng)聘上崗工作啟動(dòng)是在2009年3月，第二輪競(jìng)聘是2012年11月，第三輪競(jìng)聘時(shí)間是2016年12月，第四輪競(jìng)聘時(shí)間為2020年12月。

（二）競(jìng)聘上崗工作對(duì)象。重慶市高校競(jìng)聘崗位工作對(duì)象主要包括專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三種不同崗位。部分高校將專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能三種崗位各自單獨(dú)組織開(kāi)展競(jìng)聘上崗工作，也有一些高校將三種崗位同時(shí)組織崗位競(jìng)聘，例如重慶市A大學(xué)從首次到第四輪競(jìng)聘上崗工作同時(shí)進(jìn)行三種崗位競(jìng)聘。競(jìng)聘上崗工作對(duì)象一般包含學(xué)校在冊(cè)在崗的事業(yè)編制人員、人事代理或?qū)嵭泻贤破赣玫娜藛T。不能參加聘任的人員包括：已退休人員；未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)或未完善手續(xù)自行離校離崗人員；雖經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)借調(diào)或參加各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修、訪問(wèn)等活動(dòng)，但逾期未歸未辦理手續(xù)人員。

（三）崗位任職條件。以重慶市A大學(xué)為例，主要沿用2016年制定的競(jìng)聘上崗辦法和教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位4個(gè)管理實(shí)施細(xì)則，每一種崗位類別都列有基本條件、上崗條件、優(yōu)先聘用條件。其中教師崗位是具有教育教學(xué)、科學(xué)研究工作職責(zé)和相應(yīng)能力水平要求的專業(yè)技術(shù)崗位，是重慶市A大學(xué)專業(yè)技術(shù)崗位中的主體崗位，其上崗條件共列出十三個(gè)層級(jí)的條件，同一崗位層級(jí)內(nèi)符合申報(bào)條件人數(shù)超過(guò)控制指標(biāo)數(shù)時(shí)，按優(yōu)先聘用條件競(jìng)聘，旨在充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教師在教育教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和社會(huì)服務(wù)中的積極作用。

（四）聘任方式。重慶市A大學(xué)的崗位聘任分續(xù)聘、晉升競(jìng)聘與轉(zhuǎn)聘三種方式：1.續(xù)聘：指在上一聘期結(jié)束后繼續(xù)聘任原系列級(jí)別崗位，滿足受聘基本條件的在崗人員均可續(xù)聘原系列級(jí)別崗位；2.晉升競(jìng)聘：指在崗位競(jìng)聘工作中，滿足競(jìng)聘條件的人員在現(xiàn)受聘崗位系列申請(qǐng)晉升崗位級(jí)別，晉升競(jìng)聘應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行；3.轉(zhuǎn)聘：指從現(xiàn)聘崗位系列申請(qǐng)聘任至其他崗位系列，轉(zhuǎn)聘應(yīng)符合競(jìng)聘上崗辦法規(guī)定的范圍條件并堅(jiān)持“人崗相適”的原則。

二、競(jìng)聘上崗工作面臨的問(wèn)題

以重慶市A大學(xué)為例，競(jìng)聘上崗工作面臨的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）競(jìng)聘上崗工作擇時(shí)問(wèn)題。一是按三年一輪還是每年一輪組織開(kāi)展崗位競(jìng)聘工作的問(wèn)題。三年一輪開(kāi)展競(jìng)聘上崗工作，管理部門組織工作頻次較低、有助于減輕專項(xiàng)工作壓力，但各系列崗位積壓、崗位供給難以及時(shí)滿足員工需求。因此有人提出競(jìng)聘上崗工作應(yīng)實(shí)行常態(tài)化，爭(zhēng)取每年都組織開(kāi)展，不過(guò)這又增加了行政部門專項(xiàng)工作任務(wù)。二是競(jìng)聘工作啟動(dòng)時(shí)間的問(wèn)題，一般開(kāi)學(xué)和期末、歲末年初各單位事情較多，其余時(shí)段又涉及職稱評(píng)審等專項(xiàng)工作，如何選擇合適的時(shí)間啟動(dòng)也是管理部門和教職員工關(guān)注的問(wèn)題。

