“十四五”時(shí)期天津深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略研究（一）

文/天津市發(fā)展和改革委員會(huì)規(guī)劃處課題組

一、天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展分析

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略開啟了三地功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的新征程，為天津更好承接北京非首都功能疏解、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。“十三五”期間，天津結(jié)合自身功能定位，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效。

（一）積極承接北京非首都功能疏解

天津結(jié)合自身功能定位，積極承接北京非首都功能疏解，協(xié)同服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，完善承接北京非首都功能疏解的空間載體，深化功能對(duì)接，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。天津主動(dòng)加強(qiáng)與在京中央單位及北京市的合作，截至2019 年上半年，北京企業(yè)在天津投資項(xiàng)目超過4000 個(gè)，投資到位資金額度超過7000 億元。出臺(tái)一系列推進(jìn)京津冀同城化管理的便利化措施。推進(jìn)同城化管理，構(gòu)建一體化發(fā)展格局。

（二）主動(dòng)對(duì)接支持雄安新區(qū)建設(shè)

加快落實(shí)津冀關(guān)于積極推進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議確定的八方面合作事項(xiàng)，推動(dòng)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等方面的交流協(xié)作全面深化。津雄城際鐵路納入國(guó)家規(guī)劃，三地聯(lián)合打造“2+4+46”個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，天津選派骨干力量參與雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和相關(guān)規(guī)劃的研究編制工作。天津城建設(shè)計(jì)院、天津市政工程設(shè)計(jì)院在雄安新區(qū)設(shè)立分院，天津職業(yè)大學(xué)、天津第一商業(yè)學(xué)校、天津一中等在雄安新區(qū)設(shè)立分校。積極服務(wù)中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)雄安片區(qū)建設(shè)。

（三）積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作

一是交通互聯(lián)互通加快推進(jìn)?！败壍郎系木┙蚣健背蹙唠r形，建成津保、津秦為橫向，京滬、京津?yàn)榭v向的“十字形”客運(yùn)通道，京津雙城間將形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線4 條高鐵通道。打通擴(kuò)容一批“斷頭路”“瓶頸路”，京津冀交通“一卡通” 覆蓋全部公交和地鐵運(yùn)營(yíng)線路。二是生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治不斷深化。加強(qiáng)大氣污染治理協(xié)作，2018 年天津PM2.5 濃度為52 微克/立方米，五年累計(jì)下降45.8%。落實(shí)津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，引灤水質(zhì)有效改善。完成天津生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，對(duì)大黃堡、北大港、七里海、團(tuán)泊等875 平方公里濕地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)736 平方公里的綠色生態(tài)屏障。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移持續(xù)加強(qiáng)。天津醫(yī)藥集團(tuán)在滄州設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，濱海新區(qū)與河北滄州、寧河區(qū)與河北唐山共建協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)。

（四）“一基地三區(qū)”功能在合作中不斷加強(qiáng)

一是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)取得新進(jìn)展。成功舉辦三屆世界智能大會(huì)，出臺(tái)智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)立100 億元智能制造財(cái)政專項(xiàng)資金，打造千億級(jí)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)基金和項(xiàng)目群、300 億元生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金群，紫光云總部等一批智能科技項(xiàng)目簽約落地。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到61 家。二是北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，開展天津港口岸降費(fèi)提效治亂出清優(yōu)化環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推行天津口岸“一站式陽(yáng)光價(jià)格” 清單，通關(guān)效率進(jìn)一步提高。三是金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)建設(shè)全面展開。融資租賃保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，資產(chǎn)總額占全國(guó)四分之一，飛機(jī)、國(guó)際航運(yùn)船舶、海工平臺(tái)等跨境租賃業(yè)務(wù)總量全國(guó)占比達(dá)到80%以上?！敖鸶?0 條”準(zhǔn)予實(shí)施政策措施全部落地，11 項(xiàng)金融創(chuàng)新政策在全國(guó)推廣。四是改革開放先行區(qū)建設(shè)取得重要成果?！耙恢迫睂徟贫雀母锶鎸?shí)施，出臺(tái) “天津八條”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)19 條”等政策措施，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深改方案128 項(xiàng)任務(wù)加快落實(shí)。

（五）京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不斷完善

一是京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)、土地占補(bǔ)平衡、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等改革舉措取得積極成效。二是“通武廊”小京津冀改革試驗(yàn)不斷深化。在社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤?6 項(xiàng)合作協(xié)議，北運(yùn)河生態(tài)文化工程等12 項(xiàng)重點(diǎn)工程逐步落實(shí)。三是協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。引進(jìn)中科無人機(jī)應(yīng)用研究院等機(jī)構(gòu)，國(guó)家級(jí)院所和國(guó)內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)總數(shù)超過160 家。建立京津冀科技創(chuàng)新劵合作機(jī)制，支持企業(yè)跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動(dòng)。天津市科技成果展示交易運(yùn)營(yíng)中心網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行。四是試點(diǎn)示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。中新天津生態(tài)城國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)完成支撐項(xiàng)目350 項(xiàng)，亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)加快推進(jìn)。

（六）深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)合作共享

一是教育醫(yī)療合作深入開展。組建8 個(gè)京津冀高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，成立京津冀先進(jìn)制造業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)等職教聯(lián)盟。京津冀411 家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)36 項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行互認(rèn)，155 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施20 項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享。二是人才服務(wù)機(jī)制不斷優(yōu)化。聯(lián)合制定并發(fā)布全國(guó)首個(gè)人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同的地方標(biāo)準(zhǔn)，推出引進(jìn)企業(yè)職工異地社?！巴腔闭J(rèn)定機(jī)制，累計(jì)為引進(jìn)的17 家京冀企業(yè)2396名職工和家屬辦理落戶。三是文化旅游共建協(xié)同推進(jìn)。成立京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟等7 個(gè)聯(lián)盟，舉辦京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)聯(lián)展等活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施外國(guó)人144 小時(shí)過境免簽政策。四是對(duì)口幫扶工作升級(jí)加力。與承德5 個(gè)縣建立“一對(duì)一” 結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌鷰头鲰?xiàng)目。

二、天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題

盡管天津在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得顯著成績(jī)，但在工作實(shí)踐和制度層面也存在一些問題，主要表現(xiàn)：

（一）協(xié)同發(fā)展的制度仍需進(jìn)一步完善

天津在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，亟需要有利于協(xié)同發(fā)展的制度支撐，而這些制度往往是僅靠天津一家難以解決的，亟需從國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的制度建設(shè)。尤其是要針對(duì)天津市內(nèi)存在的諸多 “飛地”，研究解決“飛地”發(fā)展中存在的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一致、執(zhí)法行動(dòng)不同步等突出問題，加快完善有利于協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

（二）承接北京非首都功能疏解的成果不多

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融總部等帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目比較缺乏，配套政策體系和綜合環(huán)境不夠完善，經(jīng)營(yíng)成本未能與北京形成明顯落差，部分承接平臺(tái)存在“硬件到位、軟件缺位”“通而不暢”等問題。濱海新區(qū)在承接北京非首都功能疏解上的優(yōu)勢(shì)和作用發(fā)揮不夠，尤其是在科研成果產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，亟需妥善解決企業(yè)法人治理、利稅分成、GDP統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵問題，形成多贏發(fā)展格局。

（三）“一基地三區(qū)”建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐還需加快。航運(yùn)服務(wù)輻射能力不足，?？諆筛蹖?duì)內(nèi)陸腹地和“三北”地區(qū)的帶動(dòng)作用不夠明顯。天津港在成本效率、開放程度方面競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與河北沿海港口尚未形成互補(bǔ)共贏的發(fā)展格局。金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍不足，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)租賃業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨。體制機(jī)制改革力度不夠大，三地之間自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互補(bǔ)融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)不明顯，投資貿(mào)易自由化便利化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)還有差距，金融服務(wù)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)開放度還不夠。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展有待進(jìn)一步深化

重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)難度較大，京津冀應(yīng)聯(lián)手拓寬融資渠道，加快重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的基礎(chǔ)上，聯(lián)手京冀，探索生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理新模式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，共建美好家園。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，深入推進(jìn)天津與京冀之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展新模式。