（二）聘任范圍界定問(wèn)題。聘任范圍界定問(wèn)題主要是指一部分離退教職工是否有參與競(jìng)聘資格的問(wèn)題。重慶市A大學(xué)從競(jìng)聘工作啟動(dòng)到競(jìng)聘工作結(jié)束按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門審批、備案，一般會(huì)歷時(shí)3個(gè)月以上，尤其高級(jí)崗位批文歷時(shí)會(huì)更長(zhǎng)。在此期間，會(huì)有一部分教職工到達(dá)退休年齡，該部分離退人員是否有競(jìng)聘資格還有待商榷，因?yàn)槿绻摬糠蛛x退人員參與了崗位競(jìng)聘，并競(jìng)聘成功，但直到退休年齡，高級(jí)崗批文還未下達(dá)，該部分離退人員的崗位無(wú)法成功核崗，這不僅浪費(fèi)了競(jìng)聘上崗指標(biāo)甚至還會(huì)引起該部分離退人員的誤解，間接影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定。

（三）指導(dǎo)文件廢立問(wèn)題。按照中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》相關(guān)精神和要求：“應(yīng)堅(jiān)決克服重科研輕教學(xué)、重教書(shū)輕育人等現(xiàn)象……”重慶市A大學(xué)在2020年12月啟動(dòng)第四輪競(jìng)聘上崗工作之前，特召集相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、輔導(dǎo)員代表、管理崗職員代表召開(kāi)了一次崗位聘用意見(jiàn)征求會(huì)。會(huì)議專門研討了2016年試行至今的競(jìng)聘上崗辦法以及相應(yīng)的教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤崗位4個(gè)管理實(shí)施細(xì)則是否有違上級(jí)精神和要求，是否有需要進(jìn)一步修改完善的條款，甚至是否需要廢除現(xiàn)行辦法重新制定新的競(jìng)聘上崗指導(dǎo)文件以及何時(shí)廢立等問(wèn)題。

三、競(jìng)聘上崗工作思路

（一）定期舉行，明確目標(biāo)。所謂定期舉行，是指“競(jìng)聘上崗”要制度化，長(zhǎng)期開(kāi)展下去。筆者認(rèn)為競(jìng)聘上崗即意味著要出現(xiàn)崗位輪換，輪換不宜過(guò)于頻繁，過(guò)于頻繁不利于崗位工作的熟悉和穩(wěn)定，而周期太長(zhǎng)也會(huì)影響到教職工的積極性。因此，建議競(jìng)聘上崗工作的周期宜為三年一輪。在每個(gè)聘期，學(xué)校教職工都會(huì)有增有減，人員任職資格條件也發(fā)生變化，競(jìng)聘上崗工作側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)有所改變。競(jìng)聘上崗的目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，關(guān)鍵在于過(guò)程的公平性，而不在于是否在歲末年初啟動(dòng)競(jìng)聘上崗工作。各高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)合理確定競(jìng)聘上崗時(shí)間。

（二）心理疏導(dǎo)，積極溝通。競(jìng)聘上崗擬聘人員經(jīng)集體研究確定，通過(guò)競(jìng)聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，實(shí)現(xiàn)崗位能上能下。筆者認(rèn)為一是在確定競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名的資格條件時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)、宜低不宜高的原則，盡量不要人為設(shè)置資格條件方面門檻，避免較為苛刻的條件把一些優(yōu)秀員工拒之門外。二是對(duì)于參加競(jìng)爭(zhēng)但未能上崗的教職工，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)、做通思想工作、達(dá)成共識(shí)。比如讓該部分教職工認(rèn)識(shí)到即使未能競(jìng)聘上崗，但作為重慶市A大學(xué)的教職工，還可以享受諸如子女入學(xué)、集資房等方面的福利，鼓勵(lì)他們不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)心理韌性。三是積極與校內(nèi)各部門以及上級(jí)管理部門溝通協(xié)調(diào)，涉及信訪問(wèn)題及時(shí)回復(fù)，致力維護(hù)學(xué)校的和諧穩(wěn)定，涉及離退人員問(wèn)題，可提前向上級(jí)部門請(qǐng)示，爭(zhēng)取崗位批文早日下達(dá)。