（五）協(xié)同創(chuàng)新體系還不健全

科技資源流動(dòng)不夠順暢，北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)接不夠緊密，吸引北京高端創(chuàng)新資源不足。全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展能級(jí)不足，缺乏有國(guó)際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

（六）基本公共服務(wù)存在較大落差

由于京津冀三地發(fā)展水平、財(cái)政收支差距較大，天津在教育醫(yī)療、就業(yè)收入、社會(huì)保障等領(lǐng)域與北京有很大差距，而河北又與天津存在很大差距，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化存在很大難度。

三、“十四五”時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢(shì)新要求

“十四五” 時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)后開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個(gè)五年，京津冀地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，其協(xié)同發(fā)展要在全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?！笆奈濉睍r(shí)期是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求將京津冀協(xié)同發(fā)展推向縱深的關(guān)鍵期，也是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇期。

（一）適應(yīng)百年未有之大變局的新形勢(shì)，在京津冀開放中發(fā)揮好“橋頭堡”的作用

百年未有之大變局中，危和機(jī)同生并存，京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展應(yīng)在更加開放的條件下進(jìn)行，天津要通過協(xié)作，支持京津冀在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。天津作為我國(guó)北方第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可為河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同深化對(duì)外開放制度建設(shè)。此外，天津是我國(guó)北方重要港口和北方最大的沿海開放城市，口岸腹地廣闊，是京津冀的海上門戶以及華北、西北地區(qū)與世界貿(mào)易的重要“橋頭堡”。要充分發(fā)揮天津在京津冀開放中“橋頭堡”的作用，在我國(guó)新一輪擴(kuò)大開放中主動(dòng)作為，把握先機(jī)，加快建立與國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的開放經(jīng)濟(jì)新體系。

（二）適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，在高起點(diǎn)開啟現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用

“十四五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?dú)v史性窗口期，是由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，往往也是風(fēng)險(xiǎn)和矛盾多發(fā)期，能否在要素驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)的傳統(tǒng)動(dòng)能迅速衰減前，找到合適的路徑促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提升創(chuàng)新能力、要素產(chǎn)出效率、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的勢(shì)頭不松懈，是決定我國(guó)能否趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)鍵。

（三）適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，在京津冀高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮好“動(dòng)力源”的作用

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。天津在高質(zhì)量發(fā)展方面具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和市場(chǎng)空間，面對(duì)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的趨勢(shì)，天津必須發(fā)揮其在科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的優(yōu)勢(shì)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)有效分工促進(jìn)合理布局，通過合理布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，做好防控產(chǎn)業(yè)外遷的工作，避免 “產(chǎn)業(yè)空心化”，以“六穩(wěn)”持久促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）適應(yīng)新技術(shù)革命的新形勢(shì)，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域中發(fā)揮好“試驗(yàn)田”的作用

“十四五”時(shí)期，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特點(diǎn)的第四次工業(yè)革命將加速興起，可能顛覆現(xiàn)有很多產(chǎn)業(yè)的形態(tài)、分工和組織方式。有別于土地、原材料、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、技術(shù)等新型生產(chǎn)要素日益成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力源，資本的集聚作用在這些新要素上表現(xiàn)得更加明顯。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的影響將是全方位的，也是決定不同地區(qū)未來幾十年發(fā)展命運(yùn)的重要關(guān)口。天津作為我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心和制造業(yè)基地，要有未雨綢繆意識(shí)，主動(dòng)擁抱新一輪科技革命，加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前布局5G 應(yīng)用、人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，努力營(yíng)造有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境。

（五）適應(yīng)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群的新形勢(shì)，在京津冀城市群中發(fā)揮好 “二傳手”的作用

區(qū)域合作是發(fā)展大勢(shì)，國(guó)際上重點(diǎn)區(qū)域大部分都是多個(gè)城市合作形成的城市群地區(qū)。打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，是京津冀協(xié)同發(fā)展的總體定位。要在京津冀城市群建設(shè)中發(fā)揮好承京啟冀的“二傳手”作用，在積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)河北的輻射帶動(dòng)作用，形成協(xié)同發(fā)展新格局。以雄安新區(qū)與北京城市副中心建設(shè)為重要契機(jī)，把握北京“非首都核心功能” 正加速向雄安新區(qū)和通州轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，在承接北京“非首都功能”方面，不斷創(chuàng)新模式，推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。

四、“十四五”時(shí)期天津深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的思路

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的總體戰(zhàn)略部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，遵照習(xí)近平總書記視察天津時(shí)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的六個(gè)方面的要求，充分發(fā)揮天津在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面的新時(shí)代擔(dān)當(dāng)精神。

（一）突出天津功能定位，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共贏的“一盤棋”合作導(dǎo)向

堅(jiān)持“一盤棋”布局，按照各自功能定位因地制宜推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。要緊緊圍繞全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)（“一基地三區(qū)”）的功能定位，推進(jìn)天津參與京津冀合作，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的合作收益。

（二）突出新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域形成全方位合作格局

按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破的基礎(chǔ)上，積極拓展合作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈多鏈融合的協(xié)同合作新路徑，樹立尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律、因地制宜各揚(yáng)所長(zhǎng)的協(xié)同發(fā)展新思維，構(gòu)建市場(chǎng)、政府、社會(huì)多元參與的協(xié)同發(fā)展的新模式，形成全領(lǐng)域全方位合作的協(xié)同發(fā)展新格局。

（三）突出改革和創(chuàng)新，健全合作機(jī)制有力保障協(xié)同發(fā)展規(guī)范有序推進(jìn)

世界重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極都是多個(gè)城市通過密切合作形成的城市群地區(qū)。天津要充分借鑒長(zhǎng)三角一體化合作以及粵港澳大灣區(qū)合作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，通過創(chuàng)新合作機(jī)制，激發(fā)深化京津冀合作動(dòng)力，提升合作層次和水平，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的主體作用，更好地發(fā)揮政府在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的“平臺(tái)”作用，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展向更高質(zhì)量邁進(jìn)。

五、積極構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，共建全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展高地

充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，以創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以天津?yàn)I?！嘘P(guān)村、寶坻京津中關(guān)村科技城、京津合作示范區(qū)等科技創(chuàng)新合作區(qū)為載體，加強(qiáng)三地科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的交流合作，構(gòu)建三地實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、研究所、企業(yè)、政府，在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的分工協(xié)作、融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的有效銜接，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造成為引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展高地，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，全球創(chuàng)新體系中的重要節(jié)點(diǎn)。積極推進(jìn)京津冀要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，構(gòu)建在全國(guó)具有重要示范引領(lǐng)作用的要素市場(chǎng)一體化的樣板區(qū)，引導(dǎo)在高端人才要素、金融資本要素、生態(tài)環(huán)境要素等要素市場(chǎng)一體化方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。促進(jìn)教育資源共建共享，更好地在政府層面解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域不銜接、流轉(zhuǎn)難的問題，推動(dòng)投建一體化的社會(huì)共享發(fā)展機(jī)制。

（一）共建科技創(chuàng)新合作示范區(qū)

一是推進(jìn)天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園建設(shè)。加大承接中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移和重大科技成果轉(zhuǎn)化力度，繼續(xù)發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，提升天津優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，加快建設(shè)高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國(guó)際一流科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化園區(qū)。二是加快打造寶坻京津中關(guān)村科技城。建設(shè)集產(chǎn)學(xué)研金介用一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)型科技城，重點(diǎn)圍繞人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造等領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升天津產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。創(chuàng)新合作開發(fā)管理模式，推進(jìn)產(chǎn)城融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合、多元功能復(fù)合共生，配套優(yōu)良城市基礎(chǔ)設(shè)施供給，增強(qiáng)吸引高端創(chuàng)新要素能力。三是共同推進(jìn)京津合作示范區(qū)建設(shè)。積極吸引北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、科研和央企國(guó)企等項(xiàng)目。大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，吸引高科技制造業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)入駐，構(gòu)建以新能源與新能源汽車、生命健康、高端裝備制造為主導(dǎo)，旅游休閑、健康醫(yī)療、文化教育為特色支撐的“3+3”產(chǎn)業(yè)體系。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等建設(shè)，建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生活、人文與科技、城市與生態(tài)的和諧共生，筑造生態(tài)宜居新樣板。四是推進(jìn)建設(shè)天津—雄安新區(qū)科技園區(qū)。積極參與雄安新區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)制造領(lǐng)域創(chuàng)新項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)形成以天津—雄安新區(qū)科技創(chuàng)新合作為引領(lǐng)的津冀合作新格局。加快謀劃科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，積極引導(dǎo)科技型企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體加強(qiáng)對(duì)接服務(wù)。五是加強(qiáng)天津—廊坊、天津—保定的科技合作。依托天津研發(fā)與制造優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與河北廊坊、保定高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究和科技創(chuàng)新，推進(jìn)天津科技研發(fā)成果到廊坊、保定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)共建共享