（三）集思廣益，科學(xué)合理。競(jìng)聘方案要在廣泛聽(tīng)取廣大教職工意見(jiàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行反復(fù)醞釀，內(nèi)容仔細(xì)研究、反復(fù)推敲，確保競(jìng)聘上崗相關(guān)辦法、細(xì)則、方案銜接的合理性和時(shí)效性。筆者認(rèn)為重慶市A大學(xué)現(xiàn)行的競(jìng)聘上崗辦法以及管理實(shí)施細(xì)則所涉及的內(nèi)容和細(xì)則是比較科學(xué)合理的。如教師崗位聘用細(xì)則，針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照注重業(yè)績(jī)、全面多元的原則，具體條件不僅包括人才及社會(huì)影響類還包括成果獲獎(jiǎng)?lì)?、?xiàng)目論文類，同時(shí)還將科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用作為了崗位聘用的重要條件，具體條件達(dá)數(shù)十項(xiàng)，不存在“五唯”等問(wèn)題。同時(shí)，崗位聘任中重視教學(xué)業(yè)績(jī)成果，如優(yōu)秀教師、教學(xué)名師，主編國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材或獲教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等均為崗位競(jìng)聘條件之一。

目前，重慶市正積極組織相關(guān)部門就貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》進(jìn)行研究部署，A大學(xué)第四輪崗位聘任工作后，將根據(jù)重慶市貫徹落實(shí)意見(jiàn)及上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善崗位相關(guān)文件制度，全面深入構(gòu)建更為科學(xué)合理的競(jìng)聘方案。

（四）公平公正，主動(dòng)回避。1.確保競(jìng)聘過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。重慶市A大學(xué)每一輪崗位競(jìng)聘都召開(kāi)崗位聘任工作方案審查會(huì)，研究該輪崗位聘任工作機(jī)構(gòu)組建原則。聘用工作采用二級(jí)管理模式：成立教師、其他專業(yè)技術(shù)、管理和工勤技能4個(gè)崗位聘用工作委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)相應(yīng)類別崗位競(jìng)聘的評(píng)審擬聘工作，其中教師崗位聘用工作委員負(fù)責(zé)教師三級(jí)崗位的評(píng)審擬聘；各二級(jí)教學(xué)科研單位成立崗位聘用工作小組，負(fù)責(zé)教師五級(jí)及以下級(jí)別崗位的評(píng)審擬聘。學(xué)校按崗位聘任規(guī)定程序下發(fā)競(jìng)聘通知，公布聘任范圍和競(jìng)聘條件，按日程安排組織公開(kāi)申報(bào)、進(jìn)行資格審查和晉升指標(biāo)測(cè)算及下達(dá)，學(xué)校根據(jù)崗位使用整體規(guī)劃和學(xué)科專業(yè)建設(shè)需要，結(jié)合申報(bào)具體情況，經(jīng)崗位聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，確定各系列級(jí)別晉升競(jìng)聘崗位使用和分配方案，并將確定的晉升競(jìng)聘崗位限額下達(dá)至各聘用工作委員會(huì)和聘用工作小組，確保過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。2.嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。根據(jù)中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》的通知（人社部規(guī)〔2019〕1號(hào)）文件精神，高校教職員工應(yīng)始終把學(xué)習(xí)和貫徹《事業(yè)單位人事管理回避規(guī)定》作為一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，主動(dòng)上報(bào)回避關(guān)系，自覺(jué)接受組織監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行崗位回避、履職回避。

四、結(jié)語(yǔ)

試行競(jìng)聘上崗制度，有助于實(shí)現(xiàn)崗位管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，但目前實(shí)踐過(guò)程中還存在著競(jìng)聘上崗時(shí)間、聘任范圍界定、聘后崗位管理等問(wèn)題。本文提出了競(jìng)聘上崗工作思路，高校各職能部門應(yīng)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、提升工作質(zhì)量水平，在競(jìng)聘上崗工作中，掌握競(jìng)聘上崗海量數(shù)據(jù)信息，科學(xué)預(yù)測(cè)、規(guī)范實(shí)施，不斷完善競(jìng)聘上崗工作機(jī)制。