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與合作。推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或協(xié)同創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)及重大科技計(jì)劃、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目在天津布局。大力引進(jìn)國(guó)家級(jí)院所和國(guó)內(nèi)高水平研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家級(jí)大院大所，在節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域共同實(shí)施一批科技項(xiàng)目。二是完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。加快吸引中關(guān)村創(chuàng)新型孵化器、加速器，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、創(chuàng)新教育等機(jī)構(gòu)進(jìn)駐創(chuàng)新社區(qū)，加快開展技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化等合作。積極推動(dòng)雙創(chuàng)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，吸引北京科研成果到天津轉(zhuǎn)化。促進(jìn)天津創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)向河北延伸，推動(dòng)與京冀在鋼鐵、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。三是健全政產(chǎn)學(xué)研金介用合作機(jī)制。設(shè)立京津冀產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研之間形成完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和合作機(jī)制，依托現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，主動(dòng)開展項(xiàng)目研發(fā)需求和成果交易對(duì)接，支持高校等科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)無縫連接，形成高效率產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造集線上線下融合發(fā)展的技術(shù)交易平臺(tái)。推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技項(xiàng)目聯(lián)合資助機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政支持力度。

（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新源頭供給能力

一是構(gòu)建前瞻性基礎(chǔ)研究合作網(wǎng)絡(luò)。積極開展基礎(chǔ)科學(xué)研究合作，強(qiáng)化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究，力爭(zhēng)取得一批原創(chuàng)性成果。開展重大攻關(guān)項(xiàng)目的合作研究、學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)，探索科研協(xié)同合作、眾包眾籌等市場(chǎng)化項(xiàng)目組織新模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)盟整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈資源開展研究攻關(guān)、實(shí)施重大專項(xiàng)工程，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用向深度融合轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科研信用體系建設(shè)，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督制度。二是開展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。圍繞京津冀和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大需求，以企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題為導(dǎo)向，與京冀共同開展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、自然災(zāi)害和公共安全預(yù)警和防控、智能交通等領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聯(lián)合攻克一批核心技術(shù)，將京津冀建成關(guān)鍵共性技術(shù)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)顛覆性創(chuàng)新的源頭高地。三是推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大開放式創(chuàng)新。積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)型協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式，形成知識(shí)、人才等生產(chǎn)要素相互交融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。建立有利于三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的組織體系和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持三地央企、國(guó)企等大企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)專業(yè)資源，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，開放高端創(chuàng)新資源鏈接渠道，孵化培育初創(chuàng)企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享與合作

一是完善科技創(chuàng)新平臺(tái)共享網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)開放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、科技經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將重大科技儀器設(shè)備、各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)向三地開放共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新合作便利化。完善三地科技創(chuàng)新券結(jié)算制度，支持科技型企業(yè)購(gòu)買研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是加快創(chuàng)新要素的互動(dòng)交流。促進(jìn)科技人才和成果的流動(dòng)，完善三地高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、科技成果等互認(rèn)制度，推進(jìn)區(qū)域科技人才制度銜接。建立統(tǒng)一的科技專家資源服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技人才和科技管理人員聯(lián)合培養(yǎng)與交流合作，推動(dòng)組建 “一體化”的京津冀科技服務(wù)聯(lián)盟，充分利用北京中關(guān)村等優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源，提升天津科技服務(wù)水平。推動(dòng)設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)資金。三是建立科技創(chuàng)新資源開放共享保障機(jī)制。推動(dòng)三地建立科技資源開放共享保障機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無償資助、雙向補(bǔ)助和后補(bǔ)助、政府采購(gòu)等多種方式，對(duì)科技資源開放共享成效顯著的管理單位和科技平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并在科技資源新增配置方面給予傾斜。

（五）積極開展科技創(chuàng)新交流合作

一是共同開展有影響力的科技創(chuàng)新活動(dòng)。組織“系列化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化活動(dòng)，豐富京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。開展國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，擴(kuò)大天津科技創(chuàng)新的國(guó)際影響力，提升京津冀國(guó)際創(chuàng)新知名度。二是聯(lián)合向海外推廣京津冀創(chuàng)新品牌。共同打造京津冀區(qū)域創(chuàng)新品牌，促進(jìn)京津冀一流園區(qū)及相關(guān)企業(yè)“走出去”，投資建設(shè)海外分園或合作建立海外創(chuàng)新園區(qū)，促進(jìn)與海外創(chuàng)新中心、優(yōu)秀研發(fā)團(tuán)隊(duì)、高水平大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的交流與合作創(chuàng)新，構(gòu)建面向 “一帶一路”高水平國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造基于京津冀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群與全球相應(yīng)產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)之間合作交流的跨國(guó)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是積極吸引國(guó)際創(chuàng)新資源向天津聚集。支持天津與北京、河北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新資源，打造全球技術(shù)轉(zhuǎn)移合作創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，引進(jìn)國(guó)際知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，把國(guó)外先進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，幫助國(guó)內(nèi)科技型中小企業(yè)走出去。

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共興，夯實(shí)天津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

充分發(fā)揮天津尤其是天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載力較高、發(fā)展?jié)摿Υ?、外向度高的?yōu)勢(shì)，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地、京津冀重大科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面主動(dòng)作為，為天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力，形成與北京和河北之間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共興、跨區(qū)域集群化的發(fā)展格局。

（一）依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)載體深化與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作

一是共建京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶涵蓋北京、廊坊、天津?yàn)檩S線的區(qū)域。天津在產(chǎn)業(yè)帶中承擔(dān)著京津冀區(qū)域科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要功能。天津經(jīng)開區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)、武清經(jīng)開區(qū)、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)及未來科技城等將作為天津承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，繼續(xù)積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化與北京合作，共同推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。二是發(fā)揮天津在東部沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶中的中堅(jiān)力量。利用港口優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展等方面將繼續(xù)發(fā)揮重要支撐帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮濱海新區(qū)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)作為沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶重要的產(chǎn)業(yè)載體，圍繞海洋工程裝備、軌道交通、工程機(jī)械、運(yùn)輸起重設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極深化與北京在科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與配套等方面的合作。

（二）共同打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

順應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向，依托扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造一批具有世界影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的跨區(qū)域性的超大產(chǎn)業(yè)集群，提升京津冀產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

一是以5G 為牽引打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮北京在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì)，突出天津的大規(guī)模集群化制造條件，以及河北部分城市的配套基礎(chǔ)，以濱海新區(qū)為主陣地，西青、武清、津南三區(qū)為重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，聚焦集成電路芯片制造，積極發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮北京在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的輻射帶動(dòng)作用，著眼本地孵化和與北京合作，培育壯大一批智能識(shí)別裝備研發(fā)及生產(chǎn)應(yīng)用龍頭企業(yè)，推動(dòng)在機(jī)器視覺、指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等技術(shù)領(lǐng)域突破。積極引進(jìn)或合作建立人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)備智能數(shù)控化。推動(dòng)人工智能在智能家居、智能安保、智能醫(yī)療、虛擬私人助理以及無人駕駛汽車、無人機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是協(xié)同打造航空航天等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快形成完備的裝備制造研發(fā)、加工制造和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體能力，進(jìn)一步突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高裝備制造工藝，在芯片制造、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料上形成自我生產(chǎn)能力，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)與裝備制造深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)制造裝備、大型成套裝備的智能化、數(shù)字化、成套化生產(chǎn)。聚焦民用飛機(jī)整機(jī)及部件、航天器及運(yùn)載火箭、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件等領(lǐng)域，繼續(xù)深化與北京、河北的合作，形成研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)協(xié)作集群化發(fā)展的格局。積極拓展裝備制造新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成跨區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。積極推動(dòng)軍民融合重大科技攻關(guān)，聚焦人工智能、航空裝備、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域，深化與北京合作，聯(lián)合布局實(shí)施一批科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)。

三是壯大提升汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托京津冀汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和配套條件，加快布局新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、核心技術(shù)環(huán)節(jié)延鏈增值。重點(diǎn)在整車生產(chǎn)上、未來汽車生產(chǎn)上集中布局。積極采用先進(jìn)智能技術(shù)，加強(qiáng)汽車制造流程升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智能化柔性生產(chǎn)，形成即時(shí)生產(chǎn)模式，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)無人駕駛汽車、清潔能源汽車、節(jié)能汽車發(fā)展，積極引進(jìn)零部件配套企業(yè)，提高本地配套能力。

四是培育壯大醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群。深化京津冀三地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)作整體發(fā)展能力。重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥品制劑、基因工程藥物和疫苗、衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械等，積極向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。瞄準(zhǔn)國(guó)家生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)藥器械發(fā)展方向，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造和醫(yī)療器械制造技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)入駐，借力醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突破重大疾病的藥物新產(chǎn)品研發(fā)制造，發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、體外診斷、干細(xì)胞應(yīng)用等高性能診療設(shè)備和醫(yī)藥產(chǎn)品，促進(jìn)第三方醫(yī)療檢測(cè)檢驗(yàn)、精準(zhǔn)靶向治療、預(yù)防性治療等醫(yī)療服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)京津冀本地節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求，發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快形成成套解決方案與裝備保障能力，提升節(jié)能環(huán)保裝備制造水平。在海水淡化、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)及裝備制造、節(jié)能環(huán)保專業(yè)服務(wù)等方面，形成規(guī)模化、集群化發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）深化推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作

一是促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。深化金融改革創(chuàng)新，深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持大金融發(fā)展理念，推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。以金融制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)中心、融資租賃等方面優(yōu)勢(shì)與特色，推進(jìn)“金改30 條”等金融支持政策落地實(shí)施。加強(qiáng)與北京金融街、麗澤商務(wù)區(qū)的金融業(yè)創(chuàng)新合作，在金融政策創(chuàng)新、金融產(chǎn)品推出等方面加強(qiáng)對(duì)接，提升金融業(yè)發(fā)展水平。二是在構(gòu)建京津冀物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮核心支撐作用。充分發(fā)揮天津港集團(tuán)的外貿(mào)運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)京津冀發(fā)展全局，深化與北京、河北的物流業(yè)合作發(fā)展，在構(gòu)建京津冀物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮好核心支撐作用，打造成為京津冀甚至北方地區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)中心，壯大提升樞紐經(jīng)濟(jì)。三是積極拓展人力資源、信息與科創(chuàng)服務(wù)合作空間。加強(qiáng)人力資源服務(wù)、信息服務(wù)及科創(chuàng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化合作。主動(dòng)與北京對(duì)接合作，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體和園區(qū)載體平臺(tái)的帶動(dòng)作用，實(shí)施一批重點(diǎn)對(duì)接合作項(xiàng)目，打造成為具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、人才服務(wù)中心和信息服務(wù)樞紐。

（四）加強(qiáng)與雄安產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)

一是對(duì)接服務(wù)雄安共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，全面對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)西青、子牙等國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，西青經(jīng)開區(qū)對(duì)口支持雄安地區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，子牙經(jīng)開區(qū)對(duì)口支持雄安新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的布局，支持京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同基金和京津有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金投資雄安新區(qū)。支持靜海區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，培育壯大商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育打造新能源、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)。二是積極參與支持雄安現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。依托于家堡金融集聚區(qū)，在與北京中關(guān)村、麗澤商務(wù)合作的基礎(chǔ)上，深化與雄安新區(qū)對(duì)接服務(wù)，形成金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力，積極探索與雄安共同建設(shè) “濱海雄安國(guó)際金融港”的可能性。三是為雄安新區(qū)做好物流配送服務(wù)。充分發(fā)揮港口通達(dá)全球的優(yōu)勢(shì)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)。在服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)上不僅局限于物流配送，還將延伸拓展到物流保險(xiǎn)、金融等商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。提升靜海區(qū)服務(wù)雄安新區(qū)的 “菜籃子”功能。

七、推進(jìn)要素市場(chǎng)一體化，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

在深入推進(jìn)“放管服”的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)京津冀要素市場(chǎng)一體化建設(shè)，構(gòu)建在全國(guó)具有重要示范引領(lǐng)作用的要素市場(chǎng)一體化的樣板區(qū)，引導(dǎo)高端人才要素、金融資本要素、生態(tài)環(huán)境要素等要素市場(chǎng)一體化方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

（一）促進(jìn)建設(shè)自由流動(dòng)的勞動(dòng)力、人才市場(chǎng)

一是對(duì)接北京加快完善人才優(yōu)惠政策。加快制定完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、落戶、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠政策，并制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制。為增強(qiáng)企事業(yè)單位對(duì)高層級(jí)人才，尤其是科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)，可對(duì)引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才的企事業(yè)單位上調(diào)補(bǔ)助資金及給予稅收等優(yōu)惠。二是引導(dǎo)促進(jìn)職稱資格及相關(guān)證書互認(rèn)、通用改革。繼續(xù)在資格互認(rèn)、人才信息共享等領(lǐng)域加快改革，進(jìn)一步拓展便利化的認(rèn)證方式方法和范圍。三是推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)。支持成立職業(yè)院校聯(lián)盟，推動(dòng)京津冀三地建立覆蓋京津冀主要城市全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。四是深入開展一體化招才引智工作。三地可嘗試輪流舉辦“京津冀招才引智大會(huì)”，推動(dòng)招才引智工作一體化發(fā)展，使區(qū)域人才結(jié)構(gòu)更加合理。

（二）服務(wù)金融市場(chǎng)區(qū)域一體化建設(shè)

一是爭(zhēng)取金融政策、監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同一體化。促進(jìn)京津冀金融一體化進(jìn)程，爭(zhēng)取允許金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域提供金融服務(wù)，加快推進(jìn)金融信息、支付清算、票據(jù)流通、信用體系一體化。推動(dòng)建立高效的金融體系和統(tǒng)一的金融市場(chǎng)。推動(dòng)落實(shí)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。二是繼續(xù)深化金融領(lǐng)域合作。擴(kuò)大金融市場(chǎng)合作，加大對(duì)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)的支持。探索設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金和一體化發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等領(lǐng)域。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，支持京津冀金融機(jī)構(gòu)在京津冀區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，尤其是發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券、綠色債券、PPP、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品。加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管合作，深化京津冀金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置非法集資工作機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置工作機(jī)制。

（三）推動(dòng)建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

一是深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟工作。發(fā)揮產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的中樞作用，推動(dòng)京津冀在信息披露、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)研究、專業(yè)交易平臺(tái)建設(shè)、股權(quán)交易等方面深化合作。二是深入推動(dòng)專業(yè)交易市場(chǎng)建設(shè)。深化市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)京津冀區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)一體化建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)環(huán)境交易、技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)。聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，拓展實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)屬交易，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度，打造資源要素交易中心，推動(dòng)區(qū)域技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)。三是統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)。積極推動(dòng)京津冀區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，促進(jìn)京津冀企業(yè)投資貿(mào)易便利化。加快建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過組織聯(lián)合行動(dòng)、案件調(diào)查、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等方式，構(gòu)筑資源共享、信息互通、交流協(xié)作、共同防控。深入推進(jìn)信用制度頂層設(shè)計(jì)、共享機(jī)制、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面的合作，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)及企業(yè)的誠(chéng)信發(fā)展。

（四）促進(jìn)建立健全土地要素市場(chǎng)

一是深化農(nóng)村土地制度改革。加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)合作力度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大市場(chǎng)，加快農(nóng)村土地市場(chǎng)改革和促進(jìn)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程。二是共建閑置土地退出機(jī)制。探索建立京津冀跨區(qū)域一體化的閑置土地退出聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)在批而未供土地調(diào)整和閑置低效用地盤活再利用，探索產(chǎn)業(yè)用地彈性年期出讓，因地制宜推進(jìn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。